Решение от 15.08.2008 г № 15/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областной целевой программе „Социальное развитие села до 2010 года““»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", подготовленное в соответствии со статьями 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения и.о. председателя Законодательного собрания Владимирской области Н.В. Киселева (исх. N 11-07/1536 от 19.06.2008), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" утвердить.
2.Учесть, что указанное заключение направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Захарову Е.В.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения исполняющего обязанности председателя Законодательного Собрания В.Н. Киселева от 19.06.2008 N 11-07/1536.
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Предлагаемый к утверждению законопроект предусматривает продление срока действия областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" (далее - Программа) до 2012 года, а также уточнение ее целей и задач с целью приведения Программы в соответствие с параметрами федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 (ред. от 05.03.2008).
Уточненные целевые показатели по реализации мероприятий Программы на 2008 - 2012 годы в части ввода и приобретения жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, по развитию газификации и водоснабжения определены Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Владимирской области от 11.02.2008 N 68/17 "О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".
Также проектом закона планируется уточнить объемы и источники финансирования по мероприятиям Программы, проводимым в 2008 - 2012 годах. При этом общий объем финансирования за счет средств областного бюджета в 2008 - 2010 годах остается без изменений.
В соответствии с законопроектом общий объем финансирования Программы предлагается увеличить на 767,63 млн. руб., или на 33,1%, что составит 3087,5 млн. руб., в том числе финансирование за счет средств федерального бюджета составит 621,97 млн. руб. (20,1% от общего объема), областного бюджета - 1449,20 млн. руб. (46,9%), муниципальных бюджетов - 474,53 млн. руб. (15,4%), внебюджетных источников - 541,80 млн. руб. (17,6%). В 2008 году проектом закона предполагается перераспределить средства в объеме 1,09 млн. руб., выделенных Меленковскому району, с объектов водоснабжения (водопровод с. Ново-Николаевское и водоснабжение с. Илькино) на реконструкцию Тургеневской амбулатории в соответствии с постановлением Губернатора от 29.12.2007 N 982 "Об утверждении перечня строек и объектов для областных государственных нужд на 2008 год". В 2009 - 2010 годах планируется сократить финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на 3,8 млн. руб. с направлением данных средств на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Законопроектом предполагается добавить III этап реализации Программы в 2011 - 2012 годах. В ходе его реализации планируется повысить уровень и качество жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446, по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства. Так на реализацию данного этапа Программы планируется направить за счет всех источников финансирования 850,16 млн. руб., в том числе в 2011 году - 430,32 млн. руб., в 2012 году - 419,84 млн. руб. Следует отметить, что расчеты объемов финансирования на 2011 - 2012 годы произведены департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области исходя из финансирования прошлых лет с учетом дефлятора по капитальным вложениям, установленного Минэкономразвития России в размере 1,088. При этом не учитывается финансирование мероприятий по дорожному строительству за счет средств федерального бюджета.
Счетная палата считает целесообразным исключить в абзаце 5 раздела 5 "Механизм реализации программы" предложение "Исполнители мероприятий определены по направлениям Программы соответствующими приложениями.", являющееся по смыслу повторением первого предложения в абзаце 1 данного раздела.
Принятие рассматриваемого законопроекта потребует внесения изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в части уточнения названия Программы.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о возможности принятия предложенного проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" с учетом изложенных замечаний.