Решение от 05.10.2007 г № 19/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области „Об областной целевой программе „Социальное развитие села до 2010 года““»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", подготовленное в соответствии со ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (исх. от 18.09.2007 N 11-07/1976), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" утвердить.
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Захарову Е.В.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ЗАКОНУ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 18.09.2007 N 11-07/1976.
Предлагаемый к утверждению законопроект предусматривает внесение изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" (далее - Программа) с целью уточнения объема финансирования мероприятий Программы.
Так в соответствии с законопроектом общий объем финансирования Программы увеличится на 148,70 млн. руб. и составит 2219,87 млн. руб., в том числе финансирование за счет средств федерального бюджета составит 435,96 млн. руб., областного бюджета - 981,79 млн. руб., муниципальных бюджетов - 374,55 млн. руб., внебюджетных источников - 427,57 млн. руб. Объем финансирования Программы в 2007 году увеличивается на 125,86 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на 65,06 млн. руб. (в 2,37 раза), областного бюджета - на 39,00 млн. руб. (на 9,1%), муниципальных бюджетов - на 2,75 млн. руб. (на 6,6%), внебюджетных источников - на 19,05 млн. руб. (на 30,8%).
Законопроектом конкретизируются установленные условия софинансирования мероприятий по приобретению жилья для сельских граждан и по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Так с 2007 года доля финансирования за счет средств областного бюджета должна быть не более 30% расчетной стоимости жилья, местных бюджетов - не менее 10%. В соответствии с этими пропорциям корректируются объемы финансирования по названным мероприятиям в 2008 - 2010 годах за счет перераспределения объемов финансирования по другим разделам Программы в рамках общего объема финансирования. При этом объем финансирования на приобретение жилья на селе из средств областного бюджета увеличивается на 19,6 млн. руб., на обеспечение молодых семей и молодых специалистов - на 10,0 млн. руб. Кроме того, предполагается увеличение объемов финансирования в 2007 году за счет средств областного бюджета на 2,2 млн. руб. за счет перераспределения ожидаемой экономии средств по областной целевой программе "Стабилизация и развитие АПК Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
Законопроектом предлагается уточнение ожидаемых результатов по обеспечению жильем в рамках Программы (число участников, улучшивших жилищные условия, площадь приобретаемого жилья) с учетом сложившейся в настоящее время стоимости жилья.
В 2007 году за счет уточнения доходной части областного бюджета планируется увеличение финансирования расходов на развитие сельских общеобразовательных школ на 5,0 млн. руб. (школу в п. Иванищи - 4,0 млн. руб., реконструкцию интерната в д. Сновицы Суздальского района - 1,0 млн. руб.), а также на строительство и реконструкцию домов культуры - на 2,0 млн. руб.
Кроме того, в соответствии с постановлением Губернатора области от 31.07.2007 N 554 "О комплексных мероприятиях по социально-экономическому развитию поселка Сокол Суздальского района на 2007 - 2009 годы" увеличиваются общие объемы финансирования мероприятий на развитие сельских общеобразовательных школ на 2008 - 2009 годы до 30,0 млн. руб. (или на 47,5%), которые будут направлены на завершение строительства бассейна школы с. Добрынское.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации предполагается увеличение объемов финансирования из средств областного бюджета, направляемых на развитие культурно-досуговой деятельности на селе, в 2008 году на 14,0 млн. руб., в 2009 году - на 14,0 млн. руб., в 2010 году - на 9,0 млн. руб.
Финансирование расходов на развитие учреждений физической культуры и спорта планируется увеличить на 122,91 млн. руб. Средства будут направлены на строительство в 2007 году в п. Мелехово Ковровского района физкультурно-оздоровительного комплекса. В том числе, в соответствии с Соглашением, заключенным между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и департаментом имущественных и земельных отношений администрации области от 21.06.2007 N 121, за счет средств федерального бюджета будет поставлен комплект оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса на сумму 62,91 млн. руб. Финансирование расходов за счет областного бюджета составит 30,0 млн. руб., бюджета Ковровского района - 5,65 млн. руб., внебюджетных источников - 24,35 млн. руб. Увеличение расходов областного бюджета планируется за счет уточнения его доходной части, дополнительные расходы муниципального бюджета согласованы.
Финансирование расходов на газификацию сельских населенных пунктов предлагается сократить в целом на 111,96 млн. руб., или на 12,0%, в том числе финансирование из федерального бюджета сократится на 32,62 млн. руб. (25,8%), областного бюджета - на 1,7 млн. руб. (0,4%).
Объемы финансирования строительства распределительных газовых сетей в 2008 - 2010 годах приведены в соответствие со сформированной пообъектной заявкой на 2008 год и уточненным пообъектным перечнем на 2009 - 2010 годы, которые учтены при формировании проекта областного бюджета на 2008 - 2010 годы.
Значительно (на 31,5%, или на 32,68 млн. руб.) уменьшены объемы финансирования 2007 - 2010 годов на водоснабжение сельских населенных пунктов. В том числе финансирование из федерального бюджета увеличится на 6,64 млн. руб., областного бюджета сократится на 12,4 млн. руб., муниципальных бюджетов - на 9,32 млн. руб., внебюджетных источников - на 17,6 млн. руб. При этом в 2007 году в соответствии с договором от 06.08.2007 N 825/10/172, заключенным между Министерством сельского хозяйства России и администрацией области, дополнительно выделяются средства федерального бюджета на объект "Водоснабжение с. Илькино Меленковского района" в сумме 2,15 млн. руб.
Законопроектом исключаются расходы на финансирование развития телекоммуникационных сетей в сельской местности на 2008 - 2010 годы в общей сумме 107,6 млн. руб. в связи с тем, что данные мероприятия будут производиться в рамках договоров об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов на территории области, заключенных Владимирским филиалом ООО "ЦентрТелеком" с Федеральным агентством связи 20.06.2007.
Финансирование мероприятий по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности предусматривает увеличение расходов в 2008 - 2010 годах на 183,21 млн. руб., или в 2,07 раза, в том числе: за счет средств федерального бюджета - на 76,11 млн. руб., областного бюджета - на 155,75 млн. руб., при сокращении расходов муниципальных бюджетов на 48,65 млн. руб. Объемы финансирования уточняются в связи с предусмотренными объемами финансирования из федерального бюджета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", а также по уточненной сметной стоимости и предварительным проектировкам по объектам, включенным в программные мероприятия по заявкам муниципальных образований. Планируемые расходы областного бюджета учтены при формировании проекта областного бюджета на 2008 - 2010 годы.
Анализ показал, что в таблице 12 законопроекта "Объемы затрат на реализацию областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" по направлениям расходования средств и источникам финансирования по Владимирской области" в графе 2 "На период реализации программы 2004 - 2010 годы" неверно указаны объемы финансирования по направлению "информационно-консультационное обслуживание", в том числе: средства федерального бюджета - 0,87, следует указать 0,67, средства муниципальных бюджетов - 0,15, следует указать 0,05, внебюджетные источники - 0,15, следует указать 0,05. С учетом изложенного считаем целесообразным предложить внести соответствующие изменения в законопроект.
Принятие рассматриваемого законопроекта потребует внесения изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" в части обязательств по финансированию мероприятий Программы, а также должен быть уточнен перечень строек и объектов для государственных нужд на 2007 год, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 16.05.2007 N 355.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о возможности принятия предложенного проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" с учетом изложенных замечаний.