Решение от 15.08.2008 г № 15/2

О результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 — 2010 годы»

Рассмотрев отчет о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы", коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
3.Настоящее решение и информация о проверке подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
НАСЕЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Проверка проведена на основании п. 1.6 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на 2 квартал 2008 года и удостоверения на право проведения проверки от 26.05.2008 N 47 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Горчаковой Л.В.
Сроки проведения проверки: со 2 июня по 27 июня 2007 года.
Цель проверки:
- оценить законность, эффективность и целевой характер использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- оценить степень достижимости запланированных социально-экономических результатов областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" за период 2006 год - текущий период 2008 года.
Объект проверки: исполнители программы (департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, департамент образования администрации Владимирской области, департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, департамент по культуре администрации Владимирской области, комитет по молодежной политике администрации Владимирской области, комитет общественных связей и СМИ администрации Владимирской области, муниципальные образования).
Критерии эффективности:
- степень достижения критериев эффективности использования средств областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- финансовые средства, направленные на реализацию областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы", использованы целевым образом в полном объеме.
Критерии эффективности контрольно-аналитического мероприятия:
результативность контрольного мероприятия:
- выполнены все намеченные вопросы и мероприятия, запланированные при проведении проверки;
- соблюдены установленные сроки проверки.
Продуктивность контрольного мероприятия:
- выработаны предложения по изменению положений Программы, ориентированности ее мероприятий на достижение конкретных результатов, по устранению выявленных нарушений;
- результаты проверки востребованы органами государственной власти;
- со стороны проверяемых объектов по результатам проверки приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Экономичность контрольного мероприятия:
- объем средств, затраченных на проведение проверки, не превышает объема проверенных средств.
Перечень изученных документов:
постановления Правительства Российской Федерации:
- от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Распоряжения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе:
- от 11.04.2005 N 104 "О мерах по повышению правовой культуры населения в Центральном федеральном округе".
Законы Владимирской области:
- от 30.04.1999 N 21-ОЗ (ред. от 12.04.2006) "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области";
- от 05.09.2002 N 94-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "О целевой программе "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы";
- от 29.12.2005 N 223-ОЗ (ред. от 09.10.2006) "О целевой программе "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 04.08.2003 N 70-ОЗ (ред. от 09.02.2006) "О юридических консультациях, перечне и порядке предоставления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации на территории Владимирской области юридической помощи бесплатно";
- от 06.07.2005 N 85-ОЗ "О материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи гражданам в труднодоступных и малонаселенных местностях, порядке предоставления компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 05.04.2004 N 225 "О мерах по развитию сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек Владимирской области";
- от 30.03.2005 N 179 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ";
- от 16.05.2007 N 348 (ред. от 01.02.2008) "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ";
- от 25.10.2006 N 727 "О проведении конкурса журналистских работ на лучшую публикацию и телерадиопрограмму по освещению правовой тематики, правоохранительной деятельности, участия населения в борьбе с правонарушениями";
- от 26.12.2003 N 634 (ред. от 22.11.2007) "О координационном совете Владимирской области по правовому просвещению населения";
- от 16.12.2005 N 723 "О порядке материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации в труднодоступных и малонаселенных местностях, компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь";
- от 17.02.2004 N 110 (ред. от 30.03.2006) "О проведении деловых встреч с населением области".
Распоряжение Губернатора Владимирской области:
- от 12.08.2005 N 436-Р "О создании рабочей группы по подготовке целевой программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
Локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:
- приказы, отчеты, справки, доклады, информационные письма, гражданско-правовые договора, платежные поручения, накладные, счета-фактуры и др. первичная бухгалтерская документация проверяемых объектов.
По итогам контрольного мероприятия оформлены справки по областной детской библиотеке, департаменту по культуре администрации Владимирской области, департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области. Все справки подписаны без разногласий.
Проверка показала:
В настоящее время во Владимирской области сохраняется много нерешенных вопросов в сфере правовой культуры населения, проживающего на территории области. Необходимо отметить, что правовая культура включает в себя: уровень правового сознания личности и общества, полноценное законодательство, развитую правовую систему, эффективное правосудие, широкий спектр прав, свобод и обязанностей граждан, состояние законности и правопорядка, прочные правовые традиции, четкую работу правоохранительных органов, уважение и выполнение законов, юридическую грамотность основной массы населения. Ряд этих вопросов требует решения на региональном уровне. Отчасти на решение данных вопросов нацелена областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
Областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) обеспечивает преемственность и дальнейшее развитие основных мероприятий ранее действовавшей в 2003 - 2005 годах аналогичной областной программы.
Заказчиком Программы на 2006 - 2010 годы является администрация Владимирской области. Исполнителями Программы в 2006 - 2010 годах определены органы и структурные подразделения администрации Владимирской области, территориальные органы федеральных органов власти, общественные организации, органы местного самоуправления, учебные заведения.
Областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в целом сформирована с учетом требований Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области". Однако в Программе отсутствует разработчик, что не соответствует требованиям Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ.
В нарушение п. 6 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ большинство мероприятий Программы запланированы без стоимостных показателей. В Программе не исследованы возможности привлечения средств местных бюджетов, хотя Программа содержит целый ряд мероприятий, реализация которых будет осуществляться на территории муниципальных образований и с участием органов местного самоуправления. Например, мероприятия раздела II "Участие органов местного самоуправления в правовом просвещении", приобретение компьютерной техники публичным центрам правовой информации при муниципальных библиотеках, создание библиотечек юридической литературы.
В нарушение п. 3.6.2 приложения N 1 к постановлению Губернатора от 30.03.2005 N 179 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" раздел "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом" Программы не содержит динамики показателей по данной проблеме за предыдущие годы. Необходимо отметить, что содержащаяся в данном разделе информация свидетельствует о том, что ранее действовавшая программа "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы" способствовала созданию необходимых условий для повышения правовой культуры и юридической грамотности населения, преодоления правового нигилизма, укрепления на этой основе законности и правопорядка. Однако цель утвержденной Программы вновь определена как "создание условий для повышения правовой культуры и юридической грамотности населения". Можно сделать вывод о формальном подходе к разработке и формированию Программы. О формальном подходе к разработке Программы свидетельствует и тот факт, что в паспорте Программы, в разделе "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации Программы", одним из показателей определено "сокращение на 7 - 10% числа граждан, обратившихся в различные инстанции с необоснованными жалобами, письмами и заявлениями". В разделе 4 самой Программы, также характеризующим ожидаемые результаты от ее реализации, значится "сокращение на 7 - 10% числа граждан, обратившихся в различные инстанции с жалобами, письмами и заявлениями". Данный показатель отражен и в докладе о результатах и основных направлениях деятельности департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области за 2007 год. Проверка показала, что данные в докладе департамента не согласуются с данными, представленными к проверке. Так, согласно докладу, число граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных, в 2007 году составило 24951 человек, из них 13816 лиц молодежного возраста, а, по сведениям о состоянии работы по правовому просвещению населения Владимирской области, за 2006 - 2007 годы число таких лиц составило 34405 человек, из них 14033 лиц молодежного возраста. Кроме того, ни в докладе, ни в представленных к проверке документах не отражены данные по показателям "увеличение на 10% числа граждан - жителей сельской местности, пользующихся информационно-правовыми базами данных", "возобновление лекционно-правовой работы по месту жительства населения, на предприятиях и в организациях с охватом не менее 50 тыс. человек", установленным Программой.
Проверка показала, что Законом Владимирской области от 09.10.2006 N 133-ОЗ из Программы исключены 2 программных мероприятия: выпуск в 2007 году телевизионной передачи "Грани" о проблемах наркомании без финансирования и проведение социологического опроса среди различных категорий молодежи с объемом финансирования 10,0 тыс. руб. - без внесения изменений в раздел "Ресурсное обеспечение Программы". Анализ Программы показал, что при формировании мероприятий Программы была допущена арифметическая ошибка, которая была устранена исключением данного мероприятия. Необходимо отметить, что объем средств, предусмотренный на мероприятия в 2007 году, в разделе "Ресурсное обеспечение Программы" не соответствует объемам финансирования, отраженным в перечне мероприятий Программы.
В нарушение п. 3.6.5 приложения N 1 к постановлению Губернатора от 30.03.2005 N 179 в разделе "Механизм реализации и управления Программой" не содержится информации о порядке финансирования, не определено структурное подразделение или орган администрации, которое будет осуществлять контроль за расходованием средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, не определены ответственные за обеспечение целевого использования средств Программы, что позволяет нарушать сроки реализации программных мероприятий и неэффективно использовать средства областного бюджета. Так проверка показала, что департаментом культуры как главным распорядителем средств областного бюджета в муниципальное образование Ковровский район 18.04.2007 в соответствии с заключенным договором направлены денежные средства в форме субсидий в объеме 20,0 тыс. руб. для приобретения персонального компьютера с целью создания Центра правовой информации на базе Краснооктябрьской сельской библиотеки. Согласно отчету средства использованы в полном объеме. Официально Центр правовой информации был образован только 14.02.2008 (постановление главы Ковровского района от 14.02.2008 N 136 "Об образовании Публичного центра правовой информации на базе Краснооктябрьской сельской библиотеки - филиала МУК "ЦРБ"), то есть через 8 месяцев после приобретения оборудования. По данным комитета по культуре и молодежной политике администрации Ковровского района, оборудование было установлено в библиотеке и использовалось для выполнения информационных запросов правового характера с 18.06.2007.
В нарушение п. 3.6.5 приложения N 1 к постановлению Губернатора от 30.03.2005 N 179 в разделе "Механизм реализации и управления Программой" не содержатся условия участия муниципальных бюджетов в финансировании программных мероприятий. Проверка показала, что в Программе законодательно не закреплено софинансирование мероприятий из местных бюджетов как условие получения субсидий из областного бюджета, что позволяет муниципальным образованиям не выделять средства на реализацию программных мероприятий из местного бюджета. Проверка показала, что муниципальному образованию Гороховецкий район в 2007 году согласно Программе из областного бюджета выделены средства в сумме 20,0 тыс. руб. для приобретения компьютера для Центра правовой информации на базе Фоминской библиотеки семейного чтения. Средства направлены в бюджет муниципального образования департаментом по культуре в виде субсидий. Однако в бюджете Гороховецкого района средства на реализацию данного программного мероприятия отдельной строкой не выделены. В качестве софинансирования за счет средств текущего финансирования библиотек района в библиотеку семейного чтения приобретен компьютер с принтером на сумму 17,4 тыс. руб. За счет текущего сметного финансирования приобретено компьютерное оборудование и для Центра правовой информации на базе Краснооктябрьской сельской библиотеки Ковровского района на сумму 35,0 тыс. руб.
В нарушение п. 3.6.6 приложения N 1 к постановлению Губернатора от 30.03.2005 N 179 в разделе "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы" не содержатся показатели для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, что не позволяет оценить действенность Программы, эффективность использования средств, выделенных на ее финансирование.
Критерием эффективности использования государственных средств на реализацию областной программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" является достаточность выделенных средств областного бюджета на обеспечение выполнения мероприятий Программы.
Проверка формирования Программы показала, что в департаменте административных органов и общественной безопасности отсутствуют расчеты потребности финансирования Программы, поэтому сопоставить и проанализировать обоснованность включения объемов финансирования и реальной потребности в финансировании мероприятий нельзя.
Анализ показал, что утвержденная Программа предусматривает реализацию 70 мероприятий в основном без определения стоимости мероприятия и объема его финансирования, часть мероприятий имеет незначительное финансирование. В Программу включены мероприятия, реализация которых осуществлялась и в предыдущие 3 года по программе "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы". К таким мероприятиям, например, относится проведение региональной акции "Я - гражданин России", приобретение компьютерной техники для библиотек области, подготовка и выпуск справочника "Общественные объединения Владимирской области". В 2003 - 2005 годах на данные мероприятия направлено 130,0 тыс. руб., в 2006 - 2010 годах предполагается направить - 102,0 тыс. руб.
Целевая программа "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" утверждена Законом Владимирской области от 29.12.2005 N 223-ОЗ с общим объемом 887,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Выделение средств на 2006 год не производилось. В 2007 году выделено 290,0 тыс. руб. Планируется к выделению в 2008 году 240,0 тыс. руб., в 2009 году - 207,0 тыс. руб., в 2010 году - 150,0 тыс. руб. Вызывает сомнение, что таким незначительным объемом финансирования могут быть решены задачи и достигнуты результаты, установленные Программой. Необходимо отметить, что еще только в 5 субъектах Российской Федерации приняты и исполняются региональные целевые программы по повышению правовой культуры населения с разным объемом финансирования. Так самый значительный объем финансирования (26574,0 тыс. руб.) был предусмотрен программой повышения правовой культуры населения Липецкой области на 2005 - 2007 годы. По 3000,0 тыс. руб. предусмотрено на реализацию программ в Воронежской области на 2006 - 2008 годы и Орловской области на 2007 - 2009 годы. В республике Дагестан - 3450,0 тыс. руб. на 2008 - 2010 годы, в Курской области - 1194,0 тыс. руб. на 2007 - 2008 годы.
Проверкой установлено, что в 2007 году средства Программы использованы в полном объеме. Нецелевого использования средств не установлено.
Проверка показала, что на реализацию аналогичных мероприятий Программы в дополнение к ресурсам Программы направляются средства местных бюджетов, средства департаментов - исполнителей мероприятий Программы, выделяемые им из областного бюджета на обеспечение деятельности. Так в 2007 году затраты за счет местного бюджета ЗАТО г. Радужный составили 1807,1 тыс. руб., Кольчугинского района - 1930,8 тыс. руб., о. Муром - 3110,4 тыс. руб., в бюджете Собинского района на 2008 год предусмотрены средства в сумме 200,0 тыс. руб. на подписку на периодические издания для библиотек района и 200,0 тыс. руб. на обновление книжного фонда. За счет средств текущего сметного финансирования областного бюджета департаментом социальной защиты населения издано 200 экземпляров сборника по вопросам использования инновационных технологий в предоставлении услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, общей стоимостью 36,8 тыс. руб., специалисты территориальных органов социальной защиты департамента проводят консультации, лекции, беседы по вопросам повышения правовой грамотности населения, изготавливаются и распространяются среди населения памятки, буклеты, листовки о предоставляемых мерах социальной поддержки. За счет текущего сметного финансирования департамента административных органов и общественной безопасности, предусмотренного на обеспечение деятельности мировых судей, в 2007 году 246,4 тыс. руб. направлено на повышение квалификации мировых судей, 962,0 тыс. на обслуживание баз данных системы "Консультант Плюс", 273,8 тыс. руб. на приобретение юридической литературы, подписку на периодические издания. Всего 1482,5 тыс. руб. На 2008 год на эти цели предусматривается 1777,9 тыс. руб. На выполнение отдельных государственных полномочий по вопросам административного законодательства в 2007 году из областного бюджета было направлено 5087,0 тыс. руб. В 2008 году на эти цели планируется направить уже 10023,0 тыс. руб.
Кроме того, проверка показала, что финансирование мероприятий по повышению правовой культуры населения осуществляется за счет финансирования других областных целевых программ. Так, например, на создание Регионального центра правового просвещения молодежи и организацию при его участии просветительской и образовательной работы среди студентов, школьников, жителей области по Программе предусмотрено 50,0 тыс. руб. в течение всего действия Программы. По областной целевой программе "Молодежь Владимирской области" на 2008 - 2010 годы" также предусмотрены расходы областного бюджета в сумме 105,0 тыс. руб. на организацию деятельности данного Центра. Необходимо отметить, что областной целевой программой "Молодежь Владимирской области" на 2008 - 2010 годы" предусмотрены расходы и на другие мероприятия по повышению правовой культуры и электоральной активности молодежи в сумме 210,0 тыс. руб., в том числе из областного бюджета 180,0 тыс. руб. (направление "Молодежная инициатива"). По областной целевой программе "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007 - 2010 годы" предусматривается финансирование мероприятий, непосредственно связанных с повышением правовой культуры населения, из областного бюджета оценочно в сумме 1902,0 тыс. руб. К таким мероприятиям относятся демонстрация кинофильмов по проблемам нравственно-правового воспитания молодежи, создание Центра нравственно-правовой культуры молодежи на базе Малышевской сельской библиотеки - филиала Селивановского района, оборудование Публичного центра правовой информации на базе филиала N 7 центральной библиотечной системы г. Коврова и другие мероприятия. Большая работа по правовому просвещению проводилась за счет средств областной целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения во Владимирской области на 2004 - 2010 годы (на организацию теле-, радиопередач, приобретение литературы, проведение конкурсов на знание правил дорожного движения в 2006 году направлено 1235,0 тыс. руб., в 2007 году - 458,0 тыс. руб., в 2008 году планируется направить 491,0 тыс. руб.) Пополнение книжных фондов библиотек осуществлялось и по ведомственной программе "Сохранение и развитие культуры Владимирской области на 2007 - 2009 годы". По данной программе также предусмотрены средства в сумме 170,0 тыс. руб. на создание и модернизацию не менее 8 центров правовой информации на базе библиотек области. Создание публичных центров правовой информации планируется за счет средств ведомственной целевой программы департамента по культуре "Информатизация и развитие общедоступных библиотек Владимирской области на 2008 - 2010 годы". Так проверка показала, что за счет средств программы "Информатизация и развитие общедоступных библиотек Владимирской области на 2008 - 2010 годы" в 2008 году приобретено компьютерное оборудование для центров правовой информации Ковровского района на базе Мелеховской сельской библиотеки на сумму 35,0 тыс. руб. и на базе Центральной районной библиотеки на сумму 15,0 тыс. руб.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на повышение правовой культуры населения затрачиваются ресурсы значительно большего объема, чем включено в Программу.
Проверкой установлено, что не все средства областного бюджета, позволяющие решать вопросы повышения правовой культуры и юридической грамотности населения, используются эффективно и в полном объеме. Так например, с 2006 года департаменту социальной защиты населения в областном бюджете предусматриваются средства на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи гражданам, в труднодоступных и малонаселенных местностях Владимирской области компенсацию расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Владимирской области от 06.07.2005 N 85-ОЗ "О материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи гражданам, в труднодоступных и малонаселенных местностях, порядке предоставления компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь". Всего из областного бюджета на эти цели в 2006 году предусматривалось 240,0 тыс. руб., в 2007 году - 240,0 тыс. руб., на 2008 год предусмотрено в бюджете 257,0 тыс. руб. Средства в 2006 - 2007 годах остались неосвоенными, на момент проверки в 2008 году расходов также не производилось. По данным департамента социальной защиты населения, расходы не производились в связи с отсутствием заявок. Необходимо отметить, что в нормативных документах, регулирующих оказание гражданам бесплатной юридической помощи, не регламентирована процедура оказания данной помощи и вопросы информирования граждан, имеющих право на получение такого вида юридической помощи, что не позволяет в полной мере обеспечить реализацию прав граждан в малонаселенных и труднодоступных местностях на получение бесплатной юридической помощи.
Проверка показала, что органы государственной власти и местного самоуправления уделяют внимание данной проблеме. Во Владимирской области постановлением Губернатора от 26.12.2003 N 634 "О координационном совете Владимирской области по правовому просвещению населения" создан координационный совет, в состав которого вошли представители высших учебных учреждений, территориальных органов федеральных органов власти, структурных подразделений и органов администрации области, общественных организаций. Заседания совета проходят 1 раз в полугодие. На заседаниях рассматриваются вопросы, связанные с работой по повышению правовой культуры населения, заслушиваются доклады о проведенной работе исполнителями мероприятий Программы. В области действует семинар по вопросам распространения юридических знаний. В 12 городских округах и муниципальных районах изданы нормативные акты, направленные на решение вопросов по повышению правовой культуры населения. В ряде муниципальных образований это постановления о реализации мероприятий Программы, например в о. Муром, Петушинском районе, Ковровском районе; в других - муниципальные программы, как например в Суздальском районе. Избирательной комиссией Владимирской области разработан Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовой культуры избирателей (участников референдума) во Владимирской области на 2006 - 2008 годы. Согласно представленным департаментом административных органов и общественной безопасности материалам в области ведется систематическая работа по данному направлению. В области на базе областных и муниципальных библиотек работают публичные центры правовой информации. На 01.01.2008 согласно докладу о результатах и основных направлениях деятельности департамента за 2007 год действует 21 такой центр, и эти данные не согласуются с данными ежегодного доклада, подготовленного департаментом Губернатору Владимирской области. Согласно докладу на 01.01.2008 действует 30 таких центров, что соответствует действительности. В соответствии с ежегодным докладом центры оснащены современной компьютерной техникой, которая постоянно обновляется, библиотечками юридической литературы, доступом к информационно-правовым системам. Так например, за время работы Центра социальной реабилитации и правовой пропаганды при Областной детской библиотеке (с декабря 2005 года) его посетило 697 человек. Проведено 42 мероприятия. В рамках деятельности Центра проводятся уроки нравственности, декады правовых знаний, на которые приглашаются представители правоохранительных органов, прокуратуры, циклы занятий "Право и ответственность". В Центре действует школа правовых знаний. Библиотекой изданы дайджест "Выбери образ жизни", методико-библиографический материал "Права наших детей", информационный буклет о работе Центра, памятка "Ты и твои права" для детей, посещающих Центр. Основные посетители Центра: дети из Центра социальной помощи семье и детям, Областного центра реабилитации детей, Социально-реабилитационного центра "Островок заботы", школ-интернатов. Центр посещают учащиеся ПТУ и образовательных школ, дети, направленные комиссией по делам несовершеннолетних.
В 2007 году создан Региональный центр правового просвещения молодежи. На базе Владимирского государственного университета действует "юридическая клиника" по оказанию адресной правовой помощи социально незащищенным группам населения, постоянно действуют сайты структурных подразделений и органов администрации области и федеральных органов, организован раздел "Форум", где ведется диалог с населением, действует сайт "Диалог власти и населения". В 2007 году услугами официального сайта администрации воспользовались более 3,5 тыс. человек. В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.02.2004 N 110 (ред. от 30.03.2006) "О проведении деловых встреч с населением области" не реже 3 раз в квартал заместители Губернатора, руководители органов и структурных подразделений администрации области проводят встречи с населением. В 38% школ осуществляется преподавание курсов гражданско-правовой тематики ("Основы правовых знаний", "Граждановедение", "Ваши права" и другие). Департаментом образования ежегодно проводится региональная акция "Я - гражданин России". На территории области работает Владимирское региональное отделение Молодежного союза юристов. В 2007 году организована работа выездных консультаций населения по правовым вопросам: помощь получили 160 жителей г. Суздаля, Радужного, Камешковского и Киржачского районов. Информирование населения осуществляется и через средства массовой информации. Это публикации в газетах, передачи на телевидении и радио.
Необходимо отметить, что работа Владимирской области по правовому просвещению населения в положительном плане отмечена в докладе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г. Полтавченко.
Проверка показала, что в области ведется работа по повышению юридической грамотности должностных лиц, руководителей и иных лиц учреждений. Так в октябре 2007 года совместно с управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области и областной нотариальной палатой проведен обучающий семинар с главами сельских поселений и уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления поселений по вопросу осуществления отдельных нотариальных действий в населенных пунктах, где отсутствует нотариус. Во Владимирском институте повышения квалификации работников образования организовано обучение педагогов по программе правового всеобуча. В 2007 году прошли обучение 3950 человек. В течение года проводились семинары по рассмотрению правовых аспектов реализации национального проекта "Образование", в которых приняло участие 165 человек.
В текущем периоде 2008 года департаментом административных органов и общественной безопасности проведен обучающий семинар с председателями и секретарями административных комиссий муниципальных образований.
Законодательным Собранием проведен семинар для специалистов, ответственных за организационное обеспечение деятельности местных Советов народных депутатов.
Счетной палатой Владимирской области в рамках общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области проведены семинары с представителями муниципальных образований области по новациям Бюджетного кодекса Российской Федерации, по применению Бюджетного кодекса при проведении проверок бюджетной отчетности главных администраторов.
Несмотря на проделанную работу, уровень правовой культуры населения остается достаточно низким.
По официальной информации с сайта Законодательного Собрания проводимая комитетом по взаимодействию с органами федеральной государственной власти и органами местного самоуправления администрации Владимирской области с середины февраля 2008 года выборочная экспертиза документов, поступивших из муниципальных образований, показала, что почти каждый второй нормативный акт составлен с нарушением правил юридической техники, а каждый пятый из проверенных - с нарушением законодательства.
Проведенными Счетной палатой Владимирской области в 2007 году контрольными мероприятиями установлено, что более 1905000,0 тыс. руб. использовано с нарушением действующего законодательства. При проведении внешней проверки отчетности администраторов средств областного бюджета за 2007 год общая сумма выявленных нарушений действующего законодательства превысила 220000,0 тыс. руб.
Основным показателем состояния правовой культуры населения является состояние преступности на территории области. По данным пресс-службы УВД Владимирской области, в целом, по области за 2007 год зарегистрировано 33779 преступлений, что на 8,7% меньше к уровню 2006 года. В 2007 году произошло снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на 8,4%, или до 1662 преступлений, к уровню 2006 года, что является одним из показателей эффективности реализации программы "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы". Однако снижение числа правонарушений среди несовершеннолетних наблюдается не везде. Так в Кольчугинском районе количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, в 2007 году увеличилось на 33,7% (с 92 в 2006 году до 123 в 2007 году). Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, в общем количестве составляет 4,9%. В 2007 году увеличилось число фактов взяточничества на 77,1% по сравнению с 2006 годом.
В 2007 году на 25,5% (с 1750 до 2197) увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 13,7% - число уличных посягательств (с 4353 до 4948). Остается сложной обстановка и на дорогах области. Согласно информации пресс-службы УВД за 2007 год зарегистрировано на 5% ДТП больше по сравнению с 2006 годом: увеличилось число погибших в ДТП человек на 11,9%, раненых - на 6,8% больше уровня 2006 года, увеличилось число ДТП по вине водителей в состоянии алкогольного опьянения на 35,6%. Наблюдается также рост ДТП по причине превышения установленной скорости движения (на 10,2%), выезда на полосу встречного движения (на 21,5%). За нарушение правил дорожного движения сотрудниками ГИБДД в 2007 году составлено 678379 протоколов об административном правонарушении, что на 6,5% больше уровня 2006 года. Вместе с тем в 2007 году на 8,1% к уровню 2006 года снизилось число ДТП с участием детей.
Ежегодно увеличивается число дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями муниципальных образований. В 2006 году рассмотрено 18851 дело (на 51,4% больше уровня 2005 года), в 2007 году - уже 20360 дел, или на 8,0% больше уровня 2006 года. По итогам рассмотрения привлечено к ответственности в 2006 году 17528 лиц (на 48,9% больше, чем в 2005 году), в 2007 году - 18584 лиц, или на 6,0% больше уровня 2006 года.
Растет количество дел об административных правонарушениях, рассматриваемых и мировыми судьями Владимирской области. В 2007 году ими было рассмотрено 77523 дела, что на 3,3% больше, чем в 2006 году. Кроме дел об административных правонарушениях мировыми судьями было принято к рассмотрению 71515 гражданских дел (на 7,9% больше уровня 2006 года) и 3994 уголовных дела (на 5,4% меньше уровня 2006 года). Необходимо отметить, что с ростом количества рассматриваемых дел увеличивается и объем финансирования из областного бюджета на обеспечение деятельности административных комиссий и мировых судей. Так на обеспечение деятельности мировых судей в 2005 году направлено 33547,0 тыс. руб., в 2006 году - 37262,0 тыс. руб., в 2007 году - 61279,0 тыс. руб. Кроме того, ежегодно увеличивался аппарат мировых судей. В 2005 году численность аппарата составляла 140 государственных гражданских служащих, в 2006 году - 152, в 2007 году - 169, на 2008 год - 189 служащих. С 2008 года увеличилось и число мировых судей Владимирской области, число которых составило 75 единиц.
Одним из показателей эффективности реализации Программы определено сокращение на 7% числа граждан, обратившихся в различные инстанции с жалобами, письмами, заявлениями. Так в докладе отражено, что за 2007 год поступило на 1% обращений меньше, чем в 2006 году (1502 обращения). Однако проверка показала, что в докладе департамента административных органов и общественной безопасности по данному показателю содержатся данные по обращениям граждан в органы местного самоуправления и правоохранительные органы по месту жительства и не отражаются данные по обращениям в администрацию области, ее структурные подразделения и органы, в федеральные органы государственной власти. Так проверка показала, что только в департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области поступило в 2007 году 1183 обращения граждан, в УГИБДД принято к рассмотрению 295 обращений граждан.
Необходимо отметить, что данный показатель не в полной мере отражает эффективность реализации Программы, так как поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, активность населения, их доверие к институтам государства, а с другой, определенные негативные явления, несовершенство, пробелы в действующем законодательстве. Кроме того, обращения граждан являются источником информации, необходимой для принятия решений.
Выводы:
Проверка показала, что программа "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) должна была обеспечить преемственность и дальнейшее развитие мероприятий ранее действовавшей в 2003 - 2005 годах аналогичной областной программы. Однако целевые установки Программы на 2006 - 2010 годы фактически продублированы, следовательно, не было обеспечено достижение целей программы на 2003 - 2005 годы.
Общий объем финансирования Программы на 2006 - 2010 годы утвержден в объеме 887,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Однако вызывает сомнение, что таким незначительным объемом финансирования могут быть решены задачи и достигнуты результаты, установленные Программой.
Проверкой установлено, что фактически на повышение правовой культуры населения затрачиваются ресурсы значительно большего объема, чем предусмотрено Программой. Так, в 2007 году на мероприятия, связанные с повышением правовой культуры и юридической грамотности населения (деятельность координационного совета, информирование граждан, развитие системы центров правовой информации), муниципальными образованиями, а также структурными подразделениями и органами администрации Владимирской области оценочно направлено 21197,7 тыс. руб.
При большом количестве исполнителей Программы не определен координирующий орган, что негативно сказывается на качестве управления региональными финансами как на стадии формирования, так и при исполнении мероприятий Программы.
Проверкой установлено, что не все средства областного бюджета, позволяющие решать вопросы повышения правовой культуры и юридической грамотности населения, использованы эффективно и в полном объеме. Так например, с 2006 года не используются средства в сумме 737,0 тыс. руб., ежегодно выделяемые департаменту социальной защиты населения на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи гражданам, в труднодоступных и малонаселенных местностях Владимирской области, компенсацию расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Владимирской области от 06.07.2005 N 85-ОЗ. Причина - отсутствие регламентации процедуры оказания данной помощи и ее оплаты. Проверка показала, что в 2007 году средства Программы в сумме 20,0 тыс. руб. были использованы на приобретение персонального компьютера для Центра правовой информации на базе Краснооктябрьской сельской библиотеки Ковровского района. Однако официально Центр правовой информации был образован только в феврале 2008 года (постановление главы Ковровского района от 14.02.2008 N 136 "Об образовании Публичного центра правовой информации на базе Краснооктябрьской сельской библиотеки - филиала МУК "ЦРБ"), то есть через 8 месяцев после приобретения техники.
Проверка показала недостаточную эффективность использования средств по Программе, поскольку уровень правовой культуры населения остается достаточно низким. В 2007 году на 25,5% (с 1750 до 2197) увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 13,7% - число уличных посягательств (с 4353 до 4948). Согласно информации пресс-службы УВД за 2007 год зарегистрировано на 5% ДТП больше по сравнению с 2006 годом: увеличилось число погибших в ДТП человек на 11,9%, раненых - на 6,8% больше уровня 2006 года, увеличилось число ДТП по вине водителей в состоянии алкогольного опьянения на 35,6%. Наблюдается также рост ДТП по причинам несоблюдения водителями правил дорожного движения. Ежегодно увеличивается число дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями муниципальных образований и мировыми судьями Владимирской области. Сохраняется на высоком уровне количество жалоб, заявлений граждан в органы местного самоуправления, структурные подразделения и органы администрации Владимирской области. Проверка показала также низкий уровень правовой культуры и юридической грамотности муниципальных и государственных служащих. Так при проведении Счетной палатой Владимирской области контрольных мероприятий установлено, что в 2007 году более 1905000,0 тыс. руб. использовано с нарушением действующего законодательства. При проведении внешней проверки отчетности администраторов средств областного бюджета за 2007 год общая сумма выявленных нарушений действующего законодательства превысила 220000,0 тыс. руб.
Проверкой также установлено искажение отчетных данных, представленных департаментом административных органов и общественной безопасности в докладе о результатах деятельности.
Предложения:
Администрации Владимирской области:
1.Рассмотреть возможность внесения в областную целевую программу "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" следующих изменений:
- уточнить целевые установки и показатели Программы;
- учесть в Программе все источники и объемы финансирования мероприятий, выполняемых органами местного самоуправления, структурными подразделениями и органами администрации Владимирской области и направленных на повышение правовой культуры населения;
- определить структурное подразделение администрации Владимирской области, обеспечивающее координацию исполнителей Программы и контроль за обеспечением целевого и эффективного использования средств.
2.Обеспечить контроль за использованием средств областного бюджета со стороны главных распорядителей средств на финансирование утвержденных мероприятий по областной программе "Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 2006 - 2010 годы" и сроками финансирования программных мероприятий с учетом достижения ее целей и задач.
3.Разработать регламент использования средств на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи гражданам в труднодоступных и малонаселенных местностях Владимирской области, компенсацию расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, в соответствии с Законом Владимирской области от 06.07.2005 N 85-ОЗ "О материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи гражданам, в труднодоступных и малонаселенных местностях, порядке предоставления компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь" и порядок информирования граждан.