Постановление Администрации Владимирской области от 04.03.2020 № 135

АДМИНИСТРАЦИЯВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

04.03.2020                                                         № 135

 

 

Об утверждении региональнойпрограммы

«Поддержка       и      развитие      системы

распространения печатной   продукции во

Владимирской области на 2020-2021годы»

 

(В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от06.08.2020 г. № 495)

 

В соответствии с Федеральным закономот 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации» и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 09.04.2016 № 291 «Об утверждении Правил установления субъектамиРоссийской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силупостановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 754» в целяхсоздания условий для повышения качества обеспечения населения печатнойпродукцией и достижения нормативов минимальной обеспеченности населенияплощадью нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции

 

п о с т а но в л я ю:

 

1. Утвердить региональную программу «Поддержка иразвитие системы распространения печатной продукции во Владимирской области на2020-2021 годы» согласноприложению.

2. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы промышленности и экономической политики.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                     В.В. Сипягин

 

 

Приложение

к постановлению

администрации

Владимирской области

от 04.03.2020 № 135

 

(В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от06.08.2020 г. № 495)

 

Региональная программа

«Поддержка и развитие системы распространенияпечатной продукции

во Владимирской области на 2020-2021 годы»

 

Паспорт

региональной программы

 

Наименование региональной программы	Поддержка и развитие системы распространения печатной продукции во Владимирской области на 2020-2021 годы (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Департамент предпринимательства Владимирской области(далее – ДПВО) (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 06.08.2020 г. № 495)
Соисполнители Программы	Органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) (по согласованию)
Цель Программы	Развитие системы распространения печатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов (далее - НТО)
Задачи Программы	- повышение рентабельности действующих НТО распространения печатной продукции; - обеспечение инфраструктурной доступности печатной продукции для населения; - организация оперативного взаимодействия между органами власти, ОМСУ и хозяйствующими субъектами в целях дальнейшего развития системы распространения печатной продукции с использованием НТО
Целевые показатели и индикаторы Программы	- достижение показателя норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по продаже печатной продукции
Этапы и сроки реализации Программы	2020-2021 годы без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе: 2020 год - 0 тыс. руб.; 2021 год - 0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Развитие системы распространения печатной продукции во Владимирской области, оцениваемой через достижение показателя норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по продаже печатной продукции

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ

В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

 

Программа разработана в соответствии сФедеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктом 2 перечняпоручений Президента Российской Федерации от 25.09.2019 № Пр-1983 по итогамвстречи с руководителями российских печатных средств массовой информации (далее- СМИ) 20.02.2019.

Современный этапразвития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы,представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры,субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использованиеинформации, а также системы регулирования возникающих при этом общественныхотношений.

В системе СМИ, которая включаетпериодические печатные СМИ, радиопередачи, телевидение, цифровые СМИ и иныеформы распространения массовой информации, важное место принадлежит прессе.Печатные издания выполняют социально значимую и культурную функцию, преждевсего, за счет максимально полного и компетентного информирования граждан обовсех наиболее важных событиях и явлениях, происходящих в обществе. С помощьюпечатных СМИ государство формирует представления граждан об общественныхпроцессах, побуждает к политическим и социальным действиям, осуществляетприобщение населения к общественно-политическим ценностям, нормам и образцамповедения.

Кроме этого, печатные СМИ являются однимиз важнейших средств сохранения и развития государственного языка.

К общим тенденциям развитияроссийского рынка распространения печатной продукции на современномэтапе можно отнести:

- отток читательской аудитории печатныхСМИ в интернет (особенно существенно это отражается на газетной продукции). Стремительный рост пользователей интернета, дигитализацияСМИ, развитие IT-технологий и мобильных устройств для чтения контента значительно влияет на перспективы развитияпечатных СМИ;

- резкое увеличение числа каналов, покоторым распространяется содержание СМИ. Данный процесс может полностьюизменить систему СМИ и коммуникации;

- снижение рентабельностивсех форматов распространения периодической печати;

- рост розничныхцен во всех форматах торговли прессой, причинами которого является рост затратиздателей на изготовление печатного продукта и сокращение доходов от рекламы;

- сокращение количества проданныхтиражей на один торговый объект прессы из-за сокращениячитательского спроса большинства периодических изданий;

- сложность определения ценовой политикираспространения прессы. С одной стороны, низкие цены делают прессу доступныминформационным продуктом для широких масс населения. С другой стороны,распространитель получает низкий доход, не способный покрыть издержки наорганизацию продаж. Рост цен на периодическую продукцию снижает ее уровеньдоступности для населения, приводит к дальнейшим потерям читательской аудиториии уходу части потребителей к бесплатной информации в интернете или бесплатнойпрессе.

Указанные негативные тенденции приводятк сокращению количества специализированных объектов по продаже прессы, вчастности, киосков прессы. По расчетам экономистов отрасли, положительныйфинансовый результат наступает у сети, имеющей не менее 100 киосков прессы.Радикальное сокращение количества киосков прессы приведет к сокращению рынкапериодической печати до сотни наименований глянцевых журналов, продающихся всетях розничной торговли.

В связи с ростомпостоянных затрат распространителя на фоне сокращения продаж периодическойпечати на один торговый объект ежегодно увеличивается составляющая фонда оплатытруда продавцов, затрат на аренду и коммунальные платежи, затраты на логистикупо причине роста цен на горюче-смазочные материалы.

Усугубляет ситуацию ограничение перечнятоваров, реализуемых в киосках (павильонах) прессы, в том числе запрет напродажу табачных изделий и других траффикообразующихтоваров в киосках. Продажа печатной продукции не позволяет получать минимальныйуровень дохода для обеспечения положительного уровня рентабельности. Только 30-40% периодической печати рентабельны в распространении.Повышение дохода за счет роста цен на прессу приводит к потерям читательскойаудитории и дальнейшему ухудшению показателя рентабельности. Расширенный списокдоходообразующих товаров и услуг может обеспечитькиоскам (павильонам) печатной продукции необходимый уровень рентабельностибизнеса, а населению региона широкий выбор печатной продукции.

В связи с тем,что сам бизнес распространения печатной продукции является низкорентабельным,компании не могут формировать фонды для модернизации и развития современныхформатов торговли, повышения технологического оснащения пунктов продаж.

Вместе с тем реализация печатнойпродукции через киоски и иные малые форматы торговли - павильоны, пресс-стенды, продажа прессы с рукили лотков является ключевым и безальтернативным каналом реализациипериодических, прежде всего, ежедневных печатных СМИ. Без этих каналов сбыта неможет существовать газетно-журнальный издательский бизнес. Кроме этого развитиетакого формата торговли положительно влияет на социально экономическоеположение региона. Например, в крупнейшем розничномраспространителе печатных СМИ во Владимирской области - АО Владимирскаяторговая фирма «Печать» работает более 400 сотрудников.

Постановлением ДПВОот 29.08.2018 № 16 утвержден ассортимент сопутствующих товаров, реализуемых вгазетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники натерритории региона. Данным постановлением разрешается реализация 17 видовтоваров, в том числе отдельных видов продовольственных товаров. Вместе с темданный перечень может быть расширен по согласованию с Управлением Роспотребнадзора во Владимирской области. (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от06.08.2020 г. № 495)

Норматив минимальной обеспеченности населенияторговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции утвержденпостановлением ДПВО от 05.12.2016 № 11 исоставляет 1,3 торговых объекта на 10 тысяч человек. В настоящее время натерритории области фактическая обеспеченность составляет 1,4 торговых объекта,что превышает норматив на 11 %. В пересчете на общую численность населениярегиона необходимое количество НТО по продаже печатной продукции по нормативусоставляет 178 единиц, а фактическое количество - 197 единиц. Тем не менее динамика обеспечения населения указанными площадямипоказывает негативную тенденцию. Общее количествокиосков и павильонов по продаже печатной продукции по сравнению с 2018 годомуменьшилось на 10 единиц и при непринятии мер даннаятенденция может продолжиться. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от06.08.2020 г. № 495)

 

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ИПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ИХ ДОСТИЖЕНИЯ; ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫПРОГРАММЫ,

СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Система распространения печатной продукции является региональным ресурсом,формой реализации конституционного права граждан на получение информации,инструментом обеспечения свободы слова и формирования единого информационногопространства, укрепления информационной безопасности.

Длямногих граждан печатные СМИ являются авторитетным источником новостной, аналитической и развлекательной информации.

В ряде случаевполучение печатных СМИ может быть наиболее доступным способом полученияинформации (например, в небольших удаленных поселках).

Возможностьприобретать печатные СМИ в удобных для населения местах является индикатором качества жизни населения области.

Учитывая, что основная задача системы НТО по продаже печатной продукции –это своевременное доведение до жителей региона различного рода информации с цельюобеспечения конституционного права всех граждан на получение информации, - п риоритетамигосударственной политики в сфере обеспечения граждан путем доступа к печатнойпродукции являются:

- обеспечение соблюдения прав граждан надоступ к компетентной новостной, аналитической и развлекательной информации ;

- улучшениеинфраструктурной обеспеченности населения торговыми объектами розничногораспространения печатной продукции;

- обеспечение стабильного и эффективного розничного распространения печатной продукции,повышения качества оказания услуг населению;

- создание условий для развития и модернизации системы розничногораспространения прессы путем внедрения инновационных форматов торговых объектоврозничного распространения печатной продукции, имеющих расширенный ассортименттоваров и услуг населению.

Исходя изприоритетов государственной политики, сформулирована цель Программы - развитиесистемы распространения печатной продукции с использованием НТО, котораяхарактеризуется индикатором « Достижение показателянорматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по продаже печатнойпродукции».

Достижение цели предполагаетсяпосредством решения трех задач:

- повышение рентабельности действующихНТО распространения печатной продукции;

- обеспечение инфраструктурной доступности печатной продукции для населения;

- организация оперативноговзаимодействия между органами власти, ОМСУ и хозяйствующими субъектами в целяхдальнейшего развития системы распространения печатнойпродукции с использованием НТО.

Осуществляякомплексную реализацию поставленных задач для достижения значимых результатов,Программа является наиболее целесообразной формой достижения поставленной целипо дальнейшему развитиюсистемы распространения печатной продукции с использованием НТО, направленной на обеспечение жителей областикомпетентной новостной, аналитической и развлекательнойинформацией.

Сведения опоказателях (индикаторах) Программы и их значениях приведены в таблице 1.

Программа реализуется в один этап. Срокреализации Программы: 2020-2021 годы.

 

3. ОБОБЩЕННАЯХАРАКТЕРИСТИКА 

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙПРОГРАММЫ

 

В рамках реализации Программыпланируется выполнение основных мероприятий, исходя изнеобходимости достижения ее цели и задач:

Для решения задачи «повышениерентабельности действующих НТО распространения печатной продукции» реализуются мероприятия:

- основное мероприятие 1. Актуализацияассортимента сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках(павильонах) без применения контрольно-кассовой техники на территорииВладимирской области.

- основноемероприятие 2. Предоставление льготных условий для размещения НТО по продажепечатной продукции.

Для решения задачи «обеспечениеинфраструктурной доступности печатной продукции для населения» реализуютсямероприятия:

- основное мероприятие 3. Разработка ипринятие нормативных правовых актов Владимирской области в сфере размещения НТОв соответствии с федеральным законодательством.

- основноемероприятие 4. Разработка и принятие муниципальных правовых актов в сфереразмещения НТО в соответствии с федеральным и областным законодательством.

- основное мероприятие 5. Актуализация норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТОпо продаже печатной продукции.

Для решениязадачи «организация оперативного взаимодействия между органами власти, ОМСУ ихозяйствующими субъектами в целях дальнейшего развития системы распространенияпечатной продукции с использованием НТО» реализуются мероприятия:

- основное мероприятие 6. Мониторинг достижения норматива минимальной обеспеченности населенияплощадью НТО по продаже печатной продукции.

- о сновноемероприятие 7. Разработка и доведение до органовместного самоуправления рекомендаций о мерах, направленных на развитие системыраспространения печатной продукции с использованием НТО.

- основноемероприятие 8. Организация взаимодействия с органами местногосамоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими реализацию печатнойпродукции в целях определения тенденций и выработкидополнительных мер по развитию системы торговли печатной продукцией.

Муниципальные образования Владимирской областиосуществляют мероприятия в рамках Программы по согласованию, без финансовогоучастия.

Перечень основных мероприятий Программыпредставлен в таблице 2.

 

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 0,0 тыс. руб., втом числе:

2020 год - 0,0 тыс. руб.;

2021 год - 0,0 тыс. руб.

 

5.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ

 

РеализацияПрограммы позволит обеспечить развитие региональной системы распространения печатной продукции за счет взаимодействия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующихсубъектов. Это позволит в результате обеспечить население торговыми объектами розничногораспространения печатной продукции, своевременное доведение до жителей регионаразличного рода информации с целью соблюдения конституционного права всехграждан на ее получение.

Основными ожидаемыми результатами реализацииПрограммы будет дальнейшее развитие эффективной региональной системыраспространения печатной продукции с использованием НТО, оцениваемой черезцелевой показатель: достижение норматива минимальной обеспеченности населенияплощадью НТО по продаже печатной продукции.

Значения целевого показателя Программы по годам ее реализациипредставлены в таблице 1.

 

6.ПОРЯДОК И МЕТОДИКА

ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

 

ЭффективностьПрограммы определяется на основании степени выполненияцелевых показателей Программы и основных мероприятий Программы.

 

7.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ОПИСАНИЕ МЕРУПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

В рамкахреализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовыериски:

Правовые рискисвязаны с изменением федерального законодательства в части изменений правилторговли в НТО, что может привести к пересмотру отдельных мероприятийпрограммы. Кроме того, отдельные риски в части предоставления поддержки НТОсвязаны с реализацией органами местного самоуправления своих полномочий. Вцелях эффективной реализации Программы необходимо внесение изменений вотдельные муниципальные правовые акты.

Для минимизациивоздействия данной группы рисков планируется проведение мониторинга планируемыхизменений в федеральном законодательстве и организация взаимодействия с органами местного самоуправления.

Социально-экономическиериски:

Рост цен на периодическую продукцию снижает уровень ее доступности длянаселения, приводит к дальнейшим потерям читательской аудитории и уходу частипотребителей к бесплатной информации в интернете или бесплатной прессе. Ростпостоянных затрат при сокращении продаж периодической печати на один торговыйобъект на фоне низкой покупательной способности населения может привести котрицательной рентабельности НТО и их закрытию, несмотря на предлагаемые мерыподдержки.

Мерыуправления рисками:

При реализацииПрограммы предусматриваются меры, направленные на снижение указанных рисков идостижение предусмотренных в ней конечных результатов.

Меры поуправлению рисками реализации Программы основаны на:

- годовом периоде проведения мероприятий Программы, что позволяетприостановить реализацию отдельных мероприятий в случае наступления указанныхнегативных сценариев развития;

- регулярном анализе результатов реализации Программы, возможностикорректировки мероприятий Программы по результатам проведенного мониторинга ианализа.

В целяхминимизации рисков в процессе реализации Программы предусматриваются:

- осуществлениеэффективного контроля;

- мониторингвыполнения Программы, регулярный анализ реализации мероприятий Программы;

- осуществлениесвоевременных корректировок мероприятий и показателей (индикаторов) Программы взависимости от промежуточных результатов реализации Программы;

-применение мер по координации деятельности участников Программы, таких какправовое регулирование, организация взаимодействия между заинтересованнымиорганами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующимисубъектами, методическое сопровождение.

Принятиемер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы впроцессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности ирезультативности.

 

 

Таблица1

Сведения

об индикаторах ипоказателях региональной программы

«Поддержка и развитие системы распространения печатной продукции воВладимирской области на 2020-2021 годы» и их значениях

 

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения показателей
		текущий год	первый год реализации	второй год реализации	Всего за время реализации
		2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6
Региональная программа «Поддержка и развитие системы распространения печатной продукции во Владимирской области на 2020-2021 годы»
Достижение показателя норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по продаже печатной продукции	Норматив достигнут да/нет	да	да	да	-

 

 

Таблица 2

Перечень основных мероприятий региональной программы

«Поддержка и развитие системы распространенияпечатной продукции во Владимирской области на 2020-2021 годы»

 

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат	Связь мероприятия с показателями программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7
1.	Основное мероприятие 1. Актуализация ассортимента сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках (павильонах) без применения контрольно-кассовой техники на территории Владимирской области	ДПВО (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 06.08.2020 г. № 495)	2020	2021	Проведено мероприятий (ед.) 2020 - 1 2021 - 1	Достижение показателя норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по продаже печатной продукции.