Постановление Администрации Владимирской области от 25.01.2017 № 41
О Порядке предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов из областного бюджета в 2017 году, их использования, возврата и реструктуризации обязательств (задолженности) по ним
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.01.2017 № 41
О Порядке предоставления муниципальным
образованиям бюджетных кредитов из областного
бюджета в 2017 году, их использования,
возврата и реструктуризации обязательств
(задолженности) по ним
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области от03.03.2017 № 207;
от 24.04.2017 № 360 ; от12.03.2018 г. № 165)
В соответствии со статьями 93.2, 93.3Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Владимирской области от 28.12.2016№ 149-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов"
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Порядокпредоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов из областногобюджета в 2017 году, их использования, возврата и реструктуризации обязательств(задолженности) по ним согласно приложению.
2.Предоставить департаменту финансов, бюджетной и налоговой политикиадминистрации области право заключать от имени Владимирской области договоры опредоставлении бюджетных кредитов муниципальным образованиям области.
3.Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на п ервогозаместителя Губернатора области, директора департамента финансов, бюджетной иналоговой политики администрации области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
И.о.Губернатора области А.В.Конышев
Приложение
кпостановлению
администрацииобласти
от25.01.2017 № 41
ПОРЯДОК
предоставлениямуниципальным образованиям бюджетных кредитов
изобластного бюджета в 2017 году, их использования, возврата и реструктуризацииобязательств (задолженности)
поним
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области от03.03.2017 № 207;
от 24.04.2017 № 360 ; от12.03.2018 г. № 165)
1. Настоящий Порядокопределяет порядок предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитовиз областного бюджета в 2017 году, их использования, возврата иреструктуризации обязательств (задолженности) по ним.
2. Бюджетные кредитыиз областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований нацели, предусмотренные Законом Владимирской области от 28.12.2016№ 149-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов" (далее - закон об областном бюджете).
3. Бюджетный кредитпредоставляется бюджету муниципального образования при наличии следующихусловий:
а) для частичногопокрытия дефицита - в случае, если прогнозируемые расходы бюджетамуниципального образования в текущем финансовом году превышают доходы бюджетамуниципального образования (с учетом источников финансирования дефицита бюджета);
б) длячастичного покрытия дефицита в целях погашения долговых обязательствмуниципальных образований в виде обязательств по кредитам, полученныммуниципальным образованием от кредитных организаций; (Подпункт дополнен -Постановление Администрации Владимирской области от03.03.2017 № 207)
в) для покрытия временногокассового разрыва - в случае, если прогнозируемые расходы бюджета муниципальногообразования (за исключением расходов капитального характера и расходов наподдержку организаций производственной сферы), планируемые в месяце, в которомпредполагается выдача бюджетного кредита, превышают прогнозируемые доходыбюджета муниципального образования (без учета безвозмездных перечислений набюджетные инвестиции) в этом месяце (с учетом источников финансированиядефицита бюджета);
г) для осуществления мероприятий, связанных сликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, - в случаенедостаточности имеющихся средств бюджета муниципального образования.
4. Для получениябюджетного кредита муниципальное образование представляет в департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (далее -департамент финансов) следующие документы:
1) заявление наполучение бюджетного кредита, которое должно содержать:
- обоснованиепредоставления бюджетного кредита;
- источники и срокипогашения бюджетного кредита;
- обязательствамуниципального образования по:
обеспечению ежегодно в2017 - 2020 годах дефицита бюджета муниципального образования на уровне неболее 5 процентов суммы доходов бюджета муниципального образования без учетаобъема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;
согласованию сдепартаментом финансов (до внесения в представительный орган муниципальногообразования) предполагаемых изменений в решение о бюджете муниципальногообразования в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицитабюджета муниципального образования;
предоставлениюежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,в департамент финансов информации о соответствии параметров, утвержденныхрешением о бюджете муниципального образования, показателям, установленнымдоговором, указанным в пункте 11 настоящего Порядка.
- реквизиты получателябюджетного кредита.
Обоснование должносодержать:
- оценку необходимостипредоставления бюджетного кредита;
- сведения опоступивших доходах и произведенных расходах бюджета муниципального образованияза истекший период текущего финансового года;
- прогноз по доходам,расходам и источникам финансирования дефицита бюджета муниципальногообразования на месяц, в котором предполагается предоставление бюджетногокредита, и (или) на текущий финансовый год;
- сведения обисполнении бюджета муниципального образования в 2017 году по форме согласноприложению к настоящему Порядку;
2) решение о бюджетемуниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год иплановый период);
3) кассовый планисполнения бюджета муниципального образования на последнюю отчетную дату;
4) выпискуиз муниципальной долговой книги муниципального образования на дату обращения,содержащую сведения о сумме задолженности в разрезе договоров по коммерческимкредитам (предоставляется при обращении за бюджетным кредитом для частичногопокрытия дефицита в целях погашения долговых обязательств муниципальногообразования в виде обязательств по кредитам, полученным муниципальнымобразованием от кредитных организаций); (Подпункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от03.03.2017 № 207)
5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающегодоговор о предоставлении бюджетного кредита.
Заявление на получениебюджетного кредита оформляется:
- в адрес Губернатора области - по кредитам, предоставляемым длячастичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования, для частичногопокрытия дефицита бюджета муниципального образования в целях погашения долговыхобязательств муниципального образования в виде обязательств по кредитам,полученным муниципальным образованием от кредитных организаций, а также дляосуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий и техногенных аварий; (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от03.03.2017 № 207)
- в адрес первогозаместителя Губернатора области, директора департамента финансов - по кредитам,предоставляемым на покрытие временного кассового разрыва, возникающего приисполнении бюджета муниципального образования.
5. Бюджетные кредитыпредоставляются муниципальному образованию, выполняющему следующие условия:
1) отсутствиепросроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее предоставленнымбюджетным кредитам;
2) соблюдениетребований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе вчасти предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицитабюджета муниципального образования;
3) наличиеобоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценкиожидаемого исполнения бюджета муниципального образования на соответствующийфинансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период);
4) принятиемуниципальным образованием следующих обязательств:
а) ежегодное в 2017 -2020 годах обеспечение дефицита бюджета муниципального образования на уровне неболее 5 процентов суммы доходов бюджета муниципального образования без учетаобъема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.
Утвержденный решением о бюджете муниципального образования исложившийся по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования в 2017 - 2020 годах дефицит бюджета муниципального образованияможет превысить показатель, установленный договором, указанным в пункте 11настоящего Порядка, на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или)снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета; (В редакции ПостановленийАдминистрации Владимирской области от12.03.2018 г. № 165)
б) согласование сдепартаментом финансов (до внесения в представительный орган муниципальногообразования) предполагаемых изменений в решение о бюджете муниципальногообразования в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицитабюджета муниципального образования;
в) ежеквартальное, непозднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление вдепартамент финансов информации о соответствии параметров, утвержденныхрешением о бюджете муниципального образования, показателям, установленнымдоговором, указанным в пункте 11 настоящего Порядка.
5)отсутствие просроченной кредиторской задолженности по принятым расходнымобязательствам местного бюджета; (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииВладимирской области от01.12.2017 № 1012)
6)исполнение принятых органами местного самоуправления обязательств по достижениюцелевых показателей повышения оплаты труда работниковбюджетной сферы в соответствии с указами Президента РоссийскойФедерации. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Владимирской области от01.12.2017 № 1012)
6. Размер бюджетногокредита определяется исходя из:
- утвержденных закономоб областном бюджете бюджетных ассигнований на предоставление бюджетныхкредитов на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;
- величины дефицитабюджета муниципального образования и (или) величины временного кассовогоразрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования, и(или) размера целевых расходов местного бюджета по установленным законом обобластном бюджете направлениям предоставления бюджетных кредитов.
7. Бюджетные кредитыпредоставляются по процентной ставке и на срок, установленные законом обобластном бюджете.
8. Решение опредоставлении бюджетного кредита (с указанием сроков его возврата и размера)или об отказе в его предоставлении принимает:
- Губернатор области - по кредитам, предоставляемым для частичногопокрытия дефицита бюджета муниципального образования, для частичного покрытиядефицита бюджета муниципального образования в целях погашения долговыхобязательств муниципального образования в виде обязательств по кредитам,полученным муниципальным образованием от кредитных организаций, а также дляосуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий и техногенных аварий. Решение о предоставлении бюджетного кредита оформляетсяпостановлением администрации области. Проект постановления администрацииобласти о предоставлении бюджетного кредита или мотивированный отказмуниципальному образованию в предоставлении бюджетного кредита подготавливаетсядепартаментом финансов; (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от24.04.2017 № 360)
- первый заместительГубернатора области, директор департамента финансов - по кредитам,предоставляемым на покрытие временного кассового разрыва, возникающего приисполнении бюджета муниципального образования.
На период отпуска,командировки, болезни первого заместителя Губернатора области, директорадепартамента финансов правом принятия решения о предоставлении (отказе впредоставлении) бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва,возникающего при исполнении бюджета муниципального образования, а также подписания договора о предоставлении бюджетногокредита обладает первый заместитель директора департамента финансов. (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от03.03.2017 № 207)
9. Срок рассмотрениядокументов, представленных муниципальным образованием, не должен превышать 16рабочих дней.
(Абзацисключен - Постановление Администрации Владимирской области от24.04.2017 № 360)
10. Вслучае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредитасоответствующему муниципальному образованию в течение двух рабочих дней со дняпринятия такого решения направляется мотивированный письменный отказ.
Основанием для отказав предоставлении бюджетного кредита является нарушение муниципальнымобразованием условий предоставления бюджетных кредитов, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете, отсутствие одногоили нескольких документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а такженевыполнение условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.
11. Предоставлениебюджетного кредита оформляется договором между департаментом финансов и местнойадминистрацией, содержащим условия предоставления бюджетного кредитамуниципальному образованию.
12. Контрольза осуществлением расходов бюджетов муниципальных образований,источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты,осуществляется контрольно-ревизионной инспекцией администрации области.
13. Возврат бюджетногокредита в областной бюджет осуществляется муниципальным образованием в порядкеи сроки, установленные договором.
14. Контрольза своевременным возвратом бюджетных кредитов и уплатой процентов,штрафов (пеней) в областной бюджет осуществляется департаментом финансов всоответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Департаментфинансов проводит реструктуризацию обязательств (задолженности) по бюджетнымкредитам сроком и в объеме, установленных законом об областном бюджете.
Реструктуризацииподлежат ранее не реструктуризированные обязательства.
Основанием дляпроведения реструктуризации является постановление администрации области.
16. Реструктуризацииподлежат неисполненные обязательства (задолженность) муниципальных образованийпо возврату бюджетных кредитов, вытекающие из договоров о предоставлениибюджетных кредитов.
17. Муниципальноеобразование, имеющее задолженность по бюджетному кредиту, не позднее 10 дней доустановленной договором даты его погашения направляет мотивированное заявлениео реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту (далее - заявление ореструктуризации).
Заявление ореструктуризации задолженности по бюджетному кредиту оформляется в адресГубернатора области.
18. Заявление напроведение реструктуризации задолженности должно содержать:
- причины неисполнениямуниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита;
- проект графикапогашения задолженности по бюджетному кредиту с указанием источников еепогашения;
- сведения опоступивших доходах и произведенных расходах за истекший период 2017 года;
- прогноз по доходам,расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на периодреструктуризации;
- сведения обисполнении бюджета муниципального образования в 2017 году по форме согласноприложению к настоящему Порядку;
- обязательствомуниципального образования по принятию плана мероприятий по оздоровлениюмуниципальных финансов и сокращению муниципального долга муниципальногообразования.
Принятый муниципальнымобразованием план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов исокращению муниципального долга муниципального образования подлежитпредставлению в департамент финансов в двухмесячный срок со дня заключениясоглашения о проведении реструктуризации.
Одновременно сзаявлением о проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредитумуниципальное образование представляет:
- решение о бюджетемуниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год иплановый период);
- кассовый планисполнения бюджета муниципального образования на последнюю отчетную дату;
- документы,подтверждающие полномочия лица, подписывающего соглашение о реструктуризацииобязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
19. Реструктуризацияобязательств (задолженности) по бюджетным кредитам муниципальных образованийосуществляется путем заключения между департаментом финансов и местнойадминистрацией дополнительного соглашения к договору о предоставлениибюджетного кредита, предусматривающего предоставление отсрочек и (или)рассрочек исполнения обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.
Срок рассмотрениядокументов, представленных муниципальным образованием на проведениереструктуризации задолженности по бюджетному кредиту, не должен превышать 16рабочих дней.
Обязательныеусловия проведения реструктуризации установлены законом об областном бюджете. Дополнительными условиями проведения реструктуризации являетсяотсутствие просроченной кредиторской задолженности по принятым расходнымобязательствам местного бюджета, а также исполнение принятых органами местногосамоуправления обязательств по достижению целевых показателей повышения оплатытруда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента РоссийскойФедерации. Основанием для отказа в проведении реструктуризации являетсянарушение муниципальным образованием условий проведения реструктуризации,установленных законом об областном бюджете, отсутствие одного или несколькихдокументов, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, а также невыполнениедополнительных условий, установленных настоящим пунктом. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от01.12.2017 № 1012)
По результатам рассмотрениядокументов, представленных на проведение реструктуризации обязательств(задолженности) по бюджетным кредитам, департаментом финансов подготавливаетсяпроект постановления администрации области или мотивированный отказ вреструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.
В случае принятиярешения об отказе в проведении реструктуризации соответствующему муниципальномуобразованию направляется мотивированный письменный отказ в течение пяти рабочихдней со дня принятия такого решения.
Приложение
к Порядку
Сведения об исполнении бюджета ________________________в 2017 году
( тыс . рублей)
| | Отчет за 2016 год | в т.ч. исполнено на 01.__.2016 года | исполнено за ________ (месяц) 2016 года | Первона чальный план на 2017 год | Темп роста к 2016 году (гр. 5 / гр. 2) | Уточненный план на 2017 год (на 01.__.2016) | % изменения к первоначальному плану (гр. 7 / гр. 5) | Исполнено на 01.__.2017 года | Темп роста к аналогичному месяцу 2016 года, % (гр. 9 / гр. 3) | Ожидаемое исполнение ________ (месяц получения кредита) 2017 года | Темп роста ожидаемого исполнения месяца обращения за кредитом к аналогичному месяцу 2016 года, % (гр. 11 / гр. 4) | Среднемесячные доходы и расходы (гр. 9 / количество месяцев) | Отклонение ________ от среднемесячного расхода (гр. 11 - гр. 13) | Ожидаемая оценка исполнения за 2017 год | |
| по данным муниципального образования | по данным ДФБНП | ||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налог на доходы физических лиц | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налоги на совокупный доход | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налог на имущество физических лиц | | | | | | | | | | | | | | | |
| Земельный налог | | | | | | | | | | | | | | | |
| Государственная пошлина | | | | | | | | | | | | | | | |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | | | | | | | | | | | | | | | |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | | | | | | | | | | | | | | | |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | | | | | | | | | | | | | | | |
| Административные платежи и сборы | | | | | | | | | | | | | | | |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | | | | | | | | | | | | | | | |
| Прочие неналоговые доходы | | | | | | | | | | | | | | | |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | | | | | | | | | | | | | | | |
| Дотации | | | | | | | | | | | | | | | |
| Субсидии | | | | | | | | | | | | | | | |
| Субвенции | | | | | | | | | | | | | | | |
| Иные межбюджетные трансферты | | | | | | | | | | | | | | | |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | | | | | | | | | | | | | | | |
| Общегосударственные вопросы | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная оборона | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная экономика | | | | | | | | | | | | | | | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | | | | | | | | | | | | | | | |
| Охрана окружающей среды | | | | | | | | | | | | | | | |
| Образование | | | | | | | | | | | | | | | |
| Культура, кинематография | | | | | | | | | | | | | | | |
| Здравоохранение | | | | | | | | | | | | | | | |
| Социальная политика | | | | | | | | | | | | | | | |
| Физическая культура и спорт | | | | | | | | | | | | | | | |
| Средства массовой информации | | | | | | | | | | | | | | | |
| Обслуживание муниципального долга | | | | | | | | | | | | | | | |
| Межбюджетные трансферты | | | | | | | | | | | | | | | |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | | | | | | | | | | | | | | | |
| в том числе по видам расходов | | | | | | | | | | | | | | | |
| 111 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 112 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 119 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 121 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 122 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 129 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 200 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 310 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 320 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 330 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 340 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 350 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 360 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 400 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 500 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 600 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 700 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 800 | | | | | | | | | | | | | | | |
| Итого по видам расходов | | | | | | | | | | | | | | | |
| Дефицит (-), профицит (+) | | | | | | | | | | | | | | | |
| Источники финансирования дефицита | | | | | | | | | | | | | | | |
| в т.ч. изменение остатков | | | | | | | | | | | | | | | |
| кредиты кредитных организаций | | ||||||||||||||