Приложение к Решению от 30.01.2007 г № 249 Положение
Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования вязниковский район
1.Общие положения и понятия
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Вязниковский район, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вязниковский район и регулирует отношения, возникающие при осуществлении муниципальных заимствований, обслуживании и управлении муниципальным долгом Вязниковского района.
Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального образования Вязниковский район в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Принципами управления муниципальным долгом являются:
- сохранение объема долговых обязательств муниципального образования Вязниковский район на экономически безопасном уровне;
- полнота и своевременность исполнения долговых и иных обязательств муниципального образования Вязниковский район, которые обеспечивают их исполнение в полном объеме и в срок;
- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга;
- прозрачность управления муниципальным долгом и доступность информации о муниципальном долге.
Основными задачами управления муниципальным долгом являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований муниципального образования Вязниковский район;
- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации его обслуживания;
- обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях с реальными потребностями бюджета муниципального образования Вязниковский район в привлечении заемных средств и оптимизацией использования средств бюджета района.
Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования Вязниковский район денежных средств, которые муниципальное образование Вязниковский район обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования Вязниковский район как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием Вязниковский район гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием Вязниковский район обязательства третьих лиц.
2.Муниципальный долг Вязниковского района
Муниципальным долгом Вязниковского района является совокупность долговых обязательств муниципального образования Вязниковский район.
Муниципальный долг Вязниковского района полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности Вязниковского района имуществом, составляющим муниципальную казну Вязниковского района.
Вязниковский район не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, долговым обязательствам Владимирской области, а также по долговым обязательствам других муниципальных образований и юридических лиц, если указанные обязательства не были гарантированы районом.
3.Формы, объем и сроки муниципального долга
Вязниковского района
Долговые обязательства муниципального образования Вязниковский район могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием Вязниковский район бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования Вязниковский район не могут существовать в иных формах.
В объем муниципального долга Вязниковского района включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием Вязниковский район;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием Вязниковский район от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием Вязниковский район.
Органы местного самоуправления муниципального образования Вязниковский район используют все полномочия по формированию доходов бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Долговые обязательства муниципального образования Вязниковский район погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Муниципальное образование Вязниковский район не отвечает по долговым обязательствам, если указанные обязательства не были гарантированы им, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
4.Кредитные договоры и соглашения
Решение о привлечении кредитов принимается Советом народных депутатов Вязниковского района, в соответствии с которым издается постановление главы района.
На основании постановления главы района уполномоченный орган заключает соответствующие кредитные договоры и соглашения.
5.Получение бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации
Решение о привлечении бюджетных кредитов принимается главой района в форме постановлений.
На основании постановления главы района, содержащего решение о привлечении бюджетного кредита, уполномоченный орган местного самоуправления заключает соответствующий договор (соглашение).
6.Право осуществления муниципальных внутренних заимствований
Муниципальные внутренние заимствования муниципального образования Вязниковский район используются для покрытия дефицита бюджета района, а также для финансирования расходов бюджета Вязниковского района в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
От имени муниципального образования Вязниковский район право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления Вязниковского района в соответствии с Уставом Вязниковского района.
Уполномоченный орган местного самоуправления Вязниковского района осуществляет муниципальные внутренние заимствования в соответствии с Программой внутренних заимствований Вязниковского района.
7.Программа муниципальных внутренних заимствований
Программа муниципальных внутренних заимствований Вязниковского района представляет собой перечень заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Вязниковского района.
В случае выпуска долговых обязательств Вязниковского района с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных внутренних заимствований Вязниковского района должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
Программа муниципальных внутренних заимствований Вязниковского района представляется уполномоченным органом местного самоуправления Вязниковского района Совету народных депутатов Вязниковского района в виде приложения к проекту решения о бюджете Вязниковского района на очередной финансовый год.
В программу муниципальных внутренних заимствований Вязниковского района в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
8.Эмиссия муниципальных ценных бумаг
Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается органом местного самоуправления Вязниковского района в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, решением о бюджете, а также программой муниципальных внутренних заимствований Вязниковского района.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.
Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.
9.Муниципальные гарантии
Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование Вязниковский район - гарант - дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование Вязниковский район) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
Гарантии предоставляются на конкурсной основе.
Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.
10.Предоставление муниципальных гарантий
Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным образованием Вязниковский район юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами на основании решения Совета народных депутатов Вязниковского района. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое им обеспечивается.
Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых муниципальным образованием Вязниковский район юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета района.
Общая сумма предоставленных гарантий своих обязательств включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета района.
Уполномоченный орган местного самоуправления Вязниковского района ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета Совету народных депутатов Вязниковского района представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления Вязниковского района.
В случае предоставления муниципальной гарантии уполномоченный орган местного самоуправления Вязниковского района обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
Совет народных депутатов Вязниковского района может поручить контрольно-ревизионной комиссии при Совете народных депутатов Вязниковского района провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
11.Реструктуризация долга
Под реструктуризацией муниципального долга муниципального образования Вязниковский район понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
12.Предельный объем муниципального долга и предельный объем расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета Вязниковского района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;
- предельного размера муниципального долга, не превышающего объем доходов бюджета Вязниковского района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовым году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением Совета народных депутатов Вязниковского района, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета района.
Договоры о долговых обязательствах, выполнение которых требует увеличения предельных объемов, утвержденных решением о бюджете района, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете района.
13.Управление муниципальным долгом
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления Вязниковского района.
14.Отражение в бюджете поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
Поступления в бюджет района средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), отражаются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета района путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета района.
В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашенным таким образом обязательствам.
Действие настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий.
15.Система учета и регистрация долговых обязательств
Информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
Уполномоченный орган местного самоуправления Вязниковского района ведет муниципальную долговую книгу в соответствии с Положением о порядке ведения муниципальной долговой книги Вязниковского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Вязниковского района.
Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Владимирской области.