Решение от 05.10.2007 г № 19/7
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об утверждении областной целевой программы „Развитие взаимодействия налоговых органов Владимирской области и органов местного самоуправления“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие взаимодействия налоговых органов Владимирской области и органов местного самоуправления", представленное председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 27.09.2007 N 06-07/2030), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие взаимодействия налоговых органов Владимирской области и органов местного самоуправления".
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие взаимодействия налоговых органов Владимирской области и органов местного самоуправления" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 27.09.2007 N 07-07/2030.
К утверждению предлагается новая областная целевая программа "О взаимодействии налоговых Владимирской области и органов местного самоуправления", целью которой является обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований путем совершенствования налогового и бюджетного администрирования через создание системы информационного обмена между налоговыми органами и финансовыми органами местного самоуправления.
Актуальность проблемы подтверждена в ходе проведения Счетной палатой внешнего аудита исполнения местных бюджетов за 2006 год. Проверками было отмечено, что в ряде территорий (г. Гусь-Хрустальный, Гороховецком, Селивановском, Киржачском, Петушинском, Ковровском, Гусь-Хрустальном районах и др.) налоговыми органами в финансовые органы местных администраций не предоставлялась информация о суммах начисленных и уплаченных налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также о суммах недоимки и переплаты по видам налогов, зачисляемых в местный бюджет в разрезе установленного перечня налогоплательщиков, что затрудняло работу с неплательщиками и не способствовало мобилизации налоговых доходов в муниципальный бюджет.
Следует отметить, что направления и перечень программных мероприятий (разработка методологоческих принципов анализа, прогнозирования, текущего мониторинга доходов местных бюджетов, установка оборудования и программного комплекса, позволяющего осуществлять прием, обработку и анализ данных, получаемых от налоговых органов) соответствуют Постановлению Правительства РФ 15.12.1999 N 1394 (ред. от 08.12.2005 N 744), которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать мероприятия "Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" при разработке и реализации региональных программ поддержки местного самоуправления.
Общий объем финансирования программы в 2008 году предусматривается в сумме 10000,0 тыс. руб., в том числе 5000,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета (в виде централизованной поставки средств компьютерной техники и автотранспортных средств) и 5000,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.
Однако на момент подготовки заключения источники финансирования программы не подтверждены. Так реестром расходных обязательств Владимирской области на 2008 - 2010 годы, утвержденным Постановлением Губернатора от 26.06.2007 N 465 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов Владимирской области на 2008 - 2010 годы", средства по софинансированию мероприятий программы в сумме 5000,0 тыс. руб. не предусмотрены. Отсутствует также подтверждение по средствам федерального бюджета.
Кроме того, предлагаемый механизм финансирования программы предусматривает направление денежных средств областного бюджета органам местного самоуправления с целью осуществления ими закупок автотранспорта, компьютерной и оргтехники и обязательства по последующей их передаче налоговым органам, что противоречит требованиям действующего законодательства (финансирование органов налоговой службы должно осуществляться исключительно из федерального бюджета) и подменяет полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом.
В целях недопущения вышеуказанных нарушений целесообразно предусмотреть механизм реализации запланированных мероприятий программы без установления обязательств органов местного самоуправления по передаче приобретенного в рамках программы оборудования, исключив из раздела 6 абзац 3, таблицу N 2. Кроме того, в п. 4 таблицы раздела 7 исключить слова "в налоговых органах Владимирской области", а графу "Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия" дополнить словами "органы местного самоуправления".
Кроме того, перечень участников программы целесообразно дополнить, предусмотрев участие Счетной палаты Владимирской области как органа, осуществляющего контроль за исполнением местных бюджетов, в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Устава Владимирской области, Законом Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 09.02.2007) "О Счетной палате Владимирской области" и на основании соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля, заключенных с 20 муниципальными образованиями.
Анализ законопроекта на соответствие его требованиям Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" показал, что программой предусматриваются количественные и качественные характеристики ожидаемых результатов ее реализации (обеспечение прироста поступлений, повышение собираемости налоговых платежей). Однако показатели, необходимые для текущей оценки исполнения программы (графа 7 таблицы раздела 7) целесообразно уточнить, указав состав информации, порядок и периодичность ее представления. В противном случае цель программы не будет достигнута в полной мере.
Кроме того, в нарушение требований Постановления Губернатора от 16 мая 2007 года N 348 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" не определены потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения по 10 программным мероприятиям (установка в финансовых органах местных администраций оборудования и программного комплекса, обеспечивающего прием информации, создание системы бесперебойного питания для обеспечения доставки информации, организация технологических процессов обработки информации, разработка регламентов передачи информационного массива по телекоммуникационным каналам связи...), что вызывает сомнения в их исполнимости по причине отсутствия источников финансирования. Кроме того, следует отметить, что мероприятия программы, направленные на организацию технологических процессов обработки информации, потребуют наличия единого разработчика программ, который должен быть определен посредством проведения конкурса.
Считаем необходимым обратить внимание на неточность названия программы, не учитывающего всех участников программы и содержащего неверное название территориальных органов федеральной налоговой службы. Целесообразно изложить название программы в следующей редакции: "Утверждение областной целевой программы "Развитие взаимодействия территориальных органов федеральной налоговой службы по Владимирской области, органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления".