Решение от 18.12.2007 г № 27/5
О заключении по проекту закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (письмо от 04.12.2007 N 06-07/2649), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 04.12.2007 N 06-07/2649.
Предлагаемый к рассмотрению проект закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области" разработан во исполнение Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", согласно которому с 01.01.2008 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Анализ показал, что в целом рассматриваемый законопроект соответствует рекомендациям Минобрнауки России (письмо от 25.06.2007 N АФ-226/06) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Однако в законопроекте не учтен ряд позиций, необходимых для утверждения, в том числе не предусмотрено:
- определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;
- нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей.
Вышеуказанным письмом Минобрнауки установление норматива численности работников органов опеки и попечительства отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем данными рекомендациями определено, что общая численность специалистов по охране прав детей территориального органа опеки и попечительства должна составлять не менее 3 штатных единиц. Анализ показал, что фактически сложившееся общее количество работников органов опеки и попечительства в муниципальных образованиях составляет 75 единиц, в том числе в 9 муниципальных образованиях - менее 3 человек. Исходя из рекомендаций Минобрнауки, количества проживающих в области детей общая численность работников органов опеки и попечительства по оценке Счетной палаты должна составлять не менее 130 человек.
Данным законопроектом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Финансовое обеспечение данных полномочий планируется осуществлять за счет субвенций из областного бюджета, это вновь принимаемые обязательства областного бюджета.
Анализ показал, что статьей 6 законопроекта предлагается методика определения объема субвенций местным бюджетам. В расчет субвенции должны быть включены расходы органов опеки и попечительства на заработную плату с начислениями, на коммунальные услуги, на повышение квалификации сотрудников, на обеспечение мебелью, оргтехникой, инвентарем, средствами связи, на увеличение стоимости материальных запасов, оплату услуг связи и прочих услуг.
В проекте областного бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрена субвенция на содержание органов опеки и попечительства численностью 75 единиц с ожидаемым объемом расходов на 2008 год в размере 18125,0 тыс. руб. На 2009 год расходы запланированы в размере 18323,0 тыс. руб. (на 0,1% выше уровня 2008 года), на 2010 год - 19423,0 тыс. руб. (рост 6,0%). В расходы включена заработная плата с начислениями и материальные затраты. Однако при расчете расходов по заработной плате на 2009 год не применена индексация на коэффициент инфляции в размере 6,5%, при расчете на 2010 год индексация запланирована к заниженному уровню расходов 2009 года. В результате на выплату заработной платы работникам органов опеки и попечительства может сложиться недостаток средств в 2009 году в размере 980,0 тыс. руб. и в 2010 году в размере 1034,0 тыс. руб.
Следует отметить, что в общем объеме субвенции на 2008 - 2010 годы расходы на заработную плату с начислениями составляют 83% и всего лишь 17% от объема субвенции планируется направить на материальные затраты на обеспечение этой деятельности. При этом состав расходов, включенных в материальные затраты, не указан.
Анализ показал, что в соответствии со ст. 6 законопроекта механизм реализации расходов на финансирование органов опеки и попечительства должен быть установлен постановлением Губернатора области. Считаем необходимым отметить, что в данном постановлении целесообразно предусмотреть показатели эффективности работы органов опеки и попечительства, что соответствует п. 7 рекомендаций Минобрнауки.
На основании вышеизложенного считаем целесообразным рекомендовать администрации области привести рассматриваемый законопроект в соответствие с рекомендациями Минобрнауки (письмо от 25.06.2007 N АФ-226/06).