Решение от 10.08.2007 г № 14/10
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 — 2010 гг»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг.", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным первым заместителем председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселевым (исх. N 03-16/1317 от 19.06.2007), коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг." утвердить (прилагается).
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг." в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг." подлежат опубликованию.
4.Контроль за реализацией настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГГ."
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным первым заместителем председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселевым (исх. N 03-16/1317 от 19.06.2007).
По результатам анализа проекта закона установлено следующее.
Проект закона Владимирской области "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг." разработан в соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 12.02.2007 N 4 "О законодательной инициативе и нормотворческой деятельности в 2007 году" и в основном соответствует требованиям Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" в части структуры и порядка представления областной целевой программы. В проекте отражены паспорт программы, характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами; цели и задачи программы; основные направления реализации программы; механизм реализации и управления программой; ресурсное обеспечение программы.
Вместе с тем обращается внимание, что в нарушение ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" не представлено заключение специалистов, уполномоченных провести независимую экспертизу программы.
Целью программы является расширение рынков сбыта предприятиями и организациями области, ориентированных на выпуск экспортной продукции. Реализация программных мероприятий должна позволить обеспечить рост основных показателей внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в т.ч. прогнозируется:
- увеличение численности участников ВЭД с 570 в 2007 году до 580 в 2010 году;
- рост экспорта продукции за рубеж с 6,09 млрд. руб. в 2007 году до 6,49 млрд. руб. в 2010 году;
- увеличение экспорта продукции в общем объеме производства с 5,29% в 2007 году до 5,37% в 2010 году.
Программными мероприятиями по развитию экспортного потенциала предполагается:
- обеспечить совершенствование нормативной правовой базы в сфере ВЭД;
- проведение организационных мероприятий по созданию условий для развития экспорта;
- проведение мероприятий по созданию информационной среды;
- обеспечение рекламной деятельности в сфере внешней торговли.
Общий объем расходов, предполагаемых на реализацию программы, предусмотрен в сумме 12,2 млн. руб. на весь период ее реализации, в том числе за счет средств областного бюджета - 5,2 млн. руб., за счет внебюджетных источников (участников ВЭД) - 7,0 млн. руб. Проведенный анализ планового объема финансирования на реализацию программы за счет средств областного бюджета подтверждает обоснованность прогнозируемых расходов на 2008 - 2010 годы.
Следует отметить, что расходы на реализацию вышеуказанной программы предусмотрены Постановлением Губернатора области от 26.06.2007 N 465 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на 2008 - 2010 годы" как вновь принимаемые расходные обязательства областного бюджета на 2008 - 2010 годы.
При этом обращаем внимание, что проектом программы не определяется механизм привлечения внебюджетных средств на реализацию программных мероприятий, что может не позволить обеспечить достижение планируемых результатов реализации программных мероприятий.
Также отмечаем, что вышеуказанным проектом программы в качестве одних из участников (исполнителей) основных мероприятий программы предлагается определить территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, отраслевые объединения, органы местного самоуправления. Вместе с тем в разделе 5 "Механизм реализации и управления программой" и разделе 8 "Перечень программных мероприятий" участие в программе вышеуказанных исполнителей не предусмотрено.
Кроме того, раздел 7 "Оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы" в нарушение требований ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" не содержит реальной оценки эффективности реализации программных мероприятий. Проектом программы не устанавливаются показатели эффективности от реализации программы, не определен перечень критериев, характеризующих уровень достижения конечных ожидаемых результатов. Также не определены ответственные за выполнения программных мероприятий и достижение планируемых конечных результатов.
Учитывая изложенное, анализ рассматриваемого проекта закона "Об областной целевой программе развития экспортного потенциала на период 2008 - 2010 гг." позволяет сделать вывод о целесообразности его доработки с учетом замечаний Счетной палаты Владимирской области. В связи с этим в проект программы предлагается внести дополнения в части определения органа, ответственного за реализацию программных мероприятий и достижение конечных результатов, предусмотренных программой.