Решение от 30.01.2004 г № 01/05
О результатах проведения анализа обоснованности, эффективности и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 — 9 мес. 2003 гг., в том числе в округе Кольчугино
Рассмотрев отчет о результатах проведения анализа обоснованности, эффективности и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 9 мес. 2003 гг., в том числе в округе Кольчугино, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проведения анализа обоснованности, эффективности и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 9 мес. 2003 гг., в том числе в округе Кольчугино.
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
3.Настоящее решение и отчет о результатах проведения анализа обоснованности, эффективности и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 9 мес. 2003 гг., в том числе в округе Кольчугино.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О ПРОВЕДЕНИИ АНАЛИЗА ОБОСНОВАННОСТИ, ЭФФЕКТИВНОСТИ И
ЦЕЛЕВОГО ХАРАКТЕРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОТАЦИЙ, СУБВЕНЦИЙ И
СУБСИДИЙ НА ВЫПЛАТУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ
БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ И НА ДРУГИЕ НЕОТЛОЖНЫЕ НУЖДЫ,
ПЕРЕДАВАЕМЫХ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 2002 - 9 МЕС. 2003 ГГ., В ТОМ
ЧИСЛЕ В ОКРУГЕ КОЛЬЧУГИНО
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.2. плана работы Счетной палаты Владимирской области на IV квартал 2003 года, удостоверения на право проведения проверки от 28.11.2003 N 26 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Иосифиди Е.В.
Сроки проведения проверки: с 28.11.2003 по 26.01.2004.
Цели проверки:
1.Оценка обоснованности потребности органов местного самоуправления в финансовых ресурсах на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 9 месяцев 2003 гг.
2.Проверка соблюдения действующего законодательства при использовании средств областного бюджета, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 9 месяцев 2003 гг., направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды.
3.Выявление фактов нецелевого и неэффективного использования вышеуказанных средств органами местного самоуправления Владимирской области.
Объекты проверки:
- главное финансовое управление администрации Владимирской области (далее - ГФУ);
- органы местного самоуправления Владимирской области, в том числе округа Кольчугино.
Предмет проверки:
1.Нормативное и правовое обеспечение осуществления бюджетных процедур и финансовых операций по теме проверки.
2.Управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
3.Средства областного бюджета, направляемые органам местного самоуправления на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Федеральные законы:
- от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" с изменениями и дополнениями;
- от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" с изменениями и дополнениями;
- от 25.10.2001 N 139-ФЗ (ред. от 01.10.2003) "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- от 01.10.2003 N 128-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- Постановления Правительства РФ от 06.11.2001 (ред. от 02.10.2003) N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы"; от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- Законы Владимирской области:
- от 11.12.2001 N 135-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" с изменениями и дополнениями;
- от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" с изменениями и дополнениями;
- от 26.08.1997 N 38-ОЗ "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области";
- Постановление главы администрации Владимирской области от 27.07.2001 N 445 "О предельной штатной численности исполнительных органов местного самоуправления городов, округа и районов";
- Постановление Губернатора Владимирской области от 06.02.2003 N 52 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год".
По результатам проверки оформлены:
- справка о результатах анализа обоснованности расчетов Главного финансового управления администрации Владимирской области дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в 2002 - 2003 гг., а также эффективный характер их использования;
- справка о результатах проверки обоснованности, эффективности и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых из областного бюджета бюджету округа Кольчугино в 2002 - 2003 гг.
При проведении контрольного мероприятия были использованы методика проверки бюджета муниципального образования - получателя финансовой помощи из областного бюджета, временное методическое положение по проведению комплексной проверки в учреждениях и организациях, методическое положение по проведению проверки в учреждениях, организациях.
Проверкой установлено.
Во исполнение Федерального закона от 25.10.2001 N 139-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.11.2001 N 775 утвердило тарифные коэффициенты ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с введением их в действие с 01.12.2001.
В соответствии с Федеральным законом от 01.10.2001 N 128-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" Правительство РФ Постановлением от 02.10.2003 N 609 с 01.10.2003 вводит новые тарифные ставки (оклады).
Повышение тарифных ставок (окладов) данной категории работников, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов, предусматривалось производить субъектами Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.
В то же время, согласно требованиям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы по обеспечению реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению расходов бюджетов других уровней, подлежат финансированию исключительно из федерального бюджета.
Источники полного возмещения из федерального бюджета возрастающих бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в связи с требуемым повышением заработной платы работников организаций бюджетной сферы федеральным законодательством не определены.
Расходы на содержание органов местного самоуправления городов, округов и районов Владимирской области на 2002 и 2003 годы ГФУ рассчитаны исходя из среднего размера финансирования на 1 потребителя в год (2002 год - 234,2 руб.; 2003 год - 335 руб.). Средний размер финансирования, в свою очередь, рассчитан исходя из отчетных данных соответственно 2000 и 2001 годов, с учетом поправочных коэффициентов по каждой территории и численности постоянного населения.
По данным годового отчета об исполнении консолидированного бюджета области величина фонда оплаты труда работников бюджетной сферы (далее по тексту - ФОТ) за 2002 год составила 3299202,0 тыс. руб., в т.ч. расходы на повышение заработной платы - 1340396,0 тыс. руб.
Выделенная в 2002 году из федерального бюджета бюджету Владимирской области финансовая помощь на указанные мероприятия составила 327022,0 тыс. руб., или 24,4% от потребности, в том числе дотация из фонда софинансирования социальных расходов федерального бюджета на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной ставки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы - 219754,0 тыс. руб. и средства, получаемые по взаимным расчетам из федерального бюджета, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти на другие неотложные нужды, - 107268,0 тыс. руб. Вышеуказанные средства были разассигнованы учреждениям областного подчинения в виде текущего финансирования, а бюджетам городов, округов и районов как дотации, субвенции и субсидии.
Объемы фактического финансирования на указанные цели соответствовали лимитам бюджетных обязательств, которые ежеквартально доводились до бюджетополучателей. Финансирование осуществлялось своевременно и в полном объеме.
Всего в 2002 году из средств областного бюджета муниципальным бюджетам на возмещение расходов в связи с повышением заработной платы направленно 1082527,0 тыс. руб., что составляет 39,3% от общего объема расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы по муниципальным образованиям Владимирской области и 100% от объема годового плана.
По консолидированному бюджету Владимирской области задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы и начислениям на нее по состоянию на 01.01.2003 и 01.01.2004 отсутствовала.
По данным годового отчета об исполнении консолидированного бюджета области величина ФОТ в 2003 году, с учетом повышения тарифных ставок (окладов) ЕТС с 01.10.2003, составила 3817239,0 тыс. руб., в т.ч. расходы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы - 518037,0 тыс. руб.
Выделенная в 2003 году из федерального бюджета бюджету Владимирской области финансовая помощь на указанные мероприятия в виде дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы составила 144527,0 тыс. руб., или 27,9% от потребности.
В 2003 году расходы на оплату труда работникам бюджетной сферы области профинансированы в сумме 2898930,0 тыс. руб., или на 100%, начисления на оплату труда - в сумме 918309,0 тыс. руб., или на 100%. Их удельный вес в объеме исполненных расходов консолидированного бюджета составил 32,4%, что соотносимо с аналогичным показателем 2002 года (32,7%).
Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год" с учетом изменений и дополнений расходы на повышение заработной платы были учтены в сумме 302660,0 тыс. руб., в том числе в виде субсидий бюджетам территорий - 209874,0 тыс. руб., текущее финансирование организаций бюджетной сферы областного подчинения - 92786,0 тыс. руб.
Всего в 2003 году из средств областного бюджета муниципальным бюджетам на возмещение расходов в связи с повышением заработной платы направленно 209874,0 тыс. руб., что составляет 6,6% от общего объема расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы по муниципальным образованиям Владимирской области и 100% от объема годового плана.
В 2002 и 2003 годах кредитные ресурсы в областной бюджет не привлекались.
Нецелевого использования средств, выделенных на заработную плату, не установлено.
Следует отметить, что Постановлением главы администрации Владимирской области от 27.07.2001 N 445 численность исполнительных органов власти местного самоуправления по Владимирской области рекомендована в количестве 5296 ед. Однако по состоянию на 01.01.2003 по данным годовой отчетности, без учета численности представительных органов власти местного самоуправления, среднегодовое количество указанных единиц учтенных по бюджетам муниципальных образований в 2002 году составило 5476,2 ед., что превышает рекомендуемую численность на 180,2 ед. (на 3,4%). В 2003 году, согласно штатным расписаниям органов исполнительной власти местного самоуправления по состоянию на 01.07.2003, численность указанной категории составляла 5501 ед., превышение на 205 ед. (на 3,7%).
Наибольшее превышение численности органов местного самоуправления сложилось по г. Владимиру (2002 год - на 72 ед., 2003 год - 40 ед.), Гусь-Хрустальному району (2002 год - 31,5 ед., 2003 год - 40,5 ед.) и Петушинскому району (2002 год - 14 ед., 2003 - 36,5 ед.).
В 2002 и 2003 годах расходы консолидированного бюджета по подразделу бюджетной классификации расходов "Функционирование органов местного самоуправления", в части финансирования оплаты труда с начислениями, исполнены соответственно в сумме 420313,0 тыс. руб. и 499524,0 тыс. руб. Таким образом, расходы на содержание численности органов местного самоуправления сверх рекомендуемой оценочно составляют: 2002 год - 13486,5 тыс. руб., 2003 год - 18105,0 тыс. руб., что является дополнительной нагрузкой на консолидированный бюджет области.
Проверка обоснованного, эффективного и целевого характера использования дотаций, субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на другие неотложные нужды, передаваемых из областного бюджета бюджету округа Кольчугино в 2002 - 2003 гг., показала следующее.
Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2002 год", с учетом изменений и дополнений, бюджету округа Кольчугино в 2002 году на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы была предусмотрена финансовая помощь в виде субвенций, субсидий и дотаций в сумме 44572,2 тыс. руб., которая в бюджет округа Кольчугино поступила в полном объеме и направлена на оплату труда работников бюджетной сферы, за исключением:
- за счет средств дотации на стабилизацию доходной части бюджета 6840,0 тыс. руб. направлено на погашение ранее полученных из средств областного бюджета бюджетных ссуд и на реализацию Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" - 2168,0 тыс. руб.;
- за счет средств дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие неотложные нужды 539,8 тыс. руб. направлено также на погашение ранее полученных из средств областного бюджета бюджетных ссуд.
Решением Совета народных депутатов о. Кольчугино от 27.12.2001 N 735/66 "О бюджете муниципального образования округ Кольчугино на 2002 год" расходы на оплату труда работников ОМСУ утверждены в сумме 12555,0 тыс. руб., что составляет 5,6% от объема текущих расходов бюджета округа. В процессе исполнения бюджета вышеуказанные расходы были увеличены на 2837,3 тыс. руб. и составили 15392,3 тыс. руб.
В 2002 году плановые расходы бюджета о. Кольчугино на оплату труда работников местного самоуправления (аппарат управления округа, Совет народных депутатов, финансовое управление и администрации сельских округов), а также работников управления образования, отдела культуры и комитета по социальной защите населения рассчитаны исходя из 23 должностных окладов и превышают аналогичные расходы, рассчитанные в соответствии с Законом Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области" с учетом изменений и дополнений, на 2306,7 тыс. руб., или на 17,6%. Превышение бюджетных назначений по начислениям на оплату труда составило 825,8 тыс. руб. (35,8% от 2306,7 тыс. руб.).
В 2002 году кассовые расходы по оплате труда работников органов местного самоуправления составили 15271,6 тыс. руб., или 99,2% от объема годовых назначений.
Таким образом, кассовые расходы на оплату труда работников органов местного самоуправления бюджетной сферы превысили расходы, рассчитанные в соответствии с Законом Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ, на 2186,0 тыс. руб., или на 16,7%. Соответственно превышение расходов по начислениям на оплату труда составило 782,6 тыс. руб.
Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год", с учетом изменений и дополнений, бюджету о. Кольчугино в 2003 году на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы была предусмотрена финансовая помощь в виде субвенций, субсидий и дотаций в сумме 62854,0 тыс. руб., которая в бюджет о. Кольчугино поступила в полном объеме и направлена на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, за исключением:
- за счет средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в ходе их исполнения направлено учреждениям бюджетной сферы на оплату коммунальных услуг - 1300,0 тыс. руб., и 2000,0 тыс. руб. - муниципальным предприятиям ЖКХ на оплату кредиторской задолженности за энергоносители.
В 2002 году доходы бюджета о. Кольчугино исполнены в сумме 293783,0 тыс. руб., или 98,9% от объема годового плана, в том числе 197640,0 тыс. руб. собственные доходы (с учетом доходов от платных услуг), или 98,3% от объема годового плана. Расходы исполнены в сумме 296084,0 тыс. руб., или 98,4% от объема плановых расходов на год. Дефицит бюджета составил 2301,0 тыс. руб. (1,2% от объема собственных доходов).
В 2002 году фонд оплаты труда работников бюджетной сферы (далее по тексту - ФОТ) органами местного самоуправления о. Кольчугино рассчитан в сумме 118488,0 тыс. руб. При этом доля ФОТ в объеме собственных доходов (187258,0 тыс. руб. - без учета доходов от платных услуг) составляет 63,3%. С учетом финансовой помощи из средств областного бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 44572,0 тыс. руб. доля ФОТ в доходах бюджета о. Кольчугино (без учета иных видов целевой финансовой помощи - 231830 тыс. руб.) составила 51,1%.
Решением Совета народных депутатов о. Кольчугино от 26.12.2002 N 190/10 "О бюджете муниципального образования "округ Кольчугино" на 2003 год" расходы на оплату труда работников органов местного самоуправления утверждены в сумме 16765,5 тыс. руб., что составляет 6% от объема текущих расходов бюджета округа. В процессе исполнения бюджета вышеуказанные расходы были пересчитаны исходя из 18 окладов денежного содержания, уменьшены на 1975,5 тыс. руб. и составили 14790,0 тыс. руб., что соответствует требованиям Закона Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ.
В 2003 году доходы бюджета о. Кольчугино исполнены в сумме 316679,0 тыс. руб., или 88,2% от объема годового плана, в том числе 164259,0 тыс. руб. собственные доходы (с учетом доходов от платных услуг), или 82,9% от объема годового плана. Расходы исполнены в сумме 317455,0 тыс. руб., или 87% от объема плановых расходов на год. Дефицит бюджета составил 776,0 тыс. руб. (0,5% от объема собственных доходов).
На 2003 год ФОТ работников бюджетной сферы рассчитан органами местного самоуправления о. Кольчугино в сумме 137686,0 тыс. руб. При этом доля ФОТ в объеме собственных доходов (без учета доходов от платных услуг - 154297,0 тыс. руб.) составляет 89,2%. С учетом финансовой помощи из средств областного бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 59554,0 тыс. руб. доля ФОТ в доходах бюджета о. Кольчугино (без учета иных видов целевой финансовой помощи - 213851,0 тыс. руб.) составила 64,4%.
Следует отметить, что по состоянию на 01.01.2002, на 01.01.2003 и 01.01.2004 задолженность бюджета о. Кольчугино по заработной плате работникам бюджетной сферы отсутствовала. Постановлением главы о. Кольчугино от 05.04.2002 N 434 утвержден график выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Однако в 2003 году имели место 5 случаев задержки сроков выплаты заработной платы работникам органов местного самоуправления от 2 до 10 дней. Одной из причин задержек выплаты заработной платы являлось неисполнение плановых доходов округа.
Необходимо отметить, что при наличии дефицита бюджета о. Кольчугино органами местного самоуправления осуществляются расходы, являющиеся дополнительной нагрузкой для бюджета округа и не относящиеся к предметам ведения органов местного самоуправления.
Так на основании трехстороннего договора (без номера и даты) между администрацией о. Кольчугино, Кольчугинским политехническим колледжем и филиалом Владимирского государственного университета г. Кольчугино (далее по тексту - Филиал ВлГУ) в бюджете округа предусмотрены расходы на финансирование развития образовательной деятельности Филиала ВлГУ. Плановые расходы бюджета округа на эти цели в 2002 и 2003 годах составили соответственно 190,8 тыс. руб. и 202,4 тыс. руб. Фактически профинансировано в 2002 году - 166,2 тыс. руб., в 2003 году (на 18.12.2003) - 202,3 тыс. руб. Данные расходы не относятся к предметам ведения органов местного самоуправления и оцениваются как необоснованная дополнительная нагрузка для бюджета округа.
Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусматривается применение санкций к органам местного самоуправления за превышение рекомендуемой численности их исполнительных органов, а также финансирования расходов, не относящихся к предметам ведения органов местного самоуправления.
При проведении данного контрольного мероприятия совместно с заместителем главного бухгалтера финансового управления администрации о. Кольчугино А.С. Фроловой была проведена встречная проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных МУУ "Кольчугинская ЦРБ" на заработную плату в 2002 - 2003 гг. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Расходы подтверждены бухгалтерскими документами.
Выводы:
В федеральном бюджете на 2002 и 2003 годы не были определены источники полного возмещения расходов бюджета Владимирской области в связи с повышением заработной платы работникам организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года и с 1 октября 2003 года, чем нарушены требования статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходы в обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов бюджетов других уровней, подлежат финансированию исключительно из федерального бюджета. Так доля средств федерального бюджета, направленных на финансирование вышеуказанных расходов, составила в 2002 году - 24,4%, в 2003 году - 27,9% от потребности на эти цели.
Финансирование расходов на заработную плату работников бюджетной сферы Владимирской области в 2002 и 2003 годах осуществлено в объеме 100% от плановых назначений, что составляет соответственно 32,7% и 32,4% от общего объема исполненных расходов консолидированного бюджета области. Реализация данных мероприятий позволила администрации Владимирской области ликвидировать задолженность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований по заработной плате работников бюджетной сферы в полном объеме.
Отсутствие в действующем законодательстве санкций к органам местного самоуправления за превышение рекомендуемой численности их исполнительных органов, а также финансирование расходов, не относящихся к предметам ведения органов местного самоуправления способствует росту неэффективных расходов бюджетных средств.
Так превышение численности работников органов местного самоуправления относительно рекомендованной Постановлением главы администрации Владимирской области от 27.07.2001 N 445, в 2002 и 2003 годах соответственно на 320 ед. и 205 ед., привело к дополнительной нагрузке на бюджеты муниципальных образований соответственно в сумме 23950,0 тыс. руб. и 18615,0 тыс. руб.
При наличии дефицита бюджета округа Кольчугино органами местного самоуправления осуществляются расходы на финансирование расходов по развитию образовательной деятельности Филиала Владимирского государственного университета г. Кольчугино, которые в 2002 году составили 166,2 тыс. руб., в 2003 году (на 18.12.2003) - 202,3 тыс. руб. Данные расходы не относятся к предметам ведения органов местного самоуправления и оцениваются как необоснованная дополнительная нагрузка для бюджета округа.
Исчисление в 2002 году фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления округа Кольчугино, а также работников управления образования, отдела культуры и комитета по социальной защите населения округа исходя из 23 окладов денежного содержания привело к превышению кассовых расходов на оплату труда данной категории служащих относительно расходов, рассчитанных в соответствии с Законом Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ, на 2186,0 тыс. руб., или на 16,7%. Превышение расходов по начислениям на оплату труда составило 782,6 тыс. руб.
В 2003 году имели место 5 случаев задержки сроков выплаты заработной платы работникам органов местного самоуправления округа Кольчугино от 2 до 10 дней.
Предложения:
1.Администрации Владимирской области:
1.1.Совместно с Законодательным Собранием Владимирской области обратиться в Счетную палату Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложением о проведении проверки Министерства финансов Российской Федерации на предмет полноты выполнения обязательств по финансированию расходов в виде финансовой помощи, передаваемой бюджетам субъектов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
1.2.В установленном порядке разработать и внести на рассмотрение в Законодательное Собрание Владимирской области предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2004 год" в части установления нормы, предусматривающей сокращение финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, направляемой в бюджеты муниципальных образований, в случае финансирования органами местного самоуправления расходов на содержание численности их исполнительных органов сверх рекомендуемой Постановлением главы администрации Владимирской области от 27.07.2001 N 445 "О предельной штатной численности органов местного самоуправления городов, округа и районов", финансирования расходов, не относящихся к предметам ведения органов местного самоуправления.
2.Администрации округа Кольчугино:
2.1.При формировании бюджета округа расчет фонда оплаты труда работников органа местного самоуправления осуществлять в соответствии с требованиями Закона Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области".
2.2.В установленном порядке выйти с предложением в Совет народных депутатов округа Кольчугино о внесении изменений в бюджет округа на 2004 год в части исключения расходов на финансирование развития образовательной деятельности Филиала Владимирского государственного университета г. Кольчугино.
3.Обратить внимание представительного органа местного самоуправления округа Кольчугино на выявленные факты превышения в 2002 году фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления округа, расчет которого, в нарушение требований Закона Владимирской области от 26.08.1997 N 38-ОЗ "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области", исчислен исходя из 23 окладов денежного содержания вместо 18, что привело к завышению расходов бюджета на сумму 2968,6 тыс. руб.