Приложение к Постановлению от 25.05.2007 г № 301 Программа
Программа административной реформы в муниципальном образовании город гусь-хрустальный в 2007 — 2008 годах
1.Общая характеристика проблемы
25 октября 2005 года распоряжением Правительства Российской Федерации N 1789-Р была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, которая стала основой для проведения административной реформы. На территории Владимирской области мероприятия административной реформы определены постановлением Губернатора области от 15.03.2006 N 186 "О программе административной реформы во Владимирской области в 2006 - 2008 годах".
Однако цели административной реформы могут быть достигнуты лишь в том случае, если она охватит все три уровня публичной власти: федеральный, региональный и местный.
В связи с этим важным этапом является разработка соответствующих документов по проведению административной реформы и их реализация на муниципальном уровне. Этим обусловлена необходимость административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный.
Решение данной задачи было возложено на комиссию по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный, образованную распоряжением главы города от 12.02.2007 N 56-Р "О создании комиссии по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах".
Комиссией был проведен анализ и классификация полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Гусь-Хрустальный, а также их группировка по сферам принятия управленческих решений. Проведен анализ механизма исполнения функций органами местного самоуправления по следующим направлениям:
- осуществление нормотворческих функций;
- осуществление контрольных функций;
- осуществление распорядительных функций;
- осуществление исполнительных функций.
В результате был выявлен ряд проблемных вопросов, которые возникают либо могут возникнуть входе текущего администрирования полномочий в сфере муниципального управления:
1) при осуществлении нормотворческих функций:
а) существующий порядок планирования нормотворческой деятельности не в полной мере учитывает общественное мнение;
б) существующий порядок разработки нормативных правовых актов осуществляется в условиях:
- недостаточного проведения публичных обсуждений подготавливаемых нормативных правовых актов и отсутствия практики включения представителей гражданского общества в рабочие группы по подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
- отсутствия общественной экспертизы социально значимых нормативных правовых актов;
в) существующий порядок опубликования принятых нормативных правовых актов создает предпосылки для нарушения сроков опубликования;
г) существующий порядок разъяснительной работы по принятым нормативным правовым актам не устанавливает четкого регламента проведения разъяснительной работы и комментариев принятых нормативных правовых актов;
д) анализ эффективности действия принятых нормативных правовых актов осуществляется в условиях отсутствия системы мониторинга практики реализации и применения нормативных правовых актов, а также отсутствия общественного органа, уполномоченного осуществлять независимый анализ;
2) при осуществлении контрольных функций:
а) существующий порядок проведения контрольных мероприятий проводится в условиях отсутствия нормативного правового акта, регулирующего их проведение;
б) существующий порядок анализа результативности проведенных мероприятий реализуется в условиях отсутствия общественного органа, уполномоченного осуществлять независимый и объективный анализ;
г) существующий порядок обеспечения гласности контрольной работы сформирован в отсутствие регламента взаимодействия контрольных органов и комитета общественных связей и СМИ;
3) при осуществлении распорядительных функций:
а) существующий порядок управления муниципальным имуществом не позволяет получить максимальный экономический эффект от его использования;
б) существующий порядок регулирования земельных отношений не позволяет максимально эффективно использовать и распоряжаться земельными ресурсами;
в) существующий порядок исполнения функций по управлению муниципальными ресурсами осуществляется в условиях, при которых:
- не обеспечена взаимосвязь выделения бюджетных ресурсов и достижения конечных результатов;
- необходима разработка стратегии развития муниципального образования на долгосрочный период;
- существующая система закупок для муниципальных нужд и порядок формирования муниципального заказа недостаточно эффективны;
г) существующий порядок обеспечения эффективности работы муниципальных служащих проходит в условиях:
- отсутствия системы стимулирования муниципальных служащих, базирующейся на показателях результативности;
- низкого уровня использования информационных технологий и современных средств автоматизации;
4) при осуществлении исполнительных функций:
а) существующий порядок исполнения полномочий по предоставлению услуг в социальной сфере осуществляется в режиме:
- отсутствия стандартов качества и минимальных перечней муниципальных услуг;
- отсутствия единицы измерения качества услуг;
- отсутствия мониторинга качества и доступности муниципальных услуг с участием пользователей услуг;
отсутствия утвержденных показателей планирования;
б) существующий порядок исполнения полномочий по предоставлению услуг в сфере ЖКХ осуществляется в режиме:
- отсутствия мониторинга качества жилищно-коммунальных услуг;
- неэффективного управления отраслью ЖКХ.
2.Цели и задачи административной реформы.
Сроки и этапы ее реализации
Целями административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах являются:
- повышение качества жизни населения муниципального образования;
- обеспечение прозрачности работы органов местного самоуправления, затрагивающей права и интересы граждан и организаций;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг;
- разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления;
- ограничение вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
- повышение эффективности деятельности администрации города и ее структурных подразделений.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- внедрение в исполнительных органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- оптимизация функционирования органов местного самоуправления и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления.
Проведение административной реформы в 2007 году.
В 2007 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:
- разработка правовых актов и проведение мероприятий, направленных на оптимизацию исполнения нормотворческих функций (планирование, разработка, опубликование, разъяснение, анализ эффективности действия нормативных правовых актов);
- разработка правовых актов и проведение мероприятий, направленных на оптимизацию исполнения контрольных функций (планирование контрольной работы, осуществление контрольных мероприятий, обеспечение гласности контрольной работы);
- разработка правовых актов и проведение мероприятий, направленных на оптимизацию порядка управления муниципальным имуществом;
- разработка правовых актов и проведение приоритетных мероприятий, направленных на получение максимального эффекта от использования и распоряжения земельными ресурсами;
- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня использования информационных технологий;
- разработка порядка организации мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
- подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки стандартов муниципальных услуг и показателей планирования муниципальных услуг;
- разработка системы стимулирования муниципальных служащих, базирующейся на показателях результативности;
- разработка и внедрение приоритетных стандартов и показателей планирования муниципальных услуг.
Проведение административной реформы в 2008 году.
В 2008 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:
- разработка и внедрение основных стандартов и показателей планирования муниципальных услуг;
- реализация процедур управления по результатам;
- реализация форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органами местного самоуправления;
- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
3.План мероприятий по проведению административной реформы
План мероприятий по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах приведен в приложении к настоящей программе.
4.Механизм реализации административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2007 - 2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
Координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссией по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный, созданной распоряжением главы города от 12.02.2007 N 57-Р "О создании комиссии по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах".
Ответственными за реализацию административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах являются комиссия, назначенная распоряжением главы города от 12.02.2007 N 57-Р "О создании комиссии по проведению административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007 - 2008 годах", органы и структурные подразделения администрации города по соответствующим направлениям.
Финансирование мероприятий административной реформы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на содержание соответствующих органов и структурных подразделений администрации города, ответственных за проведение мероприятий.
5.Ожидаемые результаты реализации программы административной реформы
В результате реализации программы ожидается:
1) повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг (на основании опросов общественного мнения);
2) повышение эффективности муниципального управления.