Приложение к Постановлению от 09.11.2006 г № 3969 Положение
Положение о системе оповещения и информирования населения города Владимира об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций 1. общие положения
1.1.Настоящее положение определяет состав, задачи, структуру системы оповещения и информирования населения города Владимира об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - система оповещения), а также порядок ее совершенствования и поддержания в постоянной готовности к применению.
1.2.Оповещение и информирование является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов управления, сил и средств гражданской обороны города Владимира (далее - ГО) и Владимирского городского звена территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Владимирской области (далее - звено РСЧС города) в готовность к выполнению задач по защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также доведение в минимально короткие сроки сигналов и информации оповещения до органов управления и населения. С этой целью на каждом уровне управления создаются системы оповещения.
1.3.Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи, других средств, размещенных на пунктах управления ГО и звена РСЧС города, объектах связи и телерадиовещания, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения и передачи речевой информации, установленных в жилых районах города, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления и силам ГО и звена РСЧС города, а также населению.
2.Структура и задачи системы оповещения
и информирования населения города
2.1.Система оповещения и информирования населения города включает в себя местную систему оповещения, локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения (системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы).
2.2.Системы оповещения всех уровней используются для обеспечения выполнения задач по защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2.3.Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации до:
руководящего состава и служб ГО и РСЧС города;
оперативных дежурных служб города и городских районов, дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов, других предприятий, учреждений и организаций, расположенных в административных границах города, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
оперативной дежурной смены Главного управления МЧС России по Владимирской области (далее - ГУ МЧС России по Владимирской области);
населения города.
2.4.Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководителей и персонала объекта;
объектовых сил и служб;
руководителей (дежурных служб) объектов производственной и социальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
руководителей администраций районов города, на территории которого расположен объект;
оперативной дежурной смены ГУ МЧС России по Владимирской области и дежурной смены единой дежурно-диспетчерской службы муниципального учреждения "Управление гражданской защиты города Владимира" (далее - ЕДДС города);
населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта в зоне действия локальной системы оповещения.
2.5.Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до:
руководителей и персонала объекта;
объектовых сил и служб;
дежурной смены ЕДДС города.
2.6.Для информирования населения, находящегося на территории города вне зон действия систем оповещения и информирования, используются подвижные громкоговорящие установки, имеющиеся на вооружении аварийно-спасательных служб, противопожарной службы, подразделений УВД города и комитета по физической культуре и спорту администрации города.
2.7.Оповещение руководящего состава ГО и звена РСЧС города осуществляется при задействовании областной системы оповещения должностных лиц АСО-8М оперативным дежурным ГУ МЧС России по Владимирской области, при задействовании местной системы оповещения - старшим оперативным дежурным ЕДДС города совместно с оперативным дежурным по связи города Владимирского городского узла электросвязи (далее - ВГУЭС) Владимирского филиала ОАО "ЦентрТелеком" через стойки централизованного вызова.
2.8.В целях обеспечения оповещения необходимых должностных лиц ГО и звена РСЧС города, не включенных в областную автоматизированную систему оповещения должностных лиц АСО-8М и не заведенных на стойки централизованного вызова, в муниципальном учреждении "Управление гражданской защиты города Владимира" (далее - МУ "ВУГЗ"), администрациях городских районов и в организациях используется система оповещения должностных лиц на базе ПЭВМ типа "Градиент".
2.9.Система оповещения должностных лиц на базе ПЭВМ, установленная в МУ "ВУГЗ", кроме того, используется для дублирования оповещения основного руководящего состава ГО и звена РСЧС города, а также оповещения командиров (начальников) городских нештатных аварийно-спасательных формирований и сотрудников МУ "ВУГЗ", (по отдельным спискам).
2.10.При невозможности осуществить оповещение должностных лиц с использованием систем оповещения, перечисленных в пунктах 2.7 - 2.9 настоящего Положения, оповещение должностных лиц проводится оперативными дежурными службами города с использованием городской сети АТС и сети сотовой связи. Порядок взаимодействия дежурной смены ЕДДС города и оперативных дежурных служб устанавливается должностными инструкциями и другими распорядительными документами.
2.11.В зависимости от складывающейся обстановки включение сирен (передача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!") и передача экстренной речевой информации производится с использованием территориальной автоматизированной системы оповещения Владимирской области (далее - ТАСЦО области), местной или только локальной систем оповещения.
2.12.Применение систем оповещения и информирования населения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при задействовании ТАСЦО области или местной системы оповещения является автоматизированный способ. При использовании только локальных или объектовых систем оповещения, как правило, применяется неавтоматизированный способ оповещения.
2.13.При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по сетям связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи, техническим средствам массовой информации.
2.14.При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сетям связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения, а также по сетям сотовой связи.
2.15.Организация оповещения и информирования, порядок применения конкретной системы оповещения, привлекаемые для этой цели силы и средства, должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий определяются Планами гражданской обороны, Планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Положением о порядке оповещения и информирования населения города Владимира об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (приложение 2 к настоящему постановлению), Административным регламентом по реализации полномочий администрации города Владимира по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах (приложение 3 к настоящему постановлению), а также соответствующими нормативными и распорядительными документами главы города, глав администраций городских районов и руководителей организаций.
3.Порядок создания, совершенствования и поддержания
в готовности к применению систем оповещения и информирования
3.1.Системы оповещения создаются заблаговременно.
3.2.Существующая местная система оповещения совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к применению под руководством главы города муниципальным учреждением "Управление гражданской защиты города Владимира" во взаимодействии со службой связи и оповещения города.
3.3.Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения создаются и поддерживаются в постоянной готовности к применению под руководством соответствующего руководителя объекта и с привлечением специалистов связи.
3.4.Местная, локальные и объектовые системы оповещения являются составной частью ТАСЦО области и должны быть организационно, технически и программно взаимоувязаны с ней.
3.6.Для исключения несанкционированного применения систем оповещения города МУ "ВУГЗ" совместно с ВГУЭС Владимирского филиала ОАО "ЦентрТелеком", филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") "Владимирский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - "Владимирский ОРТПЦ"), другими организациями и предприятиями связи города проводится комплекс организационно-технических мероприятий.
3.7.В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения и их совершенствования предусматривается:
возможность доведения сигналов оповещения и информации с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
размещение средств связи и аппаратуры оповещения на защищенных пунктах управления;
создание и использование в составе автоматизированной системы централизованного оповещения системы оповещения по радиоканалам;
создание и использование резерва мобильных средств оповещения.
3.8.Резервы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на городском и объектовом уровнях управления в соответствии с решениями главы города и руководителей объектов.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования резервов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом.
3.9.Руководитель органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны города, - начальник МУ "ВУГЗ", главы администраций районов города, руководители объектов несут персональную ответственность за создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения.
3.10.Обеспечение технической готовности к использованию систем оповещения достигается своевременным и точным исполнением требований руководящих документов по их техническому обслуживанию и эксплуатации.
3.11.В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся проверки их готовности к применению и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
3.12.Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения организуется МУ "ВУГЗ" и проводится ВГУЭС Владимирского филиала ОАО "ЦентрТелеком" и филиалом ФГУП "РТРС" "Владимирский ОРТПЦ", другими организациями и предприятиями связи города на договорных условиях.
3.13.Главное управление МЧС РФ по Владимирской области и МУ "ВУГЗ" планируют и проводят проверки работоспособности системы оповещения своего и подчиненных уровней управления на основании решения Губернатора области, главы города и утвержденных планов соответственно.
3.14.Проверки работоспособности системы оповещения города проводятся с целью:
поддержания системы оповещения в постоянной готовности к применению;
оценки состояния системы оповещения и их работоспособности к выполнению задач по предназначению.
3.15.Виды проверок работоспособности системы оповещения города и их периодичность:
комплексные проверки технического состояния системы оповещения с доведением проверочных сигналов и информации до подчиненных органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и проживающего на данной территории населения - один раз в год;
выборочные проверки технического состояния системы оповещения с доведением проверочных сигналов и информации до подчиненных органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и проживающего на данной территории населения - один раз в год;
выборочные проверки технического состояния аппаратуры оповещения, дистанционного управления и электросирен автоматизированных систем централизованного оповещения - один раз в квартал;
проверки организации содержания (эксплуатационно-технического обслуживания) автоматизированной системы централизованного оповещения - один раз в месяц;
технические проверки готовности к применению аппаратуры оповещения и дистанционного управления автоматизированного оповещения - ежемесячно;
контрольные проверки систем оповещения - во время проверок органов управления ГО и РСЧС;
внеплановые проверки систем оповещения - во время внеплановых проверок органов управления ГО и РСЧС.
3.16.Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания согласовывается с руководством радиовещательных компаний, при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
3.17.Решением главы города для проведения проверки системы оповещения города, за исключением технических проверок готовности к применению аппаратуры оповещения, создается комиссия с обязательным включением в нее представителей администрации города, администраций районов города, МУ "ВУГЗ", службы оповещения и связи города, а также организаций связи, осуществляющих эксплуатационно-техническое обслуживание данной системы оповещения.
3.18.Результаты проведения проверки оформляются актом. Акт утверждается главой города.
3.19.В целях поддержания аппаратуры оповещения города в постоянной готовности решением главы города проводятся периодические технические проверки их готовности к применению путем передачи сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с последующей записью результатов проверки в эксплуатационную документацию.
3.20.Перед проведением указанных проверок обязательно проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного задействования системы оповещения города.
4.Порядок финансирования системы оповещения города
4.1.Местная система оповещения создается и совершенствуется за счет средств бюджета Владимирской области и бюджета города с последующим их возмещением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации на финансирование мероприятий по гражданской обороне.
4.2.Финансирование работ по созданию системы оповещения предприятий, учреждений и организаций (далее - объекты) осуществляется:
при строительстве новых объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов;
на действующих объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, - за счет собственных средств организаций, в собственности которых находятся указанные объекты;
на действующих объектах, находящихся на бюджетном финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов.
4.3.Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и содержания системы оповещения города, создания и содержания резерва средств оповещения всех уровней осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.