Приложение к Решению от 18.12.2007 г № 27/7 Программа
Программе «О мерах по развитию региональных средств массовой информации и повышению информированности населения о деятельности органов государственной власти и социально-экономическом развитии владимирской области в 2008 — 2010 годах»
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 12.12.2007 N 06-07/2699.
По результатам анализа представленного проекта закона установлено следующее. Областная целевая программа, устанавливающая меры по развитию средств массовой информации и повышению информированности населения о деятельности органов государственной власти и социально-экономическом развитии Владимирской области в 2008 - 2010 годах (далее - Программа), принимается впервые. Разработка данной целевой Программы осуществлена во исполнение распоряжения Губернатора от 03.12.2007 N 843-Р. Основной разработчик Программы - комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области.
Общий объем расходных обязательств по программе на 2008 - 2010 годы запланирован в сумме 120129,0 тыс. руб., в том числе наибольший удельный вес - 65,0%, или в сумме 78129,0 тыс. руб. - составят средства областного бюджета, средства внебюджетных источников - 42000,0 тыс. руб., или 35,0%. При этом в соответствии с п. 3.6.9 постановления Губернатора от 16.05.2007 N 348 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" предполагаемое привлечение средств организаций и спонсорских средств (раздел V "Ресурсное обеспечение Программы") должно быть подкреплено соглашениями (договорами) о намерениях между исполнителем Программы и организациями, подтверждающими финансирование программы из иных источников. Кроме того, Программой не предусмотрено участие органов местного самоуправления в софинансировании программных мероприятий.
При этом в разделе V "Ресурсное обеспечение Программы" источником финансирования Программы вместо подраздела "Мероприятия в сфере средств массовой информации" следует указать раздел "Культура, кинематография и средства массовой информации".
Анализ законопроекта показал, что целесообразно дополнить целевые индикаторы и показатели Программы показателями, характеризующими охват населения федеральными и областными телепрограммами, что определено разработчиком одной из основных целей Программы.
Программа предусматривает финансирование 15 мероприятий. Наибольший объем средств областного бюджета в общем объеме стоимости Программы - 59,1%, или в сумме 70967,0 тыс. руб. - предлагается направить на оплату размещения информации о социально-экономическом развитии региона, о работе органов государственной власти Владимирской области, о ходе реализации административной реформы и реформы местного самоуправления на телерадиокомпаниях, печатных изданиях различного уровня, что является государственными полномочиями. Средства областного бюджета в общей сумме 3600,0 тыс. руб. предлагается направить на устройство каналов подачи телевизионных сигналов по сетям волоконно-оптической линии связи и приобретение оборудования волоконно-оптической линии связи в г. Меленки, Вязники, Юрьев-Польский.
На обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации - 1200,0 тыс. руб., организацию областных журналистских конкурсов, семинаров с руководителями СМИ - 1462,0 тыс. руб., проведение мониторинга федеральных средств массовой информации предлагается направить 900,0 тыс. руб.
На момент подготовки заключения расходы на финансирование Программы не выделены отдельной строкой в проекте закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов", как того требует п. 8 статьи 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 (в ред. Закона Владимирской области от 12.04.2006 N 44-ОЗ) N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области".
Кроме того, Программа требует отражения в перечне областных целевых программ (приложения NN 11, 12 к Закону Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годы") и в реестре расходных обязательств Владимирской области на 2008 - 2010 годы по распорядителю, который будет осуществлять финансирование Программы.