Постановление Администрации Владимирской области от 28.12.2020 № 887
Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.12.2020 №88 7
Обутверждении Порядка установления
иоценки применения обязательных
требований
В соответствии с частью5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованияхв Российской Федерации»
постановляю :
1. Утвердить Порядок установления и оценкиприменения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовымиактами Владимирской области, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросыстратегического планирования и проектного управления.
3. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования.
Губернатор области В.В.Сипягин
Приложение
к постановлению
администрации области
от 28.12.2020 № 887
Порядок установления и оценки применения обязательныхтребований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Владимирской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяетправила установления и оценки применения, содержащихся в нормативных правовыхактах Владимирской области требований, связанных с осуществлениемпредпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдениякоторых осуществляется в рамках регионального государственного контроля(надзора), привлечения к административной ответственности (далее - обязательныетребования).
1.2. Нормативные правовые актыВладимирской области, устанавливающие обязательные требования, разрабатываютсяи утверждаются органами исполнительной власти области, наделенными полномочиямипо осуществлению регионального государственного контроля (надзора) наосновании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» (далее -уполномоченные органы).
1.3. Установление и оценкаприменения обязательных требований осуществляется уполномоченными органами ссоблюдением принципов, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон № 247-ФЗ).
2. Порядок установления обязательных требований
2.1. При установлении обязательныхтребований в нормативных правовых актах должны быть соблюдены принципы,установленные Федеральным законом № 247-ФЗ, и определены:
а) содержание обязательныхтребований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
б) лица, обязанные соблюдатьобязательные требования (далее - контролируемые лица);
в) в зависимости от объектаустановления обязательных требований:
- осуществляемая деятельность,совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательныетребования;
- лица и используемые объекты, ккоторым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности,совершении действий;
- результаты осуществления деятельности,совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательныетребования;
г) формы оценки соблюденияобязательных требований (региональный государственный контроль (надзор),привлечение к административной ответственности, иные формы оценки и экспертизы);
д) органы исполнительной властиобласти, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.
2.2. Положения нормативных правовыхактов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечениидевяноста дней после дня официального опубликования соответствующегонормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации.
2.3. Нормативным правовым актом, содержащимобязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который неможет превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев,установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативнымправовым актом Правительства Российской Федерации.
По результатам оценки применения обязательныхтребований может быть принято решение о продлении установленного нормативнымправовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не болеечем на шесть лет.
2.4. Проекты нормативных правовыхактов об установлении обязательных требований подлежат оценке регулирующеговоздействия.
2.5. Уполномоченные органы даютофициальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях поясненияих содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новыеобязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований ивыходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
Официальные разъяснения обязательных требованийутверждаются уполномоченными органами.
Деятельность контролируемых лиц и действия ихработников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениямиобязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательныхтребований.
2.6. Уполномоченные органы обеспечиваютинформирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательныхтребований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях должностныхлиц уполномоченных органов, иных вопросах соблюдения обязательных требований.
2.7. Информирование контролируемыхлиц осуществляется уполномоченными органами в том числе посредством выпускаруководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдениюобязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюденияобязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований,рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечениясоблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержатьновые обязательные требования.
Руководства по соблюдениюобязательных требований утверждаются уполномоченными органами.
Деятельность контролируемых лиц и действия ихработников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдениюобязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательныхтребований.
Руководства по соблюдениюобязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотренаадминистративная ответственность, а также руководства по соблюдениюобязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым,подлежат обязательным разработке и размещению на официальных сайтахуполномоченных органов.
3. Порядок оценки применения обязательных требований
3.1. При оценке примененияобязательных требований такие требования подлежат оценке на соответствиепринципам, установленным Федеральным законом № 247-ФЗ .
3.2. Целью оценкиприменения обязательных требований является оценка достижения цели введенияобязательных требований, эффективности введения обязательных требований,выявление избыточных обязательных требований.
3.3. Оценка примененияобязательных требований проводится уполномоченными органами в соответствии сежегодно утверждаемым ими планом проведения оценки применения обязательныхтребований.
3.4. Уполномоченныеорганы проводят оценку применения обязательных требований в соответствии сцелями, указанными в пункте 3.2. Порядка, и готовят проект доклада о достижениицелей введения обязательных требований (далее - доклад).
3.5. Источникамиинформации для подготовки проекта доклада являются:
а) результаты анализаосуществления контрольно-надзорной деятельности;
б) результаты анализасудебной практики;
в) обращения,предложения и замечания контролируемых лиц;
г) позициизаинтересованных лиц, в том числе полученные при разработке проектанормативного правового акта на этапе правовой экспертизы, антикоррупционнойэкспертизы, оценки регулирующего воздействия;
д) иные сведения,которые, по мнению уполномоченного органа, позволяют объективно оценитьприменение обязательных требований.
3.6. В проект докладавключаются:
а) общая характеристикаоцениваемых обязательных требований;
б) результаты оценкиприменения обязательных требований;
в) выводы и предложенияпо итогам оценки применения обязательных требований.
3.7. Общаяхарактеристика оцениваемых обязательных требований в проекте доклада должнавключать следующие сведения:
а) цели введенияобязательных требований;
б) перечень нормативныхправовых актов и содержащихся в них обязательных требований, в том числереквизиты и источники официального опубликования нормативных правовых актов;
в) сведения о внесенныхв нормативные правовые акты изменениях (при наличии);
г) сведения ополномочиях уполномоченного органа на установление соответствующих требований;
д) период действиянормативных правовых актов и их отдельных положений (при наличии);
е) сфера осуществленияпредпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественныеотношения (группа общественных отношений), на регулирование которых направленысоответствующие обязательные требования;
ж) основные группыконтролируемых лиц, иные заинтересованные лица, включая органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, интересы которых затрагиваютсяоцениваемыми обязательными требованиями, количество таких лиц.
3.8. Оценка примененияобязательных требований в проекте доклада проводится на основании анализаведения предпринимательской и иной экономической деятельности и должнасодержать следующую информацию:
а) соблюдение принциповустановления и оценки применения обязательных требований, установленныхФедеральным законом №247-ФЗ;
б) достижение целейвведения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установлениесоответствующих обязательных требований);
в) оценка фактическихрасходов и доходов контролируемых лиц, связанных с необходимостью соблюденияустановленных нормативными правовыми актами обязанностей или ограничений;
г) информация о динамикеведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере;
д) сведения о реализацииметодов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленныхнормативными правовыми актами, а также организационно-технических,методологических, информационных и иных мероприятий;
е) сведения опривлечении к ответственности за нарушение установленных нормативными правовымиактами обязательных требований, в случае если нормативными правовыми актамиустановлена такая ответственность, в том числе количество зафиксированныхправонарушений;
ж) количество исодержание обращений контролируемых лиц в уполномоченный орган, связанных сприменением обязательных требований;
з) количество исодержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применениемобязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов;
и) анализ влияниясоциально-экономических последствий реализации установленных обязательныхтребований на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
к) иные сведения,которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целейих установления.
3.9. Выводы ипредложения по итогам оценки применения обязательных требований в проектедоклада должны содержать один из следующих выводов:
а) о целесообразностидальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений внормативный правовой акт;
б) о целесообразностидальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений внормативный правовой акт;
в) о нецелесообразностидальнейшего применения обязательных требований и отмене нормативного правовогоакта, содержащего обязательные требования, их положений.
3.10. Выводы,предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3.9 Порядка, формулируются привыявлении одного или нескольких из следующих случаев:
а) невозможностьисполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявленииотрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточноститребований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование сположительным эффектом от их исполнения и соблюдения;
б) наличие дублирующих и(или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких нормативныхправовых актах;
в) наличие в нормативномправовом акте противоречащих друг другу обязательных требований;
г) отсутствиеоднозначных критериев оценки соблюдения обязательных требований;
д) наличие в нормативныхправовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначныхформулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнятьобязательные требования;
е) наличие неактуальныхтребований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и(или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности итехнологий;
ж) противоречиеобязательных требований Федеральному закону № 247-ФЗ, иным нормативным правовымактам, имеющим большую юридическую силу и (или) целям и положениям государственныхпрограмм и национальных проектов Российской Федерации;
з) отсутствие ууполномоченного органа предусмотренных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательныхтребований.
3.11. В целях публичногообсуждения проекта доклада уполномоченный орган размещает его на своемофициальном сайте, и одновременно извещает контролируемых лиц и другихзаинтересованных лиц не позднее, чем за полгода до истечения срока действиянормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.
3.12. Срок публичного обсуждения проекта доклада не может составлять менее 20рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте уполномоченного органа.
3.12. Уполномоченныйорган рассматривает предложения, поступившие через официальный сайт вустановленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада,составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинахотклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсужденияразмещает сводку предложений на своем официальном сайте. Сводка предложений ипроект доклада подписываются руководителем уполномоченного органа.
3.13. Уполномоченныйорган с учетом сводки предложений по результатам публичного обсуждения проектадоклада рассматривает доклад и относительно каждого рассмотренного в докладенормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования,принимает решение о необходимости продления срока его действия, либо опроведении в отношении указанного нормативного правового акта оценкифактического воздействия (экспертизы).
3.14. Оценка фактическоговоздействия (экспертиза) проводится в рамках оценки регулирующего воздействияв отношении нормативных правовых актов области, устанавливающихобязательные требования, в целях анализа обоснованности установленныхобязательных требований, определения и оценки фактических последствий ихустановления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов,обязанностей.