Постановление Администрации Владимирской области от 27.11.2020 № 782
О повышении устойчивости функционирования организаций в военное время
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.11.2020 № 782
Оповышении устойчивости
функционирования организаций
в военное время
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации», в целях повышения устойчивости функционированияорганизаций в военное время
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Положение о повышении устойчивостифункционирования организаций в военное время согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
И.о.Губернатора области А.А.Ремига
Приложение
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 27.11.2020 № 782
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОВЫШЕНИИ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙВ ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
1. Общие положения, основные понятия и определения
1.1. НастоящееПоложение определяет основные направления деятельности, задачи и порядокорганизации работы по повышению устойчивости функционирования организаций ввоенное время на территории Владимирской области (далее - «устойчивостьфункционирования организаций»).
1.2. Подустойчивостью функционирования организаций в целях снижения возможных потерь иразрушений в военное время, создания оптимальных условий для восстановленияпроизводства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:
для промышленных организаций - способность выпускатьустановленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренныхсоответствующими планами, в условиях военного времени, а такжеприспособленность этих организаций к восстановлению после повреждения;
для организаций, деятельность которых направлена наоказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), -способность выполнять свои функции и восстанавливать их в указанный период.
1.3. Повышениеустойчивости функционирования организаций достигается заблаговременнымосуществлением комплекса организационных и инженерно- технических мероприятий,направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащихорганизаций и снижение возможных потерь основных производственных фондов,запасов материальных средств и иных ценностей.
1.4. Организациюработы по повышению устойчивости функционирования организаций обеспечиваютруководители организаций.
2. Исследование устойчивости функционированияорганизаций
Исследование устойчивости функционирования организацийзаключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военноевремя, определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест вработе организаций в военное время, выработке наиболее эффективныхрекомендаций, направленных на повышение их устойчивости.
В дальнейшем рекомендации включаются в планмероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций. Наиболеетрудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладкакоммуникаций и т.п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующиедлительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное времянецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.
Исследование устойчивости функционирования организацийпроводится силами инженерно-технического персонала с привлечениемсоответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.
Организатором и руководителем исследованияустойчивости функционирования организации является руководитель организации.
3. Повышение устойчивости функционирования организациив военное время
Повышение устойчивости функционирования организации ввоенное время заключается в проведении комплекса мероприятийорганизационно-технического, технологического, производственного,экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижениеущерба от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственныхили иных целевых функций организаций.
Непосредственное руководство разработкой и выполнениеммероприятий, повышающих устойчивость функционирования организаций на территорииВладимирской области, осуществляют руководители организаций.
4. Факторы, влияющие на устойчивость функционированияорганизаций в военное время
На устойчивость функционирования организаций в военноевремя влияют следующие факторы:
надежность защиты рабочих и служащих от воздействияобычных средств поражения;
способность инженерно-технического комплексаорганизаций противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;
защищенность организаций от вторичных поражающихфакторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химическими опаснымивеществами (далее - АХОВ);
надежность системы снабжения организаций всемнеобходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией,водой);
устойчивое и непрерывное управление производством игражданской обороной;
подготовленность организаций к ведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. Основные мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций в военное время
5.1. Защитарабочих и служащих от поражающих факторов оружия массового поражения, котораядостигается тремя основными способами:
укрытием людей в защитных сооружениях гражданскойобороны (убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях);
рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией ихсемей;
использованием средств индивидуальной защиты.
5.2. Повышениеэффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современныхсредств поражения достигается:
при проектировании и строительстве - путем применениядля несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышеннойпрочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий - путем примененияоблегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счетиспользования стекла, легких панелей из пластиков и других легкоразрушающихсяматериалов;
при реконструкции существующих промышленныхсооружений, так же, как и при строительстве новых, - путем примененияоблегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усиления их крепленияк балкам, использования легких, огнестойких кровельных материалов;
при угрозе нападения противника - путем ввода внаиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов,усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.
Отдельные элементы, например, высокие сооружения(трубы, мачты, колонны, этажерки) закрепляются оттяжками, рассчитанными нанагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны.Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткостьконструкции.
5.3. Повышениенадежности функционирования средств производства достигается:
размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
прочным закреплением станков на фундаментах, устройствомконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действиюскоростного напора ударной волны;
размещением наиболее ценного и нестойкого к ударамоборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или вспециальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - вотдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и огнеупорныеограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранностьоборудования;
созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узловтехнологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитныхконструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) для защиты оборудованияот повреждений при обрушении конструкций зданий;
размещением производства отдельных видов продукции вфилиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а такжесокращения числа используемых типов станков и приборов.
5.4. Повышениенадежности функционирования систем и источников энергоснабжения.
Устойчивость систем энергоснабжения организацииповышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным одинот другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного повреждениясовременными средствами поражения.
В организациях, имеющих тепловые электростанции,оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различныхвидах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива,его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.
В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия попереводу воздушных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных постенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под поломпервых этажей (в специальных каналах).
При монтаже новых и реконструкции старых сетейустанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях ипри образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.
5.5. Повышениенадежности функционирования систем и источников водоснабжения.
Водоснабжение организации более устойчиво и надежно,если организация питается от нескольких систем или от двух-трех независимыхводоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.
Гарантированное снабжение водой может быть обеспеченотолько от защищенного источника с автономным и защищенным источником энергии. Ктаким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которыеприсоединяются к общей системе водоснабжения организации.
Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаютсяна территории, которая не будет находиться в зоне завалов в случае разрушениязданий и сооружений.
Применяются автоматические и полуавтоматическиеустройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работыостальной части сети.
5.6. Повышениенадежности функционирования систем и источников газоснабжения.
Для обеспечения устойчивости снабжения организациигазом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов(газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкциигазовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации.
На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов игазораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы илинии устанавливаются, как правило, под землей.
Для уменьшения пожарной опасности проводятсямероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаютсяавтоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления,позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве трубнепосредственно с диспетчерского пункта.
5.7. Повышениенадежности функционирования систем и источников теплоснабжения.
Инженерно-технические мероприятия по повышениюустойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла изаглубления коммуникаций в грунт.
Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевойсистеме, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах.Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, повозможности, на территории зданий и сооружений. На тепловых сетяхустанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.),предназначенная для отключения поврежденных участков.
5.8. Повышение надежностифункционирования систем канализации.
Мероприятия по повышению устойчивости системыканализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных ихозяйственных (фекальных) стоков.
В организации оборудуется не менее двух выводов сподключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаютсявыводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации оврагии другие, естественные и искусственные углубления.
Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками иустанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м, по возможности, на незахламленной территории.
5.9. Повышениеустойчивости функционирования организаций к воздействию светового излучения.
К числу специальных мероприятий по защитетехнологического процесса, проводимых в организации при угрозе нападения и ввоенное время, можно отнести следующие:
защита от светового излучения открытых технологическихустановок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючимижидкостями и газами;
уменьшение в цехах до технологически обоснованногоминимума запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючихвеществ;
изменение технологии, исключающее применение впроизводстве каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
удаление горючих материалов от оконных проемов;применение автоматических линий и средств тушения пожаров; устройство аварийныхзаглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологическихсистем горючих жидкостей.
5.10. Надежностьснабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается:
установлением устойчивых связей спредприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные вариантыпроизводственных связей с предприятиями;
дублированием железнодорожного транспортаавтомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологического сырья ивывоза готовой продукции;
заблаговременной подготовкой складов для храненияготовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможностиперехода на местные источники сырья и топлива;
строительством филиалов за пределами крупных городов;
созданием в организации запасов сырья, топлива,оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всехматериалов должен храниться по возможности рассредоточено, в местах, где меньшевсего он может подвергнуться уничтожению при использовании современных средствпоражения).
5.11. Подготовкак восстановлению нарушенного производства. Готовность организации в короткиесроки возобновить выпуск продукции -
важныйпоказатель устойчивости ее функционирования.
В расчетах по восстановлению зданий и сооруженийуказываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления),потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта иобслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах имеханизмах.
В расчетах по ремонту оборудования указываются видоборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и ихстоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, срокивосстановления.
5.12. Повышениенадежности и оперативности управления производством и гражданской обороной.
Для повышения устойчивости функционированияорганизаций в условиях военного времени необходимо:
иметь пункты управления, обеспечивающие руководствомероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностьюорганизации;
размещать диспетчерские пункты, автоматическуютелефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочныхсооружениях;
устраивать резервные электростанции для зарядкиаккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
обеспечить надежность связи с муниципальнымиобразованиями Владимирской области, Главным управлением МЧС России по Владимирскойобласти, а также с аварийно-спасательными формированиями на объекте и взагородной зоне.
На устойчивое функционирование организаций вчрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:
снижение риска аварий и катастроф;
рациональное размещение отдельных производств натерритории организации;
повышение надежности инженерно-технического комплексаи подготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации; обеспечениенадежной защиты персонала;
повышение безопасности технологических процессов и эксплуатациитехнологического (технического) оборудования;
подготовка к восстановлению нарушенного производства.
7. Основные мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях
7.1. Вцелях повышения устойчивости функционирования организаций в чрезвычайныхситуациях проводятся следующие мероприятия:
создаются и содержатся в постоянной готовностилокальные системы оповещения организаций, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные иядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайновысокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;
организуется взаимодействие между организациями поосуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;
создается страховой фонд конструкторской,технологической, эксплуатационной документации;
накапливаются и поддерживаются в готовности киспользованию резервные источники питания;
создаются запасы энергоносителей, сырья, строительныхматериалов, других материальных средств, необходимых для поддержанияфункционирования организаций в условиях прерванного материально-техническогоснабжения;
производится подготовка к возможной эвакуацииперсонала и особо ценного оборудования;
осуществляется подготовка к проведению инженерной,радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала иорганизации;
ведется подготовка к проведению мероприятий,необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и другихнеотложных работ.
7.2. Приугрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятсямероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числеосуществляется:
снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасныхматериалов на производстве;
подготовка защитных сооружений для защиты персонала отпоражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
усиление технологической дисциплины и охраныорганизаций.
7.3. Организационнымимероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органовуправления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуацийявляются:
прогнозирование последствий возможных чрезвычайныхситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;
подготовка руководящего состава к работе в особомрежиме; создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционированияорганизаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайныхситуаций;
обучение производственногоперсонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновенииаварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидациипоследствий и восстановлении нарушенного производства;
проверка готовности локальных систем оповещенияорганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классовопасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности.
7.4. Инженерно-техническиемероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий,сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:
создание в организациях систем автоматизированногоконтроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений ивоздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
накопление фонда защитных сооружений гражданскойобороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений,радиационного загрязнения или химического заражения;
обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихсяжидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ изтехнологических установок;
дублирование источников энергоснабжения;
защиту водных источников и контроль за качеством воды;
герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.
7.5. Специальныемероприятия по созданию благоприятных условий для проведения работ по защите испасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и ихпоследствий включают:
накопление средств индивидуальной защиты органовдыхания и кожи; создание на химически опасных объектах организаций запасовматериалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженныхстроений, средств транспорта, одежды и обуви;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественныхзданиях, расположенных в опасных зонах;
разработку и внедрение новых высокопроизводительныхсредств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальнойтехники;
накопление средств медицинской защиты и профилактикирадиоактивных поражений людей и животных;
регулярное проведение учений и тренировокпо действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления,аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналоморганизаций.