Приложение к Решению от 23.06.2004 г № 59/13 Положение
Положение «Об организации обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования»
Раздел 1.Цели, сферы применения и основные задачи положения
1.1.Цели Положения "Об организации обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования"
1.1.1.Настоящее Положение регламентирует основные положения организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, определяет функции, обязанности и ответственность сторон, принимающих участие в транспортном обслуживании и его организации.
1.1.2.Главными целями организации являются:
- повышение уровня обслуживания населения пассажирским транспортом и обеспечение удовлетворения социально обусловленных и жизненно необходимых потребностей граждан в транспортных перемещениях;
- обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный всех видов наземного пассажирского транспорта (автобусов, маршрутных и легковых такси);
- создание условий для эффективной координации работы наземного пассажирского транспорта и гармоничного функционирования на рынке транспортных услуг всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечение добросовестной конкуренции между различными транспортными организациями (перевозчиками);
- создание благоприятных условий для снижения транспортных издержек и сдерживания необоснованного (по сравнению с экономически оправданным) роста тарифов, рационального использования бюджетных ассигнований.
1.2.Задачи Положения
1.2.1.Основными задачами, на решение которых направлено Положение, являются установление устойчивых транспортных связей между различными зонами в границах территорий муниципального образования город Гусь-Хрустальный, обеспечение регулярности обслуживания и повышение качества услуг, создание безопасных условий перевозки и эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, поддержание высокой профессиональной надежности водительского состава.
Положение предусматривает создание условий, гарантирующих гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг деятельности предприятий всех видов и форм собственности и индивидуальных предпринимателей (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), добросовестную конкуренцию между перевозчиками, экономию затрат финансовых и других ресурсов, поддержание уровня тарифов на социально и экономически обоснованном уровне.
1.2.2.Положение организации обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования и предоставления пассажирам услуг, отвечающих современным требованиям:
- определяет комплекс вопросов, относящихся к организации в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный обслуживания населения маршрутным пассажирским автомобильным транспортом общего пользования;
- регламентирует взаимоотношения всех сторон, в первую очередь органов местного самоуправления муниципального образования город Гусь-Хрустальный, служб, на которые возложена организация транспортного обслуживания населения, и перевозчиков;
- конкретизирует компетенцию, права и обязанности сторон, участвующих в транспортном обслуживании населения, в первую очередь маршрутными пассажирскими перевозками;
- определяет организационно-правовые, хозяйственные, управленческие и финансово-экономические основы функционирования пассажирского транспорта общего пользования;
- формулирует требования к юридическим и физическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность по организации транспортного обслуживания населения перевозками, в первую очередь на маршрутах, предусмотренных комплексными транспортными схемами (КТС) муниципального образования город Гусь-Хрустальный, утвержденных главой администрации города.
1.3.Сферы применения Положения
1.3.1.Организация транспортного обслуживания включает следующие основные элементы и сферы деятельности:
- разработку оптимальных комплексных маршрутных схем и расписаний движения транспортных средств (ТС); обеспечение маршрутов объектами инфраструктуры, необходимыми для обслуживания пассажиров (остановочные пункты и др.) и транспортных средств (производственно-техническая база, системы контроля и др.);
- отбор перевозчиков для работы на маршрутной сети;
- организацию работы и контроля перевозчиков;
- реализацию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и охране окружающей среды от вредного влияния работы пассажирского транспорта;
- разработку проектов планов развития пассажирского транспорта в соответствии с перспективами хозяйственно-экономического развития территории и ожидаемых демографических изменений.
1.3.2.Положение действует на всей территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный и должно исполняться работниками всех транспортных предприятий, как относящихся к транспорту общего пользования, так и привлекаемых для перевозок пассажиров на постоянных и временных маршрутах, других видах перевозок по муниципальным заказам, в т.ч. выполняемых также индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.
1.4.Контроль за соблюдением Положения
Контроль за соблюдением настоящего Положения осуществляет транспортная комиссия муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
Раздел 2.Основные задачи и принципы организации обслуживания населения пассажирскими перевозками в муниципальном образовании город Гусь-хрустальный
2.1.Организация транспортного обслуживания населения муниципального образования город Гусь-Хрустальный
2.1.1.Функции организатора транспортного обслуживания населения осуществляет транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, которая отвечает перед администрацией города за управление и регулирование транспортного обслуживания и своевременное выделение бюджетных субвенций (дотаций) для финансирования перевозок по муниципальному заказу, выполняемых по договорам с перевозчиком.
2.1.2.Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный, в соответствии со своей компетенцией и исходя из транспортных потребностей населения, формирует маршрутную сеть, открывает регулярные маршруты, осуществляет аккредитацию таксомоторных перевозчиков, организует введение в строй и эксплуатацию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления перевозок, в т.ч. и таксомоторных.
2.1.3.Организация обслуживания населения на маршрутах, предусмотренных КТС территории, осуществляется посредством формирования и размещения муниципального заказа.
Муниципальный заказ формируется транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, являющейся единым заказчиком, на основании потребностей в перевозках транспортом общего пользования и спроса, устанавливаемых в результате изучения пассажиропотоков, обследований и анкетного опроса, а также с учетом финансовых ресурсов, которыми располагает бюджет.
Муниципальным заказом обеспечиваются перевозки, маршруты которых предусмотрены КТС территорий, в т.ч. и те, нерентабельность которых обусловлена регулированием тарифов, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, правом отдельных категорий пассажиров на проезд по льготным тарифам или бесплатно.
Финансирование муниципального заказа должно обеспечивать компенсацию перевозчику убытков, образуемых вследствие экономически обоснованных условий, определяемых их нерентабельностью по объективным причинам перевозок.
Муниципальные заказы на субсидируемые (дотируемые) перевозки пассажирским транспортом размещаются на конкурсной основе среди предприятий (предпринимателей), способных обеспечить требуемые безопасность и регулярность перевозок по установленным расписаниям с наименьшими бюджетными субвенциями.
Положение о проведении конкурсов, их условия и составы конкурсных комиссий утверждаются главой администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
2.1.4.Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного заказом на перевозки транспортом общего пользования, администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный определяет потребность в обслуживании пассажиров на маршрутах, предусмотренных КТС (в том числе маршрутными такси).
С победителями конкурса заключается договор.
Перевозчик, выполняющий такие перевозки, обязан согласовать маршрут, график и расписание движения транспортных средств с транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
2.1.5.Заказчиком на перевозки по муниципальному заказу выступает администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
2.1.6.Пассажирские перевозки по прочим (например, нерегулярным) маршрутам, а также легковые таксомоторные перевозки, организуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Маршрутные и прочие пассажирские перевозки автомобильным транспортом подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством.
2.2.Функции организаторов транспортного обслуживания населения в городах и пригородах
2.2.1.Организация обслуживания населения маршрутным транспортом осуществляется в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный транспортной комиссией при администрации города Гусь-Хрустальный.
В состав функций по организации транспортного обслуживания входят:
- организация разработки проектов планов развития пассажирского транспорта муниципального образования город Гусь-Хрустальный в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и социально-демографических изменений;
- внесение предложений в администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный о создании транспортных муниципальных предприятий и учреждений;
- разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на обслуживание маршрутов, информирование перевозчиков о проведении конкурсов;
- финансирование перевозчиков в соответствии с условиями договоров;
- изучение потребности населения в пассажирских перевозках, а также платежеспособного спроса и существующих пассажиропотоков; определение основных мест корреспонденции и концентрации пассажиров;
- учет и рассмотрение предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети и графиков движения, жалоб на качество транспортного обслуживания, принятие мер по устранению недостатков;
- формирование оптимальной маршрутной сети и разработка КТС; открытие новых и закрытие ранее действовавших маршрутов;
- определение требований к вместимости и интервалам движения транспортных средств на каждом маршруте, а также к их количеству; осуществление прогнозных расчетов по величинам затрат, необходимых для обслуживания маршрута (на основе действующих норм и нормативов), доходов от сбора платы за проезд и требуемых бюджетных субвенций;
- ежегодное формирование предложений администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о величинах тарифа и требуемых в следующем финансовом году бюджетных субвенций;
- внесение предложений администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об освобождении перевозчиков, осуществляющих обслуживание пассажиров на социально значимых маршрутах, от всех или части налогов, поступающих в бюджет муниципального образования;
- формирование в соответствии с фактически выделяемыми бюджетными субвенциями и установленными величинами тарифа объемов и параметров (по типажу, интервалам движения транспортных средств и др.) годового муниципального заказа, как обеспеченного бюджетными субвенциями, так и не требующего бюджетного финансирования (например, перевозки маршрутными такси и др.);
- внесение при необходимости изменений в КТС территории;
- размещение на конкурсной основе между перевозчиками муниципального заказа, с определением для каждого маршрута количественных и качественных показателей транспортных услуг;
- осуществление маршрутного (линейного) контроля (как правило, выборочного) работы перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению Правил дорожного движения и требований к водителям, правильности выдачи проездных документов и учета выручки, ведение учета дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием перевозчиков; применение к перевозчикам санкций, предусмотренных условиями договоров;
- контроль за выполнением перевозчиками договорных обязательств, а также нормативных и законодательных актов;
- информирование населения об изменениях в работе пассажирского транспорта, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;
- внесение по согласованию с администрацией города Гусь-Хрустальный и перевозчиками изменений в условия договоров, а также, в установленных случаях, их расторжение;
- согласование работы перевозчиков на маршрутах, выходящих за пределы муниципального образования, с соответствующими органами других муниципальных образований;
- сбор данных о наличии и состоянии пассажирских транспортных средств, а также составе кадров у перевозчиков, которые осуществляют транспортное обслуживание населения, а также тех, которые потенциально могут быть привлечены к перевозкам.
Функции, являющиеся исключительной компетенцией транспортной комиссии при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный:
- мониторинг пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств (мостов, путепроводов, железнодорожных переездов и др.), условий, характеризующих безопасность дорожного движения;
- паспортизация маршрутов и нормирование (совместно с перевозчиками) скоростей движения (продолжительности рейса) транспортных средств;
- согласование расписания движения ТС перевозчиков с целью координации их работы между собой, а также с другими видами транспорта;
- обеспечение поддержания в надлежащем состоянии дорожного покрытия (путем предъявления соответствующих требований к дорожным службам) и оборудования маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры;
- прекращение движения ТС на маршрутах, не соответствующих требованиям безопасности перевозок;
- диспетчерский контроль работы перевозчиков, а также оперативное управление;
- временное прекращение в установленном порядке движения пассажирских ТС в случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями дорожно-климатических условий;
- принятие мер и оказание содействия перевозчикам в улучшении финансово-экономических показателей их работы;
- внесение предложений о поощрении должностных лиц муниципальных пассажирских предприятий за достижение высоких результатов работы, снижение аварийности и т.д., а также о санкциях за нарушение Положения обслуживания (помимо зафиксированных в договоре).
2.2.2.При организации пассажирских перевозок легковыми такси транспортная комиссия при муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный выполняет следующие функции:
- изучает потребности и платежеспособный спрос населения на перевозки легковыми такси;
- определяет основные места концентрации пассажиров;
- формирует оптимальную сеть стоянок легковых такси;
- осуществляет аккредитацию перевозчиков легковыми таксомоторами в органах муниципального образования;
- учитывает и рассматривает жалобы на качество транспортного обслуживания легковыми такси;
- осуществляет линейный контроль работы перевозчиков по показателям технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению Правил дорожного движения и требований к водителям, правильности учета выручки, ведет учет дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием перевозчиков;
- контролирует выполнение перевозчиками нормативных и законодательных актов;
- информирует население об изменениях в работе легкового таксомоторного транспорта, представляет иные сведения, необходимые потребителям транспортных услуг.
2.3.Требования к перевозчикам
2.3.1.Требования к квалификации должностных лиц перевозчика и к водителям
Лица, занимающие должности исполнительных руководителей и специалистов должны проходить аттестацию в соответствии с положением "О порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. N 13/11.
Специалисты перевозчиков, осуществляющих обслуживание населения автомобильным транспортом, должны удовлетворять "Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденным приказом Минтранса России от 22 июня 1998 г. N 75.
Водители пассажирских транспортных средств должны:
- иметь право на управление транспортным средством соответствующей категории;
- водители автобусов, а также маршрутных таксомоторов с числом мест более 8 - должны быть не моложе 20 лет; водители легковых, а также маршрутных таксомоторов с числом мест менее 8 - не моложе 18 лет;
- иметь допуск на осуществление перевозок пассажиров ТС определенных типов по определенным маршрутам; заключение о допуске выдается по результатам стажировки, проводимой в соответствии с положением "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденным приказом Минтранса России от 9 марта 1995 г. N 27.
Водители автобусов должны удовлетворять другим требованиям к квалификации и опыту работы водителей, определенным положением "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденным приказом Минтранса России от 9 марта 1995 г. N 27.
Перевозчик обязан, в соответствии с положением "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденным приказом Минтранса России от 9 марта 1995 г. N 27:
- вести учет данных о квалификации водителей, их профессиональной пригодности;
- организовывать занятия по повышению профессионального мастерства водителей;
- обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте (пути следования), проводя предрейсовые инструктажи;
- вести учет прохождения водителями инструктажей в специальном журнале, с кратким указанием их содержания; делать соответствующие отметки о проведении инструктажа в путевом листе ТС.
2.3.2.Требования к состоянию здоровья, режимам труда и отдыха водителей
К управлению пассажирскими транспортными средствами допускаются водители, состояние здоровья которых обеспечивает безопасность перевозок. Водители, находящиеся в болезненном или утомленном состоянии, алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении, к управлению ТС не допускаются.
Водители пассажирских транспортных средств проходят предварительные (при поступлении на работу), а также периодические медицинские осмотры в лечебно-профилактических организациях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии".
Перед началом работы на линии водители проходят предрейсовый медицинский осмотр.
Документами, подтверждающими способность водителя по состоянию здоровья управлять пассажирским транспортным средством, являются медицинское заключение, выдаваемое после прохождения предварительного или периодического осмотра в лечебно-профилактическом учреждении, а также путевой лист транспортного средства с отметкой (штампом) о прохождении водителем предрейсового медосмотра.
Иные особенности контроля состояния здоровья водителей определены положением "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденным приказом Минтранса России от 9 марта 1995 г. N 27.
Режимы труда и отдыха водителей устанавливают в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением "О рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25.06.99 N 16. С учетом этих норм перевозчик составляет графики работы водителей, контролирует соблюдение установленного режима работы, ведет учет времени их труда и отдыха.
2.3.3.Требования к техническому состоянию и содержанию транспортных средств
Перевозчик обеспечивает исправное состояние транспортных средств.
На линию не допускаются ТС, не прошедшие в установленном порядке государственный технический осмотр, а также имеющие неисправности, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Не допускается использование в качестве таксомоторов автомобилей со специальным управлением (например, ручным).
Перевозчик обеспечивает:
- проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и с периодичностью, определенными действующими нормативными документами и документацией изготовителей ТС;
- соответствие транспортных средств требованиям к их конструкции и оснащению;
- надлежащее санитарное состояние транспортных средств; уборку салонов от мусора и посторонних предметов не реже 2-х раз за смену, влажную уборку с применением моющих средств - 1 раз;
- межсменное хранение транспортных средств на охраняемой стоянке, исключающее их порчу и разукомплектование.
2.4.Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок, осуществляемых по муниципальным заказам
2.4.1.Организация новых или изменение существующих маршрутов производится исходя из потребности населения в перевозках, при этом обязательно соблюдение требований безопасности движения. Предложения об открытии новых или изменении существующих маршрутов рассматриваются заказчиком на транспортное обслуживание населения. При положительном решении вопроса об открытии нового или изменении существующего маршрута последний выставляется на конкурс.
2.4.2.Транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный определяет потребность населения в пассажирских перевозках по муниципальным заказам. Организация этих перевозок транспортом общего пользования осуществляется посредством формирования и размещения заказов, обеспеченных финансированием (субвенциями) за счет средств соответствующих бюджетов.
Организованные перевозки пассажиров выполняются на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и заказчиком перевозок.
2.4.3.Расписание движения транспортных средств утверждается транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
2.5.Правила организации и открытия городских и пригородных маршрутов пассажирского транспорта общего пользования
2.5.1.Транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный отвечает за полноту удовлетворения транспортных потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный или прибывших в командировки, на отдых и лечение, по другим причинам. Она обязана постоянно следить и контролировать уровень обслуживания, соответствие маршрутной сети и расписаний потребностям в услугах и при возникновении несоответствий принимать меры к их устранению, прежде всего путем организации и открытия новых маршрутов, изменения существующих или закрытия тех из них, необходимость в которых отпала.
Организация новых маршрутов ставит своей целью обеспечить транспортные связи для наибольшего количества пассажиров по кратчайшим направлениям между основными пассажирообразующими и пассажиропоглощающими пунктами на новом маршруте.
Для получения обосновывающих материалов и подтверждения необходимости принятия организационно-технических решений транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный должна осуществить комплекс мер, обусловленных созданием и введением в эксплуатацию новых жилых зон и массивов, изменением дорожной и градостроительной ситуации, включением в городскую черту ряда пригородных зон, созданием новых крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, баз отдыха и т.д.
2.5.2.Поскольку открытие нового маршрута может часто приводить к перераспределению пассажиропотоков, их изменениям в часы пик, а также предпочтений населения в отношении использования различных видов транспорта, транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный на основании изучения (сплошного или выборочного) пассажиропотоков, материалов транспортно-социологических опросов и предложений граждан:
- определяет (прогнозирует) ожидаемые объемы перевозок, величины устойчивых пассажиропотоков между вновь образованными местами концентрации пассажиров и адреса корреспонденции с целью удовлетворения возникших потребностей в перевозках путем организации новых маршрутов;
- выявляет наличие финансовых и материальных ресурсов и возможность привлечения перевозчиков (муниципальных или других предприятий, индивидуальных предпринимателей) для обслуживания вновь организуемых маршрутов; разрабатывает технико-экономическое обоснование целесообразности организации и открытия маршрута;
- выбирает оптимальную трассу движения и обследует дорожные условия, устанавливает их соответствие требованиям безопасности движения (техническое состояние и уровень содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерное оборудование, наличие необходимых объектов инфраструктуры и т.д.); выбор трассы маршрута для автобусных перевозок производят в соответствии с требованиями "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", а также "Основных требований к параметрам дорог и дорожной обстановки для безопасного функционирования автобусных маршрутов"; общий вес (с максимальным наполнением) транспортного средства, выбранного для работы на маршруте, должен соответствовать допустимой нагрузке на мосты и путепроводы, расположенные на маршруте; размещение, параметры и оборудование остановочных пунктов пассажирского транспорта должны удовлетворять регламентированным требованиям;
- осуществляет (совместно с перевозчиком) контрольные замеры и проводит нормирование скоростей движения ТС на трассе маршрута, предварительно определив расположение начальных и конечных пунктов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах, а также выбирает промежуточные остановочные пункты на всем протяжении маршрута так, чтобы расстояние для подхода к ним пассажиров не превышало 600 метров; расстояние между остановочными пунктами, особенно в зонах, где формируются наиболее крупные пассажиропотоки, нужно выбирать в пределах 400 - 500 м, в исключительных случаях - не более 800 м; по результатам нормирования устанавливают оптимальные нормы времени движения ТС между остановочными пунктами и на всем маршруте;
- определяет, какое количество транспортных средств и какого типа необходимо использовать для обслуживания маршрута, устанавливает интервалы их движения;
- составляет по установленной форме проект паспорта маршрута и проводит расчеты затрат, необходимых для его обслуживания, субвенций из местного бюджета;
- организует обеспечение координированного движения на вновь открываемом маршруте с движением ТС на других маршрутах; определяет средства контроля регулярности движения;
- разрабатывает мероприятия по обустройству маршрута линейными сооружениями, остановочными пунктами и дорожными карманами.
2.5.3.На вновь организованном маршруте нормирование скоростей ТС производят перед открытием движения по нему, на существующих маршрутах - не реже одного раза в два года, а также в случаях переноса трассы маршрута или остановочных пунктов, изменения марочного состава используемых ТС, условий дорожного движения (ширины и состояния дорожного полотна, появления или ликвидации различных стационарных объектов, влияющих на скорость движения: светофоров, пешеходных переходов, перекрестков, переездов железнодорожных путей, дорожных развязок и др.).
2.5.4.Контроль за регулярностью движения ТС на маршрутах осуществляется при помощи диспетчерских пунктов на маршруте. На маршрутах большой протяженности и сложности трасса маршрута должна иметь не менее двух стационарных диспетчерских пунктов по контролю за регулярностью движения транспортных средств, расположенных, как правило, в начальных и конечных пунктах маршрута. При относительно небольших пассажиропотоках на маршруте и, напротив, больших (свыше 15 мин) интервалах движения ТС, достаточно иметь диспетчерский пункт только на одном из начальных (конечных) пунктов маршрута.
В зависимости от величины пассажиропотока, количества ТС, которые предполагается привлечь к работе на маршруте, дорожных условий при обустройстве маршрута необходимо предусматривать наличие площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута.
2.5.5.После завершения транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный всех подготовительных работ по открытию нового маршрута администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный создает межведомственную комиссию с участием представителей потенциальных перевозчиков, дорожных организаций, ГИБДД, РТИ, общественных организаций и населения.
Межведомственная комиссия выполняет следующую работу:
- проводит обследование трассы маршрута с целью определения ее соответствия требованиям;
- рассматривает соответствие расположения объектов инфраструктуры, которые необходимо соорудить, а также их проекты требованиям строительных нормативов и архитектурных планов развития территории;
- составляет акты о результатах обследования.
При положительном решении межведомственной комиссии транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный решает вопрос о возведении, оборудовании и порядке эксплуатации объектов инфраструктуры, предусмотренных проектом паспорта, и составляет паспорт маршрута.
В случае неблагоприятного решения транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный отказывается от его организации, пересматривает путь следования транспортных средств и расположение объектов инфраструктуры или устраняет выявленные недостатки на выбранном пути следования, вносит соответствующие изменения в проект паспорта маршрута и представляет комиссии скорректированный проект для повторного рассмотрения.
Межведомственная комиссия обследует условия организации перевозок на вновь организуемом маршруте, вносит свои предложения по устранению недостатков с указанием сроков и ответственных лиц. После выполнения всех требований составляется акт о готовности маршрута к открытию и началу регулярного движения.
Утвержденный паспорт маршрута с приложенным актом обследования маршрута является документом, подтверждающим соответствие условий движения на маршруте требованиям безопасности дорожного движения. Обследования маршрута проводят в порядке и в сроки, определенные "Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2.
2.5.6.Не позднее, чем за 10 дней до открытия маршрута и связанной с этим возможной корректировкой других маршрутов или расписаний движения, транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязана оповестить об этом население через местные средства массовой информации, специальными объявлениями, помещаемыми на остановочных пунктах, в транспортных средствах и других местах на маршрутах, в первую очередь там, где образуются наибольшие пассажиропотоки.
2.5.7.После подписания межведомственной комиссией заключительного акта о готовности маршрута к открытию объявляется конкурс на право обслуживания маршрута или (до завершения конкурсных процедур) заключается временный договор с перевозчиком. При этом транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязана соблюсти все условия, обеспечивающие реализацию прав перевозчиков на добросовестную конкуренцию в получении права на обслуживание открываемого маршрута.
Новый маршрут обычно организуют по инициативе органов местного самоуправления, предложениям населения, общественных формирований или крупных промышленных предприятий, объектов культуры, торговли, спортивных сооружений и др. Инициаторами могут быть как юридические, так и физические лица.
Инициатором открытия маршрута может быть любой перевозчик, в т.ч. предприниматели, которые о своем желании обслуживать новый маршрут должны сообщить транспортной комиссии при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный и представить необходимые материалы и документы, подтверждающие целесообразность организации маршрута и способность выполнить все требования к транспортному обслуживанию и перевозочному процессу.
Совместно с перевозчиком транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный должна решить вопрос об источниках финансирования сооружения остановочных пунктов и их оснащении. В качестве источников могут быть использованы средства инициатора организации маршрута, т.е. перевозчика, или средства заказчика (бюджета).
2.6.Порядок и особенности организации таксомоторных перевозок
2.6.1.Таксомоторные перевозки выполняют перевозчики - юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров.
2.6.2.Транспортные средства предоставляются клиентам (физическим и юридическим лицам) на специальных стоянках, вне стоянок при подаче пассажиром сигнала о желании воспользоваться услугой перевозчика, а также по заказам (за исключением маршрутных таксомоторных перевозок).
Оплата проезда осуществляется пассажирами на основании показаний таксометра с учетом дальности поездки и времени, затраченного водителем заказанного транспортного средства на ожидание пассажира, или по тарифу за одну поездку при маршрутных перевозках.
2.6.3.Стоянки ТС, осуществляющих таксомоторные перевозки, организуются на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, а также перевозчиками на условиях, определяемых транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный; кроме того, стоянки могут быть организованы различными организациями, в первую очередь теми, которые обуславливают повышенный спрос на таксомоторные перевозки (например, стадионы, вокзал, рынки и т.д.), в пределах своей территории без согласования с транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, с соблюдением действующего законодательства, строительных норм и правил.
Стоянки, находящиеся на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, должны иметь паспорт, в котором указывают адрес (местоположение), владельца, дату организации, реквизиты решения органов местного самоуправления об организации стоянки, основные геометрические размеры, емкость (число автомобилемест), время работы и перечень оборудования.
Стоянки должны быть оборудованы соответствующими указателями, в темное время суток должны быть освещены.
2.6.4.Порядок и условия доступа перевозчиков различных форм и видов собственности на стоянку определяет организатор стоянки в пределах действующего законодательства.
Существуют следующие основные виды доступа перевозчиков к стоянкам: свободный для всех перевозчиков, свободный для определенных (аккредитованных) перевозчиков; платный доступ на договорной основе.
2.6.5.Прием заказов на обслуживание такси организуется службами перевозчика, а также специализированными организациями, в т.ч. муниципальными, на договорной основе. Он может осуществляться при помощи телефонной связи, в т.ч. мобильной, пейджинговой связи, Интернета и др. способами.
При приеме заказа клиент, по его желанию, оповещается о стоимости перевозки.
2.6.6.Перевозчики, а также специализированные организации для улучшения финансовых показателей таксомоторных перевозок могут создавать диспетчерские службы для организации работы такси по заказам, а также для оперативной ликвидации дефицита предложения услуг по перевозкам в наиболее пассажиронапряженных местах. С этой целью в таких местах могут быть созданы диспетчерские пункты.
Взаимоотношения диспетчерской службы и перевозчика, не являющихся подразделениями одного и того же юридического лица, строятся на договорной основе.
2.6.7.Для улучшения качества транспортного обслуживания может применяться аккредитация перевозчиков при различных организациях, а также органах местного самоуправления муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
Аккредитация при организациях осуществляется на договорных основаниях между организацией и перевозчиком; условия аккредитации могут включать получение беспрепятственного въезда транспортных средств перевозчика на территорию организации, размещения организацией заказов в первую очередь у аккредитованных перевозчиков; организация-аккредитатор в рамках договора может предъявлять специальные требования к транспортным средствам перевозчика, осуществляющим обслуживание (например, марке, сроку службы, оборудованию автомобилей), предоставление сопутствующих услуг (например, погрузка и выгрузка багажа водителем, открывание и закрывание водителем двери при посадке пассажира).
Аккредитация при органах местного самоуправления муниципального образования город Гусь-Хрустальный осуществляется транспортной комиссией при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный; условием получения аккредитации может быть выполнение перевозчиком ряда требований по комплексу предоставляемых услуг и их стоимости, культуре обслуживания, внешнему виду автомобилей и др. Аккредитованному перевозчику может быть предоставлен бесплатный доступ на муниципальные стоянки таксомоторов, въезд в зоны с ограниченным автомобильным движением и т.д.
2.7.Организация привлечения перевозчиков (юридических лиц и предпринимателей) к транспортному обслуживанию населения
2.7.1.Для более полного удовлетворения потребностей населения в услугах пассажирского транспорта общего пользования транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный обеспечивает привлечение к перевозкам на маршрутах перевозчиков - юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, защиту транспортных предприятий и предпринимателей от недобросовестной конкуренции, гарантирует безопасность перевозок пассажиров и защиту их прав как потребителей транспортных услуг.
2.7.2.В соответствии с пассажиропотоками и другими условиями организуются маршруты с обычным режимом движения, а для автобусов - также маршруты с полуэкспрессным (скоростные) и экспрессным режимами движения.
2.7.3.На городских маршрутах на любых видах пассажирских перевозок допускается использование только тех транспортных средств, которые в соответствии с паспортом предприятия-изготовителя предназначены для перевозки пассажиров, а также разрешены для осуществления данного вида перевозки аккредитованными в установленном порядке органами сертификации.
2.7.4.Перевозчики, обслуживающие любые маршруты, несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.
2.7.5.За неоднократные нарушения настоящего Положения перевозчик по представлению регионального отделения РТИ может быть лишен лицензии в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.
2.8.Порядок проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения маршрутными пассажирскими перевозками, осуществляемыми по государственному и муниципальному заказам
2.8.1.Цели конкурса
Конкурсы по размещению заказов на осуществление транспортного обслуживания населения маршрутными пассажирскими перевозками в городском и пригородном сообщениях проводят с целью повышения безопасности перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребности населения муниципального образования город Гусь-Хрустальный в транспортных услугах, улучшения культуры, качества и снижения затрат по обслуживанию населения пассажирским транспортом.
2.8.2.Организация конкурсов и порядок их проведения
Транспортная комиссия при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный организует конкурсы по размещению заказов на осуществление обслуживания на городских маршрутных перевозках.
В состав конкурсных комиссий включаются представители отделения Российской транспортной инспекции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, глава администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, председатель транспортной комиссии при администрации, депутаты городского Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный по согласованию с городским Советом в количестве не менее 50% от числа членов конкурсной комиссии.
Конкурсы по размещению заказов на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок проводят не реже одного раза в год, а в случае необходимости - по решению транспортной комиссии при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный. О дате и месте проведения конкурса, условиях представления необходимых для этого документов объявляется в средствах массовой информации за месяц до его проведения.
Заявления с приложенными документами на участие в конкурсе представляются юридическими и физическими лицами в транспортную комиссию при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный не позднее, чем за десять дней до даты проведения конкурса.
2.8.3.Порядок принятия решений конкурсной комиссии
Рассмотрение представленных документов конкурсная комиссия проводит в назначенный день в присутствии конкурсантов.
По результатам рассмотрения представленных документов комиссия принимает решение простым большинством голосов при закрытом голосовании в отсутствии конкурсантов.
При проведении конкурса комиссия учитывает сведения о соблюдении конкурсантами условий лицензирования, о привлечении к ответственности за административные правонарушения на транспорте, выполнение обязательств конкурсантов по предоставлению льгот пассажирам определенных категорий.
Перевозчики, выполняющие перевозку пассажиров льготных категорий, пользуются приоритетными условиями при предоставлении права осуществлять перевозки на наиболее рентабельных маршрутах.
В течение трех дней решение конкурсной комиссии направляется конкурсанту.
Победителю конкурса (перевозчику), выдается свидетельство на право выполнения перевозок пассажиров по маршруту.
В случае нарушения перевозчиком условий конкурса либо лицензирования свидетельство на право осуществления пассажирских перевозок может быть отозвано органом, выдавшим его.
При возникновении споров о порядке подведения итогов конкурса его участник вправе обратиться в суд.
2.8.4.Порядок выполнения перевозок пассажиров
Перевозчик, получивший заказ и заключивший договор, обязан составить и утвердить в транспортной комиссии при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный паспорт на маршрут и согласовать с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления внутренних дел территории схему маршрута с указанием опасных участков, разработать и утвердить в транспортной комиссии расписание (график) движения ТС на маршруте.
Выполнение перевозок осуществляется с соблюдением условий, установленных конкурсной документацией, после получения перевозчиком свидетельства на право выполнения тех или иных маршрутных перевозок.
2.8.5.Для выполнения перевозчиком маршрутных пассажирских перевозок необходимы следующие документы:
- лицензия на право деятельности по перевозке пассажиров;
- журналы проведения медицинского контроля водителей и технического осмотра транспортных средств;
- свидетельство на право выполнения маршрутных пассажирских перевозок и договор на их осуществление;
- свидетельство о прохождении стажировки водителей на маршруте;
- паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов рассматривается как нарушение требований Положения и является основанием для привлечения перевозчика к ответственности в предусмотренном законом порядке.
2.8.6.Контроль за выполнением условий конкурса
Осуществление контроля за соблюдением условий конкурса, расписания (графика) движения, организацией транспортного процесса, выполнением других обязательных требований, предусмотренных настоящим Положением, возлагается на транспортную комиссию при администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
2.9.Диспетчерское управление перевозками пассажирского транспорта общего пользования
2.9.1.Лицом, ответственным за регулярность движения транспортных средств, является главный диспетчер, подчиненный организатору перевозок. Диспетчеру подчинены центральные диспетчерские службы и контролеры (ревизоры) на линии (маршруте).
2.9.2.Главный диспетчер обязан давать указания перевозчику при возникновении на маршрутах аварийных ситуаций, больших отклонений от расписаний движения ТС, других случаев нарушения регулярности и качества транспортного обслуживания, в первую очередь подготавливать предложения и осуществлять действия при угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. В этих случаях главный диспетчер обязан информировать соответствующие органы власти и местного самоуправления.
2.10.Линейный контроль
2.10.1.Транспортная комиссия при муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный осуществляет регулярный контроль за работой транспорта и проверку выполнения требований настоящего Положения в части:
- качества и полноты подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки;
- соблюдения графиков движения ТС на маршрутах;
- правильности оформления путевой документации;
- выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками должностных инструкций;
- состояния линейных (инфраструктурных) сооружений.
2.10.2.Транспортная комиссия при муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный руководит работой контрольно-ревизорской службы заказчика, линейными диспетчерами, общественными контролерами. Все должностные лица должны иметь соответствующие удостоверения.
2.10.3.Обо всех выявленных нарушениях транспортная комиссия при муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный обязана сообщить перевозчику и добиться устранения недостатков, а в случае необходимости - принять решение о санкциях.
2.12.Организация работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях
Организацию работы пассажирского транспорта в периоды возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляют органы местного самоуправления, а также другие органы в соответствии с действующим законодательством.
Эти органы разрабатывают и доводят до сведения всех транспортных организаций планы работы пассажирского транспорта в наиболее вероятных чрезвычайных ситуациях, создают аварийные запасы необходимых ресурсов.
Органы государственной власти субъекта РФ координируют деятельность органов местного самоуправления по организации работы пассажирского транспорта в условиях чрезвычайных ситуаций.
Затраты транспортных организаций на подготовку к работе и работу в условиях чрезвычайных ситуаций возмещаются за счет соответствующих бюджетов.