Решение от 17.08.2007 г № 15/5

О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год“»

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 09.08.2007 N 06-07/1528, решила:
1.Утвердить заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".
2.Учесть, что данное заключение "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ВЛАДИМИРСКОГО
ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
НА 2007 ГОД"
Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" подготовлено в соответствии со статьями 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (исх. от 09.08.2007 N 06-07/1528).
Внесенным законопроектом предлагается утвердить бюджет Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ВОФОМС) с увеличением по доходам на 15,8%, или до 3477295,1 тыс. руб., по расходам на 15,3%, или до 3566310,9 тыс. руб., и с дефицитом в объеме 89015,8 тыс. руб.
Дополнительное поступление доходов бюджета ВОФОМС в общей сумме 473561,2 тыс. руб. предполагается, в том числе за счет:
- поступления субсидии в сумме 441780,0 тыс. руб. за счет средств Федерального ФОМС, предусмотренных на реализацию пилотного проекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 N 296 "Об утверждении правил финансирования в 2007 году расходов на реализацию в субъектах Российской Федерации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, и перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в его реализации". Проверкой подтверждено фактическое поступление в ВОФОМС данной субсидии в размере 1/12 от установленного объема средств, или в сумме 36815,0 тыс. руб.;
- увеличения на 25884,7 тыс. руб., или до 65587,7 тыс. руб., суммы субвенции Федерального ФОМС на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой медицинскими работниками первичного звена по ПНП "Здоровье". Обоснованность данной суммы подтверждена фактическим ее поступлением в доходы ВОФОМС по состоянию на 01.05.2007;
- поступления 5896,5 тыс. руб. субсидии Федерального фонда ОМС на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан по ПНП "Здоровье", что отражает фактическое поступление средств субвенции в доходы ВОФОМС по состоянию на 01.05.2007.
Вместе с тем считаем необходимым обратить внимание на то, что по состоянию на 01.07.2007 фактическое поступление (без учета остатков на 01.01.2007) субвенции на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой медицинскими работниками первичного звена составило 77716,5 тыс. руб., субсидии на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 10335,8 тыс. руб.
Кроме того, в проектировки доходов бюджета ВОФОМС не предлагается включение доходов в сумме 224654,7 тыс. руб., которые должны поступить на реализацию преимущественно одноканального финансирования учреждений здравоохранения в рамках реализации пилотного проекта от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в соответствии с п. 3.1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.07.2007 N 529 "Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на реализацию во Владимирской области пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения".
Анализ расходов бюджета ВОФОМС показал, что законопроектом предлагается их увеличение на 473128,8 тыс. руб., в том числе:
- на сумму 441780,0 тыс. руб., или до 682680,0 тыс. руб., на софинансирование расходов в рамках пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, что соответствует объему ожидаемых субсидий на эти цели;
- на сумму 27087,9 тыс. руб., или до 66790,9 тыс. руб., на выплаты за счет субвенции участковым врачам и работающим с ними медицинским сестрам. Объем расходов определен с учетом остатка данной целевой субвенции по состоянию на 01.01.2007 в сумме 1632,8 тыс. руб., что объясняет превышение доходов бюджета ВОФОМС по данной субвенции;
- в сумме 3500,9 тыс. руб. на проведение за счет субсидии дополнительной диспансеризации работающих граждан. Вместе с тем планируемый объем расходов ниже суммы отражаемых в бюджете ВОФОМС доходов (5896,5 тыс. руб.). При этом отмечаем, что в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства в форме субвенций и субсидий носят целевой характер и не предполагают финансирования других видов расходов.
Кроме того, законопроектом предлагается увеличение расходов аппарата управления ВОФОМС в сумме 760,0 тыс. руб., или до 41660,0 тыс. руб., на обновление парка автотранспорта. Обращаем внимание на то, что в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации при увеличении финансирования существующих видов расходов или введении новых видов расходов, должны быть определены источники их финансирования. Однако источник финансирования указанных расходов законопроектом не определен.
В целях приведения проекта бюджета ВОФОМС на 2007 год в соответствие с нормами действующего законодательства считаем целесообразным предложить:
1.Внести в измененный бюджет ВОФОМС на 2007 год доходы и расходы в полном объеме. При этом объем расходов по субсидиям и субвенциям бюджета ВОФОМС привести в соответствие с объемом их целевых поступлений.
2.В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ исключить из предложенного законопроекта дополнительные расходы на содержание исполнительной дирекции, как не имеющие дополнительных источников дополнительных поступлений при наличии дефицита.
3.Расходы на обновление автомобильного парка исполнительной дирекции и территориальных подразделений фонда обязательного медицинского образования предусмотреть при формировании бюджета ВОФОМС на 2008 год.