Решение от 30.01.2004 г № 01/06
О результатах контрольного мероприятия «Анализ работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования, а также целевого и эффективного использования средств областного бюджета в областных специальных школах, школах-интернатах в 2002 — 2003 гг. (в том числе во Владимирской и Фоминской специальных (коррекционных) школах-интернатах, профессиональном лицее N 35 г. Коврова)»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы контрольного мероприятия "Анализ работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования, а также целевого и эффективного использования средств областного бюджета в областных специальных школах, школах-интернатах в 2002 - 2003 гг. (в том числе во Владимирской и Фоминской специальных (коррекционных) школах-интернатах, профессиональном лицее N 35 г. Коврова)", решила:
1.Отчет о результатах контрольного мероприятия "Анализ работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования, а также целевого и эффективного использования средств областного бюджета в областных специальных школах, школах-интернатах в 2002 - 2003 гг. (в том числе во Владимирской и Фоминской специальных (коррекционных) школах-интернатах, профессиональном лицее N 35 г. Коврова)" принять с учетом обсуждения.
2.Направить по результатам проверки информационные письма в Законодательное Собрание, заместителю Губернатора Владимирской области, директору департамента образования, представления - в адрес Фоминской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида и специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната г. Владимира IV вида для слабовидящих детей.
3.Рекомендовать председателю Счетной палаты применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, осуществлявшим данную проверку (инспекторы направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Литвинова М.В. и Сивова И.В.) за низкое качество проведенного контрольного мероприятия, превышение полномочий, определенных Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" в части отражения вопросов деятельности департамента образования, не относящихся к компетенции Счетной палаты.
4.Настоящее решение и отчет о результатах контрольного мероприятия "Анализ работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования, а также целевого и эффективного использования средств областного бюджета в областных специальных школах, школах-интернатах в 2002 - 2003 гг. (в том числе во Владимирской и Фоминской специальных (коррекционных) школах-интернатах, профессиональном лицее N 35 г. Коврова)" подлежат опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Аннину Т.Ю.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "АНАЛИЗ
РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЕДЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ОБЛАСТНЫХ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ШКОЛАХ, ШКОЛАХ-ИНТЕРНАТАХ
В 2002 - 2003 ГГ. (В ТОМ ЧИСЛЕ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ И
ФОМИНСКОЙ СПЕЦИАЛЬНЫХ (КОРРЕКЦИОННЫХ)
ШКОЛАХ-ИНТЕРНАТАХ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ЛИЦЕЕ N 35
Г.КОВРОВА)"
Проверка проведена в соответствии с Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Литвиновой М.В. и инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Сивовой И.В. на основании удостоверения на право проведения проверки от 20.10.2003 N 20.
Сроки проведения проверки: с 20 октября по 23 декабря 2003 года.
Цели проверки:
- содействие оптимизации затрат областного бюджета на финансирование департамента образования администрации области и подведомственных ему областных специальных школ-интернатов;
- способствование полноценному выполнению функций и полномочий, возложенных действующим законодательством на департамент образования администрации области;
- выявление резервов в использовании областной государственной собственности департаментом образования и подведомственными ему областными специальными школами-интернатами;
- выявление резервов в формировании и использовании областных бюджетных средств, предусмотренных для финансирования департамента образования администрации области и подведомственных ему областных специальных школ, школ-интернатов, подготовка предложений по совершенствованию их финансового обеспечения;
- выработка мер, способствующих эффективному ведению и организации департаментом образования администрации области финансово-хозяйственной деятельности.
Объекты проверки: департамент образования администрации Владимирской области (далее по тексту - Департамент образования или Департамент); Государственное областное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Фоминская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" (далее по тексту - Фоминская специальная (коррекционная) школа-интернат или Фоминская школа-интернат) и Государственное областное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида г. Владимира для слабовидящих детей" (далее по тексту - Владимирская специальная (коррекционная) школа-интернат или Владимирская школа-интернат).
Критерии эффективности проведения анализа работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования в 2002 - 2003 гг.:
- достижение целей и задач, а также осуществление полного объема полномочий, предусмотренных для департамента образования администрации области действующим законодательством и учредительным документом;
- недопущение в проверяемом периоде со стороны департамента образования фактов нецелевого, неэффективного и нерационального использования областных бюджетных средств в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности, а также фактов необоснованного планирования расходов за счет средств областного бюджета в процессе организации финансово-хозяйственной деятельности на предстоящий период;
- использование в проверяемом периоде оптимального объема бюджетных средств, спланированного на основе практических, теоретических и законодательных нормативов и необходимого для достижения целей, поставленных перед департаментом образования администрации области в проверяемом периоде.
Критерии эффективности проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в областных школах-интернатах в 2002 - 2003 гг.:
- реализация специальными школами-интернатами, подведомственными департаменту образования администрации области, в 2002 - 2003 гг. полного объема функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством и учредительными документами, с учетом специфики деятельности указанных учреждений;
- использование оптимального (необходимого, обоснованного) объема бюджетных средств при осуществлении в 2002 - 2003 гг. специальными школами-интернатами, подведомственными департаменту образования администрации области, полного объема функций и полномочий;
- соблюдение норм действующего законодательства в процессе расходования средств областного бюджета при осуществлении ими предусмотренной законодательством деятельности;
- обеспечение целевого и эффективного использования областной государственной собственности (имущественного комплекса), находящейся в оперативном управлении у школ-интернатов, подведомственных департаменту образования администрации области.
Перечень изученных документов:
1) Нормативные правовые акты:
- Конституция РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Федеральные законы:
- от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования";
- от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
- от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Постановления Правительства РФ:
- от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- от 12.03.1997 N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии";
- от 31.07.1998 N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической медико-социальной помощи";
- от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";
- от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании";
- от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2003 N 418-Р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2003 году";
- Приказы Министерства образования РФ:
- от 25.12.2000 N 3832 "Об утверждении инструкции о порядке получения, учета, хранения, заполнения бланков дипломов, свидетельств и выписок итоговых оценок успеваемости к ним и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования";
- Письма Министерства образования РФ:
- от 28.05.1999 N 14-52-277ин/13 "О порядке установления оплаты за обучение по договорам в государственных вузах";
- от 04.09.1997 N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов";
- Письмо Министерства финансов РФ от 16.05.2003 N 03-01-01/11-150;
- Законы Владимирской области:
- от 11.12.2001 N 135-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год";
- от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год";
- от 04.08.2003 N 76-ОЗ "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год";
- от 21.09.1995 N 9-ОЗ "Об образовании";
- от 03.11.2000 N 68-ОЗ "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг.";
- от 19.10.2001 N 88-ОЗ "О программе "Дети Владимирской области" на 2002 год";
- от 02.09.2002 N 91-ОЗ "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы";
- от 28.10.2002 N 105-ОЗ "О программе "Дети Владимирской области" на 2003 год";
- от 05.09.2002 N 94-ОЗ "О целевой программе "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы";
- Постановления главы администрации Владимирской области:
- от 15.04.1998 N 240 "О работе департамента образования администрации Владимирской области";
- от 22.12.2000 N 855 "О создании негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом при Свято-Успенском Княгинином женском монастыре Русской Православной церкви (Московского Патриархата) г. Владимира";
- от 26.02.2001 N 105 "О мерах по социальной поддержке работников образовательных учреждений Владимирской области";
- от 18.09.2001 N 514 "О финансировании расходов, связанных с выплатой надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений";
- от 15.08.2000 N 555 "О комплексных мероприятиях по развитию системы образования Владимирской области на 2000 - 2003 гг.";
- от 02.04.2001 N 178 "О поддержке и развитии творчества одаренных и талантливых детей и молодежи во Владимирской области";
- от 30.04.2002 N 227 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 году";
- Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 15.04.2003 N 206 "Об утверждении Положения о департаменте образования администрации Владимирской области";
- от 24.04.2003 N 217 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2003 году";
- от 01.04.2002 N 155 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2002 год";
- от 06.02.2003 N 52 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год";
- от 24.04.2002 N 210 "О подготовке и проведении празднования 80-летия Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина";
- от 02.07.2002 N 339 "Об основных характеристиках проекта областного бюджета Владимирской области на 2003 год";
- от 22.08.2002 N 435 "Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы";
- Распоряжения Губернатора Владимирской области":
- от 29.05.2002 N 296-Р "О проведении во Владимирской области туристического слета учащихся Российской Федерации и Республики Беларусь";
- 09.04.2002 N 206-Р "О проведении во Владимирской области совещания руководителей органов управления образованием субъектов РФ по проблемам воспитания детей и молодежи";
- от 31.05.2002 N 304-Р "О выделении денежных средств";
- от 21.05.2003 N 284-Р "О награждении победителя и лауреатов областного конкурса "Учитель 2003 года Владимирской области";
- Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 17.12.1997 N 343 "О Положении о Департаменте образования администрации Владимирской области";
- Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 28.02.2001 N 59 "О внесении изменений и дополнений в Положения об органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области";
2) Локальные нормативные акты и внутренняя документация объекта проверки:
- приказы департамента образования администрации области, сметы расходов департамента образования и подведомственных учреждений;
- учредительные документы департамента образования и подведомственных учреждений образования;
- отчеты, справки, информационные письма департамента образования, гражданско-правовые договоры, заключенные департаментом образования в проверяемом периоде;
- уведомления ГФУ администрации области, платежные поручения, накладные, счета-фактуры и другая первичная документация.
По итогам контрольного мероприятия оформлено 3 акта:
- акт по результатам проверки "Анализ работы департамента образования администрации Владимирской области по ведению и организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования в 2002 - 2003 гг." от 22.12.2003, подписанный заместителем директора департамента образования администрации области О.А. Беляевой без замечаний;
- акт по результатам проверки целевого и эффективного использования за 2002 год - 9 месяцев 2003 год средств областного бюджета в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Фоминская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" от 27.11.2003, подписанный директором школы-интерната с. Фоминки Морозовой М.В. и главным бухгалтером школы-интерната с. Фоминки Никифоровой Е.В. без замечаний;
- акт по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Государственной областной специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате г. Владимира IV вида для слабовидящих детей, подписанный директором школы-интерната И.Г. Туляковой, главным бухгалтером школы-интерната г. Владимира Ж.А. Новиковой без замечаний.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Государственное учреждение "Департамент образования администрации Владимирской области" (далее по тексту - департамент или департамент образования) в 2002 г. и ранее осуществлял свою деятельность на основании Положения о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденного решением Законодательного Собрания области от 17.12.1997 N 343. С 7 мая 2003 года учредительным документом департамента является Положение о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденное Постановлением Губернатора области 15.04.03 N 206.
Департамент образования является органом администрации области, наделен статусом юридического лица и непосредственно подчиняется заместителю Губернатора области по социальной политике.
В соответствии с учредительными документами департамент призван осуществлять государственное регулирование образования на территории Владимирской области, в том числе реализовывать государственные задачи по обеспечению и защите конституционных прав граждан на образование, по осуществлению федеральной и региональной политики в области образования, по обеспечению соблюдения федерального и областного законодательства в сфере образования, по осуществлению контроля исполнения государственных образовательных стандартов и нормативов в образовательных учреждениях области, по государственной оценке качества учебно-воспитательного процесса в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях.
Планирование деятельности департамента образования администрации области в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с Планами работы на 2001 - 2002, 2002 - 2003 и на 2003 - 2004 учебные годы, утвержденными директором департамента М.В. Корешковым 10.08.2001, 15.08.2002 и 14.08.2003 соответственно.
В соответствии с п. 4.3 Положения о департаменте образования департамент как хозяйствующий субъект осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, которая представляет собой деятельность по осуществлению экономических, хозяйственных операций в процессе формирования, распределения и использования финансовых средств.
АНАЛИЗ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЕДЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ В 2002 - 2003 ГОДАХ
Департамент образования, являясь государственным учреждением Владимирской области, наделен обособленным государственным имуществом и обладает им на праве оперативного управления. В соответствии с Законами Владимирской области от 11.12.2001 N 135-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" и от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" департамент образования отнесен к перечню юридических лиц, имеющих право на безвозмездное пользование государственным имуществом области в 2002 - 2003 гг.
В соответствии с Постановлением главы администрации области от 21.11.2001 N 616 "Об утверждении перечня главных распорядителей средств областного бюджета Владимирской области" и Постановлением Губернатора Владимирской области от 04.11.2003 N 533 "Об утверждении перечня главных распорядителей средств областного бюджета Владимирской области" департамент образования администрации области является главным распорядителем средств областного бюджета.
Распределение и использование средств областного бюджета в проверяемом периоде на отрасль образования производилось департаментом образования в следующих объемах и по следующим направлениям (приложение N 1 к отчету):
- на обеспечение деятельности аппарата управления сферой образования области (финансирование департамента образования и централизованной бухгалтерии);
- на финансирование расходов на содержание подведомственных учреждений образования;
- на финансирование целевых областных мероприятий в сфере образования, расходы по которым производятся централизованно;
- на обеспечение финансовой помощи бюджетам других уровней на реализацию государственных обязательств в сфере образования;
- на финансирование расходов на реализацию мероприятий областных целевых программ.
Финансовое обеспечение реализации запланированных мероприятий, содержания областных учреждений образования и функций департамента образования как государственного органа управления сферой образования области осуществлялось в проверяемом периоде за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов на соответствующий отчетный период. Кассовые расходы департамента в 2002 г. составили 111190 тыс. руб., в 2003 году - 291664 тыс. руб. Увеличение в проверяемом периоде расходов областного бюджета на финансирование отрасли образования области в 2,6 раза объясняется включением с 2003 г. в состав указанных расходов областного бюджета финансовой помощи муниципальным образованиям на выплату пособий детям, находящимся под опекой, на содержание детских домов и выплату надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений.
Анализ динамики расходов областного бюджета на отрасль образования показал, что доля расходов на указанную функцию в общем объеме бюджетных расходов возросла с 28,7% в 2000 г. до 32,5% в 2003 г.
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде на обеспечение деятельности аппарата управления сферой образования области (финансирование департамента образования и централизованной бухгалтерии) направлены средства областного бюджета в сумме 6747 тыс. руб. (2002 г.) и 8094 тыс. руб. (2003 г.) в объеме, составляющем 6,1% и 2,8% соответственно к общему объему финансирования отрасли образования.
В 2002 г. кассовое исполнение по расходам областного бюджета, предназначенным на функционирование аппарата департамента образования, составило 4964 тыс. руб., в 2003 г. - в сумме 5833 тыс. руб. Кассовые расходы на содержание централизованной бухгалтерии департамента образования в 2002 г. составили 1783 тыс. руб., в 2003 г. - 2261 тыс. руб.
Финансирование расходов на обеспечение деятельности аппарата управления сферой образования области (департамент образования и централизованная бухгалтерия) осуществлялось в пределах средств, предусмотренных Законами об областном бюджете на 2002 и 2003 гг. в соответствии со сметами расходов, утвержденными директором департамента. Однако в нарушение ст. 158, 161, 221 Бюджетного кодекса РФ в смету расходов департамента образования администрации области не вносились изменения в связи с внесением изменений в областные Законы об областном бюджете на 2002 и 2003 годы.
Проверкой обоснованности формирования в проверяемом периоде расходов на функционирование аппарата департамента образования выявлено необоснованное включение в их состав следующих расходов, подлежащих финансированию в соответствии с договорами на оказание транспортных услуг от 19.02.2002 и от 26.08.2003, заключенными департаментом с Областным центром научно-технического творчества учащихся:
- приобретение оборудования (автомагнитолы и сигнализации) на сумму 5000 руб. (2002 год);
- приобретение масла "Лукойл" из расчета 36 литров в год - на сумму 5760 руб. (2002 - 2003 гг.).
Фактически Областным центром научно-технического творчества учащихся в счет средств, полученных по договору на оказание транспортных услуг, в 2002 году была приобретена автомагнитола LG-2510 стоимостью 1690 руб.; приобретение масла для арендуемой департаментом образования машины было произведено в 2002 - 2003 гг. на общую сумму 1981 руб. (27 литров).
Контрольно-ревизионная деятельность департамента образования в отношении подведомственных учреждений образования производится в соответствии с основными направлениями по организации инспектирования деятельности органов управления образования и образовательных учреждений области, а также календарным планом контроля муниципальных органов управления образованием, утвержденными планом работы департамента на соответствующий отчетный период.
В структуре департамента образования создана контрольно-ревизионная служба (далее по тексту - КРС), действующая на основании Положения, утвержденного в 1996 г. бывшим начальником управления Н. Гурбатовым. Указанным Положением не утверждена структура КРС и порядок ее финансирования, а также порядок планирования контрольно-ревизионной деятельности. КРС является самостоятельным структурным подразделением, входит в состав централизованной бухгалтерии и осуществляет внутренний ведомственный финансовый контроль над образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования. За 2002 г. КРС проведено 9 проверок, которыми охвачено 9 областных учреждений образования, сумма выявленных финансовых нарушений составила 69,3 тыс. руб.; за 2003 г. КРС проведено 7 проверок, которыми охвачено 7 объектов, сумма выявленных финансовых нарушений составила 195,6 тыс. руб. Определить эффективность деятельности КРС департамента образования не представляется возможным ввиду того, что планирование и осуществление расходов областного бюджета на обеспечение функционирования КРС производится в составе расходов, предназначенных на финансирование централизованной бухгалтерии департамента образования.
В проверяемом периоде через департамент образования в соответствии с утвержденными сметами расходов осуществлялось финансирование 25 подведомственных учреждений образования: 7 областных школ-интернатов, 4 областных внешкольных учреждений образования, 6 специальных профессионально-технических училищ при ИТУ, 4 средних специальных учебных заведений, областного промышленно-коммерческого лицея, института усовершенствования учителей, центра по усыновлению, опеке и попечительству, центра лицензирования образовательной деятельности. Сеть учреждений, подведомственных департаменту образования в проверяемом периоде, представлена в приложении N 2 к отчету.
Следует отметить, что из 25 областных учреждений образования 11 организаций переданы в ведомство департамента образования с переводом на финансирование за счет средств областного бюджета с 2002 г. Необходимость перевода финансирования указанных учреждений из местного на областной бюджет была вызвана неудовлетворительным состоянием материально-технического обеспечения, а также фактором межтерриториального комплектования образовательных учреждений. При этом департаментом выполнялись функции по оформлению в надлежащем порядке приема-передачи на областной уровень 11 муниципальных учреждений образования.
Анализ данных, представленных в Приложении к отчету N 2, свидетельствует о росте количества учащихся в образовательных учреждениях области с 6579 человек в 2002 г. до 6633 человек в 2003 г. Наряду с этим количество работников образовательных учреждений уменьшилось с 1791 человека в 2002 г. до 1784 человек в 2003 г.
Финансирование подведомственных учреждений в 2002 - 2003 гг. производилось департаментом образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными на соответствующий отчетный период, которые доводились главным распорядителем своевременно.
Следует отметить, что в проверяемом периоде департаментом не соблюдались требования п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в части доведения заданий по предоставлению государственных услуг до подведомственных распорядителей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
Как положительный момент следует отметить, что во исполнение Постановления главы администрации области от 26.02.2001 N 105 "О мерах по социальной поддержке работников образовательных учреждений области" к концу 2002 г. во всех муниципальных образованиях области погашена задолженность перед образовательными учреждениями за прошлые годы и регулярно производятся выплаты за текущие месяцы: по книгоиздательской продукции педагогическим работникам, по оплате коммунальных услуг учителям сельской местности. Выплата заработной платы и отпускные работникам учреждений образования осуществляются в полном объеме и в установленные законодательством сроки.
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде на финансирование и реализацию областных мероприятий в сфере образования направлены средства областного бюджета в сумме 16044 тыс. руб. (2002 г.) и 11267 тыс. руб. (2003 г.) в объеме, составляющем 14,4% и 3,8% соответственно к общему объему финансирования отрасли образования. В проверяемом периоде департаментом образования обеспечивалось финансирование и реализация 10 целевых областных мероприятий в сфере образования.
Приобретение бланочной продукции в проверяемом периоде осуществлялось департаментом образования в централизованном порядке на основании договоров поставки документации б/н от 15.04.2002 и N 78-ДГ от 18.02.2003, заключенных с Министерством образования РФ и ФГУП "Московский коллектор учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования N 3". Планирование и финансирование расходов по приобретению аттестационно-бланочной документации производилось в соответствии со сметами расходов, утвержденными директором департамента, на основании данных о фактической потребности. Следует отметить, что за счет расходов, утвержденных по указанному виду расходов, производились закупки не только аттестационно-бланочной, но и учебно-педагогической документации в соответствии с перечнем, ежегодно направляемым Министерством образования органам государственного управления образованием субъектов РФ.
Кассовые расходы по централизованной закупке аттестационной-бланочной документации произведены департаментом образования в 2002 г. на сумму 447 тыс. руб., в 2003 г. - 475 тыс. руб.
Расходы на издание учебника регионального компонента в проверяемом периоде (2002 - 2003 гг.) планировались ежегодно в областном бюджете отдельной строкой в сумме 41 тыс. руб. Издание учебника регионального компонента проводится департаментом образования в рамках Комплексных мероприятий по развитию системы образования Владимирской области на 2000 - 2003 годы, утвержденных Постановлением главы администрации области от 15.08.2000 N 555.
Проверкой выявлено, что на территории Владимирской области в нарушение п. 8 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" департаментом образования не принимаются соответствующие меры по установлению регионального компонента государственных образовательных стандартов, в результате чего отсутствует нормативно утвержденный перечень учебников регионального компонента, подлежащих изданию за счет средств областного бюджета. Проверкой выявлено, что при составлении сметы расходов на 2003 год планировались подготовка учебника по истории Владимирского края для 10 - 11 классов (16 тыс. руб.) и разработка макета учебного пособия по экономике "Личность и экономика" для 11 класса (25 тыс. руб.). Фактически в соответствии с заключенным департаментом образования с Владимирским институтом инноваций договором б/н от 01.07.2003 было издано 1000 экземпляров Учебного пособия по экономике для 8, 9, 10 классов по цене 41 руб. на общую сумму 41 тыс. руб. Согласно товарной накладной от 08.07.2003 N 4 учебники были поставлены в департамент образования 8 июля 2003 г., при этом учебники по состоянию на 22.12.2003 не распределены по подведомственным учреждениям и в течение 5,5 месяцев находятся на хранении в департаменте, что является нерациональным использованием областной собственности.
Таким образом, департаментом неудовлетворительно выполняется функция по установлению и осуществлению контроля за исполнением государственных образовательных стандартов.
В период 2002 - 2003 гг. департамент образования осуществлял финансово-хозяйственную деятельность по приобретению учебников для нужд образовательных учреждений в рамках областного заказа. В проверяемом периоде заказы департамента образования на закупку учебников размещались на конкурсной основе. По итогам проведения конкурсов (протоколы о результатах торгов N 229 от 28.02.2002 и N 236 от 11.03.2003) в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ между департаментом образования и фирмами-победителями заключены государственные контракты: в 2002 г. - договор б\\н от 14.03.2002 (с ЗАО "Просвещение-регион"), в 2003 г. - договор N 27 от 04.04.2003 (с ООО "Учебная книга БиС"). Кассовые расходы департамента образования на закупку учебников в 2002 г. составили 4780,5 тыс. руб., или 95,6% к плановым назначениям, при этом образовалась экономия областных бюджетных средств в сумме 219,5 тыс. руб., в 2003 г. - 5000 тыс. руб.
В целях реализации функций по осуществлению комплекса мер по охране здоровья детей, учащихся и студентов департамент образования в проверяемом периоде производил централизованное финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании детей и подростков области за счет средств областного бюджета в 2002 г. в сумме 414 тыс. руб., в 2003 г. - 463 тыс. руб. Указанные функции осуществлялись департаментом в соответствии с Постановлением главы администрации области от 30.04.2002 N 227 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 году" и Постановлением Губернатора области от 24.04.2003 N 217 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2003 году". Средства, предусмотренные в областном бюджете на мероприятия по проведению оздоровительных кампаний детей и подростков, направлялись в проверяемом периоде на компенсацию расходов по приобретению путевок в областные профильные лагеря "Искатель", "Витязь", "Бивак", "Юные танцоры" в размере до 30%.
Наряду со средствами областного бюджета на реализацию указанного областного мероприятия в проверяемом периоде направлялись финансовые средства бюджетов муниципальных образований, регионального отделения Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета, финансовые средства физических лиц (родителей), предприятий (работодателей), Фонда "Надежда". Доля средств Фонда социального страхования в организации отдыха детей более значительна и составила в 2002 году в среднем по области 67,8% от общего объема финансовых средств, направленных на реализацию указанного мероприятия (колеблется от 97% в Собинском районе до 43% в окр. Муром, Селивановском и Юрьев-Польском районах). Доля местного бюджета также колеблется от 38% в окр. Кольчугино до 4,6% в окр. Вязники. Доля родительского взноса составляет от 7% в г. Гусь-Хрустальном до 0,05% в Гусь-Хрустальном районе. Только в половине территорий области предприятия вкладывают средства в оздоровительную кампанию детей.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и распоряжением Правительства РФ от 03.04.2003 N 418-Р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2003 году" приоритетным направлением при реализации указанного мероприятия была организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (более 35637 детей). В 2002 г. был организован отдых 15950 детей из многодетных и малообеспеченных семей, 552 детей-инвалидов, 3513 детей-сирот и находящихся под опекой, 772 безнадзорных детей.
В 2003 г. источники финансирования мероприятий по оздоровлению детей Владимирской области были распределены следующим образом: федеральный бюджет - 6%, областной бюджет - 6%, муниципальные бюджеты - 27%, фонд социального страхования - 44%, доля родителей - 8%, другие источники - 9%. Таким образом, в проверяемом периоде наблюдается тенденция усиления государственной поддержки отдыха, оздоровления детей и подростков.
В соответствии с Постановлением главы администрации области от 22.12.2000 N 855 "О создании негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом при Свято-Успенском Княгинином женском монастыре Русской Православной церкви (Московского Патриархата) г. Владимира" департамент образования является соучредителем детдома при Княгинином монастыре. Финансирование расходов на содержание воспитанников указанного образовательного учреждения производится за счет средств областного бюджета с 2001 г. и выделяется в составе расходов департамента образования отдельной строкой. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности департамента образования в отношении вышеуказанного подведомственного учреждения установлено, что департамент образования исполняет обязательства учредителя в полном объеме, определенном Уставом детского дома при Княгинином монастыре, утвержденным приказом директора департамента образования N 41 от 13.02.2001.
Расходы областного бюджета по указанной статье в 2002 - 2003 гг. составили 215 тыс. руб. ежегодно. За счет указанных средств производились расходы на питание (167,5 тыс. руб.) и приобретение одежды и обуви (47,5 тыс. руб.) для 8 воспитанников детского дома при Княгинином монастыре в соответствии с утвержденными департаментом сметами расходов. Расчеты по указанным видам расходов произведены в соответствии с нормативами, установленными Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании цен, предоставленных областным отделом статистики. Отчеты о целевом использовании бюджетных средств ежеквартально предоставляются детским домом в департамент образования. Нецелевого использования бюджетных средств и фактов необоснованного планирования расходов не выявлено.
В проверяемом периоде департаментом также реализовывалась функция по социальной защите работников образовательных учреждений. В составе расходов, выделяемых на финансирование департамента образования, предусмотрены средства на выплату надбавок к должностным окладам выпускникам средних специальных и высших учебных заведений в 2002 г. в сумме 48 тыс. руб., в 2003 г. - 94 тыс. руб. Финансирование указанных расходов за счет средств областного бюджета производилось в проверяемом периоде в соответствии с Постановлением главы администрации области от 26.02.2001 N 105 "О мерах социальной поддержки работников образовательных учреждений Владимирской области". Расчет расходов в проверяемом периоде произведен департаментом образования в соответствии с нормативами, установленными вышеуказанным Постановлением главы администрации области, в соответствии с заявками о фактической потребности, представленными следующими учреждениями образования: Муромским, Покровским, Владимирским педколледжами, Ковровской школой-интернатом для слабовидящих детей, Кадетской школой-интернатом, ЦТК и ЭР, ЭБЦУ, Центром опеки и попечительства.
В 2003 г. в соответствии с областным Законом от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" отдельной строкой запланированы бюджетные расходы на реализацию противопожарных мероприятий по областным учреждениям образования в сумме 500 тыс. руб. Необходимость целевого финансирования указанных мероприятий была вызвана чрезвычайной ситуацией в сфере пожарной безопасности, сложившейся в образовательных учреждениях области. Выделенные на вышеуказанные цели средства областного бюджета были распределены департаментом образования по следующим территориям: окр. Вязники, Селивановский р-н, Собинский р-н, Гусь-Хрустальный р-н, Юрьев-Польский р-н - с учетом факторов наиболее неблагоприятного состояния в сфере противопожарной безопасности и возможности софинансирования за счет средств местных бюджетов.
В 2002 г. департаментом образования производились также расходы за счет Резервного фонда Губернатора Владимирской области в сумме 21,2 тыс. руб. Средства были направлены в соответствии с распоряжением Губернатора области от 09.04.2002 N 206-Р на проведение во Владимирской области совещания руководителей органов управления образованием субъектов РФ по проблемам воспитания детей и молодежи 24 - 27 апреля 2002 г. в сумме 7,557 тыс. руб. За счет Резервного фонда Губернатора области департаментом образования в 2002 г. произведены также расходы на проведение в Ковровском р-не туристического слета учащихся РФ и Республики Беларусь 8 - 13 июля 2002 г. (распоряжение Губернатора от 29.05.2002 N 296-Р) в сумме 13,6 тыс. руб. Расходы произведены в соответствии с их целевым назначением на основании смет расходов на проведение указанных мероприятий, утвержденных Губернатором области.
В соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.04.2002 N 210 "О подготовке и проведении празднования 80-летия Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина" и распоряжением Губернатора области от 31.05.2002 N 304-Р "О выделении денежных средств" департаментом в 2002 г. производилась подготовка и финансирование мероприятий по празднованию 80-летия Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина. Расходы произведены в сумме 38,4 тыс. руб. в соответствии с их целевым назначением.
С 2003 г. через департамент в соответствии с Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год" производилось оказание следующих видов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований области:
- субсидии на выплату пособий детям, находящимся под опекой, в сумме 97796 тыс. руб.;
- субсидии на содержание детских домов инвалидов и Лухтоновской школы-интерната для детей-сирот с межтерриториальным контингентом более 50% общего их числа - в сумме 64983 тыс. руб.;
- субвенции на выплату надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений - в сумме 1109 тыс. руб.
Бюджетные расходы на содержание детских домов с межтерриториальным контингентом свыше 50% от общего их числа переданы на областной бюджет с 2003 г. в соответствии с п. 5 Постановления Губернатора области от 02.07.2002 N 339 "Об основных характеристиках проекта областного бюджета Владимирской области на 2003 год". Расходование субсидий производилось в 2003 г. в соответствии с требованиями п. 12 Постановления Губернатора области от 06.02.2003 N 52 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год". Средства областного бюджета в сумме 64983 тыс. руб. были направлены в 2003 г. на содержание 12 детских домов области с межтерриториальным контингентом свыше 50%, расположенных в округах Вязники и Кольчугино, городах Собинке, Суздале и Гусь-Хрустальном, в Камешковском, Меленковском, Петушинском, Юрьев-Польском и Судогодском районах. 8 детских домов с межтерриториальным контингентом ниже 50% в 2003 г. финансировались за счет средств местных бюджетов. С 2004 г. в соответствии с Законом Владимирской области от 04.08.2003 N 76-ОЗ "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" содержание всех 19 детских домов будет производиться за счет средств областного бюджета.
Целевые субвенции на выплату надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений, поступающим на работу в муниципальные и областные образовательные учреждения, выделялись на основании Постановления главы администрации области от 18.09.2001 N 514 "О финансировании расходов, связанных с выплатой надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений", которым установлен Порядок расходования указанных субвенций из областного бюджета. Данным Порядком не определяется процедура распределения субвенций департаментом образования как главным распорядителем средств областного бюджета.
Доля расходов департамента образования на оказание вышеуказанных видов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в общем объеме средств областного бюджета, предназначенных в 2003 г. на финансирование департамента, составила 56,1% (или 163888 тыс. руб.).
Проверкой обоснованности формирования департаментом образования в 2003 г. расходов по указанным видам финансовой помощи муниципальным отделам образования области нарушений не выявлено.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности департамента образования по реализации мероприятий областных целевых программ выявлено, что в проверяемом периоде программные мероприятия областной целевой программы "Дети Владимирской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2003 годы", "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы" профинансированы в соответствии с объемами финансирования, определенными Законами об областном бюджете на 2002 и 2003 гг.
Профессиональный лицей N 35 г. Коврова является федеральным учреждением образования, расположенным на территории области, финансируется за счет средств федерального бюджета. Средства областного бюджета на финансирование указанного учреждения образования не направлялись. В 2003 г. для лицея N 35 г. Коврова за счет средств областного бюджета, предусмотренных для финансирования департамента образования на реализацию мероприятий областной адресной инвестиционной программы, в централизованном порядке было закуплено компьютерное оборудование на сумму 232,8 тыс. руб. (компьютерное оборудование поставлено в ПТУ N 35 г. Коврова 22 сентября 2003 г. (акт сдачи-приемки товара N АС 303310/39 от 22.09.2003). Указанные расходы были произведены департаментом образования на основании договора о реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" (по компьютеризации детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования Владимирской области) от 27.05.2003 N 2-33/1-к, заключенного администрацией Владимирской области с Министерством образования РФ и Исполнительной дирекцией по президентской программе "Дети России" на условиях долевого финансирования мероприятий указанной программы за счет средств областного и федерального бюджетов по 50% на общую сумму 7870 тыс. руб.
АНАЛИЗ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ОБЛАСТНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ
ШКОЛАХ-ИНТЕРНАТАХ В 2002 - 2003 ГГ. (В ТОМ ЧИСЛЕ ВО
ВЛАДИМИРСКОЙ И ФОМИНСКОЙ СПЕЦИАЛЬНЫХ (КОРРЕКЦИОННЫХ)
ШКОЛАХ-ИНТЕРНАТАХ)
Специальное коррекционное образование - дошкольное, общее, начальное профессиональное образование, для получения которого лицам с ограниченными возможностями здоровья создаются специальные условия. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и поздно оглохших, слепых, слабовидящих и поздно ослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии.
В своей деятельности специальные (коррекционные) образовательные учреждения руководствуются Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии", Письмом Министерства образования РФ от 04.09.1997 N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов", иными нормативными правовыми и ведомственными нормативными актами, а также положениями Уставов, утвержденных департаментом образования.
Следует отметить, что во Владимирской области отсутствует законодательство в сфере регулирования особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования специальных (коррекционных) образовательных учреждений, расположенных на территории области (п. 3 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 ).
Как показал проведенный в ходе контрольного мероприятия анализ регионального законодательства РФ, в большинстве регионов уделяется особое внимание нормативно-правовому обеспечению организации и функционирования регионального коррекционного образования. Так в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.10.2000 N 753 "Об обеспечении государственной защиты и поддержки образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии" на региональном уровне определяются меры государственной поддержки указанных учреждений, законодательно утверждается перечень краевых коррекционных школ-интернатов и типовая форма учредительного договора между соучредителями школ-интернатов. Постановлением Губернатора Ярославской области от 18.05.2002 N 76 "Об областной программе совершенствования системы коррекционного образования" утверждена Областная программа совершенствования системы коррекционного образования. В соответствии с Постановлением главы администрации Калининградской области от 20.09.1999 N 544 "О поддержке и дальнейшем развитии системы коррекционного образования детей в Калининградской области" определены меры по развитию системы коррекционного образования области, а также установлена персональная ответственность должностного лица за их исполнение. В Ленинградской области принят областной Закон от 23.07.2002 N 28-ОЗ "О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области", устанавливающий систему специального (коррекционного) образования в области, порядок управления и финансирования указанной системы. В Калужской области принят Закон от 27.11.2002 N 205 "Об утверждении региональных нормативов финансирования специальных (коррекционных) образовательных учреждений школ-интернатов для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии". Постановлением Губернатора Самарской области от 21.02.2000 N 46 "О нормативах финансирования образовательных учреждений Самарской области" утверждены региональные нормативы финансирования коррекционных образовательных учреждений области.
Количество специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития во Владимирской области в 2002 г. составляло 29 школ-интернатов, в 2003 году - 30 школ-интернатов, из них 7 школ-интернатов (или 24% от общего числа коррекционных образовательных учреждений, расположенных на территории Владимирской области) учреждены департаментом образования администрации Владимирской области и финансируются из областного бюджета. Следует отметить, что из 7 областных коррекционных школ-интернатов 6 школ приобрели статус областного образовательного учреждения с 2002 года.
Объемы финансирования областных специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов в проверяемом периоде утверждались Законами Владимирской области от 11.12.2001 N 135-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" и от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год". Финансирование указанных образовательных учреждений производилось в соответствии со сметами расходов на 2002 и 2003 гг., утвержденными директором департамента образования.
Следует отметить, что в нарушение ст. 158, 161, 221 Бюджетного кодекса РФ в сметы расходов областных специальных (коррекционных) школ-интернатов департаментом образования не вносились изменения в связи с внесением изменений в областные Законы об областном бюджете на 2002 и 2003 гг., в части объемов финансирования указанных учреждений.
Объем средств областного бюджета, выделенных на содержание областных специальных (коррекционных) школ-интернатов, в 2002 г. составил 40159 тыс. руб., или 36,1% к общему объему бюджетных средств, выделенных департаменту образования, в 2003 г. - 51638 тыс. руб., или 17,7% к общему объему бюджетных средств, выделенных департаменту образования. Объем средств областного бюджета, направленных на финансирование 1 коррекционной школы-интерната в среднем составил в 2002 г. 5737,0 тыс. руб., в 2003 г. - 7376,8 тыс. руб.
Анализ фактических затрат на одного воспитанника в школах-интернатах Владимирской области приведен в приложении N 3 к отчету.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2002 - 2003 гг. во Владимирской и Фоминской специальных (коррекционных) школах-интернатах выявлено следующее.
Фоминская специальная (коррекционная) школа-интернат финансируется за счет средств областного бюджета с 01.01.1999 на основании Постановления главы администрации области от 24.05.1999 N 314 "О переводе на финансирование из областного бюджета образовательных учреждений".
Учредителем школы-интерната с. Фоминки является департамент образования администрации области. Взаимные права и обязанности департамента образования (учредителя) и школы-интерната с. Фоминки определяются учредительным договором б/н от 01.06.1999. Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на финансирование Фоминской школы-интерната VIII вида.
Количество обучающихся в Фоминской школе-интернате умственно отсталых детей на 01.01.2002 составляло 49 чел., на 01.10.2003 - 50 чел.
Смета расходов школы-интерната на 2002 г. утверждена 08.01.2002 заместителем директора департамента образования Немковым В.А. в сумме 2236,0 тыс. руб., объем финансирования Фоминской школы-интерната за счет средств областного бюджета в 2002 г. составил 2594,4 тыс. руб. Следует отметить, что изменения в смету расходов в связи с увеличением в 2002 г. объема финансирования на 358,4 тыс. руб. не вносились.
Смета расходов Фоминской школы-интерната на 2003 г. утверждена 23.12.2002 директором департамента образования Корешковым М.В. в сумме 3758 тыс. руб. Объем средств областного бюджета, направленных на финансирование школы-интерната с. Фоминки за 9 месяцев 2003 г., составил 3458,7 тыс. руб., или 104,7% к плану. Высокий процент исполнения финансирования за 9 месяцев 2003 г. объясняется перераспределением объема финансирования за счет IV квартала 2003 г. в связи с необходимостью подготовки помещений школы к 2003 - 2004 учебному году в соответствии с требованиями противопожарной безопасности, а также повышением заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
Сметы расходов Фоминской школы-интерната формировались на основании расчетов, произведенных в соответствии с фактической потребностью, утвержденными нормативами и лимитами. Задания на предоставление государственных услуг в сфере образования департаментом образования до школы-интерната с. Фоминки в нарушение п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не доводились.
Подробная информация о результатах проведенной в Фоминской школе-интернате проверки изложена в приложенном к отчету акте по результатам проверки целевого и эффективного использования за 2002 год - 9 месяцев 2003 года средств областного бюджета в Государственном областном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Фоминская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" от 27.11.2003.
Выборочной проверкой обоснованности начисления и выплаты в проверяемом периоде заработной платы сотрудникам школы-интерната с. Фоминки нарушений не установлено. Средняя заработная плата на одного педагогического работника Фоминской школы-интерната по состоянию на 01.10.2003 составляет 1602 руб. в месяц, на одного работника хозяйственного персонала - 789 руб. в месяц.
Проверкой законности и обоснованности произведенных школой-интернатом расходов по статье 240120 выявлено следующее. Кассовые расходы по указанной целевой статье в 2002 году составили 29970 руб. Следует отметить, что в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н , за счет средств по указанной статье были оплачены расходы по закупке мебели (стулья, столы, комод), стоимость которых за единицу не превышала 5000 руб., на общую сумму 23820 руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств.
Поверкой законности произведенных Фоминской школой-интернатом расходов по статье 240330 "Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения" установлено следующее. За счет расходов по указанной целевой статье в 2002 г. произведены работы по обшивке и окраске фасада школы по договору подряда с ООО "Стройлюкс" от 21.05.2002 N 17 на сумму 67,76 тыс. руб. В нарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ выбор подрядчика осуществлен без проведения конкурса. Следует отметить, что конкурсная комиссия в учреждении создана в соответствии с приказом директора от 03.09.2001 N 66а "О создании тендерной комиссии".
По состоянию на 01.10.2003 потребность в капитальном ремонте школы оценочно составляет 418,3 тыс. руб. и включает в себя ремонт сушилки (312,8 тыс. руб.) и замену оконных блоков в спальном корпусе (105,5 тыс. руб.).
В ходе проверки установлены факты утверждения департаментом образования ассигнований Фоминской школе-интернату по отдельным видам расходов с отклонением до 59% от расчетной потребности, сформированной в соответствии с законодательно установленными нормативами. Так расчетная потребность в 2002 г. по закупке мягкого инвентаря, сформированная в соответствии с нормативами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", составила 147,64 тыс. руб. Однако в смете расходов школы-интерната за 2002 г. расходы по указанной целевой статье утверждены в сумме 86 тыс. руб., профинансированы в полном объеме, что составляет 58% от расчетной потребности. Расчетная потребность на 2003 г. по закупке мягкого инвентаря по статье 110320, сформированная в соответствии с нормативами, составила 121,8 тыс. руб., утвержденные ассигнования по смете на 2003 г. составили 50 тыс. руб., или 41% от расчетной потребности.
Внешний осмотр, произведенный проверяющими, внешнего вида обучающихся и воспитанников школы, учебных, жилых помещений и хозпостроек школы-интерната с. Фоминки, инвентаря, основных средств, материальных ценностей, находящихся в оперативном управлении школы-интерната, показал, что их использование и хранение ведется в соответствии с их целевым назначением.
Следует отметить неудовлетворительное состояние информационно-правовой обеспеченности работников Фоминской школы-интерната ввиду отдаленности от областного центра и отсутствия доступа к информационно-правовым системам.
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида г. Владимира для слабовидящих детей на основании Постановления главы администрации области от 30.03.2001 N 174 "О переводе на финансирование из областного бюджета образовательного учреждения" с 2002 г. передана из муниципальной в государственную собственность Владимирской области. Учредителем специальной (коррекционной) школы-интерната IV вида г. Владимира выступил департамент образования.
Смета доходов и расходов школы-интерната IV вида г. Владимира на 2002 г. утверждена в объеме 5795,6 тыс. руб. Смета доходов и расходов школы-интерната на 2003 г. утверждена в сумме 7176,7 тыс. руб.
Подробная информация о фактах, установленных при проведении контрольного мероприятия во Владимирской школе-интернате, изложена в приложенном к отчету акте по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Государственной областной специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате г. Владимира IV вида для слабовидящих детей.
Проверкой установлено, что Положение о материальном поощрении, утвержденное приказом директора школы-интерната IV вида г. Владимира от 17.06.1999 N 88, требует переработки, поскольку в Положении имеется ряд следующих недостатков, в том числе: не указан размер доплат и категории работников, относящихся к определенному виду доплат, не указан вид, размер и порядок установления доплат директору, заместителям директора, главному бухгалтеру, не предусмотрены надбавки за звание "Заслуженный учитель школы РФ" и "Заслуженный работник физической культуры РФ" в размере 20%. В 2003 г. 5 работникам школы были произведены необоснованные выплаты за звание "Отличник народного просвещения" и за звание "Отличник физической культуры" в сумме 2,98 тыс. руб. Председателю профкома выплачена надбавка в сумме 1,02 тыс. руб. за общественную работу, не связанную с педагогической деятельностью.
В проверяемом периоде по статье 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" выделено и израсходовано бюджетных средств в сумме 19,0 тыс. руб. Следует отметить, что работниками школы не рассчитывается ежегодная потребность в финансовых средствах на проведение лечебных и профилактических мероприятий, включаемых в ежегодный план работы школы, не планируются средства на закупку оправ и оптики для воспитанников школы.
Проверкой выявлены также факты неэффективного использования областного имущества. Так на балансе школы-интерната г. Владимира IV вида, переданной на финансирование из областного бюджета в 2002 г., с 1994 года числятся основные средства: сушильно-гладильная машина, стиральная машина и центрифуга, общая балансовая стоимость которых составляет 109,2 тыс. руб. На момент проверки оборудование не введено в эксплуатацию из-за отсутствия канализационного слива в помещении, предназначенном для их установки и монтажа. Следует отметить, что только в 2002 г. и за 9 месяцев 2003 г. школой-интернатом г. Владимира IV вида израсходованы средства областного бюджета в сумме 27,5 тыс. руб. (не включая транспортные расходы) на оплату услуг комбината бытового обслуживания. С 2002 г. департаментом образования решается вопрос о переоборудовании прачечного хозяйства школы в другое помещение с целью введения указанного выше оборудования в эксплуатацию. В 2003 г. за счет средств областной адресной инвестиционной программы выделены и оплачены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство в этих целях пристройки к основному корпусу в сумме 100 тыс. руб.
Следует отметить, что департаментом образования не осуществлялся должный контроль за осуществлением подведомственными организациями финансово-хозяйственной деятельности. Так бухгалтерией школы-интерната г. Владимира IV вида не соблюдаются требования статьи 73 Бюджетного кодекса РФ в части ведения реестра закупок. На момент составления акта реестр закупок был сформирован.
В нарушение Постановлений Губернатора области от 01.04.02 г. N 155 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2002 год" и от 06.02.03 N 52 "О мерах по реализации Закона об областном бюджете на 2003 год" школой-интернатом г. Владимира IV вида выбор поставщика осуществлен без проведения конкурсных при осуществлении ряда закупок на общую сумму 2707,5 тыс. руб.
Выводы:
1) Департамент образования администрации области в целях реализации функций по государственному управлению отраслью образования на территории области осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в части формирования, распределения и использования средств областного бюджета на финансирование 25 подведомственных учреждений образования, а также на реализацию областных мероприятий в сфере образования.
Анализ динамики расходов областного бюджета на отрасль образования показал, что доля расходов на указанную функцию в общей сумме расходов областного бюджета возросла с 28,7% в 2000 году до 32,5% в 2003 году. Этот факт объясняется включением с 2003 г. в состав указанных расходов областного бюджета финансовой помощи муниципальным образованиям на выплату пособий детям, находящимся под опекой, на содержание детских домов и выплату надбавок к должностным окладам выпускникам профессиональных образовательных учреждений. Следует отметить, что из 25 областных учреждений образования 11 организаций переданы в ведомство департамента образования с переводом на финансирование за счет средств областного бюджета с 2002 года.
Функция по осуществлению финансово-хозяйственной деятельности в части распределения бюджетных средств между подведомственными учреждениями образования выполнялась департаментом без нарушений действующего законодательства. Финансирование подведомственных учреждений в 2002 - 2003 гг. производилось департаментом в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными на соответствующий отчетный период, своевременно и в полном объеме.
Однако в проверяемом периоде департаментом не соблюдалась ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в части доведения до подведомственных учреждений заданий по предоставлению государственных услуг.
В проверяемом периоде департаментом образования осуществлялась финансово-хозяйственная деятельность в части приобретения учебников в рамках областного заказа. Так за 2002 год на указанные цели департаментом направлены средства областного бюджета в сумме 4780,5 тыс. руб., за 2003 год - в сумме 5000,0 тыс. руб.
2) Областные специальные (коррекционные) школы-интернаты, являясь подведомственными департаменту учреждениями образования и распорядителями средств областного бюджета, осуществляют свою деятельность на основании уставов, утвержденных директором департамента образования. Следует отметить, что из 7 областных коррекционных школ-интернатов 6 школ приобрели статус областного образовательного учреждения с 2002 года. Однако во Владимирской области отсутствует законодательство в сфере регулирования особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования специальных (коррекционных) образовательных учреждений, расположенных на территории области (п. 3 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1), что не способствует установлению эффективной системы государственного управления социально значимой проблемой организации коррекционного образования для детей-инвалидов и детей с отставанием в развитии.
Проверкой выявлено, что бюджетные ассигнования школы-интерната с. Фоминки по закупке одежды, обуви и мягкого инвентаря по ст. 110320 утверждены на 2002 год в сумме 86 тыс. руб., на 2003 год - в сумме 50 тыс. руб., профинансированы в полном объеме. Однако расчетная потребность Фоминской школы-интерната по указанному виду расходов удовлетворена в 2002 году на 58%, в 2003 году - на 41%. Следует отметить, что коррекционной школой в проверяемом периоде привлекались внебюджетные средства на закупку мягкого инвентаря.
В ходе проверки использования бюджетных средств в Фоминской и Владимирской специальных (коррекционных) школах-интернатах проверяющими Счетной палаты выявлены факты неэффективного использования областной собственности в общей сумме 2939,8 тыс. руб., выразившиеся:
- в отсутствии конкурсов на закупку товаров и предоставление услуг для государственных нужд;
- в необоснованной выплате надбавок к заработной плате работникам школ-интернатов;
- в несоблюдении Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н .
Кроме того, установлено, что во Владимирской школе-интернате более 10 лет не вводится в эксплуатацию банно-прачечное оборудование из-за отсутствия канализационного слива в помещении. Следует отметить, что только в 2002 г. и за 9 месяцев 2003 г. школой-интернатом г. Владимира IV вида израсходованы средства областного бюджета в сумме 27,5 тыс. руб. (не включая транспортные расходы) на оплату услуг комбината бытового обслуживания. С момента перехода школы-интерната на финансирование из областного бюджета департаментом образования решается вопрос о переоборудовании прачечного хозяйства школы в другое помещение с целью введения указанного выше оборудования в эксплуатацию: в 2003 г. за счет средств областной адресной инвестиционной программы выделены и оплачены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство пристройки к основному корпусу в сумме 100 тыс. руб.
3) Несмотря на тот факт, что департаментом образования ежегодно доводится до подведомственных учреждений региональный базисный план с указанием предметов и количества учебных часов, во Владимирской области отсутствует нормативно утвержденный перечень учебников регионального компонента, подлежащих изданию за счет средств областного бюджета.
4) Проверкой установлено, что контрольно-ревизионная служба (далее по тексту - КРС), осуществляющая внутриведомственный контроль в сфере образования, введена в состав централизованной бухгалтерии, в связи с чем планирование и осуществление расходов областного бюджета на обеспечение функционирования КРС производится в составе расходов, предназначенных на финансирование централизованной бухгалтерии. Положение о контрольно-ревизионной службе, утвержденное в 1996 году бывшим начальником управления образования Н. Гурбатовым, не предусматривает структуру КРС и порядок ее финансирования, а также порядок планирования контрольно-ревизионной деятельности, что не позволяет дать оценку эффективности деятельности КРС и не способствует осуществлению департаментом образования управленческой функции за деятельностью данной службы.
5) В рамках проведения в проверяемом периоде финансово-хозяйственной деятельности департаментом осуществлялось планирование и распределение бюджетных средств на реализацию 4 областных целевых программ. Проверкой установлено, что по областным целевым программам "Дети Владимирской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2003 годы", "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы" весь комплекс программных мероприятий выполнен, объем финансирования составил 100%, нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. В то же время объем финансирования по программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы" составил за 2003 год лишь 50% от запланированного. Несмотря на низкий процент финансирования, запланированные программные мероприятия департаментом выполнены. Однако департаментом не были приняты соответствующие меры по перераспределению высвободившихся средств на другие областные мероприятия в сфере образования.
6) Проверкой обоснованности формирования в проверяемом периоде расходов на функционирование аппарата департамента выявлено необоснованное планирование расходов, подлежащих финансированию в соответствии с договорами на оказание транспортных услуг от 19.02.2002 и от 26.08.2003, заключенными департаментом образования с Областным центром научно-технического творчества учащихся:
- приобретение оборудования (автомагнитолы и сигнализации) на сумму 5000 руб. (2002 год);
- приобретение масла "Лукойл" из расчета 36 литров в год - на сумму 5760 руб. (2002 - 2003 гг.).
Фактически Областным центром научно-технического творчества учащихся в счет средств, полученных по договору на оказание транспортных услуг, в 2002 году была приобретена автомагнитола LG-2510 стоимостью 1690 руб.; приобретение масла для арендуемой департаментом образования машины было произведено в 2002 - 2003 гг. на общую сумму 1981 руб. (27 литров).
7) Профессиональный лицей N 35 г. Коврова является федеральным учреждением образования, расположенным на территории Владимирской области, финансируется за счет средств федерального бюджета. В 2003 г. для указанного учреждения за счет средств областного бюджета, предусмотренных для финансирования департамента образования на реализацию мероприятий областной адресной инвестиционной программы, в централизованном порядке было закуплено компьютерное оборудование на сумму 232,8 тыс. руб. (компьютерное оборудование поставлено в ПТУ N 35 г. Коврова 22.09.2003 (акт сдачи-приемки товара N АС 303310/39 от 22.09.2003)). Указанные расходы были произведены департаментом на основании договора о реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" (по компьютеризации детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования Владимирской области) от 27.05.2003 N 2-33/1-к, заключенного администрацией области с Министерством образования РФ и Исполнительной дирекцией по президентской программе "Дети России" на условиях долевого финансирования.
Предложения:
Департаменту образования администрации области:
1) Принять соответствующие меры по реализации ст. 29 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" в части установления регионального компонента государственного образовательного стандарта.
2) Во исполнение п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ разработать и ежегодно доводить до областных учреждений образования задания по предоставлению государственных услуг с учетом нормативов финансовых затрат.
3) Не допускать впредь фактов необоснованного формирования транспортных расходов по заключаемым департаментом образования договорам на аренду транспортных средств.
4) В целях повышения эффективности осуществления внутриведомственного финансового контроля внести изменения в Положение о контрольно-ревизионной службе департамента образования, включив КРС в структуру департамента образования, определив порядок финансирования и процедуру планирования контрольно-ревизионной деятельности.
5) Принять меры по осуществлению эффективной системы контроля за использованием областной собственности подведомственными учреждениями, соблюдением ими бюджетного законодательства.
6) В развитие федерального законодательства разработать и принять меры к утверждению в установленном порядке областного нормативного правового акта, регулирующего деятельность специальных (коррекционных) образовательных учреждений области.
Фоминской специальной (коррекционной) школе-интернату:
1) Обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н.
2) Обеспечить в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупку товаров и услуг для государственных нужд на конкурсной основе.
Специальной (коррекционной) школе-интернату г. Владимира:
1) Принять соответствующие меры к удержанию с работников необоснованно произведенных выплат:
- за звания "Отличник народного просвещения" и "Отличник физической культуры" в сумме 2,9 тыс. руб. и в качестве надбавки за общественную работу, не связанную с педагогической деятельностью, в сумме 1,0 тыс. руб.;
- за неблагоприятные условия труда, не подтвержденные аттестацией рабочих мест, в сумме 4,3 тыс. руб.
2) Переработать "Положение о материальном поощрении", приведя его в соответствие с нормами действующего законодательства.
3) Производить расчет ежегодной потребности в медицинских средствах и средствах реабилитации для детей с отклонениями в развитии (оптики), в также на проведение лечебных и профилактических мероприятий, включаемых в ежегодный план работы школы на основании предложений медицинских работников школы.
4) Обеспечить в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупку товаров и услуг для государственных нужд на конкурсной основе.
Приложения
2004-01-30 Приложение к Решению от 30 января 2004 года № 01/06 Распределение средств