Приложение к Решению от 02.07.2007 г № 17/102 Положение
Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории зато Г. Радужный
Территориальное общественное самоуправление на территории закрытого административно-территориального образования г. Радужный (далее по тексту - ЗАТО г. Радужный) является частью системы местного самоуправления в городе, формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и призвано содействовать реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении вопросов экономического и социального развития муниципального образования.
Настоящее Положение регулирует вопросы правового статуса, порядка создания и деятельности территориального общественного самоуправления в ЗАТО г. Радужный.
Статья 1.Понятие территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление на территории ЗАТО г. Радужный - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой квартал; иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом народных депутатов ЗАТО г. Радужный по предложению населения, проживающего на данной территории.
4.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории. В пределах утвержденных границ не может быть организовано более одного органа территориального общественного самоуправления.
5.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 2.Правовая основа осуществления территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Радужный, решениями и постановлениями органов местного самоуправления, решениями собраний, конференций жителей, проживающих на данной территории, и настоящим Положением.
Статья 3.Принципы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление в ЗАТО г. Радужный осуществляется на принципах:
- законности;
- защиты прав и законных интересов населения;
- выборности, подконтрольности и подотчетности населению органов территориального самоуправления;
- широкого участия граждан в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения;
- гласности и учета общественного мнения;
- выражения воли населения;
- самостоятельности и ответственности за принимаемые решения;
- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего города;
- тесного взаимодействия органов территориального самоуправления с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и населением ЗАТО г. Радужный.
Статья 4.Взаимодействие органов местного самоуправления ЗАТО г. Радужный с органами территориального общественного самоуправления
1.Городской Совет народных депутатов ЗАТО г. Радужный (далее по тексту - городской Совет народных депутатов):
- устанавливает границы территориального общественного самоуправления;
- утверждает Положение о территориальном общественном самоуправлении в ЗАТО г. Радужный;
- содействует выполнению решений собраний, конференций граждан в пределах своей компетенции;
- создает необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления в ЗАТО г. Радужный;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Радужный, настоящим Положением, решениями городского Совета народных депутатов.
2.Администрация ЗАТО г. Радужный:
- оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их прав на территориальное общественное самоуправление;
- регистрирует устав территориального общественного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
- ведет учет органов территориального общественного самоуправления;
- координирует деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывает им организационную и методическую помощь;
- содействует выполнению решений собраний, конференций граждан в пределах своей компетенции;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Радужный, настоящим Положением.
Статья 5.Полномочия органов территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так по договору с администрацией города с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Статья 6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
2.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся следующие вопросы:
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
5.Участники собрания, конференции избирают председателя и секретаря, утверждают повестку дня.
6.На первом собрании, конференции должны быть приняты следующие решения:
- об организации территориального общественного самоуправления;
- о наименовании территориального общественного самоуправления;
- об утверждении устава территориального общественного самоуправления;
- об избрании комитета территориального общественного самоуправления.
7.Секретарь собрания, конференции ведет протокол, в котором указываются:
- дата, время и место проведения собрания, конференции;
- общее число граждан (делегатов), проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции;
- количество граждан (делегатов), принявших участие в работе собрания, конференции граждан;
- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания, конференции;
- вопросы, рассмотренные на собрании, конференции граждан;
- содержание выступлений;
- результаты голосования и принятые решения.
8.Решение собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих граждан (делегатов).
9.Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции.
10.Решения, принятые на собрании, конференции, в 10-дневный срок доводятся до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, путем размещения на информационных стендах у подъездов домов, а также иными способами. Формы информирования населения определяются на собрании, конференции граждан.
Статья 7.Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации
1.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
- границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Устав подписывается председателем собрания, конференции и секретарем. Устав должен быть прошнурован, страницы пронумерованы и каждый лист заверен подписью председателя собрания, конференции.
2.Принятый на собрании, конференции граждан устав территориального общественного самоуправления в 2 экземплярах направляется в администрацию ЗАТО г. Радужный в десятидневный срок для регистрации. В течение месяца со дня поступления устава территориального общественного самоуправления, после проверки его на соответствие действующему законодательству в юридическом отделе администрации, принимается решение о регистрации устава либо об отказе в регистрации устава с указанием причин такого отказа.
3.Решение о регистрации устава территориального общественного самоуправления оформляется соответствующим постановлением главы города.
4.После регистрации один экземпляр устава передается в комитет территориального общественного самоуправления, а второй экземпляр остается в юридическом отделе администрации для учета.
5.В случае, если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Предварительно учредители (представители) юридического лица должны согласовать его регистрацию с администрацией города в соответствии с Порядком согласования регистрации юридических лиц на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области, утвержденным Постановлением главы города N 28 от 15.07.2004.
6.Вопросы изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления рассматриваются на собраниях, конференциях граждан и оформляются соответствующим протоколом.
Регистрация изменений и дополнений в устав осуществляется в порядке, предусмотренном для регистрации устава территориального общественного самоуправления.
7.Территориальное общественное самоуправление считается организованным со дня вступления в силу (опубликования) постановления главы города о регистрации устава.
8.Основаниями для отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления, а также изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления могут быть:
- противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Владимирской области, Уставу муниципального образования ЗАТО г. Радужный, настоящему Положению, иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления ЗАТО г. Радужный;
- нарушение установленного настоящим Положением порядка принятия устава территориального общественного самоуправления.
Статья 8.Органы территориального общественного самоуправления
1.Структуру органов территориального общественного самоуправления составляют комитеты территориального общественного самоуправления, а также иные органы территориального общественного самоуправления, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления.
2.Полномочия и порядок избрания (формирования) органов территориального общественного самоуправления определяются настоящим Положением и уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Статья 9.Комитет территориального общественного самоуправления
1.Для организации и непосредственной реализации функций территориального общественного самоуправления собрание, конференция граждан избирает комитет территориального общественного самоуправления (далее - КТОС). Количественный состав КТОС определяется собранием (конференцией) граждан, но не более 15 человек.
2.КТОС является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения.
3.КТОС формируется и действует в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления и подотчетен общему собранию, конференции граждан.
4.Руководителем КТОС является его председатель КТОС, избираемый комитетом на своем первом заседании открытым голосованием из состава КТОС. Председатель избирается на срок действия полномочий КТОС.
Председатель КТОС представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан.
Председатель КТОС является распорядителем средств с расчетных счетов КТОС.
Председатель КТОС несет материальную ответственность за доверенные ему денежные средства, имущество и документы КТОС.
5.Председатель комитета территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий:
- представляет жителей данной территории в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;
- организует деятельность КТОС;
- организует подготовку и проведение собраний, конференций граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений;
- ведет заседания КТОС;
- информирует администрацию ЗАТО г. Радужный об осуществлении территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории;
- в период между заседаниями КТОС самостоятельно принимает решения по вопросам, отнесенным КТОС к его ведению;
- обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории;
- информирует соответствующие органы о выявленных на подведомственной территории нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы КТОС;
- ведет прием граждан, проживающих на соответствующей территории;
- представляет населению, проживающему на соответствующей территории, ежегодный отчет о деятельности КТОС;
- подписывает финансовые документы, несет ответственность за сохранность имущества;
- ежегодно отчитывается на собрании, конференции об использовании финансовых и материальных ресурсов;
- решает иные вопросы, порученные ему собранием, конференцией граждан, органами местного самоуправления ЗАТО г. Радужный.
6.Полномочия председателя КТОС и (или) членов КТОС прекращаются досрочно в случае:
- подачи личного заявления о досрочном прекращении полномочий;
- выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;
- признания в соответствии с действующим законодательством недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо объявления умершим;
- решения общего собрания, конференции граждан об освобождении от должности;
- вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении председателя и (или) члена КТОС;
- по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде и гражданским законодательством (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
Досрочные выборы членов КТОС и (или) председателя КТОС производятся не позднее одного месяца со дня прекращения их полномочий и организуются заместителем председателя.
7.В случае досрочного прекращения полномочий председателя КТОС заместитель председателя комитета или по решению КТОС один из членов комитета исполняет обязанности председателя до избрания нового председателя КТОС.
Статья 10.Иные органы территориального общественного самоуправления
Иные органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными или единоличными (индивидуальными) и могут входить в состав комитета территориального общественного самоуправления.
Коллегиальные органы территориального общественного самоуправления могут подразделяться на советы или комитеты жилых кварталов, комплексов, домов.
Единоличные (индивидуальные) органы территориального общественного самоуправления могут быть представлены старшими по дому, старшими по подъезду многоквартирного дома.
Органы территориального общественного самоуправления проводят свою работу с привлечением актива жителей и в контакте с иными общественными объединениями граждан, управляющей и обслуживающими жилищный фонд организациями и принимают участие в решении вопросов, непосредственно касающихся жителей жилых комплексов, кварталов, домов, в том числе содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда и благоустройства придомовых территорий, если это предусмотрено уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 11.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
1.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных и заемных средств.
2.Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций любых форм собственности, а также других поступлений, не запрещенных действующим законодательством.
3.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления ЗАТО г. Радужный, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления, действующим законодательством.
Статья 12.Использование финансовых средств и иного имущества органами территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления при осуществлении деятельности вправе использовать финансовые средства и иное имущество, передаваемые им органами местного самоуправления, а также финансовые средства и иное имущество юридических лиц и граждан, передаваемое на добровольной и безвозмездной основе.
2.Финансовые средства из бюджета города могут быть переданы органам территориального общественного самоуправления только на основании решения городского Совета народных депутатов о бюджете города на соответствующий год.
Выделенные бюджетные средства перечисляются на расчетные счета органов территориального общественного самоуправления и расходуются по сметам, утвержденным главой города.
3.Органы местного самоуправления передают имущество органам территориального общественного самоуправления по договору безвозмездного пользования в порядке, установленном Положением "Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью ЗАТО г. Радужный Владимирской области".
Статья 13.Ответственность органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления
1.Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение действующего законодательства, настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Владимирской области.
2.Решения органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, принятые с нарушением законодательства, могут быть отменены самими КТОС, органами местного самоуправления либо признаны недействительными по решению суда.
3.КТОС и его председатель несут ответственность перед населением, государственными органами и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами за:
- необоснованно принятые решения и противозаконные действия;
- организацию и проведение отчетных, отчетно-выборных конференций КТОС, конференций, созываемых по решению органов местного самоуправления.
4.Граждане, предприятия и организации имеют право обжаловать в суде решения КТОС.
5.Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях, конференциях граждан.
Статья 14.Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления
1.Органы местного самоуправления гарантируют беспрепятственное создание и деятельность территориального общественного самоуправления на своей территории при условии соблюдения порядка, установленного законодательством.
2.КТОС в случаях нарушения своих прав и законных интересов вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.
3.КТОС вправе ставить вопросы перед органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также общественными объединениями об отмене или изменении их нормативных актов, нарушающих права КТОС, а также обжаловать их в суде в установленном законодательством порядке.
4.Решения КТОС, принятые в пределах их полномочий и не противоречащие действующему законодательству, не могут быть отменены органами местного самоуправления и обязательны для выполнения всеми жителями, предприятиями и организациями, расположенными на территории территориального общественного самоуправления. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения решений, принятых КТОС, они вправе обратиться в вышестоящие органы или в суд для принятия соответствующих мер.
Статья 15.Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления
Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления осуществляется жителями обслуживаемой территории и органами местного самоуправления.
Статья 16.Прекращение осуществления территориального общественного самоуправления
1.Осуществление территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания, конференции граждан или на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
2.Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения общего собрания, конференции граждан либо путем самороспуска.
3.Финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания, конференции граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.
4.Неизрасходованные бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления ЗАТО г. Радужный, при ликвидации территориального общественного самоуправления возвращаются в муниципальную собственность.
Имущество передается в муниципальную собственность по акту приема-передачи в порядке, определенном договором безвозмездного пользования.
Денежные средства перечисляются в городской бюджет в порядке, установленном действующим законодательством.