Постановление Администрации Владимирской области от 28.06.2017 № 539

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

28.06.2017                                                     №539

 

 

Обутверждении  исходных   данных   для

составленияпроекта областного бюджета

на2018 год и на плановый  период 2019 и

2020годов

 

(В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области

от 23.03.2018 г. № 202 )

В целяхсоставления проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов, в соответствии с постановлением администрации области от 12 февраля2015 года № 91 «О порядке составления проекта областного бюджета и проектабюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияВладимирской области на очередной финансовый год и на плановый период»

п о с т а н о в л я ю:

 

1. Утвердить:

1.1 Основные направления налоговой политикиВладимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годовсогласно приложению № 1;

1.2. Основные направления бюджетной политикиВладимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годовсогласно приложению № 2;

1.3. Долговую политику Владимирской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению № 3;

1.4. Основные показатели консолидированного бюджетаВладимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годовсогласно приложению № 4;

1.5. Основные характеристики проекта областногобюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению№ 5;

1.6. Объем бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств Владимирской области по главнымраспорядителям средств областного бюджета согласно приложению № 6;

1.7. Объем бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств Владимирской области по разделамклассификации расходов бюджетов согласно приложению № 7;

1.8. Распределение бюджетных ассигнований наисполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению № 8;

1.9. Перечень приоритетных направленийсофинансирования расходных обязательств муниципальных образований Владимирскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению№ 9.

2. Департаменту финансов, бюджетной и налоговойполитики администрации области:

а) принимать от главных распорядителей средств областногобюджета расчеты обоснований бюджетных ассигнований с учетом норм расходов,определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 ноября 2004 года № 670;

б) направить настоящее постановление в ЗаконодательноеСобрание области до 01 августа 2017 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Губернатора области, директора департаментафинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.

4. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.

 

 

Губернаторобласти                       С.Ю.Орлова

 

 

Приложение № 1

к постановлению

администрации области

от  28.06.2017 № 539

 

 

Основныенаправления налоговой политики

Владимирскойобласти на 2018 год и на плановый

период2019 и 2020 годов

 

Основные направления налоговой политики Владимирскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 01 декабря 2016 года, Законом Владимирскойобласти «О бюджетном процессе во Владимирской области».

Основополагающими целями при разработке основныхнаправлений налоговой политики являлись обеспечение стабильного развитияэкономики области.

Предполагается, что в плановом периоде общие контурысформированной к настоящему моменту налоговой системы останутся без изменений.Однако в случае изменений параметров налоговой системы Российской Федерацииосновные направления налоговой политики Владимирской области могут бытьскорректированы в 2018 году при определении налоговой политики на 2019 ипоследующие годы.

 

I. Основные итоги иприоритеты налоговой политики

 

В 2016 году реализован план первоочередныхмероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальнойстабильности, направленный на повышение налогового потенциала области за счетувеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей,поддержки инвесторов и субъектов малого и среднего предпринимательства,увеличения собираемости налогов.

Приоритетами налоговой политики области всреднесрочной перспективе являются дальнейшее повышение эффективности налоговойсистемы без роста существующей налоговой нагрузки на экономику по основнымвидам налогов, а также совершенствование и оптимизация системы налоговогоадминистрирования, стимулирование развития малого и среднегопредпринимательства через специальные налоговые режимы. Сохранение всехпредоставляемых областным законодательством эффективных налоговых льгот.

 

1.1  . Сохранение налоговой нагрузки на экономику

Владимирской области

 

На протяжении последних 5 лет уровень налоговойнагрузки практически не изменился. По итогам 2016 года налоговая нагрузкасоставила 7,2%. По сравнению с 2012 годом она снизилась на 0,2% (таблица 1).

 

Таблица 1

Уровень налоговой нагрузки на экономику Владимирскойобласти

в 2012 - 2016 годах

 

При анализе уровня налоговой нагрузки на малый исредний бизнес выявлено его снижение. По итогам 2016 года уровень налоговойнагрузки на малый и средний бизнес составил 0,94%.

 

1.2. Стимулированиедеятельности малого и среднего бизнеса

Важным аспектом в настоящее время являетсяподдержка малого и среднего бизнеса, так как именно данная категория субъектовхозяйствования больше подвержена экономическим рискам. В первую очередь этокасается изменений в определении самого понятия «малое и среднее предприятие».Количественные критерии были увеличены в 2 раза, теперь микропредприятие – этоорганизация с выручкой до 120 млн. рублей, малое предприятие – до 800 млн.рублей, среднее предприятие – до 2 млрд. рублей. В связи с чем, большее количествопредприятий сможет претендовать на льготы и субсидии.

Основные изменения в налоговой системе врамках поддержки малого и среднего предпринимательства коснулисьсовершенствования системы применения специальных налоговых режимов. Увеличеныпороговые размеры доходов до 150 млн. рублей, позволяющие субъектам малого исреднего бизнеса использовать специальные налоговые режимы, а также повышенпредельный размер остаточной стоимости основных средств до 150 млн. рублей,позволяющий переходить на специальные налоговые режимы.

Организации получили право примененияналоговых вычетов при использовании единого налога на вмененный доход ипатентной системы налогообложения в части расходов по приобретениюконтрольно-кассовой техники нового образца.

До 31 декабря 2020 года продлено действиеприменения при налогообложении единого налога на вмененный доход, которыйпланировалось отменить с 1 января 2018 года.

В области удалось значительно улучшитьвозможности для развития предпринимательства:

- усовершенствована системаналогообложения малого и среднего бизнеса, что позволило субъектам малогопредпринимательства, занятым в производственной, сельскохозяйственной,социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг, инвестировать всвою деятельность более 60 млн. рублей;

- впервые зарегистрированныминдивидуальным предпринимателям предоставлены двухлетние «налоговые каникулы»при применении упрощенной и патентной систем налогообложения;

- снижена ставка для организаций ииндивидуальных предпринимателей с 6% до 4% по упрощенной системеналогообложения с налогооблагаемой базой в виде доходов, с 15% до 8% - поупрощенной системе налогообложения с налогооблагаемой базой в виде доходов завычетом расходов;

- введена в действие патентнаясистема налогообложения, которой могут воспользоваться индивидуальныепредприниматели по 63 видам деятельности.

В соответствии с постановлениемадминистрации Владимирской области от 31 мая 2016 года № 440 длясельскохозяйственных товаропроизводителей снижены на 60% ставки арендной платыза земельные участки. Органам местного самоуправления, установившиммаксимальные ставки арендной платы за земельные участки длясельскохозяйственного производства и промышленности, рекомендовано принять мерыпо их снижению.

В результате обеспечен прирост налогов,уплачиваемых представителями малого и среднего бизнеса, в 2016 году  на 4,3% куровню 2015 года.

Развитие малого и среднего бизнесаявляется приоритетной задачей. На его поддержку в прошедшем году направлено 379млн. рублей, в том числе привлечены средства субсидии из федерального бюджета вразмере 95,4 млн. рублей. Адресную поддержку из областного и местных бюджетовполучили 150 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прямую поддержку (субсидии по модернизациии лизингу) получили 56 субъектов малого и среднего предпринимательства, имивложено в реализацию своих проектов 970 млн. рублей, создано 268 новых рабочихмест. Начинающим предпринимателям предоставлено 94 гранта на сумму 17 млн.рублей (в том числе 34 гранта в моногородах Камешково, Кольчугино, Курлово,Вязники), ими создано 144 новых рабочих места.

Эффективно действует инфраструктураподдержки, которая состоит из 7 организаций: 3 фондов (фонда по предоставлениюмикрозаймов, фонда гарантий и фонда по предоставлению лизинговых услуг), 1областного бизнес-инкубатора и 3 центров (центра поддержки предпринимательства,центра инжиниринга и центра прототипирования). Всего оказана поддержка 988субъектам малого и среднего предпринимательства, ими получено 115финансово-кредитных и более 2,8 тысячи информационно-консультационных услуг.

Для расширения поддержки малого и среднегобизнеса заключено соглашение с АО «Федеральная корпорация по развитию малого исреднего предпринимательства».

В 2016 году 11 проектов предприятийобласти получили гарантии Корпорации малого и среднего предпринимательства и АО«МСП Банк» на сумму 372 млн. рублей, что позволило им привлечь 920 млн. рублейкредитных средств.

В целях увеличения объема льготногокредитного финансирования сектора малого и среднего предпринимательства натерритории области аккредитованными банками реализуется «Программа 6,5», покоторой субъектам малого и среднего предпринимательства области предоставленокредитов на сумму 558 млн. рублей.

 

1.3. Стимулирование инвестиционной деятельности

 

Привлечению инвесторов в области уделяетсяособое внимание.

Создан благоприятный инвестиционныйклимат, что способствует привлечению не только отечественных, но и иностранныхинвесторов.

Основная задача – создатьквалифицированные рабочие места с достойным уровнем заработной платы.

В настоящее время создано свыше полуторатысяч высокопроизводительных рабочих мест. На каждый рубль «налоговых расходов»инвестиционного характера получено в бюджет два рубля налоговых доходов.

Для привлечения в область инвестиций в2016 году оказана государственная поддержка инвесторам в виде предоставленияналоговых льгот по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль на сумму964,4 млн. рублей. За 2016 год инвестировано в экономику области 78,5 млрд.рублей.

Результаты анализа влияния налоговыхрасходов на инвестиции показали, что в области за пять последних лет суммавложенных инвестиций на 1 рубль бюджетных средств увеличилась и составила за2016 год 81 рубль (таблица 2).

 

Таблица 2

Объем вложенных инвестиций на 1 рубль налоговыхрасходов

 

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей	61013	65354	73927	71513	78456
Сумма «налоговых расходов», млн. рублей	850,4	897,0	941,0	890,0	964,4
Сумма вложенных инвестиций на 1 рубль бюджетных средств, рублей	72	73	79	80	81

 

По итогам 2016 года государственнуюподдержку при реализации одобренных инвестиционных проектов получили 23организации области: ООО «БЕТА МЕБЕЛЬ», ООО «Винербергер Кирпич», ЗАО «ФеррероРуссия», ООО «Контейнекс-Монолит», ООО «Акрилан», ООО «Нестле Россия», АО «РМНанотех», ООО «Элит Кроус», ОАО «РЖД», ООО «Управляющая компания «Промышленныйпарк Струнино», ООО «Суздальская пивоваренная компания», ОАО «ОСВ СТЕКЛОВОЛОКНО»,ООО «ОСЗ», ОАО «НПО «Наука», ООО «Бакулин Моторс Групп», ЗАО «Компания«СТЭС-Владимир», ООО «Индастриал Платформ Групп Клима», ООО «Николь-ПакИмпериал», ЗАО «Муром», ПАО «Т Плюс», АО «Генериум», НПАО «Де Хес», АО«Владимирский хлебокомбинат».

Реализованы следующие крупныеинвестиционные проекты:

- открыто новое фармацевтическоепроизводство иммунобиологических препаратов в рамках проекта «Генериум-2»(поселок Вольгинский Петушинского района);

- открыт завод по выпуску готовыхлекарственных препаратов компании ООО «Верофарм», входящей в группу компании«Abbott» (поселок Вольгинский, Петушинского района);

- продолжено строительство заводагазомоторной техники ООО «Бакулин Моторс Групп» (село Ворша Собинского района),завода по металлообработке компании ООО «Рустехнологии Муром» (город Муром),фабрики по обогащению кварцевого песка ООО «Великодворский перерабатывающийкомбинат» (поселок Великодворский Гусь-Хрустального района), а также новогосталелитейного производства для изготовления стального фасонного литья извысоколегированных нержавеющих сталей ООО «Гусевский арматурный завод «Гусар»(город Гусь-Хрустальный).

В 2016 году реализовано 15 инвестиционныхпроектов в отраслях животноводства и растениеводства, в том числемодернизирован тепличный комплекс ООО «Царский пир» (деревня Пекша Петушинскогорайона), построены логистический центр ООО «Владимирский стандарт» (ЗАТО городРадужный) и новая линия по производству современных кормовых добавок компанииНПАО «Де Хёс» (город Лакинск Собинского района).

В сфере туризма разработано более 200новых маршрутов по многим направлениям, в том числе промышленному,сельскохозяйственному, социальному, паломническому и детскому. Вклад туризма вэкономику региона в 2016 году составил 7%.

В целях экономического роста, получениямультипликативных эффектов в сопутствующих видах деятельности, таких кактранспорт, промышленное и жилищное строительство, созданы новые логистическиецентры, технические, промышленные, индустриальные парки и бизнес – инкубаторы.В настоящее время на территории области таких парков семь.

В рамках мероприятий по росту налоговогопотенциала проводится работа по поддержке импортозамещения. В области созданы идействуют 5 центров импортозамещения (в городе  Гусь-Хрустальном – попроизводству продукции для нефтегазового комплекса, в городе Муроме – потранспортной инфраструктуре для нужд ОАО «РЖД», в городе  Коврове – поробототехнике, высокоточному машиностроению и станкостроению, в городе Владимире – инновационный научно-образовательный центр на базе ВладимирскогоГосударственного Университета, в поселке Вольгинский Петушинского района – попроизводству генно-инженерных препаратов полного цикла). Предприятия областиучаствуют в реализации планов импортозамещения корпораций ПАО «Газпром», ОАО«РЖД», «Объединенная судостроительная корпорация», «Ростех», что позволилоувеличить поступления доходов в бюджеты всех уровней. В частности, только ООО«Гусевский арматурный завод «Гусар» в 2016 году обеспечил рост поступленийдоходов в 2,3 раза к уровню 2015 года за счет реализации контрактов с ПАО«Газпром». Предприятия области – ПАО НИПТИЭМ, ОАО «ВЭМЗ» и ОАО «Ковровскийэлектромеханический завод» - стали лауреатами национальной премии в областиимпортозамещения «Приоритет – 2016». В результате проведенных мероприятий увеличенвыпуск качественно новой конкурентоспособной продукции и обеспечен приростналога на прибыль  в 2016 году на 24% к уровню 2015 года.

Ключевым событием в сфере экономикиобласти стал V Владимирский межрегиональный экономический форум «Золотое кольцоРоссии – 50. Предпринимательство и туризм: инвестиции в будущее», состоявшийсяв мае 2017 года и посвященный развитию малого и среднего бизнеса втуристической отрасли. Основной целью форума является повышениеконкурентоспособности туристического рынка региона за счет улучшения качествауслуг, создания современной инфраструктуры для российских и иностранныхпутешественников. Продвижение туристского продукта не только на внутреннем, нои на мировом рынке, что в конечном итоге будет способствовать увеличениюналогового потенциала региона.

По результатам национального рейтингасостояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, которыйпроводится Агентством стратегических инициатив, в 2016 году Владимирскаяобласть заняла 8 место и вошла в I группу «Регионы с комфортными условиями длябизнеса», поднявшись на 10 позиций вверх с 18 места.

В области принят закон о введении дляинвесторов нового льготного налогового режима в виде снижения ставки налога наприбыль организациям, реализующим в области региональные инвестиционныепроекты, с 17% до 10% в течение пяти налоговых периодов, до 5% - организациям,реализующим специальные инвестиционные контракты.

Установление льготного порядка позволитпривлечь в область новых инвесторов, создать квалифицированные рабочие места свысоким уровнем заработной платы, а также обеспечить условия для увеличения бюджетных доходов в будущем благодаря увеличению финансовых ресурсов,направляемых в производство.

 

1.4. Совершенствование налогообложения

налога на прибыль организаций

На федеральном уровне ежегоднопредусматривается внесение изменений в действующее налоговое законодательство,которые направлены как на совершенствование налогообложения, так и приводят кпотерям бюджетов субъектов Российской Федерации.

В конце 2016 года на федеральном уровнеизменено существующее соотношение ставок налога на прибыль организаций. С 1января 2017 года снижена ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджетысубъектов Российской Федерации, с 18% до 17% (на 1% в пользу федерального бюджета).Потери бюджета в 2017 году оценены в сумме 640 млн. рублей, в 2018 году – 709млн. рублей, в 2019 году – 778 млн. рублей, в 2020 году – 856 млн. рублей.

Кроме того, федеральным законодательствомпредусматривается установить:

- налоговые преференции в виде ускореннойамортизации в отношении основных средств, включенных в 1-7 амортизационныегруппы и произведенных в соответствии с условиями специального инвестиционногоконтракта;

- с 1 января 2017 года по 31 декабря 2020года ограничения по переносу убытков прошлых лет (не более 50% налоговой базытекущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учета переносаубытков прошлых лет);

Кроме того, с 1 января 2020 годапредполагается прекращение действия льготного налогообложения (ставка 0%) для организаций,осуществляющих образовательную и медицинскую деятельность, а такжеосуществляющих социальное обслуживание граждан.

На областном уровне сохраняются льготы поналогу на прибыль инвесторам в виде установления дифференцированных налоговыхставок в зависимости от категории инвестиционного проекта и объема инвестиций(Закон Владимирской области от 06сентября 2007 года № 99-ОЗ).

Законом области от 10 мая2017 года № 39-ОЗ установлена пониженная ставка налога на прибыль, вразмере 10% для участников региональных инвестиционных проектов, которая можетприменяться не более пяти налоговых периодов. Для налогоплательщиков –участников специальных инвестиционных контрактов установлена пониженнаяналоговая ставка в размере 5 %, которая будет применяться до окончания срокадействия специального инвестиционного контракта, но не позднее 2025 года.

 

1.5. Совершенствование налогообложения

налога на доходы физических лиц

В целях снижения административной нагрузкина налогоплательщиков:

- с 1 января 2018 года при определенииналоговой базы не будут учитываться доходы в виде процентов по рублевымвкладам, которые на дату заключения договора либо продления договора былиустановлены в размере, не превышающем действующую ставку рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации, увеличенную на пять процентныхпунктов, при условии, что в течение периода начисления процентов размерпроцентов по вкладу не повышался и с момента, когда процентная ставка порублевому вкладу превысила ставку рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации, увеличенную на пять процентных пунктов, прошло не болеетрех лет;

- не подлежат налогообложению доходы ввиде выплат (вознаграждений), полученных физическими лицами, не являющимисяиндивидуальными предпринимателями, от физических лиц за оказание им следующихуслуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд: по присмотру и уходу задетьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также инымилицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинскойорганизации; по репетиторству; по уборке жилых помещений, ведению домашнегохозяйства, полученные в налоговых периодах 2017-2018 годов.

На областном уровне для исчисления налогана доходы иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности по найму вРоссийской Федерации на основании патента принят Закон Владимирской области от 30 ноября2016 года № 136-ОЗ, устанавливающий на 2017 год коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда во Владимирской области, в размере 1,797.В результате стоимость патента для иностранных граждан с учетом установленногокоэффициента составит 3500 рублей в месяц.

Совместно с Управлением Федеральнойналоговой службы по Владимирской области и территориальными налоговыми органамипроводится работа по легализации доходов физических лиц и выявлению применения«серых схем» выплаты заработной платы.

В связи с необходимостью усиленияответственности за нарушения налогового и трудового законодательства в частинеполного перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц, а такжесовершенствованием административных механизмов, направленных на легализацию«теневой» заработной платы, распоряжением администрации области от 28 июля 2016года № 378-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению ростасобираемости налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетобласти.

Индивидуальная работа с налоговымиагентами, занижающими фонд заработной платы, проводится через комиссии,созданные при Управлении Федеральной налоговой службы по Владимирской области иадминистрациях органов местного самоуправления.

В 2016 году 1400 работодателей,выплачивавших заработную плату ниже среднего показателя по виду экономическойдеятельности, повысили размер средней заработной платы, что позволилодополнительно привлечь в бюджет области 48,8 млн. рублей (в 1,2 раза большеуровня 2015 года). Проведена индивидуальная работа с 1000 работодателей попогашению  задолженности по налогу на доходы физических лиц, в результате вбюджет области дополнительно поступило 257,6 млн. рублей. Поступления налога надоходы физических лиц в консолидированный бюджет области увеличились в 2016году на 8,4% к уровню 2015 года.

При департаменте финансов, бюджетной иналоговой политики администрации Владимирской области установлен телефон«горячей линии» для сообщений жителями области фактов выплаты заработной платыв «конвертах» и о задержке выплаты заработных плат.

Вопросы любых форм государственнойподдержки, заключения договоров и соглашений, выдачи лицензий в области должнырешаться только с теми организациями, у которых отсутствует задолженность поналогам в бюджеты всех уровней, и средняя заработная плата которых составляетне ниже среднеотраслевого уровня.

 

1.6. Акцизное налогообложение

Налоговая политика в отношении акцизов поподакцизным товарам формируется на федеральном уровне.

В целях финансового обеспечения дорожногохозяйства и развития транспортной инфраструктуры в отношении акцизов нанефтепродукты предлагается:

- на автомобильный бензин, несоответствующий классу 5, и прямогонный бензин на период с 2017 года по 2019год сохранить ставку акциза в размере, действующем в 2016 году, – 13100 рублейза 1 тонну;

- на автомобильный бензин класса 5установить ставку акциза на 2017 год  в размере 10130 рублей за 1 тонну, на2018 год – 10535 рублей за 1 тонну, на 2019 год – 10957 рублей за 1 тонну;

- на дизельное топливо установить ставкуакциза на 2017 год в размере 6800 рублей за 1 тонну, на 2018 год – 7072 рубляза 1 тонну, на 2019 год – 7355 рублей за 1 тонну;

- на моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей – установить ставку акциза на 2017-2019годы в размере 5400 рублей за 1 тонну.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года№ 409-ФЗ снижены нормативы распределения доходов от уплаты акцизов нанефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации с 61,7% в 2017 году, до57,4% в 2018 году и до 60,2% в 2019 году.

Норматив зачисления в бюджет областиакцизов на нефтепродукты останется на уровне 2017 года и составит 0,9647%.

В связи с внесенными изменениями вбюджетное законодательство сумма потерь бюджета Владимирской области по доходамот уплаты акцизов на нефтепродукты составит в 2018 году 206 млн. рублей, в 2019году - 72 млн. рублей.

В налоговом периоде 2018-2020 годов доходыот акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских),будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 50%,установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, и распределятся вследующем порядке:

- 80 процентов доходов ежедневно будутраспределяться территориальными органами Федерального казначейства в бюджетысубъектов Российской Федерации до дня (включительно), в котором общая сумматаких доходов нарастающим итогом с 1 января текущего финансового года достигнет205287 тыс. рублей;

- 20 процентов доходов со дня, следующегоза днем превышения величины доходов (205287 тыс. рублей) ежедневно будутнаправляться территориальными органами Федерального казначейства вуполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для последующегоих распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорциональнообъемам розничных продаж алкогольной продукции в порядке, установленномПравительством Российской Федерации.

 

1.7. Налогообложениеимущественных налогов

Федеральным законом от 02 ноября 2013 года№ 307-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право установленияособенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости вотношении:

- административно-деловых центров иторговых центров (комплексов) и помещений в них;

- нежилых помещений, назначение которыхпредусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания;

- объектов недвижимого имущества иностранныхорганизаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации черезпостоянные представительства.

При этом налоговая ставка в отношенииуказанных объектов должна быть установлена не выше 2% вместо 2,2%.

Установление порядка исчисления по отдельнымобъектам налога на имущество организаций от кадастровой стоимости всреднесрочной перспективе не планируется в связи с увеличением налоговойнагрузки на малый бизнес на 1,5-2%.

Сохраняется налоговая льгота,предоставляемая организациям в отношении магистральных трубопроводов, линийэнергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологическойчастью указанных объектов. В 2018 году ставка будет составлять 1,9% вместо2,2%.

В отношении железнодорожных путей общегопользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью,снижены налоговые ставки в 2018 и 2019 годах до 1,3%, в 2020 году до 1,6%.

Кроме того, в отношении железнодорожныхпутей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемойтехнологической частью, соответствующих требованиям, установленнымПравительством Российской Федерации, впервые принятых на учет в качествеобъектов основных средств начиная с 1 января 2017 года, сумма налогаисчисляется с применением понижающего налогооблагаемую базу коэффициента (Кжд).Коэффициент применяется в течение шести налоговых периодов начиная с 1-го числаналогового периода, в котором соответствующее имущество было впервые принято научет в качестве объекта основных средств и равен: 0 - в течение первогоналогового периода; 0,1 - в течение второго налогового периода; 0,2 - в течениетретьего налогового периода; 0,4 - в течение четвертого налогового периода; 0,6- в течение пятого налогового периода; 0,8 - в течение шестого налоговогопериода.

В целях вовлечения в налоговый оборотобъектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, ноправа, на которые не зарегистрированы в установленном порядке, предполагаетсязаконодательно закрепить обязанность по уплате налога на имущество в отношениитаких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположеныуказанные объекты.

По транспортному налогу на федеральномуровне освобождены от уплаты налога владельцы транспортных средств, имеющихразрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с которых взимается плата в целяхвозмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользованияфедерального значения, в виде уменьшения налога на сумму вышеуказанной платы,уплаченной в отношении этого транспортного средства. Данная налоговаяпреференция для организаций и физических лиц будет применяться до 1 января 2019года.

С 1 января 2018 года будут освобождатьсяот уплаты транспортного налога родители детей – инвалидов. Льгота носитсоциальный характер.

С 2017 года по земельному налогу, вотношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицамидля индивидуального жилищного строительства, исчисление налога производится сучетом коэффициента 2 по истечении 10 лет с даты государственной регистрацииправ на данные земельные участки вплоть до государственной регистрации прав напостроенный объект недвижимости.

 

1.8. Совершенствованиеметодов налогового администрирования

В последние годы вопросамсовершенствования методов налогового администрирования уделяется много вниманияна федеральном, региональном и местном уровнях.

Результатом работы по совершенствованиюналогового администрирования является ежегодное увеличение собственных доходовконсолидированного бюджета области. По итогам 2016 года обеспечен приростналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области на 12,1% куровню 2015 года. За счет роста собственной налоговой базы снизилась долябезвозмездных поступлений из федерального бюджета: с 22% в 2015 году до  19,9%в 2016 году.

Увеличение доходного потенциала областинапрямую зависит от конструктивного взаимодействия и скоординированных действийорганов государственной власти и местного самоуправления с администраторамидоходов. В целях организации межведомственного взаимодействия, принятия мер поувеличению налогового потенциала постановлением администрации области от 23октября 2015 года № 1573 создана и работает межведомственная рабочая группа,включающая представителей органов власти области, органов местногосамоуправления, Управления Федеральной налоговой службы по Владимирскойобласти, Управления Росреестра по Владимирской области, филиала ФГБУ «ФКПРосреестра».

Межведомственной рабочей группойразработано 8 «дорожных карт» (по оценке эффективности налоговых льгот; поорганизации муниципального земельного контроля; по выявлению не состоящих накадастровом и налоговом учетах объектов недвижимости; по организации работы посверке земельных участков с налоговыми органами и органами кадастра; помобилизации в бюджет налога на доходы физических лиц; по взысканию задолженностипо имущественным налогам; по совершенствованию налоговой грамотности), которыеспособствуют увеличению собираемости имущественных налогов, налога на доходыфизических лиц и вовлечению в налоговый оборот объектов недвижимости.

В рамках реализации «дорожных карт»органами местного самоуправления уточнены сведения по 53 тысячам земельныхучастков (92,3% от требующих уточнения) и по 204 тысячам объектов капитальногостроительства (93,8% от требующих уточнения), а также выявлено 1034незарегистрированных объекта недвижимости, по 541 объекту зарегистрированоправо собственности. В результате в местные бюджеты дополнительно поступило134,4 млн. рублей местных налогов.

Ежегодно принимается распоряжениеадминистрации области о перспективном комплексном плане мероприятий помобилизации налогов, подлежащих уплате в консолидированный бюджет Владимирскойобласти, реализация которого направлена на укрепление налоговой базы бюджетовмуниципальных образований путем:

- принятия нормативных актов органовместного самоуправления, максимально учитывающих развитие правовогорегулирования местных имущественных налогов и повышение эффективности ихналогового администрирования;

- совершенствования информационныхресурсов налоговых органов, иных федеральных ведомств и регистрирующих органовв части актуализации содержащихся в базе данных информации об объектахналогообложения и их правообладателях;

- дальнейшего развития функционирующей внастоящее время биллинговой технологии обработки платежей, систем оплатыналоговых платежей, погашения задолженности по налогам;

- обеспечения высокого уровняинформированности налогоплательщиков в части исполнения ими обязанности поуплате налогов, проведения информационно-разъяснительной работы, повышенияналоговой грамотности;

- укрепления взаимодействия органовместного самоуправления с налоговыми органами.

Для привлечения дополнительных неналоговыхдоходов в консолидированный бюджет области повышена экономическая эффективностьгосударственного и муниципального сектора экономики по следующим направлениям:

- ежегодная индексация размеров аренднойплаты за пользование имуществом;

- пересмотр ставок арендной платы заземельные участки исходя из кадастровой стоимости земли;

- принятие мер по повышению эффективностидеятельности государственных и муниципальных предприятий за счет системногомониторинга результатов их финансово-хозяйственной деятельности, проведенияотраслевых балансовых комиссий, проведения аудита предприятий.

Ежегодно главным администраторам доходовобластного бюджета доводится план по мобилизации доходов.

Под руководством Губернатора областиежеквартально проводятся совещания с главными администраторами доходовобластного бюджета, на которых рассматриваются вопросы полной мобилизацииплатежей в бюджет, вырабатываются рекомендации по улучшению платежнойдисциплины налогоплательщиков.

В среднесрочной перспективе на федеральномуровне планируется:

- в целях повышения платежной дисциплиныналогоплательщиков увеличить размер пени для юридических лиц (при этом будетустановлена прогрессивная шкала ставок пеней в отношении юридических лиц,сохранив действующую ставку пени для платежей, просроченных менее чем на 30календарных дней, и установив ставку в повышенном размере (до однойстопятидесятой ключевой ставки Банка России) в случае превышения этого срока);

- в целях совершенствования условий уплатыгосударственной пошлины заявителями, обратившимися в многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг с запросами опредоставлении таких услуг, предлагается дополнительно урегулировать порядокуплаты государственной пошлины в указанных центрах без взимания с заявителейплаты за прием и перечисление в бюджетную систему Российской Федерациисоответствующих денежных средств;

- в качестве меры по предотвращению и сокращениюзадолженности в бюджетную систему по налогам и сборам предлагается предоставитьналогоплательщикам возможность заблаговременного (до момента возникновениязадолженности) переноса срока уплаты налога;

- в целях стимулирования быстрой идобровольной уплаты сумм налогов и пеней предлагается предоставить возможностьналогоплательщику - физическому лицу до вступления решения о привлечении кответственности за совершение налогового правонарушения в законную силууплатить налоговую санкцию в уменьшенном в два раза размере назначенного штрафапри условии уплаты в полном объеме недоимки и соответствующих пеней.

Региональная налоговая политикатрехлетнего периода, также как и предыдущих лет, будет направлена на проведениецеленаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и местнымиадминистраторами доходов бюджета области с целью пополнения доходами бюджетобласти, выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов,сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины путем:

- установления главным администраторам(администраторам) доходов бюджета области годового задания по мобилизацииадминистрируемых ими налоговых и неналоговых доходов;

 - проведения ежеквартально совещаний сглавными администраторами доходов областного бюджета, на которых будутрассматриваться вопросы полноты мобилизации платежей в бюджет;

- проведения индивидуальной работы назаседаниях межведомственных комиссий с организациями, имеющими задолженность поплатежам в бюджет области, и средняя заработная плата которых нижесреднеотраслевого уровня;

- установления телефонов горячей линии длясообщения жителями области о недобросовестных работодателях;

- реализации перспективного комплексногоплана по мобилизации налогов в консолидированный бюджет Владимирской области;

- проведения работы межведомственнойрабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов вформировании бюджетов муниципальных образований, созданной постановлениемГубернатора Владимирской области от 31 декабря2013 года № 1573.

 

1.9. Оптимизация действующих налоговых льгот пофедеральным,

региональным и местным налогам

Особенностью налоговой политикитрехлетнего периода будет постепенная отмена налоговых льгот и преференций,установленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам,с передачей соответствующих полномочий на региональный (местный) уровень.Предполагается распределить действующие федеральные налоговые льготы порегиональным и местным налогам на три категории в зависимости от срока ихобязательного применения субъектами Российской Федерации: льготы, обязательныек предоставлению на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет,трех лет и одного года. По истечении периода действия обязательного примененияльготы субъект Российской Федерации получает право самостоятельно приниматьрешение о предоставлении на своей территории соответствующей налоговой льготыили отказа от нее.

Для этого вводится правило «двух ключей»для отдельных видов льгот и преференций. Ряд льгот будут применять только вслучае принятия соответствующего решения законом субъекта Российской Федерации.

Финансово-хозяйственная деятельностьорганизаций, которым предоставляются налоговые льготы, должна приносить вкладв  развитие области и, соответственно, должен быть достигнут целевой характергосударственной поддержки.

Государственная поддержка будетоказываться только тем организациям, которые, использовав ее, и, одновременно,осуществив на ее основе комплекс организационно-технических мероприятий,способны добиться увеличения объемов и качества выпускаемой продукции.

В целях достижения этой задачи налоговойполитики предполагается внесение изменений в действующее областноезаконодательство в части введения:

 - показателя экономической эффективностипредоставленных налоговых льгот, оценка которого должна проводиться наосновании динамики показателей финансово-экономической деятельностиорганизации:

а) роста выручки от продажи товаров,продукции, работ и услуг;

б) роста прибыли;

в) роста фонда оплаты труда;

г) роста среднегодовой стоимости основныхсредств;

- условия, заключающегося в том, чтоналоговая льгота должна иметь одновременно бюджетный, социальный иэкономический эффекты.

В условиях ограниченности финансовыхресурсов именно такой подход к предоставлению налоговых льгот приведет к ростуосновных показателей экономики области и, в дальнейшем, к наращиванию бюджетныхдоходов.

Во исполнение поручения ПрезидентаРоссийской Федерации от 5 декабря 2016 года № Пр-2346 и постановленияПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 1506администрацией Владимирской области с Министерством финансов РоссийскойФедерации заключено Соглашение о предоставлении дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности из федерального бюджета бюджету Владимирской областиот 17 февраля 2017 года № 01-01-06/06-37, в котором область берет на себяобязательство ежегодного проведения оценки эффективности налоговых льгот(пониженных ставок по налогам).

В целом в развитие экономики области в2016 году вложено 7,9 млрд. рублей – это налоговые льготы, преференции ивычеты. В соответствии с постановлением администрации области от 27.12.2016№ 1160 «О мерах по реализации Закона области «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» была проведена оценка эффективностипредоставления налоговых льгот. По итогам 2016 года установленные региональнымзаконодательством налоговые льготы признаны эффективными. На 2018 год ипоследующие годы, налоговые льготы, установленные законами области, сохранятся.

Среди основных налоговых льгот,предоставленных областным законодательством, выделяются следующие:

- установление дифференцированныхналоговых ставок инвесторам по налогу на прибыль и налогу на имуществоорганизаций, в зависимости от категории инвестиционного проекта и от объемаинвестиций;

- снижение ставки налога на прибыль до 10%участникам региональных инвестиционных проектов, до 5% для организаций,реализующих специальные инвестиционные контракты;

- освобождение от обложения налогом наимущество организации в отношении автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального и местного значения;

- предоставление льготы по уплатетранспортного налога сельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношениигрузовых автомобилей, автобусов).

 

II. Макроэкономическиепоказатели социально-экономического

развития Владимирскойобласти

 

2.1. Основные итоги социально-экономического развития

области в 2016 году и ожидаемое исполнение в 2017 году

На протяжении последних пяти лет в нашейобласти обеспечивается устойчивый рост во всех основных секторах экономики.

Важнейший индикатор экономического роста,определяющий ситуацию в экономике области, – валовой региональный продукт,увеличился с 286018,6 млн. рублей в 2012 году до 392000 млн. рублей в 2016году.

Более четверти (27,2%) в валовомрегиональном продукте приходится на высокотехнологичные и наукоемкие отрасли (всреднем по России - 19,3%).

По сравнению с предыдущим годом обороторганизаций за 2016 год составил 903235 млн. рублей, поднявшись на 7,6%.

На 10,3% увеличился внешнеторговый обороти составил 1833,9 млн. долларов, экспорт вырос в 1,6 раза (591,5 млн.долларов).

Положительная динамика отмечается по всемпоказателям, от которых зависит налоговый потенциал области. За последнююпятилетку объем прибыли организаций вырос на 40% и достиг в 2016 году 61492млн. рублей, фонда заработной платы – на 29% (131151 млн. рублей).

Создание благоприятного инвестиционногоклимата способствовало росту объема инвестиций с 61013 млн. рублей в 2012 годудо 78456 млн. рублей по итогам 2016 года.

Ожидаемое исполнение показателейсоциально-экономического развития области в 2017 году представлено в таблице 3.

Таблица 3

Ожидаемые итоги показателей

социально-экономического развития Владимирской области

за 2017 год

 

Показатели	2016 год	2017 год	% роста (снижения)
Валовой региональный продукт, млн. рублей	392000	401808	102,5
Индекс физического объема ВРП, %	101,6	100,3
Прибыль прибыльных организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	61491,8	65796,2	107,0
Фонд заработной платы работников (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	131151,4	134131,7	102,3
Индекс потребительских цен, %	105	104
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	78456,4	78632,1	100,2

 

2.2. Показатели прогноза социально-экономическогоразвития Владимирской области, положенные в основу формирования налоговойполитики на 2018-2020 годы

Формирование налоговой политики области на2018 год и среднесрочную перспективу до 2020 года осуществлялось на основепоказателей прогноза социально-экономического развития Владимирской области на2018-2020 годы.

Социально-экономическое положениеВладимирской области в течение 2016 года характеризовалось положительнойдинамикой роста промышленного производства, объема инвестиций, прибыли.Основные показатели, заложенные прогнозом социально-экономического развитияВладимирской области на 2016 год, были достигнуты и будут сохранены в 2017 годуи на 2018-2020 годы.

Прогнозируемые к выполнению основныепоказатели социально-экономического развития Владимирской области на 2018-2020годы  представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатели

социально-экономического развития Владимирской области

на 2018-2020 годы

Показатели

2018 год

2019 год

2020 год

 

1	2	3	4
Валовой региональный продукт, млн. рублей	428024,8	456170,1	487774,3
Индекс физического объема ВРП, %	100,9	101,3	101,8
Прибыль прибыльных организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	73691,8	81061	86248,9
Фонд заработной платы работников (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	139820,3	145630,4	151776
Индекс потребительских цен, %	104	104	104
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	78808,3	81724,2	84678,9

 

Согласно прогнозным показателямсоциально-экономического развития Владимирской области объем валовогорегионального продукта (далее - ВРП) в 2018 году составит 428024,8 млн. рублей,индекс физического объема ВРП на 2018 год - 100,9%, прибыль прибыльныхорганизаций – 73691,8 млн. рублей (112%), фонд заработной платы – 139820,3 млн.рублей (104,2%).

Индекс физического объема ВРП в 2019 годусоставит 101,3%. Рост прибыли прибыльных организаций составит 110%, фондазаработной платы – 104,2%.

В 2020 году объем ВРП достигнет 487774,3млн. рублей, прибыль прибыльных организаций увеличится на 6,4% к уровню 2019года и составит 86248,9 млн. рублей, фонд заработной платы – на 4,2% (151776млн. рублей).

Одним из основных показателей, применяемыхдля определения параметров доходной части бюджета, является индекспотребительских цен, который прогнозируется на период 2018-2020 годов - 104%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2018году во Владимирской области составит 78808,3 млн. рублей, в 2019 году –81724,2 млн. рублей, в 2020 году – 84678,9 млн. рублей.

 

III. Основные параметры налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного и областного бюджетов Владимирской области

 

3.1. Итоги исполненияконсолидированного и областного бюджета Владимирской области по налоговым иненалоговым доходам за 2016 год

Темп прироста собственных налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета области сложился за 2016 год науровне 12%, по регионам Центрального федерального округа (далее - ЦФО) – 10%, поРоссийской Федерации – 9%. В казну области в 2016 году поступило 49809,8 млн.рублей против 37035 млн. рублей в 2012 году. Качественное состояние экономикиопределяется прибылью в реальном секторе, так как это цель любого бизнеса врыночной экономики. По итогам 2016 года налог на прибыль превысил на 8%показатели по ЦФО и на 16% среднероссийский показатель.

На одном уровне со среднероссийскимпоказателем и на 1% выше среднего по ЦФО темп прироста налога на доходыфизических лиц (+8,4%), что свидетельствует об опережающем темпе ростазаработной платы по сравнению с официальной инфляцией (5%). Выше среднихпоказателей по Российской Федерации и ЦФО составили темпы роста акцизов(+42,7%), транспортного налога (+1%), земельного налога (+2%). Показатели консолидированногобюджета области за 2016 год представлены в таблице 5.

Таблица 5

Поступление налоговых и неналоговых доходов в

консолидированный бюджет области за 2016 год

млн. рублей

Показатели	Исполнено за 2015 год	План по Закону на 2016 год	Исполнено за 2016 год	% исполнения факта 2016 года
				к  плану на 2016 год	к 2015 году
Налоговые и неналоговые доходы, всего	44444,9	47137,1	49809,8	105,6	112,0
в том числе:
Налоговые доходы	41340,4	44015,3	46916,6	106,6	113,5
из них:
Налоги на прибыль, доходы	27005,2	28701,2	30822,9	107,4	114,1
в том числе
Налог на прибыль организаций	9835,0	10722,4	12214,6	113,9	124,2
Налог на доходы физических лиц	17170,2	17978,8	18608,3	103,5	108,4
Акцизы по подакцизным товарам	3411,5	4271,3	4869,0	114,0	142,7
Налоги на совокупный доход	3541,5	3573,5	3692,8	103,3	104,3
Налоги на имущество	7055,9	7069,0	7192,0	101,7	101,9
в том числе
Налог на имущество организаций	3360,2	3255,0	3463,4	106,4	103,1
Неналоговые доходы	3104,5	3121,8	2893,2	92,7	93,2

В отраслевом разрезе наибольший удельныйвес налоговых поступлений обеспечен предприятиями, занятыми в сферепроизводства пищевых продуктов (15%), оптовой торговли (12,7%), производствамашин и оборудования (10,4%), производства электрооборудования, электронного иоптического оборудования (6%), транспорта и связи (4,1%), строительства (3,1%).

Наиболее крупными налогоплательщиками поитогам 2016 года стали:

ОАО «Завод им. В.А. Деггярева», ООО«Мон'дэлис Русь», ЗАО «Ферреро Руссия», ООО «Аскона-Век», ОАО «КЭМЗ», ООО«Гусевский арматурный завод «Гусар», ООО «Торговый дом «Аскона», ОАО«Владалко». На долю всех вышеуказанных организаций приходится 24,5%мобилизованных па территории области доходов против 18,1%, сложившихся в 2015году.

Инвестиционная активность отслеживаетсячерез поступления имущественных налогов от бизнес-структур. Даже с учетомпредоставленных налоговых льгот прирост налога на имущество организацийпревысил 3%.

Положительная тенденция характерна дляналогов, уплачиваемых представителями малого и среднего бизнеса, рост покоторым к уровню 2015 года составил 104,3 %.

Собственные налоговые и неналоговые доходыобластного бюджета увеличились за пять последних лет, начиная с 2012 года, на11929,2 млн. рублей (146,4%).

По итогам 2016 года объем налоговых иненалоговых доходов областного бюджета составил 37650 млн. рублей с приростомна 15% к факту 2015 год.

Налоговые доходы областного бюджета за2016 год составили 37000,0 млн. рублей. Прирост к уровню 2015 года составил15,4%, в абсолютном выражении 4941,5 млн. рублей.

Большая часть налоговых поступленийобластного бюджета обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц(35,1%), налога на прибыль организаций (33,0%), налогов на имущество (12,8%),акцизов по подакцизным товарам (продукции) (12,1%), налога по упрощеннойсистеме налогообложения (6,4%).

Налога на доходы физических лиц поступилов областной бюджет 12995,3 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом поступленияпо налогу увеличились на 8,1% при росте фонда заработной платы на 5,7%.Полученным результатам способствовало улучшение налогового администрирования, втом числе за счет установления налоговым агентам обязанности по сдачеежеквартальной отчетности по форме № 6 – НДФЛ, а у налоговых органов, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления появились возможностиоперативно реагировать на возникшую задолженность.

Значительный прирост поступлений в бюджетобласти в 2016 году обеспечен по налогу на прибыль организаций. Поступлениеналога на прибыль в областной бюджет составило 12214,7 млн. рублей. Посравнению с 2015 годом поступление по налогу увеличилось на 24,2%.

Тенденция роста сохранилась и по другимдоходным источникам: по акцизам – на 43,7%, по имущественным налогам – на 2,5%,по налогам на совокупный доход – на 4%.

Поступления неналоговых доходов вобластной бюджет за 2016 год составили 649,9 млн. рублей (95,9% к уровню 2015года).

 

3.2. Определение параметров налоговых и неналоговыхдоходов

бюджета Владимирской области на 2018-2020 годы

В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета области за счет наращиваниястабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Основные усилия органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления должны быть направлены на мобилизациювсех резервов повышения налоговых поступлений.

В целях обеспечения устойчивого ростаналоговых поступлений необходимо определить пути расширения налоговой базыосновных видов налогов.

Рост бюджетных поступлений планируется достичьза счет:

- создания благоприятных условий длярасширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационнойактивности;

- осуществления содействия среднему ималому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- усиления работы по неплатежам вобластной и местные бюджеты;

- выявления и пресечения схем минимизацииналогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработнойплаты;

- совершенствования методов налоговогоадминистрирования, повышения уровня ответственности главных администраторовдоходов за выполнение плановых показателей поступления доходов вконсолидированный бюджет области;

- проведения оценки социальной и бюджетнойэффективности установленных на региональном и местном уровне налоговых льгот иотмены неэффективных налоговых льгот;

- совершенствования управления областной имуниципальной собственностью путем:

а) повышения эффективности управленияобластным и муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности областного и муниципальногоимущества;

в) проведения инвентаризации областного имуниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатаминвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

г) организации управления пакетами акций,находящимися в областной и муниципальной собственности;

д) обеспечения надлежащего контроля задеятельностью руководителей государственных и муниципальных унитарныхпредприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Координация работы органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по мобилизации доходов в бюджетобласти будет осуществляться в рамках деятельности межведомственных рабочихгрупп по платежам в областной и местные бюджеты и легализации объектовналогообложения.

Основные направления налоговой политикиВладимирской области определяют параметры налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета на 2018-2020 годы (таблица 6).

Таблица 6

Прогноз поступления налоговых и неналоговых

доходов областного бюджета на 2018-2020 годы

 

Показатели

План на 2017 год

Утвер­жден­ный законом области план на 2018 год

Уточ­ненный прогноз на 2018 год

Отклоне-ние уточнен-ного прогноза от утверж-денного законом плана

Утверж-денный законом области план на 2019 год

Уточнен-ный прогноз на 2019 год

Отклоне-ние уточнен-ного прогноза от утверж-денного законом плана

2020 год (прог- ноз)

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. руб.	36065,7	38159,5	38508,3	+348,8	39527,1	40980,1	+1453	43439,2
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года   (в сопоставимых условиях)	100,2	105,8	106,8		103,6	106,4		106,0
Доходы дорожного фонда, млн. руб.	4120,1	5080,5	4175,8	-904,7	5371,5	4639,8	-731,7	4905,9
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимых условиях)	105,1	123,3	101,4		105,7	111,1		105,7
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. руб.	31945,5	33079,0	34332,5	+1253,5	34155,6	36340,3	+2184,7	38533,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года (в сопост. условиях)	99,7	103,5	107,4		103,3	105,8		106,0

 

Впервые основные параметры по налоговым иненалоговым доходам определены главными администраторами доходов на основанииметодик, которые были разработаны в соответствии с общими требованиями,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016года № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходовв бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», и согласованы сдепартаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.

Общий объем налоговых и неналоговыхдоходов на 2018 год превышает на 348,8 млн. рублей параметры, утвержденныеЗаконом Владимирской области от 28 декабря2016 года № 149-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов». При расчете налоговых и неналоговых доходов учтеныизменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года№ 401-ФЗ с 1 января 2017 года снижена ставка налога на прибыль, зачисляемого вбюджеты субъектов Российской Федерации с 18% до 17%.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года№ 409-ФЗ снижены нормативы распределения доходов от уплаты акцизов нанефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации с 61,7% в 2017 году до57,4% в 2018 году и до 60,2% в 2019 году.

При определении параметров доходовобластного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годовучитывалось, что распределение налоговых и неналоговых доходов в бюджетымуниципальных образований будет осуществляться по нормативам 2017 года.

Поступления налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда в 2018 годусоставят 38508,3 млн. рублей (106,8% к 2017 году). Без учета доходов дорожногофонда поступления налоговых и неналоговых доходов составят в 2018 году 34332,5млн. рублей или 107,4% к уровню 2017 года.

На 2019 год прогнозируемый объем налоговыхи неналоговых доходов составит 40980,1 млн. рублей (106,4% к 2018 году), на2020 год – 43439,2 млн. рублей (106% к 2019 году).

Налоговые и неналоговые доходыконсолидированного бюджета Владимирской области оценочно составят в 2018 году51148,6 млн. рублей, в 2019 году – 54120,9 млн. рублей, в 2020 году – 57054,1млн. рублей.

Исходя из объема ВРП, уровень налоговойнагрузки снизится с 7,2% в 2016 году до 6,6%  в 2017 году, до 6,5% - в 2018 –2020 годах (рисунок 1).

Рисунок 1

Параметры налоговых и неналоговых доходов могут бытьизменены в случае уточнения показателей социально-экономического развитияобласти и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство в течение2017 года.

 

3.3. Основные параметры доходов дорожного фондаВладимирской

области  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов

Источниками формирования региональногодорожного фонда являются:

- доходы от уплаты акцизов наавтомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территорииРоссийской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- транспортный налог с организаций;

- транспортный налог с физических лиц;

- задолженность и перерасчеты поотмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцевтранспортных средств;

- государственная пошлина за выдачуспециального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортныхсредств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или)крупногабаритных грузов;

- неналоговые доходы, администрируемыедепартаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирскойобласти.

В случае внесения изменений в бюджетное иналоговое законодательство параметры доходов дорожного фонда будут уточнены.

Прогноз налоговых и неналоговых доходовдорожного фонда Владимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов представлен в таблице 7.

Таблица 7

Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожногофонда

Владимирской области на 2017-2020 годы

млн. рублей

Наименование вида дохода	2017 год	2018 год	% роста (снижения)	2019 год	% роста (снижения)	2020 год	% роста (снижения)
Всего налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда	4120,1	4175,8	101,4	4639,8	111,1	4905,9	105,7
в том числе:
доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты	2663,7	2621,8	98,4	2951,3	112,6	3069,4	104,0
транспортный налог	1450,8	1547,3	106,7	1681,8	108,7	1829,9	108,8
прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства	5,6	6,7	119,6	6,7	100,0	6,6	98,5

 

Основным доходным источником дорожногофонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые до 01июня 2016 года зачислялись в бюджеты субъектов Российской Федерации понормативу 100%, с 01 июня 2016 года до конца года - по нормативу 88%. В 2017году норматив зачисления акцизов на нефтепродукты составляет 61,7% и снизитсядо 57,4% в 2018 году и до 60,2% в 2019 году.

Акцизы на нефтепродукты распределяются Межрегиональнымоперационным управлением Федерального казначейства в региональные бюджеты понормативам, установленным законом о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год.

На 2018 год норматив распределения доходов от уплатыакцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирской области не изменится и останетсяна уровне 2017 года - 0,9647%.

Налоговые и неналоговые доходы дорожногофонда области в 2018 году составят 4175,8 млн. рублей или 101,4% к уровню 2017года, в 2019 году - 4639,8 млн. рублей (111,1%), на 2020 год - 4905,9 млн.рублей (105,7%).

С 01 января 2014 года созданы муниципальные дорожныефонды. Источником доходов этих фондов являются доходы от акцизов нанефтепродукты по нормативу 10% от доходов, зачисляемых в консолидированныйбюджет области, которые распределяются в бюджеты муниципальных образований ввиде дифференцированного норматива исходя из протяженности автомобильных дорогместного значения, находящихся в собственности муниципальных образований.

Объем доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты,зачисляемых в муниципальные дорожные фонды, составит в 2018 году 291,3 млн.рублей, в 2019 году – 327,9 млн. рублей, в 2020 году – 341,0 млн. рублей.

 

 

Приложение № 2

к постановлению

администрации области

от  28.06.2017 № 539

 

 

Основныенаправления бюджетной политики

Владимирскойобласти на 2018 год и на плановый

период2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной политики Владимирскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее – основныенаправления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политикиадминистрации области в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на2018-2020 годы

Целью основных направлений бюджетной политики являетсяописание основных подходов к формированию проекта областного бюджета на2018-2020 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетногопланирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняютпреемственность целей и задач, определенных в 2017 году.

Цель бюджетной политики Владимирской области -обеспечить долгосрочную устойчивость областного бюджета.

Задачей органов государственной власти Владимирскойобласти является рациональное и эффективное использование бюджетных средств,соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новыхрасходных обязательств должны приниматься исходя из приоритетности расходныхобязательств и с учетом имеющихся доходных источников.

В новом бюджетном цикле реализация бюджетной политикиВладимирской области будет осуществляться с учетом особенностей, обусловленныхвступлением в действие с 2017 года  постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 27.12.2016 №№ 1505, 1506.

В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации  от 27.12.2016 № 1506 Владимирская область, как получательдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации  из федерального бюджета, с 2017 года  не вправе  устанавливатьрасходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. В связи с этим новые расходные обязательства Владимирскойобласти должны приниматься исключительно по полномочиям субъекта РоссийскойФедерации.

Кроме того, в  бюджетных проектировках натрехлетний период должны быть учтены следующие требования указанногопостановления Правительства Российской Федерации:

- запрет на увеличение расходов насодержание органов государственной власти Владимирской области и численностигосударственных гражданских служащих, а также численности работников вбюджетной сфере;

- проведение оптимизации расходов насодержание бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы всоответствии с «дорожными картами»  реализации указов Президента РоссийскойФедерации (2012 года). Высвобождающиеся в результате этого бюджетныеассигнования остаются в распоряжении соответствующего главного распорядителясредств областного бюджета с направлением их на решение первоочередных задачотрасли.

При формировании отраслевых бюджетов на2018-2020 годы главным распорядителям средств областного бюджета необходиморуководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от27.12.2016 № 1505, в котором утверждены формулы определения нормативов расходовбюджетов на выполнение полномочий субъектов Российской Федерации имуниципальных образований. Обоснования бюджетных ассигнований  должны бытьрассчитаны главными распорядителями средств областного бюджета с учетомнормативов расходов, определенных в соответствии с данным постановлениемПравительства Российской Федерации.       

В целях повышения эффективности бюджетных расходовнеобходимо внедрение проектного подхода в части работы с государственнымипрограммами Владимирской области. В пределах выделенных бюджетных ассигнованийна реализацию государственной программы главный распорядитель средствобластного бюджета должен обеспечить достижение запланированного результата отиспользования средств. В областных государственных программах следуетобеспечить взаимосвязь с федеральными приоритетными проектами. Необходимообоснование заявленных «программных» расходов с привязкой к целям ирезультатам, утвержденным в федеральном приоритетном проекте, к показателям«дорожных карт» реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года),Соглашений с федеральными министерствами, Стратегии социально-экономическогоразвития Владимирской области до 2030 года. Должна быть установленаперсональная ответственность должностных лиц департаментов и комитетовадминистрации области за результаты реализации проекта.

До 2018 года включительно во Владимирской областиустановлен переходный период, в течение которого расходы на содержаниенеиспользуемого имущества государственным бюджетным или автономным учреждениембудут частично учтены за счет бюджета в объеме субсидии на финансовоеобеспечение государственного задания (пропорционально коэффициенту платнойдеятельности). С 2019 года нормативные затраты должны включать только затратына имущество, используемое для выполнения государственного задания. В связи сэтим учредителям государственных бюджетных и автономных учреждений совместно с департаментомимущественных и земельных отношений администрации области в 2017-2018 годахследует  проанализировать занимаемые площади учреждениями, земельные участки,степень использования оборудования  с целью отказа от неиспользуемогоимущества.

Планирование расходов на строительство, реконструкциюи капитальный ремонт объектов областной собственности необходимо осуществлятьтолько при наличии утвержденной проектной документации с положительнымзаключением  государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года,предшествующего очередному финансовому году. При этом не должны выделятьсясредства из областного бюджета на новые объекты до полного  завершениястроящихся. Следует не допускать фактов удорожания первоначальной сметнойстоимости строительства объектов областной и муниципальной собственности. Вцелях равномерного использования бюджетных средств в течение года на стадиибюджетного планирования необходимо разработать графики строительства(реконструкции, капремонта) объектов областной и муниципальной собственности ив дальнейшем обеспечить их безусловное выполнение. Кроме того, предоставлениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета на указанные цели необходимоосуществлять при наличии  обязательства органа местного самоуправления о финансированиистроительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета всоответствии с установленным уровнем софинансирования, соблюдении сроковстроительства и ввода объектов в эксплуатацию, достижении целевых показателейрезультативности использования субсидии.

В области межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями сохранены все четыре вида межбюджетных трансфертов (дотации,субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) и общий их объем. Главнаязадача  при формировании проекта областного бюджета на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов - исходить из того, что распределение межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований из областного бюджета (заисключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе, изрезервных фондов, на возмещение фактически осуществленных расходов исбалансированность местных бюджетов) должно осуществляться исключительнозаконом об областном бюджете на указанные годы.

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерацииот 11.03.2015 № Пр-417ГС о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицитаобластного бюджета необходимо зафиксировать уровень бюджетного дефицита вразмерах, установленных в Соглашениях с Минфином России о предоставлениирегиону дополнительной финансовой помощи (на 2018 год – 6,3% от налоговых иненалоговых доходов областного бюджета, на 2019-2020 годы – 4,6% и 1,2%соответственно).

В ходе формирования проекта областного бюджета на2018-2020 годы главным администраторам доходов предстоит принять исчерпывающиемеры по увеличению доходов бюджета, главным распорядителям бюджетных средств –по сокращению неэффективных расходов в рамках внедрения проектного методаформирования государственных программ Владимирской области и выполненияпостановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1505.

 

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

на 2018-2020 годы

Основой для формирования расходов областного бюджетаявляется реестр действующих расходных обязательств Владимирской области на2018-2020 годы, связанных с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований областногобюджета на реализацию государственных программ и направлений деятельности, невходящих в государственные программы, на 2018-2020 годы сформированы на основеследующих основных подходов:

1) объемы действующих расходных обязательств на2018-2019 годы определены в соответствии с данными реестра расходныхобязательств, составленного главными распорядителями средств областного бюджетаи соответствующего объемам, утвержденным Законом Владимирской области от28.12.2016 № 149-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018и 2019 годов» (в редакции от 15.02.2017 № 6-ОЗ). При этом расходныеобязательства Владимирской области установлены исключительно по полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации;

объемы на 2020 год приняты:

с учетом сохранения длящихся расходных обязательствобласти на уровне объемов бюджетных ассигнований 2019 года;

исключения прекращающихся расходных обязательствобласти ограниченного срока действия;

изменения контингента получателей мер социальнойподдержки.

При этом бюджетные ассигнования на финансовоеобеспечение реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года)предусмотрены в составе реестра действующих расходных обязательств области вполном объеме;  

2) основные направления принимаемых обязательствобласти:

- резервирование средств на участие области вфедеральных программах, в том числе в  приоритетных проектах;

- индексация социальных выплат населению и оплатытруда работников областных государственных учреждений, не вошедших в «дорожныекарты» изменений в отраслях социальной сферы, на инфляцию в сроки,установленные на федеральном уровне.

Направления и суммы принимаемых обязательств приведеныв приложении № 8 к настоящему постановлению.

Главным распорядителям средств областного бюджета необходимов срок до 15 августа 2017 года обеспечить анализ и корректировку сведений оправовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательствобласти, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета;

3) в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в составе расходов областного бюджета предусмотреныусловно утверждаемые расходы, которые составят в 2019 году не менее 2,5% отобщего объема расходов 2019 года (без учета расходов, предусмотренных за счетцелевых межбюджетных трансфертов из других бюджетов), и в 2020 году - не менее5,0% от общего объема расходов 2020 года (без учета расходов, предусмотренныхза счет целевых межбюджетных трансфертов из других бюджетов);

4) в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 06.08.2016 № Пр-1542 по итогам заседания Координационного советапо реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы, состоявшегося 31 мая 2016 года, Указом Президента Российской Федерации от29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»будет продолжено формирование отдельного приложения к проекту закона обобластном бюджете на 2018-2020 годы, содержащего информацию об объемахбюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей(«детский бюджет») в регионе;

5) всоответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собраниюот 03.12.2015 года в проекте областного бюджета на 2018-2020 годы будутвыделены в отдельное приложение бюджетные ассигнования на поддержкунекоммерческих организаций;

6) объембюджетных ассигнований по отношению к объему, утвержденному настоящимпостановлением, может быть изменен на суммы безвозмездных поступлений отфедерального бюджета, фонда содействия реформированию ЖКХ и фонда развитиямоногородов и перераспределен между главными распорядителями средств областногобюджета в случае изменения их функций и полномочий и в связи с передачейгосударственного имущества.

 

3. Среднесрочные приоритеты государственных программ инаправлений деятельности, не входящих в государственные программы

 

В трехлетнем периоде будет сохранена социальнаянаправленность областного бюджета.

Расходы областного бюджета на реализацию указовПрезидента Российской Федерации составят в 2018-2019 годах по 10,6 млрд. рублейежегодно, в 2020 году – 10,7 млрд. рублей.

Главным приоритетом бюджетной политики в сферерасходов будут инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных иконкурентных государственных услуг на основе целей и задач, определенныхуказами Президента Российской Федерации (2012 года).

Основная задача отрасли образования – это обеспечениекачественного образования  для детей и подростков независимо от местапроживания, состояния здоровья и социального статуса.

Реализация бюджетной политики будет направлена на совершенствование государственной политикив части защиты детства и детей в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской ФедерацииДесятилетия детства» и плана основных мероприятий в рамках Десятилетия детствадо 2020 года, поручение по разработке которого дано Правительству РоссийскойФедерации.

Планируется увеличить бюджетныеассигнования на существующие меры по поддержке детства. Будет усилена работа поразвитию детского туризма в рамках организации туристско-экскурсионныхмероприятий с детьми в каникулярное время. Также будет проработан вопросоказания финансовой помощи местным бюджетам в целях оснащения медицинскимоборудованием медицинских кабинетов образовательных организаций.  

В государственных, а также с учетомсредств областного бюджета в муниципальных и частных общеобразовательныхорганизациях, детских садах  будут реализованы условия для полученияобразования по программам, соответствующим федеральным государственнымобразовательным стандартам. Будет производиться закупка школьных учебников ипособий в соответствии с требованиями учебного процесса.

В целях обеспечения повышения доступностии качества общего образования за счет создания новых мест вобщеобразовательных организациях области, в том числе путем строительстваобъектов инфраструктуры общего образования с применением современныхархитектурно-планировочных решений («Школы нового типа»), увеличения к 2025году доли общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность в одну смену в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами, до 100%, планируется ежегодный ввод в действие неменее одной общеобразовательной школы: в 2018 году - в г. Кольчугино, в 2019году – в г. Собинке и г. Петушки.

Планируется сохранить сеть сельских школ.Для обеспечения подвоза учащихся школ, расположенных в сельской местности,предусмотрена финансовая помощь из областного бюджета на приобретениедополнительных единиц транспорта, в том числе взамен изношенного.

Будут приниматься меры по недопущениюочерёдности в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 1до 7 лет.

Так же, как и в предыдущие годы,продолжится финансирование проектов, направленных на поддержку инноваций вмуниципальных общеобразовательных организациях .

Особое внимание направлено на  доступное икачественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Длядетей-инвалидов будут реализованы программы инклюзивного образования, а такжепроведены мероприятия по повышению безопасности пребывания детей вгосударственных образовательных организациях .

Планируется выявление и поддержкаталантливых детей и подростков, вовлечение учащихся в научно-техническоетворчество, стимулирование интереса школьников к сфере инноваций и высокихтехнологий. Для этого на базе детского технопарка«Кванториум» и учебного комплекса Владимирской станции юных натуралистов«Патриарший сад» продолжится развитие новыхнаправлений дополнительного образования детей. Проводимые мероприятия позволятувеличить долю детей, обучающихся по программам дополнительного образованиядетей в системе образования области.

В регионе активно поддерживаются ираспространяются лучшие педагогические практики, модели образовательных систем,обеспечивающих современное качество образования. Для этих целей особое вниманиеуделено выполнению «майских» указов Президента Российской Федерации (2012года), приоритет которых в планируемой перспективе сохранен. В первую очередь -это  обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы педагогическим работникам в соответствии с утвержденной «дорожной картой».

Сохранятся все предусмотренные областнымзаконодательством меры социальной поддержки работников системы образования,включая программу ипотечного кредитования учителей.

Продолжится комплексная поддержка  подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочихкадров с учетом современных стандартов и передовых технологий, обеспечивувеличение к концу 2020 года численности выпускников образовательныхорганизаций, реализующих программы среднего профессионального образования,продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам ВорлдскиллсРоссия.

Как и в предыдущие годы, в целяхобеспечения здоровья и отдыха детей и подростков планируется обеспечение ихпутевками в оздоровительные организации области и другие регионы России.Предусмотрены расходы на организацию экскурсионных поездок школьников погородам «Золотого кольца» в каникулярное время. Лучшие муниципальные загородныеоздоровительные лагеря по итогам конкурса получат гранты из областного бюджетана укрепление материально-технической базы.

Основной целью региональной бюджетнойполитики в сфере здравоохранения остается  формирование системы, обеспечивающейдоступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг,объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости ипотребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Усилия и ресурсы будутсконцентрированы на привлечении и удержании в отрасли высокопрофессиональныхкадров и развитии материально-технической базы государственных учрежденийздравоохранения.

В целях устранения кадрового дефицита иувеличения притока специалистов в отрасль будут сохранены установленные меры социальной поддержки работникам системыздравоохранения, особенно работающим на селе.

Продолжится дальнейшее развитие службыродовспоможения и детства, совершенствование специализированной медицинскойпомощи матерям и детям.

В соответствии с порядками оказаниямедицинской помощи для выхаживания недоношенных и новорожденных детейпланируется оснастить оборудованием ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» иГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница».

Также для повышения уровня и качества медицинскойпомощи будет продолжена реконструкция помещения под акушерский корпус для нуждГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная городская больница», строительствопристройки к лечебному корпусу ЦРБ г. Юрьев-Польского, реконструкция зданияГКУЗ ВО «Владимирский дом ребенка специализированный».

В рамках реализации мероприятий по профилактикеВИЧ/СПИДа и гепатитов В и С в 2018 году планируется открытие гепатологическогоотделения в г.Владимире.

Совершенствование медицинскогообслуживания сельского населения области будет осуществляться путем развития первичной медико-санитарной помощи в виде выездныхформ работы. В 2018 году продолжится строительство амбулатории в с. ЛяхиМеленковского района и фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности.

В рамках повышения доступности медицинскойпомощи для населения получит дальнейшее развитие система электронногодокументооборота (электронная медицинская карта, электронная регистратура,электронный больничный лист), а также планируется внедрение модели «бережливаяполиклиника» и «открытая регистратура» во всех медицинских организацияхобласти.

Основные направления в сфере социальной политикисвязаны с улучшением условий жизни человека, адресным решением социальныхпроблем, повышением эффективности и качества предоставляемых населениюсоциальных услуг.

Развитие рынка социальных услуг будет продолжено путемпривлечения к предоставлению социальных услуг организаций различных правовыхформ, а также дальнейшего развития стационарозамещающих технологий, чтопозволит к 2018 году удовлетворить в полном объеме потребность граждан вуслугах психоневрологических учреждений.

Для укрепления авторитета семьи планируютсяединовременные выплаты супругам, прожившим в браке 50, 60 и 70 лет.

В части государственной поддержки семей с детьми наиболееважными из мер остаются предоставление  областного материнского (семейного)капитала  и ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей додостижения ребенком возраста трех лет.

С целью улучшения в регионе качестважизни инвалидов будет обеспечено финансирование мероприятий для созданияусловий интеграции инвалидов в социальную сферу путем формирования доступнойсреды жизнедеятельности с привлечением софинансирования из федеральногобюджета.

Совместно с органами местного самоуправления будетпродолжено проведение областных, районных, сельских форумов-выставок «50 ПЛЮС.Все плюсы зрелого возраста».

В целях увеличениядоли социально ориентированных некоммерческих организаций в оказанииобщественно полезных услуг п ланируетсяподдержка их деятельности,  направленная на решение социальных проблем.  Будутпроведены  мероприятия по укреплению единства наций.

В сфере культуры п редусматриваются  мероприятия  по реставрации объектовкультурного наследия Владимирской области, по  развитию библиотечного имузейного дел в части обеспечения сохранности  и пополнения библиотечных имузейных фондов,  сохранению и развитию исполнительских искусств, традиционнойнародной культуры, кинематографии. Будет продолжено проведение мероприятий посохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремесел.

В рамках поддержки сельской культуры будет оказана изобластного бюджета финансовая помощь по укреплению материально-техническойбазы  учреждений культуры  малых городов и сельских поселений, включаямуниципальные  музеи. Также  планируются гранты на реализацию творческихпроектов на селе в сфере культуры.

Сохранится поддержка работников культуры, имеющихпочетные звания деятелей культуры и многолетний опыт работы, а также  молодыхпредставителей  творческих профессий.

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 28.05.2014 № 372 в 2018 году планируется проведение мероприятий попразднованию 850-летия основания г. Гороховца.

Продолжится подготовка к празднованию в 2024 году 1000-летияоснования г. Суздаля.

В связи с присвоением городу Владимиру статуса«Библиотечная столица России 2018 года» будут проведены мероприятия по приемуВсероссийского библиотечного конгресса.

В сфере туризма  продолжится   работа по реализацииприоритетных туристских проектов, созданию условий для развития внутреннеготуризма, туристско-рекреационного кластера Владимирской области, повышениюкачества туристских услуг.  Новый стимул развитию туризма даст предстоящийЧемпионат мира по футболу в 2018 году. Владимирская область войдет в него своимкультурно-туристическим потенциалом. Будут разработаны туристические маршрутыдля футбольных болельщиков и «культурный» календарь в рамках реализациимероприятий «Владимир – центр культурной программы Чемпионата мира по футболу 2018 года».

Бюджетная политика в области физическойкультуры и спорта будет направлена на развитие спорта высших достижений,детского спорта, расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых испортивных мероприятиях всех групп населения, оказание адресной финансовойподдержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивногорезерва для сборных команд Российской Федерации.

Подготовка спортивного резерва будет обеспечиваться всоответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки ипрограмм спортивной подготовки.

Поддержка профессиональных видов спорта воВладимирской области (футбол, мотобол) будет осуществляться посредствомоказания финансовой поддержки автономным некоммерческим организациям «Футбольныйклуб «Торпедо-Владимир» и «Мотобольный клуб «Ковровец».

Планируется дальнейшее внедрение Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

В рамках реализации на территории Владимирской областипроекта «Помощь родителям в выборе вида спорта для детей» продолжится работарегионального центра тестирования для детей.

В целях реализации государственнойполитики, предусматривающей создание для граждан страны условий, позволяющих имвести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой испортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре на территорииобласти, продолжится строительство спортивно-тренировочного центра хоккея сшайбой и фигурного катания на коньках в г.Владимире, физкультурно-оздоровительногокомплекса в г. Петушки,  крытого катка в г. Александрове.

Одним из приоритетных направлений расходов напредстоящий период станет реализация государственных программ области посозданию условий для роста экономики области, а именно: финансовая поддержкадорожного и сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, занятостинаселения, инвестиционной привлекательности региона.

Бюджетные ассигнования из дорожного фондабудут направлены на поддержание в надлежащем техническом состоянииавтомобильных дорог и постепенное сокращение доли региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

В целях исполнения поручения ПрезидентаРоссийской Федерации об удвоении строительства автомобильных дорог одним изприоритетных направлений станет финансирование проектов, ориентированных наповышение надежности функционирования дорог и безопасности движения, а такжеустройство искусственного освещения на региональных дорогах. Инвестиции,направленные на развитие сети автомобильных дорог, позволят завершить в течениетрехлетнего периода ранее начатые объекты, в том числе строительство обхода д.Бараки в Судогодском районе (11,612 км), строительство автомобильной дорогиВасилево-Курбатово в Киржачском районе (1,8 км), реконструкцию автомобильной дороги Рождествено-Просеницы-Городищи в Меленковском районе (9,322 км). Продолжится строительство автомобильных дорог с твердым покрытием к сельским населеннымпунктам.

Из регионального дорожного фонда будет оказыватьсяподдержка муниципальным образованиям, в том числе моногородам, на капитальныйремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Расходы на организацию транспортногообслуживания населения планируются в целях сохранения доступности проездаавтомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении,железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе оказанияадресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В трехлетний период будет продолженорешение задачи по обеспечению граждан качественным жильем. В соответствии срегиональной программой капитального ремонта многоквартирных домов  планируетсянаправление государственной поддержки на выполнение ремонтных работ иобеспечение функционирования регионального оператора программы спредоставлением ежегодного взноса в уставный капитал Фонда капитального ремонтамногоквартирных домов Владимирской области. В результате реализации указаннойпрограммы будет улучшено состояние 2362 многоквартирных домов.

В целях ликвидации аварийного жилищного фондагосударственная поддержка будет предоставляться с учетом вновь разрабатываемыхна федеральном уровне механизмов переселения граждан из аварийного жилищногофонда, признанного таковым после 01 января 2012 года, на принципах защитысоциально не защищенных категорий граждан и реализации прав собственников припереселении из аварийного жилищного фонда.

Для улучшения жилищных условий семей, имеющих трех иболее детей, будет продолжена работа по созданию необходимой инфраструктуры наземельных участках, предоставляемых таким семьям на бесплатной основе, иоказанию им государственной поддержки на строительство индивидуальных жилыхдомов экономического класса.

Повышение доступности жилья для населенияпредусматривается за счет предоставления мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан, строительства социального жилья, обустройства участков поджилую застройку инфраструктурой. Продолжится работа по обеспечению жильеммалоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетной сферы, ветерановВеликой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,молодых учителей, врачей и среднего медицинского персонала, детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей. В рамках приоритетного проекта «Ипотека иарендное жилье» будут осуществляться  мероприятия по снижению процентных ставоки доступности ипотеки.

Расходы на благоустройство в рамкахприоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» будутпланироваться на основании утвержденной до 01 сентября 2017 годагосударственной программы Владимирской области по развитию городской среды вмуниципальных образованиях на 2018-2022 годы с учетом всех источниковфинансового обеспечения.

Планируется содействие энерго- иресурсосбережению и повышению энергоэффективности в соответствии сгосударственной программой «Энергосбережение и повышение энергетическойэффективности во Владимирской области на период до 2020 года». В рамкахпрограммы будет осуществляться модернизация котельного оборудования,газификация котельных, стимулирование хозяйствующих субъектов на переход к энергосберегающимтехнологиям, замена устаревших уличных светильников на новые энергоэффективные,информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения.

В целях предупреждения нарушенийфункционирования систем жизнеобеспечения населения, снижения уровня износаосновных фондов коммунального комплекса, привлечения потенциальных инвесторов всферу жилищно-коммунального хозяйства планируется направление средств изобластного бюджета на строительство, реконструкцию, перевооружение икапитальный ремонт  коммунальной инфраструктуры в рамках государственнойпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирскойобласти на 2017-2019 годы».

В планируемом периоде сохранится принципприоритетности развития сельского хозяйства.

Основной задачей бюджетной политики вобласти сельского хозяйства является стабильное обеспечение государственнойподдержки отрасли для реализации мероприятий по импортозамещению.

В первоочередном порядке средства областного бюджетабудут направляться на софинансирование направлений государственной поддержки,предлагаемых на федеральном уровне.

Кроме предлагаемых Минсельхозом России направленийгосударственной поддержки в области продолжится развитие альтернативныхподотраслей сельского хозяйства – кролиководства итоварного рыбоводства, переработка маслосемянльна, рапса, сурепицы.

Особый акцент в планируемом периоде будет сделан насохранение земельных ресурсов и вовлечение в сельскохозяйственный оборотнеиспользуемых земель.

Отдельно предусматриваютсярасходы для обеспечения процедуры реализации изъятых по судебным решениямземель сельскохозяйственного назначения, используемых собственниками не поцелевому назначению.

Учитывая эффективность вложения бюджетныхсредств в лизинговые операции, планируется дополнительный взнос в уставныйкапитал АО «Владагролизинг», что позволит обеспечить поставку сельскохозяйственным товаропроизводителям современныхвысокотехнологичных машин и оборудования.

Безусловным приоритетом останетсяподдержка малых форм хозяйствования и развитие социальной и инженернойинфраструктуры на селе.

Осуществление бюджетной политики в рамкахгосударственной поддержки малого и среднего бизнеса направлено на созданиеблагоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности натерритории области и обеспечение устойчивого развития предпринимательства.

В трехлетнем периодесохранятся основные приоритеты государственной поддержки малого и среднегобизнеса:

- оказание организационной,информационной, имущественной и финансовой поддержки;

- обеспечение деятельности организацийинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- дальнейшее развитие системымикрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса и деятельностигарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;

- поддержка муниципальных программ,направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, путемпредоставления субсидий монопрофильным муниципальным образованиям насофинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ;

- обеспечение деятельности центракоординации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднегопредпринимательства Владимирской области;

- финансовое обеспечение деятельностирегионального фонда промышленности, направленной на предоставление займовхозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сферепромышленности;

- содействие развитию молодежногопредпринимательства.

В сфере занятости населения наряду ссоциальной поддержкой безработных граждан и трудоустройством граждан, ищущихработу, будут осуществляться меры активной политики занятости населения,способствующие снижению уровня безработицы (профессиональная ориентацияграждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временноетрудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет ибезработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан).

Продолжится реализация мероприятий,направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетнымиродителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей повоспитанию детей с трудовой деятельностью, а также получение дополнительногопрофессионального образования женщинами, находящимися в отпуске по уходу заребенком до достижения им возраста трех лет.

В рамках реализации мероприятий,направленных на оказание содействия в трудоустройстве незанятым инвалидам наоборудованные (оснащенные) рабочие места, продолжится стимулированиеработодателей в части компенсации их затрат на создание инфраструктурыдоступности рабочих мест для инвалидов, а также на оплату труда наставников дляинвалидов.

В целях оказания содействия добровольномупереселению во Владимирскую область соотечественников и членов их семей,проживающих за рубежом, планируется реализация комплекса мероприятий,направленных на создание благоприятных условий для их жизнедеятельности ивовлечения в профессиональную среду.

Осуществление бюджетной политики в областиохраны окружающей среды направлено на улучшение экологической обстановки врегионе и сохранение природных систем.

В 2018 году продолжится практическая реализациятерриториальной схемы в области обращения с отходами, утвержденной посогласованию с Росприроднадзором, которая предусматривает план мероприятий пооптимизации ситуации в сфере отходов до 2026 года с реализацией 23инвестиционных проектов.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве в сфереобращения с отходами между администрацией области и австрийской компанией АвенюЭнерджи ГмбХ в г. Владимире планируется строительство автоматизированногомусоросортировочного комплекса мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальныхотходов в год.

С 2018 года планируется новое расходное обязательство– ликвидация накопленного экологического ущерба. На условиях софинансирования сфедеральным бюджетом начнется финансирование рекультивации свалки в мкр.Оргтрудг.Владимира.

В планируемом периоде сохранятсяприоритеты в финансировании природоохранных мероприятий в области лесного иводного хозяйства, а также в сфере обеспеченияфункционирования особо охраняемых природных территорий и охраны объектов животного мира.

Одним из перспективныхнаправлений использования особо охраняемых природных территорий признаноразвитие культурно-познавательного (экологического) туризма на указанныхтерриториях области.

В рамках обустройства экологического маршрута«Тропа Великого Бизона» в 2018 году в Клязьминско-Лухском заказникеВязниковского района начнется строительство визит-центра для приема туристов,желающих ознакомиться с жизнью европейских зубров.

Традиционно особое внимание будет уделяться развитиюэкологического просвещения и информирования населения.

Продолжится развитие единой государственнойавтоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней(ЕГАИС) в целях противодействия незаконному обороту древесины в области, атакже реализация приоритетного инвестиционного проекта ЗАО «Муром» попроизводству древесно-стружечных плит с планируемым объемом привлеченныхинвестиций 780,0 млн. рублей.

В целях повышения безопасностинаселения и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций ипроисшествий в области завершено с озданиебазовой инфраструктуры системы вызовов экстренных оперативных служб по единомуномеру «112», оснащение центра обработки вызовов в областном центре, а такжезакупка программно-технических комплексов центров обработки вызовов.

Дальнейшее развитие получитсистема автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения врамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Данная системабудет развиваться путем взаимодействия с  потенциальными инвесторами дляприобретения и размещения комплексов фотовидеофиксации на региональных дорогах.

В трехлетнем периоде продолжитсяпредоставление субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям наоказание государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

В связи с изменениями нормативных правовыхактов, регулирующих земельные и имущественные отношения, планируются вновьпринимаемые расходные обязательства.

В соответствии Законом области от 10.05.2017№ 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальногообразования город Владимир Владимирской области отдельными государственнымиполномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирскойобласти» муниципальному образованию город Владимир передаются государственныеполномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственностьна которые не разграничена, с соответствующим финансовым обеспечением за счетсубвенции из областного бюджета.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от03.07.2016 № 237-ФЗ «О кадастровой оценке» полномочиями по определениюкадастровой стоимости объектов недвижимости наделяется вновь создаваемое всубъектах Российской Федерации бюджетное учреждение. По предложениямдепартамента имущественных и земельных отношений администрации областипланируется создание соответствующего учреждения.

Оказание финансовой поддержки со стороны областногобюджета в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований будетпродолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетногорегулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объемуказанных дотаций не должен подлежать уменьшению даже в случае необходимостипересмотра отдельных статей областного бюджета.

Продолжится работа по повышению эффективностипредоставления межбюджетных субсидий, повышению ответственности областныхорганов власти и органов местного самоуправления за достижение показателейрезультативности использования средств областного бюджета. Планируетсяужесточить сроки для распределения субсидий и заключения соглашений опредоставлении субсидий, соответствующие бюджетные ассигнования будут подлежатьперераспределению. С этой целью будет разработан механизм осуществленияперераспределения бюджетных ассигнований.

С целью повышения операционной эффективностиуправления расходами планируется ежегодно увеличивать долю межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета, вобщем объеме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

 

 

Приложение № 3

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

 

Долговая политика

Владимирской области на 2018 год и на плановый

период 2019 и 2020 годов

 

(В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области

от 23.03.2018 г. № 202 )

 

Долговая политика, какнеотъемлемая часть бюджетной политики области, подчинена ее общим целям.

В связи с этимстратегические и тактические задачи долговой политики Владимирской областинаправлены на увеличение налогового потенциала области через привлечениеинвестиций в экономику области, развитие предпринимательства, а также насокращение бюджетных расходов будущих периодов.

В сложившихся условиях необходим взвешенныйподход к управлению государственным долгом, под которым понимается процессразработки и практической реализации стратегии управления государственнымизаимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасномуровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени связанных с долгом платежей.

На 01 января 2017 года государственный долгВладимирской области составил 3786,7 млн. рублей или 10,1% доходов областногобюджета за 2016 год без учета безвозмездных поступлений. В 2017 годугосударственный долг региона снижен на 528,4 млн. рублей и составляет на 01июня 2017 года 3258,3 млн. рублей.

Государственный долг региона на 100% представленбюджетными кредитами, полученными из федерального бюджета.

Показатели государственного долгаВладимирской области являются низкими и выгодно отличаются от значительногобольшинства субъектов Российской Федерации.

Успешная реализациядолговой политики Владимирской области позволила не наращивать объемгосударственного долга Владимирской области, уровень которого в настоящее времянаходится на значительно меньшем уровне, чем у субъектов Российской Федерациисо схожими условиями развития.

По итогам 2016 года Владимирская областьвходит в число субъектов Российской Федерации с наименьшей долговой нагрузкойна жителя региона, которая составила 2,7 тыс. рублей на жителя.

Основной целью проводимой в 2018-2020годах долговой политики является минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга, обеспечение сбалансированности бюджета и сохранениеобъема долговых обязательств на финансово-безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков.

В предстоящий период значенияпоказателей долговой устойчивости Владимирской области будут по-прежнему внеопасных зон. Текущий уровень государственногодолга позволяет проводить политику наращивания госзаимствований, не опасаяськардинального ухудшения состояния долговой устойчивости Владимирской области.

Поддержание умеренной долговойнагрузки на областной бюджет является стратегической задачей, которая будетреализована путем:

а) обеспечения доли общего объема долговыхобязательств Владимирской области, в том числе по долговым обязательствам погосударственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам,полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций:

- к 01 января 2018 года - не более 11% отсуммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2017 год, отсутствие "коммерческого долга"; (Вредакции Постановления Администрации Владимирской области от23.03.2018 г. № 202)

- к 01 января 2019 года - не более 16% отсуммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2018 год, в том числе "коммерческого долга" - не более4% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2018 год; (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от23.03.2018 г. № 202)

- к 01 января 2020 года - не более 16% отсуммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год, в том числе "коммерческого долга" - не более5% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2019 год; (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от23.03.2018 г. № 202)

- к 01 января 2021 года - не более 15% отсуммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2020 год, в том числе "коммерческого долга" - не более6% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2020 год; (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от23.03.2018 г. № 202)

б) обеспечения привлечения вбюджет субъекта Российской Федерации кредитов от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральнымбанком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых; (Пункт дополнен- Постановление Администрации Владимирской области от23.03.2018 г. № 202)

в) установления одним изусловий предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета муниципальнымобразованиям области и проведения реструктуризации обязательств (задолженности)по ним ограничение ставок по кредитам, полученным муниципальным образованием откредитных организаций, на уровне не более ключевой ставки, установленнойЦентральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1 процент годовых.(Пункт дополнен - Постановление Администрации Владимирской области от23.03.2018 г. № 202)

г ) обеспечения дефицита областного бюджета в 2018, 2019 и 2020 годах науровне не более 10% суммы доходов областного бюджета без учета объемабезвозмездных поступлений. Утвержденныйзаконом области об областном бюджете и сложившийся по данным годового отчета обисполнении бюджета субъекта Российской Федерации в 2018 - 2020 годах дефицитобластного бюджета может превысить показатель на сумму поступлений от продажиакций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Владимирскойобласти, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средствобластного бюджета, в том числе средств Резервного фонда субъекта РоссийскойФедерации;

д )сохранения предельного объема расходов на обслуживание государственного долгаВладимирской области в размере не более 5% в общем объеме расходов  областногобюджета;

е )равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет;

ж )дальнейшей реализации плана мероприятий по оздоровлению государственныхфинансов Владимирской области, утвержденного постановлением администрацииобласти от 23ноября 2015 года № 1160 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Владимирской области».

з) выполнения постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531 «О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам. (Пункт дополнен -Постановление Администрации Владимирской области от23.03.2018 г. № 202)

Параметры осуществления государственных заимствованийВладимирской области в 2018-2020 годах определены исходя из необходимостиисполнения принятых долговых обязательств и покрытия дефицита областногобюджета.

Заимствования на рынкегосударственного внутреннего долга будут носить среднесрочный и долгосрочныйхарактер. Такая практика позволит поддерживать нанизком уровне риски ограничения доступа к рефинансированию, оптимизироватьструктуру государственного внутреннего долга по срокам до погашения, а также расширитьвозможности финансирования инвестиционных и социально-значимых проектов, неоказывая негативного воздействия на другие статьи расходов областного бюджета.

Мониторинг динамикигосударственного долга и состояния финансового рынка позволит определитьоптимальный с точки зрения срочности/платности источник финансирования дефицитабюджета и погашения долговых обязательств области – кредиты кредитныхорганизаций или выпуск государственных ценных бумаг Владимирской области.

Кроме того, будет предусмотренагосударственная поддержка в виде предоставления государственных гарантийВладимирской области организациям реального сектора экономики области,обеспечивающим устойчивое функционирование экономики и социальной сферыобласти.

Разумное применениедолговых инструментов позволит повысить инвестиционную составляющую в областномбюджете, тем самым положительно воздействуя на дальнейшее развитие иинвестиционную привлекательность Владимирской области.

 

 

Приложение № 4

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Основные показатели

консолидированного бюджета Владимирской области

 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

 

Показатели	объем в тыс. рублей
	2018 год	2019 год	2020 год
Консолидированный бюджет Владимирской области
Доходы - всего	59 980 318,7	62 681 698,6	65 656 184,0
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	51 148 627,0	54 120 947,0	57 054 105,0
безвозмездные поступления	8 831 691,7	8 560 751,6	8 602 079,0
Расходы - всего	62 400 423,4	64 586 902,4	66 171 971,0
Дефицит	-2 420 104,7	-1 905 203,8	-515 787,0

 

 

Приложение № 5

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Основные характеристики проекта областного бюджета

 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

 

Показатели	объем в тыс.рублей
	2018 год	2019 год	2020 год
Доходы - всего	47 340 012,2	49 540 844,4	52 041 247,2
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	38 508 320,5	40 980 092,8	43 439 168,2
из них доходы дорожного фонда	4 175 796,8	4 639 828,8	4 905 883,8
безвозмездные поступления	8 831 691,7	8 560 751,6	8 602 079,0
из них доходы дорожного фонда	0,0	0,0	0,0
Расходы - всего	49 760 116,9	51 446 048,2	52 557 034,2
в том числе:
действующие обязательства, всего	48 258 782,0	48 835 804,5	48 943 279,7
из них расходные обязательства дорожного фонда	4 175 796,8	4 639 828,8	4 905 883,8
дефицит по действующим обязательствам	-918 769,8	705 039,9	3 097 967,5
принимаемые обязательства, всего	1 501 334,9	1 410 243,7	1 213 754,5
условно утверждаемые расходы		1 200 000,0	2 400 000,0
Дефицит с учетом действующих и принимаемых обязательств	-2 420 104,7	-1 905 203,8	-515 787,0
Процент дефицита	6,3	4,6	1,2

 

 

Приложение № 6

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Объем бюджетных ассигнований

 на исполнение действующих расходных обязательств

Владимирской области по главным распорядителям средств

областного бюджета  на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов

 

Глава	Наименование главных распорядителей средств областного бюджета	предельные объемы в тыс.руб.
		2018 год	2019 год	2020 год
501	Законодательное Собрание Владимирской области	87 019,4	87 019,4	87 019,4
503	Администрация Владимирской области	816 816,3	798 070,4	792 417,4
505	Счетная палата Владимирской области	34 324,2	34 324,2	34 324,2
508	Избирательная комиссия Владимирской области	109 175,8	49 175,8	49 175,8
513	Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области	4 432 336,5	4 896 368,5	5 162 423,5
518	Департамент записи актов гражданского состояния администрации Владимирской области	87 759,6	87 746,7	64 153,7
531	Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области	17 778,3	17 778,3	17 778,3
532	Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области	836 660,8	723 859,6	723 859,6
533	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области	290 207,8	293 856,4	293 856,4
535	Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области	30 447,3	30 447,3	30 447,3
540	Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области	36 139,3	36 139,3	36 139,3
541	Департамент инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации Владимирской области	41 732,5	41 852,6	41 852,6
542	Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области	129 432,4	134 056,4	158 743,1
550	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области	113 278,2	63 300,8	63 300,8
551	Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области	734 939,0	738 038,8	738 194,8
552	Архивный департамент администрации Владимирской области	23 943,7	23 943,7	23 943,7
554	Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области	554 570,8	563 205,0	562 985,0
555	Департамент здравоохранения администрации Владимирской области	8 728 139,2	8 806 372,3	8 805 231,9
558	Департамент культуры администрации Владимирской области	1 429 784,5	1 426 184,5	1 426 184,5
559	Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области	18 284,0	18 840,5	18 842,5
561	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области	9 814 286,1	9 882 610,4	9 815 048,9
566	Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области	201 292,6	202 153,6	198 898,6
567	Департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области	677 375,7	617 367,7	617 367,7
574	Департамент образования администрации Владимирской области	13 232 458,0	13 236 100,8	13 244 103,7
581	Государственная инспекция по охране и  использованию  животного мира  администрации Владимирской области	50 388,6	45 861,9	45 794,0
582	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области	1 567 840,7	1 556 612,6	1 554 388,0
583	Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Владимирской области - инспекция гостехнадзора Владимирской области	19 801,8	19 407,7	19 407,7
584	Департамент ветеринарии администрации Владимирской области	142 370,4	142 370,4	142 370,4
588	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области	365 818,7	365 818,7	365 818,7
592	Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области	3 572 320,3	3 834 479,2	3 746 767,2
593	Контрольно-ревизионная инспекция администрации Владимирской области	14 131,6	14 131,6	14 131,6
595	Уполномоченный по правам человека во Владимирской области и его аппарат	7 296,9	7 296,9	7 296,9
596	Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области и его аппарат	3 057,3	3 057,3	3 057,3
599	Государственная инспекция административно-технического надзора администрации Владимирской области	37 573,7	37 955,2	37 955,2
	ИТОГО РАСХОДОВ	48 258 782,0	48 835 804,5	48 943 279,7

 

 

Приложение № 7

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Объем бюджетных ассигнований

на исполнение действующих расходных обязательств

Владимирской области по разделам классификациирасходов

бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов

 

Код БК	Наименование разделов классификации расходов бюджетов	предельные объемы в тыс.руб.
		2018 год	2019 год	2020 год
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 102 866,8	1 043 513,9	1 019 720,9
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	16 005,1	16 005,1	16 005,1
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	189 362,4	189 362,4	189 362,4
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	7 526 235,8	7 951 458,5	8 237 700,2
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	869 631,4	860 734,2	860 734,2
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	128 596,9	74 006,4	74 006,4
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	12 581 958,4	12 584 651,2	12 584 651,2
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	1 306 181,0	1 303 531,0	1 303 531,0
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	8 738 545,7	8 738 534,6	8 691 005,6
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	11 617 822,8	11 690 577,6	11 623 316,1
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	727 062,9	665 832,9	625 649,9
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	21 037,0	21 137,0	21 137,0
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА	81 081,6	344 065,5	344 065,5
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	3 352 394,2	3 352 394,2	3 352 394,2
	ИТОГО РАСХОДОВ	48 258 782,0	48 835 804,5	48 943 279,7

 

 

Приложение № 8

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Распределение бюджетных ассигнований на исполнение 

принимаемых расходных обязательств Владимирскойобласти

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы

 

№ п/п	Направление расходов	Предельные объемы в тыс.рублей
		2018 год	2019 год	2020 год
1	Резерв средств на участие Владимирской области в реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе приоритетных проектов	300 000,0	300 000,0	300 000,0
2	Индексация социальных выплат на инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне	367 757,6	374 044,5	378 528,6
3	Индексация оплаты труда работников государственных учреждений, не вошедших в "дорожные карты" изменений в отраслях социальной сферы, на инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне	314 292,0	309 284,4	309 284,4
4	Расходы на проведение выборов	39 092,2
5	Расходы на подключение органов государственной власти к системе ГИС ГМП	4 800,0	4 800,0	4 800,0
6	Расходы на реализацию мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников, проживающих за рубежом	1 577,0	1 507,0	1 507,0
7	Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан	7 846,2
8	Субсидии перевозчикам на возмещение части затрат на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок автотранспортом по регулируемым тарифам	422,5
9	Субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию недополученных доходов в связи с установлением тарифов на осуществление перевозок пассажиров ж/д транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня	20 443,0
10	Обеспечение транспортной безопасности ГУП "Владимирский автовокзал"	7 071,9
11	Государственная программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017 – 2019 годы"	100 000,0	100 000,0
12	Расходы на обеспечение функций государственных органов (Государственная жилищная инспекция)	850,0	850,0	850,0
13	Разработка проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту бесхозяйных гидротехнических сооружений №1,2,3 на р.Бродинка у п.Садовый Суздальского района, включенных в перечень потенциально опасных гидротехнических сооружений, утвержденный первым заместителем Губернатора области по промышленности и экономической политике и согласованный с Ростехнадзором	800,0	800,0	800,0
14	Актуализация сведений территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной в 2016 году (в соответствии с контрактом от 30.05.2016 №35, заключенным с разработчиком территориальной схемы, разработчик обеспечивает поддержание территориальной схемы в актуальном состоянии в течение года с момента подписания акта выполненных работ). В дальнейшем обязанность по актуализации информации переходит на департамент природопользования и охраны окружающей среды с привлечением сторонних организаций	460,0	460,0	460,0
15	Постановка на кадастровый учет водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установленных на р. Клязьма в Вязниковском, Гороховецком, Камешковском, Ковровском, Петушинском, Собинском, Судогодском, Суздальском  районах, городах Владимире, Вязниках, Гороховце, Коврове общей протяженностью 459 км.	450,0	0,0	0,0
16	Проведение комплексных гидрологических изысканий для определения зон затопления и подтопления в 2018 году в городах Меленки, Судогда, Александров, Вязники, в 2019 году в городах Юрьев-Польский, Гороховец, Ковров и п.Галицы Гороховецкого района, в 2020 году в городах Владимир, Киржач, Суздаль и п.Мстера Вязниковского района с целью внесения в государственный кадастр недвижимости и документы территориального планирования, градостроительного зонирования и в документацию по планировке территорий информации о паводкоопасных территориях в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности	2 000,0	2 000,0	2 000,0
17	Расходы на предоставление единовременной выплаты в случае смерти "Почетного гражданина" Владимирской области на на его погребение, изготовление и установку надмогильного сооружения	50,0	50,0	50,0
18	Оснащение отделений для выхаживания недоношенных и новорожденных детей ГБУЗВО "Областной перинатальный центр" и ГБУЗВО "Областная детская клиническая больница" по решению коллегии администрации области от 15.05.2017 №2-к	100 000,0	100 000,0
19	Расходы на содержание центра тестирования в рамках проекта "Помощь родителям в выборе вида спорта для детей", в том числе аренда помещения, оплата труда сотрудников	1 900,0	1 900,0	1 900,0
20	Расходы на проведение фестиваля экипажной езды "Владимирский тракт"	3 000,0	3 000,0	3 000,0
21	Предоставление субсидии АНО "Мотобольный клуб "Ковровец"	4 000,0	4 000,0	4 000,0
22	Проведение тренировочных мероприятий, командирование ведущих спортсменов и команд области для участия в официальных всероссийских и международных мероприятиях совместно с региональными спортивными федерациями	3 300,0	3 300,0	3 300,0
23	Организация и проведение региональных фестивалей Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)	1 700,0	1 700,0	1 700,0
24	Расходы на поощрение общественной и благотворительной деятельности во Владимирской области	6 000,0	6 000,0	6 000,0
25	Расходы на проведение ежегодного фестиваля медовухи "Медовуха Fest"	5 000,0	5 000,0	5 000,0
26	Расходы на проведение всероссийского Фатьяновского фестиваля поэзии  и песни	1 230,0	1 230,0	1 230,0
27	Культурно-экскурсионное обслуживание при организации отдыха детей в каникулярное время	50 000,0	50 000,0	50 000,0
28	Субсидия на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации "Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Владимирской области"	1 522,4	1 607,0	1 821,4
29	Увеличение субсидии ГБУ "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (постановление Губернатора области от 25.03.2002 №139)	1 461,9	681,9	681,9
30	Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и предоставление займов региональным Фондом развития промышленности  субъектам малого и среднего предпринимательства	104 518,3	105 334,3	106 146,6
31	Уплата земельного налога по ГКУ ВО "Кольчугинское лесничество" и ГАУ ВО "Владимирский лесхоз" в связи с оформлением права собственности на земельный участок площадью 3,0 тыс. м2, а также увеличением кадастровой стоимости земли	1 125,6	1 125,6	1 125,6
32	Проектирование изменения границ лесопарковых и (или) зеленых зон защитных лесов земель лесного фонда Владимирской области	2 000,0	2 000,0	2 000,0
33	Создание государственного бюджетного учреждения Владимирской области по проведению государственной кадастровой оценки	37 290,5	21 168,4	21 168,4
34	Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, передаваемых на исполнение муниципальным образованием город Владимир	4 089,0	3 115,8	3 115,8
35	Дополнительные расходы на развитие архивного дела (поддержание нормативных условий хранения архивных документов)	2 000,0	2 000,0
36	Увеличение субсидии ГБУ "МФЦ Владимирской области" (постановление администрации области от 01.06.2017 № 467)	3 284,8	3 284,8	3 284,8
	ИТОГО:	1 501 334,9	1 410 243,7	1 213 754,5

 

 

Приложение № 9

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 № 539

 

 

Перечень приоритетных направлений софинансированиярасходных

обязательств муниципальных образований Владимирскойобласти

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

 

 

 

№ п/п	Направление софинансирования (мероприятие)	Наименование государственной программы	Главный распорядитель бюджетных средств	Целевой показатель результативности предоставления субсидии	Единица измерения	Значение показателя
						2018 год	2019 год	2020 год
1	Разработка (корректировка) документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, нормативов градостроительного проектирования	Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»	Департамент строительства и архитектуры администрации области	Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории	га	70	70	70
				Количество населенных пунктов в поселении, границы которых поставлены на  кадастровый учет	%	85	90	95
				Количество муниципальных образований, в которых правила землепользования и застройки приведены в соответствие с утвержденными генеральными планами, требованиями законодательства	%	85	90	100
2	Оказание поддержки по развитию территорий области в целях жилищного строительства	Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»	Департамент строительства и архитектуры администрации области	Годовой объем ввода жилья	тыс.кв.м	700	730	760
3	Оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для малоэтажной жилищной застройки	Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»	Департамент строительства и архитектуры администрации области	Общая площадь сформированных территорий для развития малоэтажного жилищного строительства	га	40	40	40
4	Обеспечение поддержки многодетных семей	Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»	Департамент строительства и архитектуры администрации области	Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой