Решение от 21.03.2008 г № 06/8
О заключении Счетной палаты Владимирской области по проекту закона Владимирской области «О государственном долге Владимирской области»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О государственном долге Владимирской области", подготовленное на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 07.09.2007) "О Счетной палате Владимирской области" и обращения Председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 29.02.2008 N 07-07/430, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О государственном долге Владимирской области" (прилагается).
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О государственном долге Владимирской области" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ДОЛГЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 29.02.2008 N 07-07/430.
Предлагаемый к утверждению законопроект "О государственном долге Владимирской области" направлен на выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления бюджетных процедур, регулирующих порядок управления государственным долгом на уровне субъекта Российской Федерации. Полномочия по управлению государственным долгом Владимирской области предлагается возложить на департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, что соответствует положениям ст. 101 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, на основании ст. 117 Бюджетного кодекса РФ предлагается законодательно установить порядок предоставления государственных гарантий Владимирской области.
Следует отметить, что принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов областного бюджета на 2008 год, в связи с чем предмет для проведения финансовой экспертизы отсутствует.
Однако обращаем внимание, что, по мнению Счетной палаты, отдельные положения внесенного на рассмотрение законопроекта, целесообразно дополнительно проработать в части соответствия бюджетному законодательству.
Так, статья 4 законопроекта содержит положения, определяющие порядок предоставления государственных гарантий Владимирской области. Пунктом 2 данной статьи устанавливается, что государственная гарантия предоставляется по проектам и принципалам, прошедшим отбор. Организацию и проведение отбора проектов и принципалов осуществляют органы и структурные подразделения администрации по отраслевой принадлежности проекта/принципала в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Губернатора области. Перечень принципалов/проектов, прошедших отбор, утверждается протоколом конкурсной комиссии. При этом следует отметить, что в данном законопроекте не устанавливается сама процедура отбора и его содержание, а встречающиеся по тексту термины "проект", "конкурсная комиссия", "отбор" не конкретизируются, что затрудняет понимание отдельных положений законопроекта.
Следует также отметить, что в соответствии с требованиями ст. 115.2 БК РФ предоставление государственной гарантии осуществляется при условии:
- проведения анализа финансового состояния принципала;
- предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям.
Предоставление государственной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной гарантии осуществляются после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом.
Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации в установленном им порядке.
Кроме того, по мнению Счетной палаты, полномочия департамента финансов, установленные п. 2 ст. 3 законопроекта, целесообразно дополнить следующими положениями:
- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований от имени Владимирской области в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим законом (п. 6 ст. 103 БК РФ);
- разработка программы государственных гарантий Владимирской области;
- ведение государственной долговой книги Владимирской области (ст. 121 БК РФ);
- осуществление анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Владимирской области в установленном порядке (п. 3 ст. 115.2);
- установление объема информации о долговых обязательствах муниципальных образований, порядка и сроков ее предоставления в финансовый орган Владимирской области (п. 5 ст. 121 БК РФ).
Проанализировав содержание внесенного на рассмотрение законопроекта, считаем возможным его принятие в 1 чтении.