Решение от 10.11.2006 г № 19/10
О заключении по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год"
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год", представленному председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 01.11.2006 N 06-07/2380), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ ДЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2007 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 01.11.2006 N 06-07/2380.
Предлагаемый к утверждению законопроект "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год" разработан в соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и направлен на реализацию полномочий органов государственной власти Владимирской области по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в части финансирования расходов общеобразовательных учреждений на оплату труда и обеспечение учебного процесса согласно прилагаемой методике.
Анализ показал, что методика расчета регионального норматива расходов для реализации основных общеобразовательных программ соответствует концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы и Постановлению Губернатора Владимирской области 09.11.2004 N 600 "Об основных направлениях модернизации образования Владимирской области до 2010 года", обеспечивает переход от сметного к подушевому нормативу финансирования и позволяет распределить бюджетные средства по общеобразовательным учреждениям в зависимости от количества обучающихся и стоимости педагогической услуги с учетом ее удорожания по видам классов, ступеням обучения и реализуемым образовательным программам.
Надо отметить, что при определении регионального норматива расходов для реализации основных общеобразовательных программ в основном учтены рекомендации Минобрнауки РФ по определению нормативов бюджетного финансирования от 29.06.2006 N АФ-157/02, однако предложенная законопроектом методика:
- не обеспечивает дифференцированный подход при определении расходов на заработную плату с учетом среднего разряда по ЕТС по каждому муниципальному образованию. Применение усредненного разряда по ЕТС в целом по Владимирской области может повлечь уточнение объемов субвенции и перераспределение средств между муниципальными образованиями в течение 2007 года;
- не устанавливает предельную долю расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в размере 30% от фонда оплаты труда педагогических работников. Примененный в методике коэффициент увеличения фонда оплаты труда на указанную категорию персонала в дневных общеобразовательных школах превышает рекомендованный Минобрнауки РФ норматив на 11%;
- не определяет размер расходов на обеспечение образовательного процесса на каждого обучающегося по ступеням общего образования в процентном отношении к общему размеру норматива расходов. Примененный в расчетах усредненный норматив расходов на обеспечение учебного процесса (учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды) на 1 учащегося в год не учитывает разную стоимость педагогической услуги на различных ступенях обучения общеобразовательных учреждений.
Следует отметить, что в соответствии с Законом Владимирской области от 21.09.1995 N 9-ОЗ "Об образовании" расходные обязательства Владимирской области по финансовому обеспечению расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды устанавливаются в соответствии с нормативами, определенными областным законом, однако вносимым законопроектом норматив расходов на обеспечение учебного процесса не назначен, что не способствует объективности и прозрачности распределения финансовых ресурсов в общеобразовательных учреждениях и, как показала проверка, проведенная Счетной палатой в 2005 году, позволяет перераспределять и использовать эти средства на другие цели.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики, утвержденными Постановлением Губернатора от 30.06.2006 N 473, при расчете норматива расходов учтено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в 2007 году на 15%.
Расходы на обеспечение учебного процесса предусматриваются с ростом к уровню прошлого года на 24,6%. В целом региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями предлагается увеличить по сравнению с уровнем 2006 года на 26,9%.
Анализ показал, что при определении регионального норматива для реализации основных общеобразовательных программ ошибочно указано (в таблице ст. 3 законопроекта): в общеобразовательных классах 2 ступени обучения городских общеобразовательных школ-интернатов вместо суммы 12245 руб. указано 15266 руб., в общеобразовательных классах городских вечерних (сменных) общеобразовательных школ вместо суммы 5771 руб. указана сумма 5583 руб., в общеобразовательных классах сельских вечерних (сменных) общеобразовательных школ вместо суммы 7173 руб. указана сумма 6938 руб.
Общий объем расходов на реализацию данного законопроекта с учетом общей численности обучающихся 132818 человек в 2007 году должен составить 1786753 тыс. руб. Однако проектом бюджета на 2007 год объем расходов областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями предусмотрен в сумме 1786201 тыс. руб. Таким образом, дефицит средств на реализацию предлагаемого законопроекта может составить 552,5 тыс. руб.
Следует отметить, что планируемый областным бюджетом на 2007 год объем расходов позволит направить на обеспечение учебного процесса 158 рублей на 1 учащегося в год. Поэтому для обеспечения целевого использования данных средств считаем целесообразным дополнить текст проекта закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год" статьей следующего содержания: "Установить расходы на обеспечение учебного процесса в 2007 году в размере 158 руб. на 1 учащегося в год".
В целях недопущения принятия расходных обязательств без обеспечения соответствующим финансированием из областного бюджета необходимо привести в соответствие вносимый на рассмотрение проект закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2007 год" с проектом закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" в части изменения содержания таблицы ст. 3 законопроекта "Региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями". Разработанные Счетной палатой Владимирской области соответствующие поправки приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОРМАТИВ
РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
| Ступень обучения | Дневные общеобразовательные школы (в рублях на 1 учащегося в год) | Вечерние (сменные) общеобразовательные школы (в рублях на 1 учащегося в год) | Общеобразовательные школы-интернаты (в рублях на 1 учащегося в год) | |||
| городские | сельские | городские | сельские | городские | сельские | |
| 1 ступень | ||||||
| общеобразовательный класс | 7983 | 9939 | 7111 | |||
| лицейский, гимназический класс | 9157 | |||||
| специальные (коррекционные) классы | 25354 | 31653 | 22547 | 28144 | ||
| надомное, семейное обучение | 25034 | 31253 | 25034 | |||
| 2 ступень | ||||||
| общеобразовательный класс | 9871 | 12299 | 12241 | 15262 | ||
| лицейский, гимназический класс | 11328 | |||||
| специальные (коррекционные) классы | 31434 | 39252 | 39065 | 48792 | ||
| надомное, семейное обучение | 34708 | 43346 | 34708 | |||
| 3 ступень | ||||||
| общеобразовательный класс | 11426 | 14243 | 14176 | |||
| лицейский, гимназический класс | 13116 | 16279 | ||||
| специальные (коррекционные) классы | 56581 | |||||
| надомное, семейное обучение | 41617 | 51982 | 41617 | |||
| Очная форма обучения | ||||||
| общеобразовательный класс | 5767 | 7169 | ||||
| класс при ИТУ | 9916 | 12356 |
Кроме того, анализ текста показал, что содержание п. 3 ст. 3 не соответствует названию законопроекта, так как предусматривает индексацию расходов на очередной финансовый год, при этом законопроектом утверждается норматив расходов на 2007 год. В связи с этим считаем возможным исключить п. 3 ст. 3 из законопроекта.
С учетом изложенного считаем целесообразным направить данный законопроект на доработку.