Приложение к Постановлению от 28.11.2006 г № 1469 Административный регламент
Административный регламент администрации юрьев-польского района по реализации полномочий по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по реализации муниципальной функции администрации Юрьев-Польского района по организации информирования населения района через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты (далее - по реализации государственной функции по организации информирования населения района через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах).
1.2.Администрация Юрьев-Польского района участвует в исполнении муниципальной функции по организации информирования населения района через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
2.Административные процедуры
2.1.Юридическом фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является решение главы Юрьев-Польского района о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориального звена РСЧС.
2.2 Юридическим фактом для информирования через средства массовой информации населения, проживающего (находящегося) в опасной зоне потенциально опасного объекта, опасного природного явления, может также являться сообщение об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации непосредственно в орган повседневного управления звена РСЧС района - единую дежурно-диспетчерскую службу администрации Юрьев-Польского района (далее - ЕДДС района).
2.3.Основанием для принятия решений об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах являются "Критерии информации о чрезвычайных ситуациях", утвержденные Приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329.
2.4.Информация о чрезвычайных ситуациях и пожарах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях является гласной и открытой.
2.5.При организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.
2.6.Должностным лицом, ответственным за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является начальник отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района.
2.7.Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения области через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах:
- до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;
- до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации;
- до 10 минут при получении дежурной сменой ЕДДС Юрьев-Польского района о чрезвычайной ситуации.
2.8.Права и обязанности должностных лиц по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими руководителями структурных подразделений исходя из прав и обязанностей структурного подразделения по решению данной задачи:
2.8.1.Постоянно действующий орган управления. специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - отдел по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района:
а) обязан:
- обеспечить постоянную готовность к применению системы оповещения и информирования населения района об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
- организовать доведение до населения через средства массовой информации об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации; и до отмены режима чрезвычайной ситуации сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации и деятельности по ликвидации чрезвычайной ситуации;
- устанавливать, поддерживать и развивать в установленном порядке связи с редакциями и корреспондентами местных средств массовой информации, в том числе радио и телевидения;
- обеспечивать средства массовой информации с периодичностью не реже 4 раз в сутки оперативными сведениями из районов чрезвычайных ситуаций о ходе работ по их ликвидации;
- при поступлении противоречивых сведений о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах вне административных границ Юрьев-Польского района, но развитие которых может представлять угрозу для населения и территории района, перепроверять установленным порядком поступившие сведения и только после этого доводить до соответствующих руководителей и СМИ. Время проверки не должно превышать 1,5 часа;
- проводить фото- и видеодокументирование обстановки, спасательных и других неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации;
- осуществлять сбор, обработку и учет информации в области защиты населения и территорий Юрьев-Польского района от чрезвычайных ситуаций;
- готовить проекты выступлений главы Юрьев-Польского района, руководящего состава звена РСЧС района в средствах массовой информации по вопросам безопасности населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- принимать участие в подготовке и проведении пресс-конференций, радио- и телеинтервью руководящего состава звена РСЧС и гражданской обороны района;
- принимать участие в подготовке телевизионных и радиопрограмм, публикаций для печатных средств массовой информации по вопросам безопасности населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и профилактики пожаров;
- осуществлять сбор и анализ наиболее значимых материалов прессы, телевидения и радиовещания о деятельности главы Юрьев-Польского района и администрации района, отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района по вопросам защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций;
- готовить и представлять информацию о деятельности главы Юрьев-Польского района и администрации района, отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района по вопросам защиты населения и территорий района от чрезвычайных ситуаций;
- развивать контакты со СМИ в пределах своей компетенции.
б) имеет право:
- осуществлять контроль за достоверностью информации, направленной в средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;
- запрашивать и получать в установленном порядке информацию от территориальных федеральных и областных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации района и организаций в соответствии с постановлением главы Юрьев-Польского района "О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" о прогнозируемых и возникших на территории района чрезвычайных ситуациях и пожарах и ходе работ по их ликвидации, сведения о планируемых и проводимых подразделениями системы МЧС России мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- осуществлять контроль и координацию деятельности работников, ответственных за связь со средствами массовой информации и общественностью;
- готовить газетные и журнальные публикации для средств массовой информации, а также теле- и радиопередачи по наиболее важным проблемам деятельности отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района;
- проводить фото- и видеодокументирование спасательных работ и мероприятий, проводимых в Юрьев-Польском районе;
- привлекать в установленном порядке профессиональных журналистов и специалистов для создания теле- и радиопередач по тематике МЧС России, а также рекламно-пропагандистской продукции;
- вести в установленном порядке переписку в пределах своей компетенция с федеральными и областными органами исполнительной власти, администрацией Юрьев-Польского района, а также с организациями, редакциями региональных и местных средств массовой информации, радио и телевидения.
2.8.2.Орган повседневного управления звена РСЧС Юрьев-Польского района - ЕДДС района:
а) обязана:
- осуществлять прием от населения и организаций сообщений о любых происшествиях, экстремальных ситуациях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
- уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах. Время проверки достоверности не должно превышать 5 минут;
- задействовать установленным порядком местную систему оповещения и информирования населения Юрьев-Польского района для передачи сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, о порядке действия населения, а также способах и приемах защиты;
- ставить задачу оперативной группе Юрьев-Польского района на убытие в район чрезвычайной ситуации для оценки обстановки и организации первоочередных мероприятий по защите населения;
- обобщать и анализировать данные об обстановке, определять масштабы чрезвычайной ситуации и готовить информацию о сложившейся обстановке по чрезвычайной ситуации и действиях по ее ликвидации главе Юрьев-Польского района, председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации района (далее - КЧС и ОПБ района), начальнику отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района, а также представление по их решению необходимой информации для СМИ. Время на подготовку справочных данных по району чрезвычайной ситуации и о масштабе чрезвычайной ситуации не более 40 мин после получения информации о чрезвычайной ситуации;
- вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действия сил по ее ликвидации;
- обобщать информацию (за сутки дежурства) о происшедших авариях, катастрофах, в том числе на системах жизнеобеспечения Юрьев-Польского района, экстремальных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ходе работ по их ликвидации и представлении по подчиненности информации;
- выдавать с разрешения начальника отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района информацию для СМИ.
б) имеет право:
- направлять в район аварии или чрезвычайной ситуации для уточнения обстановки и проведения первоочередных мероприятий оперативную группу руководящего состава территориального звена РСЧС района;
- ставить задачи дежурно-диспетчерским службам, входящим в объединенную систему оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях района, на подготовку и представление необходимых информационных сведений, в том числе и фотоматериалов;
- осуществлять взаимодействие с заинтересованными территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, администрацией области, администрациями сельских поселений и организациями;
- запрашивать установленным порядком от организаций, имеющих задачи по наблюдению и контролю за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, информацию о прогнозе развития чрезвычайной ситуации и проверку достоверности данных.
2.9.В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров, представляющих опасность для населения, проживающего или работающего на предприятиях в опасной зоне, информация об установленных границах зоны возникшей чрезвычайной ситуации и решениях по защите (поведении) указанного выше населения, принятых в установленном порядке руководителем работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации (крупного пожара), доводится до указанных групп населения незамедлительно с помощью имеющихся передвижных средств информации.
2.10.Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах осуществляется оперативным дежурным ЕДДС Юрьев-Польского района путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам (с записью времени оповещения в журнале дежурства).
2.11.Дополнительной формой контроля за совершением действий по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах и результатами действий является представление ежедневной оперативной сводки дежурной смены ЕДДС главе Юрьев-Польского района и вышестоящему органу повседневного управления РСЧС ГУ МЧС России по Владимирской области о происшествиях за истекшие сутки, принятых по ним решениях и результатах их реализации.
2.12.Время получения органом повседневного управления дежурной сменой ЕДДС района распоряжения о введении на территории Юрьев-Польского района режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также время передачи этим органом необходимых сведений представителю ГУ МЧС России по Владимирской области для последующей передачи их в средства массовой информации фиксируется оперативным дежурным в журнале дежурств.
2.13.Результатом действия по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является доведение соответствующей информации через средства массовой информации, а также организация реализации соответствующих возникшей обстановке защитных мер. Результат действий фиксируется в отчетных документах по происшедшим чрезвычайным ситуациям и пожарам.
3.Описание последовательности действий по организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
3.1.Юридическими фактами, являющимися основанием для организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, являются требования Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
3.2.Должностным лицом, ответственным за организацию пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах района, является начальник отдела по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района.
3.3.Организация пропаганды в области гражданской обороны, защиты безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС.
3.4.Контроль за организацией пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в форме:
- анализа ежеквартальных и годовых донесений по организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которые представляются в установленном порядке отделом по делам ГО и ЧС при администрации Юрьев-Польского района, и подготовки соответствующих решений;
- проведения комплексных проверок и оценок состояния местных звеньев подсистем РСЧС, состояния гражданской обороны в районе.
3.5.Результаты выполнения действий по организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах фиксируются путем отправления донесений по организации пропаганды в установленном порядке в Главное управлении МЧС России по Владимирской области.
4.Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе реализации полномочий администрации района по исполнению государственной функции на основании настоящего Административного регламента в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".