Решение от 06.04.2007 г № 05/4
Об анализе контрольных мероприятий по приоритетным национальным проектам «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», проведенных в 2006 году на территории Владимирской области контролирующими органами
Рассмотрев результаты анализа контрольных мероприятий по приоритетным национальным проектам "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", проведенных в 2006 году на территории Владимирской области контролирующими органами, коллегия Счетной палаты решила:
1.Одобрить результаты анализа контрольных мероприятий по приоритетным национальным проектам "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", проведенных в 2006 году на территории Владимирской области федеральными структурами.
2.О результатах анализа контрольных мероприятий по приоритетным национальным проектам "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", проведенных в 2006 году на территории Владимирской области контролирующими структурами, проинформировать председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина, Законодательное Собрание, Губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова и Главного федерального инспектора по Владимирской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.В. Веретенникова.
3.Настоящее решение и результаты анализа подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
АНАЛИЗ
КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАЦИОНАЛЬНЫМ
ПРОЕКТАМ "ЗДОРОВЬЕ", "ОБРАЗОВАНИЕ", "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ
ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ", "РАЗВИТИЕ АПК", ПРОВЕДЕННЫХ
В 2006 ГОДУ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ
Анализ проведен на основании обобщенных данных, полученных по запросу Счетной палаты Владимирской области от следующих федеральных структур на территории области:
1.Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (Росфиннадзор).
2.Отделения ГУ "Владимирское региональное отделение фонда социального страхования РФ" (региональное отделение ФСС).
3.Управления внутренних дел Владимирской области (УВД).
4.Прокуратуры Владимирской области.
5.Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Владимирской области.
6.Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.
7.Управления ФСБ России по Владимирской области (УФСБ).
8.Управления Россвязьнадзора по Владимирской области.
9.Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (Роснедвижимость).
10.Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (Россельхознадзор).
11.Управления Федерального казначейства по Владимирской области.
12.Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (Роспотребнадзор).
Необходимо отметить, что такие ведомства, как УВД, УФСБ, прокуратура, Росфиннадзор не представили материалов, содержащих конкретные показатели результатов проведения контрольных или контрольно-надзорных мероприятий.
В ходе анализа обобщена информация, поступившая от структурных подразделений администрации Владимирской области: департамента здравоохранения, департамента образования, департамента строительства и архитектуры, департамента сельского хозяйства и продовольствия, а также от Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (ВОФОМС). Кроме того, при анализе изучен перечень форм отчетности, подготавливаемых лечебно-профилактическими учреждениями.
Анализ полученной информации показал, что проведение ежемесячных мониторинговых исследований по реализации ПНП "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" со стороны федеральных структур началось с февраля 2006 года, проведение контрольных и контрольно-надзорных мероприятий - с апреля 2006 года. Контрольные и контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись различной временной продолжительности: от 1 дня до 1 месяца.
Необходимо отметить, что в структурных подразделениях областной администрации не вводились дополнительные должности специалистов, специально выделенных координировать действия различных подразделений по нацпроектам. Например, функции по общей координации деятельности по реализации ПНП "Здоровье" на территории области приказом по департаменту здравоохранения возложены на заместителя директора департамента здравоохранения Тихонова И.А., по реализации ПНП "Образование" - приказом по департаменту образования на заместителя директора департамента О.А. Беляеву.
ПНП "Здоровье".
Контрольными и контрольно-надзорными мероприятиями по ПНП "Здоровье" охватывались государственные и муниципальные лечебно-профилактические учреждения, департамент здравоохранения и Владимирский фонд ОМС. Всего было проведено 206 мероприятий, из них:
- Владимирским региональным отделением фонда социального страхования РФ по вопросам правильности выдачи медицинскими учреждениями родовых сертификатов и использования на оплату труда медиков 25% от суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам - 187 мероприятий с общим количеством дней проверки - 270.
- Роспотребнадзором по вопросам проведения дополнительной иммунизации населения проведены 97 проверок.
- Росздравнадзором по вопросам поставки и использованию диагностического оборудования - 6 проверок. Кроме того, 10 проверок по вопросам дополнительного лекарственного обеспечения.
- Росфиннадзором проверялись вопросы целевого использования средств на мероприятия нацпроекта - 2 проверки (продолжительность 28 дней).
- Комиссией Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по вопросам готовности региона к реализации нацпроекта, дополнительному лекарственному обеспечению, поставкам медицинского оборудования - 2 проверки (продолжительность 17 дней).
Также контрольные проверки в области проводили Счетная палата РФ (продолжительность 20 дней), комиссия контрольного управления полномочного представителя Президента РФ по ЦФО (продолжительность 10 дней).
Необходимо отметить, что контрольные мероприятия, проводимые по ПНП "Здоровье", имели наибольшую продолжительность по сравнению с другими нацпроектами. Общее количество рабочих дней, отвлеченных в 2006 году на обеспечение работы только проверяющих бригад, составило 95 дней (оценочно 38,3% от общего фонда рабочего времени одного сотрудника департамента).
Отраслевым департаментом и ВОФОМС также был усилен контроль за использованием средств по ПНП "Здоровье". Например, фондом ОМС в 2006 году проведены 122 проверки (из них 23 проверки совместно с региональным отделением ФСС) в лечебно-профилактических учреждениях по вопросам дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена и выплат медикам 25% от суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам.
Кроме того, департаментом здравоохранения было подготовлено около 400 ответов на разовые запросы (от краткой справочной информации до обширных аналитических материалов) о реализации в области ПНП "Здоровье". Также ежемесячно готовился отчет по мониторингу по установленным формам, отчет о выполнении сетевого графика приоритетного национального проекта.
В части проведения мониторинга большая нагрузка легла непосредственно на получателей средств по нацпроекту "Здоровье" - лечебно-профилактические учреждения. Анализ данного вопроса осуществлен на базе отчетности, подготовленной в 2006 году муниципальным учреждением здравоохранения г. Владимира "Городская больница N 2".
Отчетность направлялась как в отдел здравоохранения города (по формам, установленным Правительством РФ и по формам, введенным департаментом и отделом здравоохранения), так и во Владимирский областной фонд ОМС и в региональное отделение ФСС. В течение года каждое из учреждений здравоохранения подготовило более 250 отчетов по всем направлениям ПНП "Здоровье" (периодичностью от еженедельной до годовой). Выполнялась эта работа штатными сотрудниками учреждений без введения дополнительных штатных единиц. По оценке Счетной палаты в 2006 году время, использованное на подготовку отчетных форм, составило более 50% годового фонда рабочего времени одного работника лечебного учреждения.
Несмотря на то, что ведомства УВД, УФСБ и Прокуратуры подтвердили факты проведения контрольно-надзорных мероприятий, но не конкретизировали их количество и перечень, с уверенностью можно утверждать, что по реализации во Владимирской области ПНП "Здоровье" в 2006 году было осуществлено более 840 различных мероприятий (контрольных, контрольно-надзорных, аналитических).
ПНП "Образование".
Контрольно-надзорными мероприятиями по ПНП "Образование" были охвачены в 2006 году департамент образования, образовательные учреждения.
Всего было проведено 4 мероприятия, из них:
- Федеральной службой финансово-бюджетного надзора по вопросам использования субсидий на выплату вознаграждений за классное руководство - 1 проверка.
- Территориальным органом Росфиннадзора по вопросам использования субсидий на выплату вознаграждений за классное руководство - 1 проверка.
- Счетной палатой Владимирской области по вопросам использования средств на направления нацпроекта - 1 проверка.
Также Роспотребнадзором в соответствии с планом работы было проведено 725 контрольных мероприятий по вопросам обеспечения благоприятных условий обучения детей, создания оптимальных условий режима и отдыха.
Департаментом образования в 2006 году были проведены 4 контрольных мероприятия в учреждениях образования, участвующих в нацпроекте. Кроме того, департаментом образования было подготовлено 219 ответов на разовые запросы (от краткой справочной информации до обширных аналитических материалов) о реализации в области ПНП "Образование". Также ежемесячно готовился отчет по мониторингу по установленным формам, отчет о выполнении сетевого графика приоритетного национального проекта. Таким образом, по реализации во Владимирской области ПНП "Образование" в 2006 году было осуществлено более 235 различных мероприятий (контрольных, контрольно-надзорных, аналитических).
ПНП "Развитие АПК".
Контрольно-надзорными мероприятиями по ПНП "Развитие АПК" были охвачены в 2006 году департамент сельского хозяйства и продовольствия, станции ветеринарной службы, сельскохозяйственные предприятия.
Всего за 2006 год было проведено 50 контрольных мероприятий, из них:
- Россельхознадзором по вопросам обследования сельхозпредприятий по предполагаемому ввозу племенных сельскохозяйственных животных, обследования карантинных помещений, аттестации карантинных дворов - 44 проверки.
- Федеральной антимонопольной службой по Владимирской области по вопросам антимонопольного законодательства - 3 проверки.
- Росфиннадзором по вопросам соблюдения условий предоставления федеральных субсидий, привлечения кредитных ресурсов - 2 проверки.
- Счетной палатой Владимирской области по вопросам использования бюджетных средств на поддержку АПК - 1 проверка.
Кроме того, департаментом сельского хозяйства и продовольствия было направлено в контрольные, контрольно-надзорные органы 63 ответа на запросы, а также ежемесячно составлялся мониторинг по установленным формам о реализации ПНП "Развитие АПК", отчет о выполнении сетевого графика приоритетного национального проекта. Таким образом, по реализации во Владимирской области ПНП "Развитие АПК" в 2006 году было осуществлено 125 различных мероприятий (контрольных, контрольно-надзорных, аналитических).
ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Контрольно-надзорными мероприятиями по ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" были охвачены в 2006 году департамент строительства и архитектуры, хозяйствующие субъекты в сфере жилищного строительства.
Всего за 2006 год было проведено 604 контрольных мероприятий различной продолжительности, из них:
- Роспотребнадзором по вопросам санитарной защиты и защиты прав потребителей проведено 407 контрольно-надзорных мероприятий, из них 12 - по контролю за хозяйствующими субъектами в сфере жилищного строительства.
- Роснедвижимостью по вопросам использования (неиспользования) земельных участков проведено 188 проверок.
- Федеральной антимонопольной службой по Владимирской области по вопросам антимонопольного законодательства - 6 проверок.
- Росфиннадзором по использованию средств на федеральные целевые программы - 2 проверки.
- Контрольным департаментом полномочного представителя Президента РФ по ЦФО - 1 проверка реализации нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Кроме того, департаментом строительства и архитектуры было направлено 19 ответов на запросы различных контрольных и контрольно-надзорных органов, ежемесячно составлялся мониторинг по установленным формам, отчет о выполнении сетевого графика приоритетного национального проекта. Таким образом, по реализации во Владимирской области ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году было осуществлено 635 различных мероприятий (контрольных, контрольно-надзорных, аналитических).
Выводы:
Анализ полученной информации показал, что проведение ежемесячных мониторинговых исследований по реализации ПНП "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" со стороны федеральных структур началось с февраля 2006 года, проведение контрольных и контрольно-надзорных мероприятий - с апреля 2006 года.
На основании поступивших данных установлено, что за 2006 год по четырем приоритетным нацпроектам было проведено 1835 контрольных мероприятий различного типа (от проведения проверочных мероприятий продолжительностью от 1 дня до 1 месяца до подготовки отчета по мониторингу и ответов на разовые запросы). Из них наибольший удельный вес - 45,8% (в количестве 840) занимали проверки ПНП "Здоровье"; 34,6% (в количестве 635) - ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; 12,8% (в количестве 235) - ПНП "Образование"; 6,8% (в количестве 125) - ПНП "Развитие АПК". Учитывая, что осуществление контрольных мероприятий началось с апреля, можно сделать вывод о том, что ежемесячно в области проводилось 204 проверки по всем нацпроектам.
Только Владимирским региональным отделением фонда социального страхования РФ по вопросам правильности выдачи медицинскими учреждениями родовых сертификатов и использования на оплату труда медиков 25% от суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам в лечебно-профилактических учреждениях проведено 187 мероприятий, на которые потребовалось 270 дней.
Все четыре нацпроекта были охвачены семью проверками со стороны Росфиннадзора. Наибольшее количество мероприятий - 1229 - было проведено Роспотребнадзором. Из них 725 контрольных мероприятий по вопросам обеспечения благоприятных условий обучения детей, создания оптимальных условий режима и отдыха (ПНП "Образование"); 407 мероприятий по вопросам санитарной защиты и защиты прав потребителей (ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"); 97 проверок по вопросам проведения дополнительной иммунизации населения (ПНП "Здоровье").
Из общего количества проведенных контрольных мероприятий лишь 23 (1,3%) носили объединенный характер (совместно региональным отделением ФСС и ВОФОМС).
В части проведения мониторинга большая нагрузка легла непосредственно на получателей средств по нацпроекту "Здоровье" - муниципальные лечебно-профилактические учреждения. В течение года каждое из учреждений здравоохранения подготовило более 250 отчетов по всем направлениям ПНП "Здоровье" (периодичностью от еженедельной до годовой).
Необходимо отметить, что ни в структурных подразделениях администрации области, ни в государственных или муниципальных учреждениях не вводились дополнительные должности специалистов, специально выделенных координировать действия различных подразделений по нацпроектам.