Решение от 28.03.2007 г № 14
О районной целевой Программе «Развитие образования Ковровского района на 2007 — 2010 годы»
В целях дальнейшего совершенствования содержания и технологий обучения, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления системой образования Ковровского района, совершенствования экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования и в соответствии с областной целевой Программой развития образования Владимирской области на 2007 - 2010 годы, Совет народных депутатов Ковровского района решил:
1.Утвердить районную целевую Программу "Развитие образования Ковровского района на 2007 - 2010 годы".
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Знамя труда".
Глава Ковровского района
А.В.КЛЮШЕНКОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ КОВРОВСКОГО РАЙОНА
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | Районная целевая Программа развития образования Ковровского района на 2007 2010 годы (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного документа) | Областная целевая программа развития образования Владимирской области на 2007 - 2010 годы |
| Заказчик Программы | Администрация Ковровского района |
| Основные разработчики Программы | Управление образования администрации Ковровского района |
| Цели и задачи | Цели Программы: - обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования; - обеспечение образовательных учреждений профессиональными кадрами соответствующей квалификации; - обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности. |
| Задачи Программы: - совершенствование содержания и технологии образования; - развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; - обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повышение эффективности управления в системе образования; - совершенствование экономических механизмов в сфере образования и ресурсного обеспечения в сфере образования. | |
| Целевые индикаторы и показатели: - удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; - удельный вес численности учащихся 9 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения; - количество образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего образования, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности; - удельный вес численности школьников, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования; - удельный вес численности выпускников образовательных учреждений, трудоустроившихся в течение 1 года по полученной специальности, от общей численности выпускников; - удельный вес числа детей и подростков, участвующих в деятельности детских обществ, объединений по интересам; - повышение стимулирующих функций оплаты труда педагогических работников; - рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда общеобразовательных учреждений; - рост заработной платы педагогов; - наличие механизма связи заработной платы с качеством результативности труда; наличие механизмов учета числа обучаемых в оплате труда всех видов деятельности учителей; - рост числа автоматизированных рабочих мест, предназначенных для работников управления в сфере образования; - количество опекаемых и приемных детей, состоящих на государственном обеспечении; - удельный вес численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях, классах и группах. | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2010 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Управление образования администрации Ковровского района, муниципальные образовательные учреждения, учреждения и организации социально-культурной сферы. |
| Объемы и источники финансирования | Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования Программы - 51106 тыс. руб., в том числе - 2007 г. - 12516 тыс. руб., в том числе - 2008 г. - 13402 тыс. руб., в том числе - 2009 г. - 11855 тыс. руб., в том числе - 2010 г. - 13333 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | - Наличие в муниципальном образовании образовательной карты как основы для анализа и планирования сети образовательных учреждений; - функционирование в системе общего дошкольного образования 20%, а общего школьного образования 30% вариативных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих образовательные потребности населения; - разработка учебных планов общеобразовательных учреждений на основе вводимого в действие с 2007/2008 учебного года областного (регионального) базисного учебного плана в соответствии с действующими образовательными государственными стандартами, обеспечивающими предпрофильную подготовку и профильное обучение на III ступени образования; - доступность во всех образовательных учреждениях района образовательных ресурсов сети "Интернет", электронных каталогов библиотек, учебных книгоизданий; - реализация во всех общеобразовательных учреждениях района на 1-й ступени обучения регионального курса "Наш край" (2 - 4 кл.); - охват 83% детей и подростков занятиями в системе дополнительного образования и до 95% - участием в работе детских общественных объединений по интересам; - удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, при первичном выявлении составит 67%; - положительная динамика удельного веса численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование; - будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования за счет распространения различных моделей образования для детей дошкольного и младшего школьного возраста; - вырастет заработная плата учителей, увеличится объем стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, повысится стимулирующая функция оплаты труда. |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет глава Ковровского района, Совет народных депутатов, управление образования администрации Ковровского района |
Содержание, проблемы и обоснование необходимости ее
реализации программными методами
Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года N 1340-Р, образование определено как важнейший фактор, обеспечивающий экономический рост, социальную стабильность, становление в нашей стране институтов гражданского общества.
В Ковровском районе образование, включающее дошкольное, общее, дополнительное, рассматривается как одно из основных условий развития муниципалитета, средство удовлетворения образовательных потребностей обучающихся.
На конец 2005/2006 учебного года муниципальная система образования представлена 16 учреждениями дошкольного образования, 1 школой-интернатом, 1 общеобразовательной школой, 2 учреждениями дополнительного образования детей, 3 учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Все действующие образовательные учреждения лицензированы, аттестованы, имеют свидетельство государственной аккредитации. Таким образом, в районе созданы необходимые условия для получения обучающимися и воспитанниками качественного образования.
В муниципальной системе образования занято более 560 чел. педагогических работников, 75% из них имеют высшее профессиональное образование, 83,6% аттестованы на квалификационные категории, 73% руководителей образовательных учреждений имеют высшее образование.
Вопросы образования занимают особое место в деятельности администрации района. Подтверждением этого является рост расходов районного бюджета на нужды образования: в 2006 году увеличились объемы бюджетного финансирования в 1,5 раза по сравнению с 2005 г.
На одного учащегося дневных школ в среднем по району израсходовано в 2006 году 28,3 тыс. руб в год; на 1 воспитанника детского сада - 29,6; на 1 учащегося интерната - 59,7 тыс. руб; на 1 воспитанника внешкольного учреждения - 2,7 тыс. руб.
Средняя заработная плата в образовании возросла по сравнению с 2005 годом на 26%. Удельный вес доплат и надбавок стимулирующего характера в среднем по району в общеобразовательных учреждениях составил 19%. Льготами по коммунальным услугам в 2006 г. пользовались 494 работника системы образования.
При долевом участии муниципалитета в финансировании программы "Дети Владимирской области" для организации подвоза учащихся в 2006 г. приобретен автобус в МОУ "Осиповская сош".
На реализацию программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 гг." направлено более 3 млн. руб.
В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" существенную материальную поддержку в сумме по 895,7 тыс. руб. получили МОУ "Малыгинская сош" и МОУ "Мелеховская сош N 1" на модернизацию материально-технической базы учреждения. Осуществлена поставка оборудования для кабинета химии МОУ "Клязьмогородецкая сош" и интерактивной доски в МОУ "Иваново-Эсинская сош", МОУ "Красномаяковская оош" получило автобус для подвоза детей.
В рамках реализации Основных направлений модернизации образования на 2004 - 2006 годы:
- создан новый механизм распределения бюджетных ресурсов и основа для формирования новых экономических отношений в образовании. Общеобразовательные учреждения района в соответствии с действующим законодательством переведены на новый метод финансирования. Из регионального бюджета финансируются заработная плата, приобретение книгоиздательской продукции, учебные расходы; из бюджета района - расходы на содержание зданий, сооружений общеобразовательных учреждений системы образования, на повышение квалификации работников системы образования, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. Это позволило не только решить проблемы с заработной платой педагогическим работникам, но и существенно укрепить материальную базу.
Апробированы варианты и модели государственно-общественного управления образованием. Администрацией района создан координационный совет по развитию образования, воспитанию и защите прав детей.
Начата работа по оптимальной организации образовательного пространства и реструктуризации сети образовательных учреждений. В мае 2005 года вследствие неблагоприятной демографической обстановки и во исполнение муниципальной программы реструктуризации реорганизовано МОУ "Санниковская оош" путем присоединения к нему МДОУ "Детский сад N 25".
Доступность образования обеспечивается реализацией районной целевой программы "Дети Ковровского района". В настоящее время для перевозки обучающихся к месту учебы и обратно задействовано 15 автобусов, их услугами пользуются 530 школьников (77,6%) и 67 воспитанников дошкольных образовательных учреждений (6,2%).
Непрерывное образование педагогических кадров осуществляет МУ "Информационно-методический центр" под научным руководством ВИПКРО. В 2001 - 2005 гг. на курсовую подготовку педагогов израсходовано 538 тыс. руб.
Существенно укреплена материальная база информационного обеспечения образовательного процесса. На эти цели из бюджетов всех уровней в 2004 - 2005 годах направлено 0,8 млн. руб. В 2000/2001 на один компьютер приходилось 32 обучающихся, в 2005/2006 - 20. Компьютерный парк образовательных учреждений района в настоящее время составляет 110 единиц и позволяет организовать образовательный процесс с использованием информационных технологий.
Создана основа для поэтапного перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введения предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников.
В целом муниципальная системы образования Ковровского района отличается стабильностью, наличием конструктивных связей с другими смежными отраслями. В образовательных учреждениях развивается инновационная деятельность, направленная на решение актуальных задач образования. Район принимает активное участие в реализации федеральных образовательных программ (единый государственный экзамен, изменение структуры и содержания общего образования и т.п.).
Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в ходе реализации Постановления главы Ковровского района от 21.03.2005 "Основные направления модернизации образования в Ковровском районе на 2004 - 2006 гг." в муниципальной системе образования сохраняются проблемы, свидетельствующие о том, что темпы изменений и образовательные результаты не в полной мере удовлетворяют общество и самих обучающихся. Основными из них являются:
- недостаточный для современной жизни уровень образовательной и социальной мобильности школ;
- ухудшение здоровья обучающихся в процессе получения образования;
- несформированность системы государственно-общественного контроля за организацией образовательного процесса и качеством образования;
- доминирование репродуктивных образовательных технологий в учебном процессе и перегрузка обучающихся;
- низкая эффективность аттестационных процедур (они не нацеливают педагогических и руководящих работников на существенное изменение образовательной деятельности);
- несовершенство системы оплаты труда и мотивации инновационной деятельности в образовании.
Многие из перечисленных проблем имеют общие корни и требуют комплексного подхода к их разрешению. Можно выделить следующие общие причины, сдерживающие развитие муниципальной системы образования, не позволяющие получить образовательные результаты, адекватные ожиданиям государства, общества, обучающихся:
- отсутствие эффективных механизмов общественного участия в управлении образованием;
- недостаточный для решения современных задач образования уровень квалификации и профессионализма педагогических и руководящих кадров системы образования;
- недостаточность взаимодействия всех уровней образования для удовлетворения образовательных потребностей населения и реализации индивидуальных образовательных программ;
- неразвитость аналитической деятельности на всех уровнях управления муниципальной системы образования и как следствие недостаточная обоснованность управленческих решений административной системы;
- недостаточное использование воспитательного потенциала в учреждениях системы образования для решения современных задач образования;
- невысокий уровень заработной платы педагогов.
Настоящая программа предназначена для дальнейшего управляемого перевода муниципальной системы образования в новое состояние, обеспечивающее качество образования, адекватное потребностям развивающейся личности, государства и общества.
Программа является основным механизмом реализации муниципальной политики в системе образования и формирования системы образования Ковровского района как единого образовательного комплекса. Программа определяет стратегию и основные направления развития муниципальной системы образования на 2007 - 2009 годы и перспективу до 2010 года и является логическим дополнением к Постановлениям главы Ковровского района N 134 от 21.03.2005 "Основные направления модернизации образования в Ковровском районе до 2010 года" и N 340 от 13.06.2006 "Комплекс мер по реализации приоритетного направления проекта "Образование" на 2006 - 2007 годы".
Цели, задачи Программы
Для обеспечения необходимого качества образовательных услуг и образовательных результатов муниципальная система образования должна:
- обеспечивать высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, условий для максимальной реализации личного потенциала обучающихся;
- гибко реагировать на запросы государства, социума и самих обучающихся;
- открыто сотрудничать с партнерами из государственного, общественного и частного сектора в целях реализации приоритетов государственной политики в сфере образования;
- обеспечивать эффективное использование финансовых и материальных ресурсов системы образования, оптимальную организацию образовательного пространства района.
Исходя из современного понимания роли образования как важнейшего фактора экономического роста, социальной стабильности района и средства удовлетворения образовательных потребностей населения, состояния муниципальной системы образования и задач, определенных Концепцией, областной целевой программой развития образования на 2007 - 2010 годы, приоритетными целями и направлениями муниципальной образовательной политики на ближайшие 3 - 5 лет Программы являются:
- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования;
- обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности.
Реализация этих целей в значительной степени обеспечит развитие муниципальной системы образования и решение имеющихся задач:
- совершенствование содержания и технологий образования;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
- повышение эффективности управления в системе образования;
- совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования;
- обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мероприятия, заложенные в Программе, являются продолжением работы по развитию образования в районе и рассчитаны на 2007 - 2010 годы.
Достижение стратегических целей и решение задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.
Совершенствование содержания и технологий образования
Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе;
- оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений и расширение возможностей дополнительного образования детей;
- введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана;
- внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования;
- создание условий семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение образования, воспитания и развития детей, находящихся на опеке и в приемных семьях;
- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг
Решение стратегической задачи обеспечения качества образованием достигается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия развивающейся системе образования;
- развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений;
- участие в завершении эксперимента по введению единого государственного экзамена, итоги которого позволят обеспечить доступность профессионального образования, объективность вступительных испытаний, преемственность общего и профессионального образования, а также осуществление государственного контроля и управления качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников.
Повышение эффективности управления в системе образования
Решение стратегической задачи повышения эффективности управления образованием обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства;
- расширение практической реализации новой модели семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;
- совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникативных технологий в рамках единого образовательного пространства.
Совершенствование экономических механизмов и ресурсного
обеспечения в сфере образования
Решение стратегической задачи совершенствования экономических механизмов в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
- переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
- внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования;
- внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений);
- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, в также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования.
Целевые индикаторы и показатели оценки хода
реализации Программы
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы, которая приведена в приложении N 1.
Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2. Расчет потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия в рамках решаемых Программой задач.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, в соответствии с задачами приведены в таблице.
ОБЪЕМЫ
И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование направления | Всего (тыс. руб.) | В том числе | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| 1. | Совершенствование содержания и технологий образования | 21731 | 5115 | 5340 | 5567 | 5709 |
| 2. | Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг | 658 | 151 | 160 | 169 | 178 |
| 3. | Повышение эффективности управления в системе образования | 52 | 10 | 12 | 14 | 16 |
| 4. | Совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования | 28665 | 7240 | 7890 | 6105 | 7430 |
| Итого по Программе | 51106 | 12516 | 13402 | 11855 | 13333 |
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Ковровского района подлежат ежегодному уточнению и корректировке в соответствии с возможностями района.
Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением
Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя стратегические и оперативные планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния качества образования. Положения Программы, которые планируется реализовывать совместно с департаментом образования области, предполагается осуществлять через договоры между департаментом образования администрации Владимирской области и управлением образования района в установленном порядке.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Ковровского района, Совет народных депутатов и управление образования.
Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы управления образования администрации Ковровского района и договорах с департаментом образования администрации Владимирской области.
Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
а) повышение качества общего образования:
- выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5 - 6 лет, получающих дошкольное образование, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);
- повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся);
б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:
- профилирование школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным программам);
- увеличение количества учащихся, занимающихся предпрофильной подготовкой; снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);
- расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями (увеличение количества детей указанной категории, получивших общее среднее образование);
- расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения (увеличение количества учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам дополнительного образования);
- обеспечение доступности образования (уменьшение количества несовершеннолетних в возрасте 8 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях);
в) повышение эффективности финансирования образования:
- повышение стимулирующих функций оплаты труда педагогов, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы учителей;
- сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в аварийном состоянии;
- обновление учебно-материальной базы учреждений образования (увеличение удельного веса учебных расходов в общем объеме финансирования образования, увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам);
г) расширение социального партнерства и использование следующих принципов управления образованием:
- развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские, школьные советы);
- развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.
В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:
1.Повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда работников общего образования.
2.Повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон.
3.Введение новых форм управления в системе образования.
4.Увеличение количества инновационно-образовательных учреждений.
5.Расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи.
6.Повышение спроса на квалификационные педагогические кадры, оптимизация их возрастной структуры.
7.Предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие регионы и отрасли.
Приложения
2007-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2007 года № 14 Показатель
2007-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2007 года № 14 Показатель