Постановление от 17.01.2008 г № 21
Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" администрацией области осуществлен комплекс мероприятий.
Приняты постановление Губернатора области от 06.07.2007 N 487 "О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников во Владимирской области", распоряжения Губернатора области от 21.05.2007 N 317-Р "Об определении уполномоченного органа, ответственного за организацию работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам региональных квот", от 23.04.2007 N 239-Р "О назначении департамента внешних экономических связей администрации области ответственным за организацию информационного обмена сведениями, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета".
На заседаниях Межведомственной комиссии на основании заявок 177 работодателей из всех городских округов и муниципальных районов области утверждены основная и дополнительная квоты на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в 2008 году в количестве 7604 иностранных работников, в том числе 2102 человека из стран с визовым режимом. Наибольшее количество заявлено в "Обрабатывающем производстве" - 75,6% от общей квоты.
В последние годы идет стабильный рост иностранных граждан, работающих на территории области. Если в 2001 г. их количество составляло 226 человек, то в 2007 г. более 5,3 тыс. человек. В текущем году Управлением Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области выдано разрешений на работу 14980 иностранным гражданам и лицам без гражданства (при квоте более 43,9 тыс. человек). По состоянию на 01.11.2007 на 895 предприятиях Владимирской области работают 5338 иностранных граждан, 92% которых из государств - участников СНГ. Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы являются г. Владимир, Александровский, Гусь-Хрустальный, Киржачский, Кольчугинский и Петушинский районы.
Вместе с тем вопросы трудовой миграции требуют дополнительного внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти. Не все работодатели добросовестно исполняют законодательство о трудовой миграции. Так, по данным Управления Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области, в 2007 году лишь на 35,6% иностранных граждан, получивших разрешение на работу, высланы уведомления об их трудоустройстве.
Не снижается количество нарушений, выявленных в ходе контроля и надзора за исполнением норм федерального законодательства в сфере трудовой миграции. В текущем году Управлением Федеральной миграционной службы по Владимирской области при участии сотрудников Управления внутренних дел по Владимирской области и заинтересованных федеральных органов составлено 750 протоколов об административных правонарушениях за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы, в том числе: за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ - 564, незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения или его отсутствия - 159, нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах - 8, несоблюдение установленных ограничений в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности - 19. Сумма штрафных санкций составила 27 млн. рублей. Государственной инспекцией труда во Владимирской области выдано 246 предписаний о нарушениях в отношении привлекаемых иностранных работников. Основная масса нарушителей выявлена на предприятиях в Александровском, Петушинском, Ковровском, Гусь-Хрустальном и Кольчугинском районах.
Ряд проблем привлечения иностранной рабочей силы требует урегулирования на федеральном и областном уровне. Правительством РФ не разработана методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783. Из-за отсутствия программного обеспечения на федеральном уровне не представляется возможным департаменту внешних экономических связей администрации области реализовать полномочия, возложенные на него по организации информационного обмена сведениями, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета.
В области отсутствует центр временного содержания нелегальных иммигрантов, что нередко ведет к совершению ими повторных правонарушений. Исполнительные органы местного самоуправления не анализируют процессы трудовой миграции, ограничиваясь подтверждением заявок работодателей при определении квот привлечения иностранных работников на очередной год.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783, повышения организации и координации работы по осуществлению иностранными работниками трудовой деятельности во Владимирской области постановляю:
1.Информацию об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" принять к сведению.
2.Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации области (А.И. Большаков) в месячный срок рассмотреть целесообразность и возможность создания в области центра временного содержания нелегальных иммигрантов.
3.Департаменту внешних экономических связей администрации области (В.А. Шамота) совместно с заинтересованными организациями в первом квартале 2008 года провести семинар-совещание о правоприменительной практике привлечения и использования иностранных работников, принять необходимые меры по размещению информационных материалов в СМИ, Интернет-сайтах об изменениях в законодательстве Российской Федерации по вопросам миграции, особенностях формирования квот на иностранную рабочую силу на 2009 год.
4.Рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области (В.П. Лысак):
- по мере готовности программного продукта организовать информационный обмен сведениями, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;
- разработать в первом квартале 2008 года типовой регламент взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области с органами местного самоуправления при организации контроля привлечения и использования иностранной рабочей силы.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований городских округов и муниципальных районов территорий, использующих значительное количество иностранных работников, организовать взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области, определить лиц, ответственных за эту работу.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ