Постановление Администрации Владимирской области от 03.06.2020 № 349

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03.06.2020                                                       №349

 

 

ОПорядке создания и использования

средствиз    областного    резервного

фонда- фонда чрезвычайных ситуаций

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которыхявляются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечениеотдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам,которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещениявреда, причиненного при пресечении террористического акта правомернымидействиями», в целях надлежащего контроля за выделением средств из областногорезервного фонда - фонда чрезвычайных ситуаций администрации Владимирскойобласти

 

п о с т а н о в л я ю:

 

1. Утвердить Порядок создания и использованиясредств из областного резервного фонда - фонда чрезвычайных ситуацийадминистрации Владимирской области согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправленияпринять муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок финансированиямероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счетсредств местных бюджетов и других источников.

3. Признать утратившими силу:

постановление Губернатора Владимирской областиот 18.10.2013№ 1186 «О порядке создания и использования средств из областного резервногофонда - фонда чрезвычайных ситуаций»;

постановление администрации Владимирской областиот 18.10.2013№ 1186»;

постановление администрации Владимирской областиот 18.10.2013№ 1186».

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                   В.В.Сипягин

 

 

Приложение

к постановлению

администрации области

от 03.06.2020 № 349

 

 

ПОРЯДОК

СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ИЗ ОБЛАСТНОГОРЕЗЕРВНОГО ФОНДА - ФОНДА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

1. Порядок создания ииспользования средств из областного резервного фонда - фонда чрезвычайныхситуаций (далее - Порядок) определяет правила создания и использования средствобластного резервного фонда - фонда чрезвычайных ситуаций администрацииВладимирской области (далее - резервный фонд ЧС).

Создание резервногофонда ЧС осуществляется за счет средств областного бюджета.

2. В целях Порядка под имуществом первойнеобходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаровобщесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека иобеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи -холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул(табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан -телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (вслучае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос дляподачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

3. Органы местного самоуправления принедостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетемуниципального образования для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований,уменьшенных на размер остатка средств резервного фонда муниципальногообразования, не использованного на день введения режима чрезвычайной ситуациидля соответствующих органов управления и сил единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с ликвидациейчрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых,неналоговых доходов бюджета муниципального образования и дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, утвержденногобюджетом муниципального образования на текущий финансовый год и плановыйпериод, не позднее одного месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуациидля соответствующих органов управления и сил единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обращаются в администрациюВладимирской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований изрезервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидациичрезвычайной ситуации.

В случае если объем необходимых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации бюджетных ассигнованийпревышает объем бюджетных ассигнований, запрошенных в порядке и на условиях,которые предусмотрены абзацем первым настоящего пункта, и срок действия режимаповышенной готовности или чрезвычайной ситуации, введенного для соответствующихорганов управления и сил единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, составляет более одного месяца, администрацияоргана местного самоуправления может повторно обратиться в администрациюВладимирской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетныхассигнований из резервного фонда ЧС:

- на финансовое обеспечение мероприятий,предусмотренных подпунктами «а», «д» и «е» пункта 7 Порядка, - в периоддействия режима чрезвычайной ситуации;

- на финансовое обеспечение мероприятий,предусмотренных подпунктом «б» пункта 7 Порядка, - не позднее одного месяца содня отмены режима чрезвычайной ситуации.

4. По поручениюпредседателя комиссии администрации Владимирской области по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее -КЧС области) Департамент безопасности Владимирской области (далее -Департамент) совместно с заинтересованными органами исполнительной властиобласти  и структурными подразделениями администрации области, органамиместного самоуправления  и организациями в срок до одного месяца со дняпоручения председателя КЧС области рассматривают вопрос о выделении средств изрезервного фонда ЧС. При необходимости Департамент жилищно-коммунального хозяйстваВладимирской области представляет заключение по объектам жилищно-коммунальногохозяйства, Департамент сельского хозяйства Владимирской области представляетзаключение по объектам сельского хозяйства, пострадавшим в результатечрезвычайной ситуации.

Орган местногосамоуправления для рассмотрения вопроса о выделении средств из резервного фондаЧС представляют в Департамент в недельный срок со дня поручения председателяКЧС области документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств:

а) по всем мероприятиямПорядка:

- решение руководителяоргана местного самоуправления о введении режима повышенной готовности иличрезвычайной ситуации на территории, на которой введен режим повышеннойготовности или возникла чрезвычайная ситуация;

- протокол заседаниякомиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органовместного самоуправления;

- смету-заявкупотребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий по утвержденной форме;

- акты обследования накаждый пострадавший объект с указанием характера и объемов разрушений(повреждений) с приложением сметы на проведение неотложныхаварийно-восстановительных работ по каждому объекту по утвержденной форме;

- сводный реестрпострадавших объектов по утвержденной форме;

- при проведенииаварийно-спасательных работ представляются договоры, счета-фактуры сприложением расчетов произведенных затрат;

- основные сведения оматериальном ущербе по утвержденной форме;

- справки страховыхорганизаций;

- справка Владимирскогоцентра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалаФедерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о факте стихийного гидрометеорологическогоявления;

- видеофотодокументы;

б) по мероприятиям,предусмотренным подпунктом «г» пункта 7 Порядка:

- список граждан,находившихся в пункте временного размещения и питания для эвакуируемых граждан;

- сводные данные околичестве граждан, находившихся в пунктах временного размещения и питания дляэвакуируемых граждан, и необходимых бюджетных ассигнованиях;

в) по мероприятиям,предусмотренным подпунктом «д» пункта 7 Порядка:

- заявление об оказаниигражданам единовременной материальной помощи;

- список граждан,нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи;

- сводные данные околичестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и(или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, инеобходимых бюджетных ассигнованиях по утвержденной форме;

г) по мероприятиям,предусмотренным подпунктом «е» пункта 7 Порядка:

- заявление об оказаниигражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первойнеобходимости по утвержденной форме;

- сводные данные околичестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и(или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, инеобходимых бюджетных ассигнованиях по утвержденной форме;

- список граждан,нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первойнеобходимости по утвержденной форме;

д) по мероприятиям,предусмотренным подпунктом «ж» пункта 7 Порядка:

- заявление о выплатеединовременного пособия членам семей (семьям) погибших (умерших) граждан поутвержденной форме;

- заявление о выплатеединовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, по утвержденнойформе;

- список граждан,нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью)члена семьи, по утвержденной форме;

- список граждан,нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вредаздоровью, по утвержденной форме;

- сводные данные околичестве граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи сгибелью (смертью) члена семьи и (или) в связи с получением вреда здоровью, инеобходимых бюджетных ассигнованиях по утвержденной форме.

По результатамрассмотрения документов Департамент вносит согласованное с Главным управлениемМЧС России по Владимирской области предложение в КЧС области по рассмотрениювопроса о выделении средств из резервного фонда ЧС.

Формы документов,обосновывающих размер запрашиваемых средств и предоставления отчетности об ихиспользовании, утверждаются Департаментом.

Основанием для отказа ввыделении средств из резервного фонда ЧС является непредставление (неполноепредставление) документов, указанных в настоящем пункте, не соответствие органаместного самоуправления критериям, установленных пунктом 3 Порядка.

5. Основанием длявыделения средств из резервного фонда ЧС является постановление администрацииобласти, проект которого подготавливает Департамент в соответствии с решениемКЧС области, в котором указывается общий размер ассигнований, их распределениепо проводимым мероприятиям.

6. Средства изрезервного фонда ЧС выделяются на финансирование мероприятий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций локального, муниципального,межмуниципального и регионального характера в соответствии с установленнойклассификацией чрезвычайных ситуаций.

Отчетность обиспользуемых средствах предоставляется в соответствии с пунктом 12 Порядка.

7. Средства изрезервного фонда ЧС выделяются органам местного самоуправления, органамисполнительной власти области на основании постановления администрации областидля частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующихмероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

а) проведениеаварийно-спасательных работ по перечню согласно приложению № 1 к Порядку;

б) проведение аварийно-восстановительныхработ по перечню согласно приложению № 2 к Порядку;

в) закупка, доставка,кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередногожизнеобеспечения пострадавших граждан;

г) развертывание исодержание пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан втечение необходимого срока, но не более шести месяцев (из расчета за временноеразмещение - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 250 рублей начеловека в сутки);

д) оказание гражданамединовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

е) оказание гражданамфинансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (израсчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублейна человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс.рублей на человека);

ж) выплатаединовременного пособия:

- членам семей (супруге(супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших(умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей накаждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

- семьям граждан,погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равномстоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг попогребению, установленному законодательством Российской Федерации;

- гражданам, получившимв результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжестивреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или среднейтяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс.рублей на человека);

з) организация питания иобеспечение деятельности формирований, привлекаемых для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций;

и) предотвращениераспространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, прикоторых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;

к) возмещение понесенныхмуниципальными образованиями расходов, связанных с реализацией мероприятий,направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощии выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера, и соответствующих целям,предусмотренным подпунктами «д» - «ж» настоящего пункта;

л) иные мероприятия,осуществление которых по решению КЧС области необходимо для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органам местногосамоуправления средства из резервного фонда ЧС выделяются в виде субсидий длячастичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных спредупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, органам исполнительнойвласти области средства выделяются в установленном порядке.

8. Выделение бюджетныхассигнований из резервного фонда ЧС на финансовое обеспечение мероприятий,предусмотренных подпунктом «д» пункта 7 Порядка, осуществляется приодновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуацииследующих условий:

- постоянное проживаниегражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

- нарушение условийжизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетныхассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий,предусмотренных подпунктом «е» пункта 7 Порядка, осуществляется приодновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуацииследующих условий:

- постоянное проживаниегражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

- утрата гражданиномчастично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействияпоражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

9. Критериями утратыимущества первой необходимости являются:

а) частичная утратаимущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении,попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное длядальнейшего использования;

б) полная утратаимущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающихфакторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении,попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости всостояние, непригодное для дальнейшего использования.

10. Департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в течение 5 днейсо дня принятия администрацией области постановления перечисляет средстварезервного фонда ЧС в местные бюджеты и на счета органов исполнительной властиобласти.

11. Использованиевыделенных средств из резервного фонда ЧС области на другие цели запрещается.

12. Органы местногосамоуправления и органы исполнительной власти области обеспечивают целевоеиспользование выделенных средств из резервного фонда ЧС и представляютотчетность:

- в Департамент поутвержденной форме с приложением первичных учетных документов, принятых кбухгалтерскому учету, заверенных администрацией муниципального образования илиорганом исполнительной власти области;

- в Департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области - в соответствиис приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

13. Контроль за целевымиспользованием средств резервного фонда ЧС осуществляет Департамент.

Проверка осуществляетсяпо месту нахождения Департамента на основании документов, представленныхадминистрацией муниципального образования или органа исполнительной властиобласти путем сопоставления фактически произведенных расходов сзапланированными.

При выявлении по результатамконтроля нарушений Департаментом принимается правовой акт о проведениидополнительной проверки.

Дополнительная проверкапроводится в объеме, определенном правовым актом Департамента, в администрациимуниципального образования или органа исполнительной власти области подокументальному и фактическому изучению операций с использованием средствсубсидии, произведенных муниципальным образованием или органом исполнительнойвласти области.

В случае установления поитогам проверок, проведенных Департаментом, фактов нецелевого использованиясубсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет впорядке, установленном бюджетным законодательством и о выявленных нарушенияхинформируется Счетная палата Владимирской области.

14. Неиспользованныесредства резервного фонда ЧС подлежат возврату в областной бюджет.

Возврат и последующееиспользование средств, перечисленных из бюджетов муниципальных образований илисо счетов органов исполнительной власти области в областной бюджет,осуществляются по предложению главного распорядителя средств областного бюджетав порядке, установленном бюджетным законодательством.

 

 

Приложение № 1

к Порядку

 

Перечень

аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

 

1. Ввод (вывод) сил и средств в зону (из зоны)чрезвычайной ситуации.

2. Поиск пострадавших в зоне чрезвычайнойситуации.

3. Деблокирование, извлечение и спасениепострадавших из аварийной среды.

4. Первая помощь до оказания медицинской помощи.

5. Локализация и ликвидация поражающих факторовисточников чрезвычайной ситуации.

6. Эвакуация населения из зоны чрезвычайнойситуации и его возвращение в места постоянного проживания.

 

 

Приложение № 2

к Порядку

 

Перечень

неотложных аварийно-восстановительных работ при ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

1. Устройство, разборка и демонтаж временныхсооружений - дамб, плотин и каналов отвода водных, селевых, оползневых и другихмасс для защиты объектов, территорий и водозаборов, а также переправ и проходовдля экстренной эвакуации.

2. Восстановление по временной схеме объектовкоммунальной и инженерной инфраструктуры (при условии, что проводятсяминимально необходимые работы, в результате которых объекты восстанавливаютутраченную способность к функционированию, что указанные работы осуществляютсядо отмены режима чрезвычайной ситуации, и не потребуется изменение техническиххарактеристик конструктивных элементов объектов после отмены режимачрезвычайной ситуации).

3. Подготовка объектов жилищного фонда исоциально значимых объектов образования, здравоохранения и социальной поддержкинаселения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, квосстановительным работам (откачка воды, просушка помещений первых надземных,цокольных и подвальных этажей, обрушение и временное укрепление аварийныхконструкций зданий и сооружений, вывоз мусора).

4. Восстановительные работы на объектахжилищного фонда и социально значимых объектах образования, здравоохранения исоциальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности (за исключением работ, связанных с внутренней отделкойпомещений).

5. Санитарная очистка (обработка) иобеззараживание территории населенных пунктов, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации.