Решение от 31.08.2007 г № 16/4
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О межбюджетных отношениях во Владимирской области“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (от 15.08.2007 N 07-07/1579), коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" утвердить (прилагается).
2.Учесть, что указанное заключение направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" подлежат опубликованию.
4.Контроль за реализацией настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 15.08.2007 N 07-07/1579.
По результатам анализа представленного проекта закона установлено следующее.
Данный законопроект разработан с целью приведения Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" в соответствие с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и в признании утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации".
При этом проектом закона не изменяются нормы статей Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", определяющие правовую основу межбюджетных отношений во Владимирской области, участников межбюджетных отношений, расчет прогноза доходов консолидированного бюджета Владимирской области.
Законопроектом предлагается привести понятийный аппарат, определяющий формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, в соответствие с положениями Бюджетного кодекса РФ, с учетом внесенных в него изменений и дополнений, а именно: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), субсидии и субвенции местным бюджетам и иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок и условия их предоставления, что отвечает нормам Бюджетного кодекса РФ .
В связи с тем, что бюджетный кредит не относится к формам межбюджетных трансфертов, законопроектом предлагается исключить положения, касающиеся порядка и условий его предоставления. Кроме того, предлагается исключить положения, определяющие порядок формирования и использования областного фонда реформирования муниципальных финансов.
Законопроектом в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ устанавливается порядок и методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также порядок распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. При этом обращаем внимание, что с целью обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований и выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов законопроектом предлагается внести изменения в порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в части корректировки значения индекса бюджетных расходов. Так исходя из фактически сложившегося уровня стоимости бюджетных услуг в городских округах и муниципальных районах предлагается при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности применять индекс бюджетных расходов в размере 0,95 для муниципальных районов и 1,05 для городских округов.
Это позволит в рамках регулирования межбюджетных отношений во Владимирской области обеспечить сбалансированность бюджетов муниципальных районов, где стоимость бюджетных услуг превышает их уровень в городских округах.
С целью сбалансированности местных бюджетов законопроектом (ст. 14-1 законопроекта) предусматривается выделение дотации из областного бюджета, объем которой утверждается законом об областном бюджете. Данная норма соответствует ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ.
Законопроектом предусматривается образование регионального фонда софинансирования расходов (взамен областного фонда муниципального развития и областного фонда софинансирования социальных расходов), который образуется за счет субсидий, передаваемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в т.ч. бюджетных инвестиций, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ . При этом отмечается, что условия предоставления и расходование субсидий из областного бюджета, критерии отбора муниципальных субсидий и их распределения между муниципальными образованиями должны устанавливаться законами Владимирской области и (или) постановлениями Губернатора области. В связи с этим до начала нового финансового года необходимо принятие соответствующих нормативных правовых актов Владимирской области.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Владимирской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке из областного бюджета муниципальным образованиям передаются межбюджетные трансферты в форме субвенций, которые образуют областной Фонд компенсаций. Предлагаемый законопроектом порядок формирования субвенций местным бюджетам из областного бюджета соответствует ст. 140 Бюджетного кодекса РФ .
Предлагаемые законопроектом нормы позволят обеспечить регулирование межбюджетных отношений на территории Владимирской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, с учетом необходимости реализации положений "Основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных показателей консолидированного и областного бюджетов Владимирской области на 2008 - 2010 годы", утвержденных Постановлением Губернатора от 26.06.2007 N 465.
На основании вышеизложенного анализ рассматриваемого проекта закона "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" позволяет сделать вывод о целесообразности его принятия.