Постановление Администрации Владимирской области от 16.08.2018 № 608
Об утверждении порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.08.2018 № 608
Об утверждении порядка осуществления
регионального государственного надзора
за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов
культурного наследия
Всоответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации»
постановляю :
1. УтвердитьПорядок осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора области по социальной политике.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дняего официального опубликования.
Губернатор области С.Ю. Орлова
Приложение
к постановлению
администрации области
от 16.08.2018 № 608
Порядок осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия
I. Общиеположения
1.1. П орядок осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - Порядок)устанавливает правила осуществления регионального государственного надзора вобласти объектовкультурного наследия регионального значения, объектов культурного наследияместного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия уполномоченным органомадминистрации Владимирской области (далее - региональный государственный надзорза ОКН).
1.2. Ре гиональныйгосударственный надзор за ОКН осуществляется Государственной инспекцией поохране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее– уполномоченный орган).
1.3. П олномочия и функцииуполномоченного органа устанавливаются в Положениио Государственной инспекции по охране объектов культурного наследияадминистрации Владимирской области, утвержденном постановлением ГубернатораВладимирской области от 17.10.2007 № 774, иных нормативных правовых актахобласти.
Структурауполномоченного органа утверждается Губернатором области.
1.4. Р егиональныйгосударственный надзор за ОКН осуществляется посредством:
- организации ипроведения проверок соблюдения органами государственной власти, органамиместного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) ифизическими лицами обязательных требований;
- организации ипроведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;
- принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачиобязательных для исполнения предписаний об отмене решений органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, принятых снарушением действующего законодательства, или о внесении в них изменений;
- систематического наблюденияза исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и физическими лицами своей деятельности;
- организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.
II. Переченьдолжностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональныйгосударственный надзор за ОКН, и их полномочия
2.1. Региональныйгосударственный надзор за ОКН осуществляют следующие должностные лицауполномоченного органа:
-начальник уполномоченного органа;
-заместитель начальника уполномоченного органа;
- начальник отдела государственногонадзора и государственной охраны объектов культурного наследия;
- начальник отдела контроляза сохранением объектов культурного наследия и регулирования градостроительнойдеятельности;
- консультант, юрист;
- главныйспециалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраныобъектов культурного наследия;
- главныйспециалист-эксперт отдела контроля за сохранением объектов культурного наследияи регулирования градостроительной деятельности;
- ведущийспециалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраныобъектов культурного наследия.
Должностные лица приосуществлении полномочий по региональному государственному надзору за ОКНпользуются правами, предусмотренными частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ),соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 , 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), 29.2 Федерального закона от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
2.2. Должностныелица уполномоченного органа имеют служебные удостоверения единого образца.
2.3. Решенияи действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа при проведениипроверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.
III. Порядокраскрытия уполномоченным органом информации
о результатах проводимых проверок соблюденияобязательных
требований, а также об эффективности регионального
государственного надзора за ОКН
3.1. Раскрытиеинформации о результатах проводимых уполномоченным органом проверок соблюденияобязательных требований, а также об эффективности регионального государственногонадзора за ОКН осуществляется путем размещения на официальном сайтеуполномоченного органа http://giookn.avo.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»):
- ежегодного планапроведения плановых проверок - в срок до 31 декабря года, предшествующего годупроведения плановых проверок;
- сведений о результатахплановых и внеплановых проверок (с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о защите персональных данных) ежеквартально не позднее10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежегодных докладов обосуществлении регионального государственного надзора за ОКН и эффективноститакого надзора - до 15 марта года, следующего за отчетным годом;
- текстов рекомендаций иинформации, которые содействуют выполнению обязательных требований, ежегодно всрок до 31 декабря текущего года;
- перечня нормативныхправовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,оценка соблюдения которых является предметом регионального государственногонадзора за ОКН, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов - всрок до 31 декабря текущего года с ежеквартальной актуализацией.
3.2. Информациюо проверках, проводимых при осуществлении регионального государственногонадзора за ОКН, а также их результатах уполномоченный орган размещает вфедеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок».
IV. Порядокпроведения проверок соблюдения органами
государственной власти,органами местного самоуправления
и гражданами обязательныхтребований
4.1. Предметомпроверок, проводимых уполномоченным органом при осуществлении региональногогосударственного надзора за ОКН, является соблюдение органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, гражданами обязательных требований,установленных статьями 5.1, 34, 38, 34.1, 35.1, 36, 45, 45.1, 47.3, 47.4, 47.6,48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – обязательные требования).
4.2. Котношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзораза ОКН, организацией и проведением проверок органов государственной власти,применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
4.3. Котношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзораза ОКН, организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4.4. Региональныйгосударственный надзор за ОКН в отношении органов государственной власти иорганов местного самоуправления осуществляется в форме плановых и внеплановыхпроверок. Основанием для проведения плановой проверки является утвержденныйначальником уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок.
Плановая проверка одногои того же органа государственной власти, органа местного самоуправленияпроводится не чаще одного раза в два года.
Региональныйгосударственный надзор за ОКН в отношении граждан осуществляется уполномоченныморганом в форме внеплановых выездных проверок.
4.5. Основаниямидля проведения внеплановой проверки деятельности органов государственной властиявляются:
а) обращения граждан,организаций и полученная от государственных органов, органов местногосамоуправления информация о фактах нарушений законодательства РоссийскойФедерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций,угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;
б) поручения ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации;
в) требованияГенерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта РоссийскойФедерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) истечение срока ранеевыданного предписания об устранении нарушений обязательных требований.
4.6. Основаниямидля проведения внеплановой проверки деятельности, органов местногосамоуправления являются:
а) обращения граждан,юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушенийзаконодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайныхситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения правграждан;
б) поручения ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации;
в) требованияГенерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта РоссийскойФедерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
4.7. Основаниемдля проведения внеплановой выездной проверки в отношении граждан является:
а) обнаружениедолжностным лицом уполномоченного органа фактов несоблюдения гражданамиобязательных требований законодательства;
б) поступление вуполномоченный орган заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, из средств массовой информации о фактах несоблюдениягражданами обязательных требований;
в) истечение срокаисполнения гражданами предписания об устранении выявленных нарушений.
4.8. Должностнымлицом, ответственным за принятие решений о проведении плановых, внеплановыхпроверок (далее - проверки), является начальник (заместитель начальника)уполномоченного органа, издавший распоряжение о проведении проверки.
4.9. Порезультатам проверки должностным лицом составляется акт по форме, установленнойуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.
4.10. Вслучае выявления нарушений должностное лицом уполномоченного органа также:
а) выдаёт предписания, втом числе:
- об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику илииному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного взонах охраны объектов культурного наследия;
- об устранениинарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объектакультурного наследия;
- об устранениинарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объектакультурного наследия либо особого режима использования земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия;
- о приостановленииработ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;
б) привлекает виновныхлиц к административной ответственности и принимает меры по предотвращению правонарушений;
в) направляет вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательныхтребований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;
г) предъявляет в суд:
- иски о понужденииисполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия в натуре;
- иски об изъятии изсобственности объекта культурного наследия либо земельного участка, в границахкоторого располагается объект археологического наследия (в случае, еслисобственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственныйреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственникземельного участка, в границах которого располагается объект археологическогонаследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия илисовершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущиеутрату им своего значения);
- иски о безвозмездномизъятии земельного участка в границах территории объекта культурного наследия,являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельногоучастка, в границах которого располагался объект археологического наследия (вслучае, если объект культурного наследия, включенный в указанный реестр,уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектомлибо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагалсяобъект археологического наследия).
4.10.1. Протокол обадминистративном правонарушении в отношении виновного лица направляется длярассмотрения начальнику (заместителю начальника) уполномоченного органа или всуд в соответствии с действующим законодательством.
4.10.2. При выявлении нарушенийзаконодательства, не относящихся к компетенции уполномоченного органа,результаты проверки направляются в соответствующий орган по подведомственности.
4.11. Срокии последовательность действий (административных процедур) при осуществленииуполномоченным органом регионального государственного надзора за ОКНустанавливаются административным регламентом исполнения уполномоченным органомгосударственной функции.
V. Порядокпроведения проверок соблюдения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями
обязательных требований
5.1. Предметомпроверок, проводимых уполномоченным органом при осуществлении региональногогосударственного надзора за ОКН, является соблюдение юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
5.2. Котношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзораза ОКН, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
5.3. Основаниемдля проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей является утвержденный начальником уполномоченного органаежегодный план проведения плановых проверок.
5.4. Основаниядля проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей указаны в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
5.5. Проведениепроверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4.8 –4.11 Порядка.
VI. Порядокорганизации деятельности уполномоченного органа
при осуществлении мероприятий по контролю засостоянием объектов культурного наследия, систематического наблюдения заисполнением
обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния
исполнения обязательных требований, проведениемероприятий
по профилактике нарушений обязательныхтребований
6.1. Мероприятияпо контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований проводятся должностными лицамиуполномоченного органа в пределах своей компетенции на основании заданий напроведение таких мероприятий, утверждаемых начальником (заместителемначальника) уполномоченного органа.
Порядок выдачи задания иего форма устанавливаются распоряжением уполномоченного органа.
6.2. Приосуществлении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурногонаследия, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований ианализа поступивших в уполномоченный орган документов, сведений и размещеннойна официальных сайтах органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»)информации об их деятельности уполномоченный орган:
а) проверяетсвоевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений впорядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) изучает размещеннуюна официальных сайтах указанных лиц в сети «Интернет» информацию об их деятельности.
6.2.1. Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок.
6.3. Вслучае выявления при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектовкультурного наследия нарушений обязательных требований должностные лицауполномоченного органа принимают в пределах своей компетенции меры попресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме начальнику(заместителю начальника) уполномоченного органа мотивированное представление синформацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения оназначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ.
6.3.1. Вслучае получения в ходе проведения мероприятий по контролю за состояниемобъектов культурного наследия сведений о готовящихся нарушениях или признакахнарушения обязательных требований, указанных в частях 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ,уполномоченный орган направляет юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований.