• Главная
• Решения
• 2008
• Август
• 29
• Решение от 29.08.2008 г № 16/3

Решение от 29.08.2008 г № 16/3

О результатах проверки целевого, эффективного использования муниципальными образованиями области субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 — 2007 годы (Собинский и Юрьев-Польский районы)

Рассмотрев отчет о результатах проверки целевого, эффективного использования муниципальными образованиями области субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы (Собинский и Юрьев-Польский районы), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки целевого, эффективного использования муниципальными образованиями области субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы (Собинский и Юрьев-Польский районы) (прилагается).
2.Настоящее решение и отчет о результатах проверки целевого, эффективного использования муниципальными образованиями области субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы (Собинский и Юрьев-Польский районы), подлежат опубликованию.
3.Направить информационные письма по результатам проверки целевого, эффективного использования муниципальными образованиями области субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы (Собинский и Юрьев-Польский районы), в Законодательное Собрание, Губернатору Владимирской области, органам местного самоуправления Собинского и Юрьев-Польского районов.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО, ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ, ПОЛУЧЕННЫХ ИЗ
ОБЛАСТНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2006 - 2007 ГОДЫ
(СОБИНСКИЙ И ЮРЬЕВ-ПОЛЬСКИЙ РАЙОНЫ)
Проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2008 года и на основании удостоверения на право проведения проверки от 17 июня 2007 год N 52, инспектором направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Абрамковой Ж.О. ведущим специалистом-экспертом направления контроля эффективности межбюджетных отношений и аудита местных бюджетов О.В. Осадчей по данным, предоставленным администрациями Собинского и Юрьев-Польского районов Владимирской области.
Сроки проведения проверки: с 17.06.2008 по 01.08.2008.
Цель проведения проверки:
- оценить деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Юрьев-Польского района и Собинского района по эффективному и целевому использованию средств областного Фонда муниципального развития в 2006, 2007 годах, направленных на решение задач по развитию муниципальной инфраструктуры;
- выработка рекомендаций по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами, направляемыми на развитие муниципальной инфраструктуры.
Задачи проверки:
- оценка эффективности деятельности распорядителей областного Фонда муниципального развития как координаторов мероприятий, направленных на развитие муниципальной инфраструктуры;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Юрьев-Польского и Собинского районов по реализации функций в сфере инвестиционной деятельности по развитию муниципальной инфраструктуры за счет субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития;
- оценка целевого использования органами местного самоуправления Юрьев-Польского и Собинского районов субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития.
Предмет проверки:
- бюджетные средства, выделенные в 2006 - 2007 годах из областного Фонда муниципального развития Юрьев-Польскому и Собинскому районам;
- нормативная правовая база, регламентирующая использование средств областного Фонда муниципального развития;
- управленческая и финансовая деятельность органов местного самоуправления Юрьев-Польского и Собинского районов по использованию средств Фонда муниципального развития.
Объекты проверки:
- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;
- администрация Юрьев-Польского района Владимирской области;
- администрация Собинского района Владимирской области;
- подрядные организации.
Критерии эффективности проверки:
- выполнение запланированных мероприятий в установленные сроки в соответствии с действующей нормативной базой.
Перечень изученных документов:
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ .
2.Гражданский кодекс Российской Федерации .
3.Налоговый кодекс Российской Федерации .
4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 3190-ФЗ (ред. от 22.07.2008).
Федеральные законы:
от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
6.Постановления Правительства Российской Федерации:
от 05.03.2007 N 145 (ред. от 16.02.2008) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
от 26.06.1995 N 594 (ред. от 26.05.2008) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
от 11.10.2001 N 714 (ред. от 07.03.2008) "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета";
от 17.09.2001 N 675 (ред. от 10.04.2008) "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
7.Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету".
8.Постановление Минстроя России от 24.04.95 N 18-39 "Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства" РДС 11-201-95 .
9.Письмо Минстроя РФ от 06.07.1995 N ВБ-26/12-201 "О законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства".
10.Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации".
12.Письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 N АП-5536/06 (ред. от 08.02.2008) "О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве".
13."Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика. МДС 11.15.2001".
14.Законы Владимирской области:
от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов";
от 10.10.2005 N 146-ОЗ (ред. от 07.05.2007) "Об областном фонде муниципального развития";
от 11.10.2006 N 141-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)";
от 31.05.2006 N 60-ОЗ (ред. от 07.07.2008) "Об областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы";
от 11.11.2004 N 176-ОЗ (ред. от 09.07.2008) "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года";
от 13.10.2004 N 155-ОЗ (ред. от 12.02.2008) "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы";
от 29.12.2005 N 215-ОЗ (ред. от 12.12.2006) "Об областном бюджете на 2006 год";
от 27.12.2006 N 186-ОЗ (ред. от 05.09.2007) "Об областном бюджете на 2007 год";
15.Постановления Губернатора Владимирской области:
от 01.04.2008 N 240 "О подготовке схемы территориального планирования Владимирской области";
от 17.03.2005 N 139 (ред. от 15.07.2008) "Об утверждении положения о порядке финансирования объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на реализацию областной адресной инвестиционной программы";
от 18.07.2007 N 524 (ред. от 16.10.2007) "Об утверждении порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов";
от 14.09.2006 N 631 "Об организации работы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" на территории Владимирской области";
от 06.02.2006 N 77 (ред. от 20.07.2006) "Об утверждении порядка проведения конкурса по определению инвестиционных программ (проектов), подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития";
от 28.02.2006 N 145 "Об утверждении перечня строек и объектов для областных государственных нужд на 2006 год".
16.Указ Губернатора Владимирской области от 19.06.2006 N 10 (ред. от 06.06.2007) "О развитии газораспределительной сети Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
17.Правовые акты органов местного самоуправления:
решение Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район от 30.05.2007 N 40 "О районной целевой программе "Газификация муниципального образования Юрьев-Польский район на 2007 - 2010 годы";
решение Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район от 05.09.2007 N 75 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Юрьев-Польский район на 2007 - 2010 годы";
решение Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район от 30.12.2004 N 102 "Об утверждении целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Юрьев-Польского района на 2004 - 2010 гг.";
решение Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район от 03.08.2007 N 68 "О внесении изменений в целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей Юрьев-Польского района на 2004 - 2010 гг.", утвержденную решением Совета народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район от 30.12.2004 N 102";
решение Собинского районного Совета народных депутатов от 20.12.2006 N 176/15 "О бюджете муниципального образования "Собинский район" на 2007 год.
По результатам проверки оформлены:
1.Отчет по результатам проведения контрольно-аналитического мероприятия.
2.Проект решения коллегии Счетной палаты Владимирской области.
3.Акт проверки целевого, эффективного использования муниципальным образованием Собинский район субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы.
4.Акт проверки целевого, эффективного использования муниципальным образованием Юрьев-Польский район субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы (с замечаниями).
5.Акт проверки целевого, эффективного использования субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы, муниципальными образованиями области (Собинский и Юрьев-Польский районы) (с замечаниями).
6.Заключение на письменные замечания администрации Юрьев-Польского района по акту проверки целевого, эффективного использования муниципальным образованием Юрьев-Польский район субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы.
7.Заключение на письменные замечания департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области по акту проверки целевого, эффективного использования субсидий, полученных из областного Фонда муниципального развития за 2006 - 2007 годы, муниципальными образованиями области (Собинский и Юрьев-Польский районы).
С актами по результатам проверки ознакомлены директор департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, главы проверяемых муниципальных образований.
Оценка эффективности деятельности распорядителей областного
Фонда муниципального развития как координаторов мероприятий
В 2005 году с целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Законами Владимирской области от 10.10.2005 N 146-ОЗ "Об областном Фонде муниципального развития" и от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" в составе расходов областного бюджета образован Фонд муниципального развития.
Порядок расходования средств данного Фонда определялся постановлением Губернатора Владимирской области от 17.03.2005 N 139, в соответствии с которым главным распорядителем средств Фонда в 2006 и 2007 г. являлся департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (ДСиА).
Общий объем средств из областного Фонда муниципального развития, использованный муниципальными образованиями в 2006 году, составил 493139 тыс. руб., в 2007 году - 892728 тыс. руб.
При этом отмечается, что бюджетные проектировки расходов, осуществляемых за счет средств областного Фонда муниципального развития в 2007 году, утвержденные Законом Владимирской области от 27.12.2006 N 186-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" (с последними изменениями от 05.09.2007), не совпадали с проектировками перечня строек и объектов, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 26.01.2007 N 48 (с последними изменениями от 20.12.2007), по причине несоответствия редакций указанных документов.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 06.02.2006 N 77 утвержден порядок проведения конкурса по определению инвестиционных программ (проектов), подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития, согласно которому организатором конкурсного отбора инвестиционных программ определен департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области.
Участники конкурса определялись в ходе совещания по согласованию перечня объектов, включаемых в проект областной адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета. По итогам заседаний конкурсной комиссии по определению инвестиционных программ (проектов), подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития, утверждался перечень строек и объектов для финансирования из Фонда.
Для начала финансирования строительства и реконструкции объектов из областного Фонда муниципального развития администрации Собинского и Юрьев-Польского районов в основном представили в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области все документы, определенные положением о порядке финансирования объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 17.03.2005 N 139.
Следует отметить, что в 2007 году из областного Фонда муниципального развития был перечислен аванс в сумме 1980,0 тыс. руб. на строительство модульной котельной с. Жерехово, несмотря на отсутствие прошедшей экспертизу проектно-сметной документации. При этом в п. 6 вышеуказанного постановления установлено, что для начала финансирования заказчики-застройщики по каждому объекту представляют в ДСиА положительное заключение по сметной документации ГУ "Владоблгосэкспертиза".
Согласно титульному списку вновь начинаемой стройки, сроком окончания строительства котельной был установлен 4-й кв. 2007 года. Объем финансовых средств, согласованный в муниципальном контракте на строительство объекта, определен в размере 7720,87 тыс. руб. В бюджете Собинского района финансовые средства на строительство объекта заложены в сумме 197,76 тыс. руб., а соглашение от 23.08.2007 N 208 между ДСиА Владимирской области и администрацией Собинского района заключено на сумму 6700,0 тыс. руб. с долевым финансированием из средств областного бюджета в размере 6600,0 тыс. руб. Соответственно строительство модульной котельной в 2007 году не было обеспечено в полном объеме бюджетными средствами.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в муниципальном образовании Собинский район отсутствует целевая программа по обеспечению территории района документами территориального планирования, предусмотренная Законом Владимирской области от 11.10.2006 N 141-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" для получения субсидии из областного бюджета на разработку градостроительной документации.
В соответствии с постановлением Губернатора от 17.03.2005 N 139 "Об утверждении положения о порядке финансирования объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития" департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области своевременно заключались соглашения с администрациями Собинского и Юрьев-Польского районов и производилось финансирование строительства и реконструкции объектов.
В ходе проверки было отмечено, что имело место нарушение пункта 2 статьи 4 Закона Владимирской области от 10.10.2005 N 146-ОЗ "Об областном Фонде муниципального развития". Так, администрацией Владимирской области с администрацией Юрьев-Польского района было заключено соглашение от 06.03.2006 N 04 о порядке финансирования строек и объектов, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития. Предметом соглашения являлась реконструкция котельной N 2 по ул. Свободы в г. Юрьев-Польский с источниками финансирования - федеральный бюджет в сумме 3900,0 тыс. руб., областной бюджет в сумме 2000,0 тыс. руб. и местный бюджет - 2000,0 тыс. руб. При этом пп. 1.2 п. 1 соглашения предусмотрено, что из областного Фонда муниципального развития муниципальным образованиям выделяются межбюджетные трансферты в форме субсидий в размере до 50% от стоимости программы (проекта). Фактически, при стоимости строительства данного объекта на 2007 год 7900,0 тыс. руб., предоставляемая субсидия за счет средств Фонда составила 75 процентов от стоимости проекта.
Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления Собинского района по реализации функций в
сфере инвестиционной деятельности по развитию муниципальной
инфраструктуры за счет субсидий, полученных из областного
Фонда муниципального развития
Общий объем расходов на мероприятия по строительству и реконструкции, предоставлению жилищных субсидий в Собинском районе с долевым участием средств, направленных из областного Фонда муниципального развития на 2006 год, составил 14868,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета в размере 11223,0 тыс. руб., в 2007 г. - 45250,0 тыс. руб., из них средства областного бюджета составили 33355,3 тыс. руб. Исполнение в 2006 году составило 14120 тыс. руб. (95%), в 2007 году - 42317,7 тыс. руб. (94%).
Анализ качественного состава инвестиционных объектов Собинского района на 2006, 2007 годы, в том числе профинансированных из областного Фонда муниципального развития, показал, что капитальные вложения в строительство оценочно составили в 2006 году 11,34%, в реконструкцию и ремонтные работы - 73,9%, в средства на приобретение жилья 11,4%. В 2007 году соответственно 63,88%; 20,38%; 13,1%.
Следует отметить, что из 11 объектов, финансируемых за счет средств областного Фонда муниципального развития в 2007 году, 4 объекта введены в эксплуатацию.
Решениями Совета народных депутатов Собинского района от 27.12.2005 N 46/6 и от 20.12.2006 N 176/15 утверждены перечни строек и объектов для районных муниципальных нужд на 2006, 2007 годы.
Объем инвестиций, направленных за счет областного Фонда муниципального развития, в общей сумме инвестиционных расходов Собинского района в 2006 году составил 38,6%, в 2007 году - 59,8%.
В 2006 и 2007 годах администрация Собинского района, в соответствии с соглашениями от 02.10.2007 N ю-02/222 и от 20.06.2007 N ю-02/121, заключенными с администрациями г. Собинка, п. Ставрово, г. Лакинска, исполняла функции заказчика-застройщика по реконструкции КНС с сетями канализации в г. Лакинске и строительству наружных сетей водоснабжения п. Ставрово.
Анализ данных по использованию средств Фонда показывает, что в 2007 году наблюдается рост инвестиций в объекты строительства и реконструкции на территории Собинского района в 2,9 раза, из них рост финансовых средств областного бюджета увеличился в 2,7 раза, местного бюджета - в 3,26 раза.
Средства областного Фонда муниципального развития в 2006, 2007 годах распределялись за счет субсидий государственным гражданским служащим, переданных из областного бюджета, а также в рамках федеральных, областных и муниципальных целевых программ.
Анализ инвестиционных расходов, направленных в рамках ОЦП
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
на 2006 - 2010 годы"
В 2006 и 2007 годах за счет средств Фонда муниципального развития в рамках ОЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" была запланирована реконструкция котельной Собинской ЦРБ, водопровода по ул. Ленина в г. Собинка, тепловых сетей в пос. Асерхово, котельной в с. Бабаево и с. Рождествено, разработка проектно-сметной документации. В результате проведенной проверки установлено следующее.
На разработку проектно-сметной документации в 2007 году в соответствии с Законом Владимирской области от 05.09.2007 N 98-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" из областного бюджета были выделены средства в сумме 900,0 тыс. руб.
Финансовые средства не были освоены в 2007 году по причине несвоевременного определения объектов и проведения конкурса на разработку проектно-сметной документации и остались на счетах департамента жилищно-коммунального хозяйства, что является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, указанного в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 22.08.2002 N 435 "Об утверждении положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы" утвержденная программа является для заказчиков по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для заключения договора подряда, организации конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве. По данным департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, в 2007 году из 16 муниципальных образований, получивших финансовые средства на указанные цели, фактическое неосвоение произведено только муниципальным образованием Собинский район.
Необходимо отметить, что в соответствии со справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2008 год от 25.04.2008, на основании Закона Владимирской области от 23.04.2008 N 59-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" до финансового управления администрации муниципального образования Собинский район доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 900,0 тыс. руб. на те же нужды.
По состоянию на 01.07.2008 средства областного бюджета не освоены, вместе с тем сформирована заявка на проведение конкурсных торгов на разработку проектно-сметной документации для реконструкции сетей горячего водоснабжения с. Рождествено, котельных с. Заречное и с. Ворша.
Реконструкция водопроводных сетей по ул. Ленина в г. Собинка производилась в соответствии с трехсторонним договором от 14.07.2006 N 09 между департаментом строительства и архитектуры, администрацией Собинского района и администрацией г. Собинка. В 2007 ДСиА заключено соглашение с администрацией муниципального образования г. Собинка на реконструкцию вышеуказанного объекта.
Средства областного бюджета в размере 1000,0 тыс. руб. в 2006 году поступили на счет бюджета Собинского района, а в 2007 году были возвращены в областной бюджет по причине перезаключения соглашения между департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области и администрацией г. Собинка, т.к. реконструкция водопровода относится к полномочиям городского поселения.
На проведение работ по реконструкции тепловых сетей в п. Асерхово из областного бюджета поступили средства в размере 800,0 тыс. руб. Однако в соответствии с письмом ДСиА от 19.11.2007 N ДСА-410-01-07 были возвращены в областной бюджет и распределены на строительство других объектов.
В 2007 году между ДСиА и администрацией Собинского района было заключено соглашение от 05.06.2007 N 146 на финансирование реконструкции тепловых сетей в п. Асерхово (1-я и 2-я очереди) с равным долевым участием в общей сумме 2274 тыс. руб. При этом в перечне строек и объектов для районных муниципальных нужд на 2007 год, утвержденным решением Совета народных депутатов от 29.06.2007 N 79/5 "О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов от 20.12.2006 N 176/15 "О бюджете муниципального образования Собинский район на 2007 год", объем финансирования из местного бюджета на разработку проектно-сметной документации определен в сумме 397,6 тыс. руб.
За счет бюджета Собинского района по данному объекту была разработана проектно-сметная документация согласно муниципальному контракту от 25.12.2006 N ю-03/163 с ЗАО НПО "Техкранэнерго". Оплата работ производилась в соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ на сумму 245,0 тыс. руб., не содержащим даты подписания, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Государственная экспертиза проектной документации подготовлена ГУ "Владоблгосэкспертиза" (договор от 13.07.2007 N 309.07, ю-02/141).
На работы по реконструкции котельной Собинской центральной районной больницы из областного бюджета в 2006 и 2007 г. поступили финансовые средства в общей сумме 9363 тыс. руб. (в том числе за счет Фонда муниципального развития 7463 тыс. руб.).
Проектно-сметная документация на проведение реконструкции объекта была составлена институтом "Владимиргражданпроект" в базисных ценах 2001 года и текущих ценах 3-го кв. 2005 года. Положительное заключение экспертизы проекта получено от ГУ "Владоблгосэкспертиза" только 27.06.2006.
При этом конкурсные торги по выбору подрядчика были проведены 09.06.2006 (согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 09.06.2006 N 29).
Вместе с тем объявленная в информационной карте конкурса стоимость работ совпадает со стоимостью строительства, указанной в заключении экспертизы. Согласно письменному объяснению администрации Собинского района, торги были объявлены, когда с ГУ "Владоблгосэкспертиза" была устно согласована стоимость реконструкции объекта, а необходимость в проведении торгов была вызвана необходимостью пуска котельной к отопительному сезону 2006 - 2007 гг.
Муниципальный контракт от 19.06.2006 N ю-03/26 между администрацией Собинского района и ООО "Строительно-монтажное управление-33" был заключен в базовых ценах 2001 года на сумму 3990,98 тыс. руб., ценах III кв. 2005 года - 10024,1 тыс. руб., с уменьшением итоговой суммы каждого акта выполненных работ на 9,95%, оформленного в текущих ценах.
Однако в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.06.2006 N 29 и конкурсной заявке отражены другие условия исполнения контракта. ООО "СМУ-33" определена общая стоимость работ в размере 10024,1 тыс. руб. с уменьшением на 9,95%. Следовательно, стоимость работ, указанная в муниципальном контракте, должна составить 9026,71 тыс. руб. Данный факт противоречит ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой установлено, что муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
По результатам выполненных работ по муниципальному контракту от 09.06.2006 N 29 сумма бюджетных средств, выплаченная подрядчику - ООО "СМУ-33", составила 11761,11 тыс. руб. При этом оценочно общий объем переплаченных средств по отношению к сумме, указанной в конкурсной заявке подрядчика, составил 2734,40 тыс. руб.
Необходимо отметить, что на конкурсные торги были представлены 3 конкурсные заявки (ООО "СМУ-33", ООО "Энергостройсервис", ООО "Научно-производственное объединение "Барнаульский завод котельного оборудования"). Кроме конкурсных предложений ООО "СМУ-33" наиболее выгодные условия содержались в заявке ООО "Энергостройсервис", где общая стоимость работ составляла 9498,0 тыс. руб. в ценах 2-го кв. 2006 г., что на 967,03 тыс. руб. ниже суммы, заплаченной выигравшему подрядчику (ООО "СМУ-33").
Следует отметить, что в п. 3.4 муниципального контракта от 19.06.2006 N ю-03/26 предусмотрено, что расчеты с подрядчиком осуществляются после проверки и согласования актов выполненных работ в "Региональном центре ценообразования в строительстве по Владимирской области".
Однако до декабря 2006 года акты выполненных работ (форма КС2) в РЦЦ не представлялись, в результате 9,95%, указанных в договоре, из общей суммы по каждому акту выполненных работ не вычитались (717,12 тыс. руб.). В дальнейшем подрядчиком финансовые средства были возвращены в бюджет Собинского района.
Согласно сводному сметному расчету из бюджета района производилось финансирование:
- авторского надзора ГУП "Владгражданпроект";
- экспертизы проектно-сметной документации ГУ "Владоблгосэкспертиза";
- проведение подрядных торгов;
- проектно-изыскательских работ ГУП "Владгражданпроект".
Кроме того, в процессе реконструкции оплачивались работы по экологическому надзору, промышленной безопасности, технический надзор. При этом акт приемки-передачи работ за технический надзор на сумму 31,59 тыс. руб. от ГУП "Облстройзаказчик" представлен не был, однако оплата указанной суммы была произведена, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что реконструкция котельной осуществлялась для перевода с мазутного топлива на природный газ, с работой в автоматическом режиме с повышением коэффициента полезного действия с 82,45% до 89,5%. Сроком выполнения работ определено 5 октября 2006 года. Вместе с тем котельная была переведена на газ только в январе 2007 года.
В ходе проверки было установлено, что стоимость месячного расхода газа составляет 109 тыс. руб., мазута 393 тыс. руб. Следовательно, в связи с несоблюдением сроков работ за счет средств местного бюджета расходы за потребленный мазут за октябрь - декабрь 2006 года составили 1179,0 тыс. руб.
При сдаче котельной в установленный срок экономия бюджета района могла достигнуть оценочно 852,0 тыс. руб.
Согласно акту обследования результатов наладки водоподготовительной установки, подписанному комиссией в составе заказчика - начальника управления ЖКК и строительства администрации Собинского района; подрядчика - заместителя генерального директора ООО "СМУ-33" г. Вязники, эксплуатационной организации - начальника котельной Собинской ЦРБ; пусконаладочной организации - директора ООО "АиСС"; проектной организации - главного инженера проекта института "Владимиргражданпроект", смонтированная в соответствии с проектом установка умягчения воды непрерывного действия в котельной Собинской ЦРБ по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям в части обеспечения подпитки паровых котлов. В связи с чем комиссией было рекомендовано внести изменения в проект системы водоподготовки с использованием смонтированного оборудования в качестве второй ступени очистки воды. Для выполнения указанных рекомендаций администрацией Собинского района был проведен конкурс на дополнительные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией. Цена контракта, указанная в информационной карте конкурса, составляла 4000,0 тыс. руб. Конкурс признан несостоявшимся, и муниципальный контракт на сумму 3800,0 тыс. руб. был заключен с единственным участником размещения заказа ООО "СМУ-33".
Одним из условий в муниципальном контракте от 25.12.2006 N ю-03/169, заключенном с ООО "СМУ-33", была передача подрядчику необходимой проектно-сметной документации. Вместе с тем на проведение дополнительных работ по реконструкции котельной сводный сметный расчет не разрабатывался и соответственно не проводилась экспертиза, что является нарушением ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной постановлением Минстроя России от 24.04.1995 N 18-39, а также соглашения о порядке финансирования строек и объектов, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития на 2006 год, заключенного между ДСиА и администрацией Собинского района. При этом формирование цены муниципального контракта на дополнительные работы не обосновывалось сводным сметным расчетом. Кроме того, локальные сметы на данные работы в администрации Собинского района отсутствовали и представлены подрядчиком в ходе проверки.
Сумма, фактически оплаченная за реконструкцию котельной, в соответствии с актами выполненных работ составила 785,1 тыс. руб. На 01.07.2008 у администрации района перед подрядчиком существует кредиторская задолженность в сумме 645,04 тыс. руб.
Необходимо отметить, что согласно п. 3.4 муниципального контракта расчеты с подрядчиком осуществляются по факту выполнения работ, после проверки актов выполненных работ (КС2) в "Региональном центре ценообразования в строительстве по Владимирской области". Однако акты выполненных работ проверялись только администрацией Собинского района.
Согласно заключению о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 26.06.2008 N 1 объект принят в эксплуатацию. Постановлением главы г. Собинки от 30.06.2008 N 281 разрешен ввод котельной в эксплуатацию.
Для реконструкции котельной в с. Рождествено и с. Бабаево в 2007 году в соответствии с проведенными аукционами были заключены муниципальные контракты между администрацией Собинского района и ООО "ИнТермоРос" на общую сумму 2840,35 тыс. руб.
Оплата произведена согласно актам приемки-передачи, в которых наименование и количество поставленного оборудования соответствуют условиям, указанным в конкурсной документации и муниципальных контрактах. Однако акт сдачи-приемки выполненных работ по расчету в тепле и топливе, подготовленный ЗАО НПО "Техкранэнерго", не содержит даты, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Анализ инвестиций федерального, областного и местного
бюджетов, направленных в рамках ФЦП и ОЦП "Социальное
развитие села до 2010 года" на строительство объектов
газоснабжения и получение жилищных субсидий
Расходные обязательства в 2006 и 2007 годах в рамках ФЦП и ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года" в Собинском районе были направлены на мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, доступным жильем граждан в сельской местности, мероприятия по газификации, в том числе строительство газопроводов в п. Ермонино, п. Жерехово, с. Черкутино - Фетинино, с. Заречное.
При анализе строительства объектов газификации было установлено следующее.
Финансирование работ на строительство газопровода с. Черкутино - Фетинино производилось из областного и местного бюджетов.
Соглашения на долевое финансирование объекта между ДСиА и администрацией Собинского района от 30.03.2006 N 34 и 29.03.2007 N 99 заключены на сумму 1800,0 тыс. руб.
Конкурсные торги по определению подрядчика на строительство первого этапа газопровода высокого давления проводились администрацией Собинского района 10.03.2003. При этом договор подряда с организацией, выигравшей торги, - ООО "Триона" на сумму 1600,0 тыс. руб. был заключен только в 2005 г. с доп. Соглашением от 15.01.2007 на финансирование работ в 2007 году в размере 800,0 тыс. руб. В данном случае нарушены положения ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в части заключения муниципального контракта в срок, превышающий 20 дней.
Оплата работ в 2006, 2007 годах производилась на основании справки и актов выполненных работ (формы КС2, КС3) в размере 1945,65 тыс. руб. и превысила стоимость, указанную в муниципальном контракте, на 345,65 тыс. руб.
Работы по газификации жилых домов по ул. Садовая в п. Заречное проводились в 2007 году за счет средств областного бюджета в сумме 2800,0 тыс. руб. и средств местного бюджета - 100,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что на конкурсные торги представлялась проектно-сметная документация в ценах 2004 года, а муниципальные контракты заключались в ценах текущего периода 2006, 2007 гг. При этом порядок формирования цены в конкурсной документации не указан, что противоречит ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В 2007 году объект сдан в эксплуатацию, согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы - строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.
Строительство модульной котельной с. Жерехово в 2007 году производилось за счет субсидии из областного Фонда муниципального развития в сумме 6600,0 тыс. руб. Долевое участие местного бюджета в соответствии с соглашением от 23.08.2007 N 208, заключенным между ДСиА Владимирской области и администрацией Собинского района, составляло 100,0 тыс.
Проектно-сметная документация разработана ОАО "Институт Гипроагрохим" в ценах 3-го кв. 2007 года. Положительное сводное экспертное заключение подготовлено ГУ "Владоблгосэкспертиза" 19.12.2007.
Следует отметить, что в нарушение ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной постановлением Минстроя России от 24.04.1995 N 18-39, администрация Собинского района не имела прошедшей экспертизу проектно-сметной документации, что не позволяло точно определить стоимость работ и соответственно указывать ее в муниципальном контракте. Вместе с тем из бюджета района для начала работ подрядчику были перечислены финансовые средства в сумме 1980,0 тыс. руб.
Конкурсные торги на строительство котельной проводились 23.08.2007 (протокол N 236/07). Муниципальный контракт от 19.09.2007 N ю-03/243 был заключен с единственным участником конкурса ООО "ИнТермоРос" на сумму 7585,0 тыс. руб., с изменениями от 18.12.2007 на продление срока сдачи в эксплуатацию до 30 июня 2008 года и дополнительным соглашением от 05.12.2007 на изменение цены контракта до 7720,87 тыс. руб.
Необходимо отметить, что в бюджете района финансовые средства на строительство объекта заложены в сумме 197,77 тыс. руб., средства областного бюджета составили 6600,0 тыс. руб. и были перечислены в администрацию Собинского района только в ноябре 2007 года, тогда как сроком окончания строительства определен 4-й кв. 2007 года. При этом муниципальный контракт заключен на сумму, превышающую бюджетные проектировки на 787,23 тыс. руб., что противоречит п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
При анализе документов, предъявляемых подрядчиком к оплате, выявлено, что акты выполненных работ и локальные сметы составлены с помощью разных программных продуктов, что не позволяет оценить соответствие сметной документации выполненным работам.
Объем финансовых средств, использованных в 2007 году на строительство котельной, составил 6619,09 тыс. руб., из них 6506,56 тыс. руб. средства областного бюджета и 197,77 тыс. руб. средства местного бюджета, за счет которых производились технадзор строительства, авторский надзор, экспертиза проектной документации и промышленной безопасности, экологическая экспертиза.
В 2007 году производилось строительство газопроводов низкого давления с. Жерехово, с. Ермонино из федерального, областного и местного бюджетов на общую сумму 8373,66 тыс. руб.
Конкурсные торги на выполнение работ по строительству газопроводов низкого давления д. Ермонино, д. Жерехово проводились администрацией Собинского района 22.12.2006, протокол N 170. Победителем конкурса было определено ЗАО "Фирма "АКВА", с которым был заключен муниципальный контракт от 09.01.2007 N 1.
Необходимо отметить, что при заключении муниципального контракта с указанным подрядчиком были нарушены положения ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Следует отметить, что в 2007 году согласно проекту строительства, подготовленному трестом "Собинскгоргаз", производились дополнительные работы по строительству газопроводов.
Муниципальные контракты от 28.11.2007 N ю-03/275, N ю-03-274 с ЗАО "Фирма "АКВА" на дополнительные работы в общей сумме 1813,82 тыс. руб. были заключены по итогам проведенного конкурса 09.11.2007 (протокол N 286/07).
Оплата производилась в соответствии с актами выполненных работ на строительство газопроводов низкого давления д. Жерехово в размере 4149,38 тыс. руб., д. Ермонино - 4084,0 тыс. руб.
Работы по строительству газопроводов низкого давления д. Ермонино, д. Жерехово закончены в августе 2007 года. Согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 11.2007 б/н строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.
Газопроводы введены в эксплуатацию и согласно постановлению главы Собинского района Владимирской области от 29.12.2007 N 2031 приняты в муниципальную собственность.
Мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе
Для обеспечения программных мероприятий в 2007 году молодым семьям и молодым специалистам выделялись бюджетные средства в виде безвозмездных субсидий из областного бюджета в размере не более 30% и местных бюджетов в размерах не менее 10% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.
Для расчета предоставления жилого помещения решением Совета народных депутатов Собинского района от 28.09.2005 N 107 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере до 12 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Объем освоенных средств на приобретение жилья по ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года" фактически составил 1142,41 тыс. руб. (91,3% от общего объема выделенных средств в 2006 году), из них средства областного бюджета - 880,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 262,38 тыс. руб., в 2007 году - 2007,4 тыс. руб. и 1273,62 тыс. руб. соответственно.
В 2006 и 2007 годах право на получение государственной поддержки по обеспечению жильем граждан на селе за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации использовали 7 граждан, проживающих в Собинском районе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", а также договором от 06.06.2007 N 23, заключенным между департаментом сельского хозяйства и продовольствия, департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области, молодым семьям и молодым специалистам на селе в 2006 и 2007 годах предоставлена жилищная субсидия в сумме 4423,45 тыс. руб.
В целях реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа), утвержденной Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ, между администрацией Собинского района и ДСиА заключены соглашения от 23.03.2006 N 31 и 07.12.2007 N 265 на осуществление совместных скоординированных действий по организации предоставления субсидий на обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Главным распорядителем средств субсидий федерального бюджета является департамент сельского хозяйства и продовольствия. Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области совместно с комитетом по молодежной политике администрации Владимирской области (далее - Комитет) осуществляют текущее управление Программой.
Анализ использования финансовых средств, выделенных
на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей
Согласно Закону Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" распределение субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, осуществляется муниципальным образованиям, разработавшим муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей и предусмотревших в бюджете средства на их реализацию.
В соответствии с этим решением Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области от 22.12.204 9 (с изменениями от 20.02.2008) принята целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Собинского района на 2004 - 2010 годы". Кроме того, постановлением главы Собинского района от 21.12.2006 N 1522 принят порядок предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Установленный программой размер субсидирования от 35% для семей, не имеющих детей, и от 40% для семей, имеющих 1 ребенка и более, позволяет достичь указанных результатов при реализации программы, а увеличение объема субсидии в 2007 году по сравнению с прошлым периодом показывает положительную динамику при достижении конечных результатов.
Муниципальному образованию Собинский район на улучшение жилищных условий молодых семей в 2006 - 2007 годах выделялись средства из областного бюджета в размере 3081,3 тыс. руб., использование которых составило в 2006 году 470,36 тыс. руб. (42,4% от плановых назначений), в 2007 году - 1350,55 тыс. руб. (63,5%). Неполное освоение бюджетных средств обусловлено выдачей свидетельств, переходящих на период 2008 года.
На заседание комиссии по выделению субсидий на приобретение жилья молодым семьям Собинского района на 2006 год определен основной список претендентов 8 молодых семей, получателей субсидии.
В 2007 году на заседании комиссии по выделению субсидий на приобретение жилья молодым семьям Собинского района на 2007 год определен основной список молодых семей, претендентов на получение субсидии, в количестве 11 семей и резервный список в количестве 3 семей.
Анализ использования финансовых средств, направленных на
реализацию мероприятий ОП "Обеспечение населения
Владимирской области питьевой водой на 2005 - 2010 годы"
В рамках областной программы "Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой на 2005 - 2010 годы" в 2007 году проводилось строительство наружных сетей водоснабжения п. Ставрово.
В связи с невозможностью исполнения функций заказчика-застройщика, по причине отсутствия в структуре администрации специалистов, имеющих строительное образование, администрация п. Ставрово заключила соглашение от 20.06.2007 N ю-02/121 с администрацией Собинского района на сопровождение строительства объекта.
Договор подряда от 20.06.2007 N ю-03/154 с ООО "МастерВест", на сумму 11700,0 тыс. руб. с дополнительным соглашением от 21.11.2007 N 1 на увеличение стоимости работ на 4,9%, был заключен на основании ранее проведенных конкурсных торгов. Объем финансирования по муниципальному контракту на 2007 год составил 8609,65 тыс. руб., из них 3510,0 тыс. руб. средства областного бюджета. Оплата производилась на основании справки и актов выполненных работ (формы КС2, КС3) в размере 8609,65 тыс. руб.
Анализ использования финансовых средств, направленных на
реализацию мероприятий ОЦП "Обеспечение территории
Владимирской области документами территориального
планирования (2006 - 2010 годы)"
Одним из механизмов реализации и управления ОЦП "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", а также правом на получение субсидий из областного бюджета является наличие в муниципальном образовании Владимирской области муниципальной программы по обеспечению территорий документами территориального планирования. Вместе с тем в Собинском районе указанная программа не сформирована.
Для разработки генерального плана Воршинского сельского поселения и 1-го этапа схемы территориального планирования в рамках ОЦП "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" между ДСиА и администрацией Собинского района в 2006 и 2007 годах были заключены соглашения о порядке финансирования строек и объектов из областного Фонда муниципального развития от 06.12.2006 N 82, от 10.05.2007 N 115 с долевым участием областного бюджета в размере 910,0 тыс. руб. и местного бюджета в размере 1095,0 тыс. руб.
В соответствии с проведенными конкурсными торгами на указанные выше работы заключены муниципальные контракты от 19.09.2007 N ю-03/240, от 19.07.2006 N ю-03/55 с ГУП "Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро", ГУП "Владимиргражданпроект", а также договора с ГУП "Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро" от 29.01.2007 N 4/07Г, от 29.01.2007 N 2/07-Г, N 11/07-Г на выполнение инженерно-геодезических изысканий для размещения кафе и гостиницы, комплекса придорожного сервиса, строительство АЗС в Собинском районе.
Необходимо отметить, что в 2007 году освоение средств областного бюджета, выделенных на жилищные субсидии государственным гражданским служащим, составило 10,6%.
Согласно письменному объяснению от администрации Собинского района, в 2007 году на приобретение жилья из областного бюджета поступили средства в размере 1300,0 тыс. руб. Свидетельства о праве на субсидию были выданы в ноябре 2007 года всем заявителям на общую сумму 1030,60 тыс. руб., однако многие государственные гражданские служащие лишены возможности участвовать в долевом строительстве, т.к. размер предусмотренной субсидии из областного и местного бюджетов составляет 30% расчетной стоимости жилья. С целью своевременного использования финансовых средств в 2008 году администрацией района рассматривается вопрос об увеличении размера субсидий за счет местного бюджета.
Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления Юрьев-Польского района по реализации функций
в сфере инвестиционной деятельности по развитию
муниципальной инфраструктуры за счет субсидий, полученных из
областного Фонда муниципального развития
В 2006 году объем средств областного и федерального бюджетов, направленных бюджету Юрьев-Польского района из областного Фонда муниципального развития, составил 29689,0 тыс. руб. (соответственно 3969,0 тыс. руб. и 25720,0 тыс. руб.), в 2007 году 19188,3 тыс. руб. (соответственно 18657,3 тыс. руб. и 531,0 тыс. руб.), или на 35% меньше.
В 2007 году на фоне общего уменьшения финансирования объектов по району за счет средств Фонда муниципального развития, доля финансирования за счет средств областного бюджета увеличилась в 4,7 раза.
В среднем за период 2006 - 2007 гг. наибольший объем средств, полученных Юрьев-Польским районом из Фонда (77%), был направлен на коммунальное строительство, затем, в порядке убывания, на газификацию (12,4%), на жилищное строительство и приобретение жилья (8%) и т.д.
Следует отметить привлечение к процессу газификации района внебюджетных средств (средств населения) в 2006 году на сумму 495,1 тыс. руб. (7% от общего объема финансирования по объекту), в 2007 году - на сумму 825,0 тыс. руб. (6% от общего объема финансирования по объекту), а также средств населения, направленных на приобретение жилья, в 2006 году в сумме 3554,2 тыс. руб. и 4546,4 тыс. руб. в 2007 году.
Органами местного самоуправления Юрьев-Польского района в 2006 - 2007 гг. производилось финансирование за счет бюджетных средств, полученных из областного Фонда муниципального развития, мероприятий в рамках реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ в соответствии с действующим законодательством.
При проведении проверки порядка финансирования расходов за счет средств областного Фонда муниципального развития было установлено, что средства Фонда перечислялись заказчикам строительства своевременно, не задерживаясь на счетах финансового управления администрации района.
По каждому объекту, включенному в областную адресную инвестиционную программу и финансируемому из областного Фонда муниципального развития, департаментом строительства и архитектуры с администрацией Юрьев-Польского района заключено соглашение о порядке финансирования строек и объектов, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития.
Данные о выполнении принятых обязательств показывают, что муниципальным образованием Юрьев-Польский район не в полной мере обеспечено исполнение соглашений в части софинансирования за счет районного бюджета.
Так, в целях исполнения мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" администрацией Юрьев-Польского района с администрацией Владимирской области заключено соглашение от 06.03.2006 N 04 о порядке финансирования строек и объектов, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного Фонда муниципального развития. Предметом соглашения является осуществление совместных действий по финансированию реконструкции котельной N 2 по ул. Свободы г. Юрьев-Польский. При этом пп. 1.1 п. 1 соглашения предусмотрено, что долевое участие местного бюджета и внебюджетных источников по финансированию вышеуказанного объекта составляет 2000,0 тыс. руб. (25% от сметной стоимости). Вместе с тем софинансирование за счет средств районного бюджета не производилось в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию и образовавшейся экономией средств.
Также, согласно заключенному между администрацией Юрьев-Польского района с администрацией Владимирской области соглашению от 17.03.2006 N 23 по осуществлению совместных действий по организации предоставления субсидий на обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на реализацию областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа) долевое участие местного бюджета предусматривалось в размере 690,0 тыс. руб. (50%). Однако в 2006 году финансирование по Программе производилось только за счет средств областного бюджета.
Кроме того, софинансирование за счет средств местного бюджета мероприятий по реконструкции котельной по ул. Шибанкова г. Юрьев-Польский, реконструкции системы теплоснабжения жилого микрорайона от котельной N 4 по ул. Герцена г. Юрьев-Польский и газификации с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района, предусмотренное заключенными соглашениями, производилось не в полном объеме. Данный факт свидетельствует о недостаточности средств в бюджете района, предусмотренных на эти цели. Таким образом, администрация муниципального образования принимала на себя обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами.
На основании распоряжений главы администрации Юрьев-Польского района функции заказчика по объектам строительства, финансируемым из бюджетов разных уровней, возложены на управление по капитальному строительству и реализации инвестиционных программ администрации района.
По всем объектам строительства и реконструкции подрядные организации определены на основании результатов проведения конкурсов в соответствии с действующим законодательством. Объемы финансирования за счет средств Фонда по выполненным работам подтверждены департаментом строительства и архитектуры.
В ходе проверки было установлено, что в 2006 году в Юрьев-Польском районе имели место случаи заявления в извещениях о проведении конкурсов цены, существенно ниже той, что утверждена согласно сводному сметному расчету.
Так, согласно сводному сметному расчету, объем денежных средств на реконструкцию системы теплоснабжения фабричного жилого микрорайона г. Юрьев-Польский предполагался в сумме 12287,96 тыс. руб. Вместе с тем, согласно извещению о проведении конкурса, опубликованному в газете "Вестник Ополья" от 03.03.2006 N 18, начальная цена стоимости работ заявлена в сумме 10500,0 тыс. руб. Для выполнения подрядных работ по данному объекту администрацией Юрьев-Польского района на основании проведенного открытого конкурса заключен государственный контракт от 21.04.2006 N 2 с ЗАО "Фирма "АКВА" (подрядчик) на сумму 10250,0 тыс. руб. Данная ситуация позволяет сделать вывод о формальном подходе к необходимости проведения работ по изготовлению проектно-сметной документации и может свидетельствовать о включении в сметную стоимость затрат, не обязательных для выполнения полного объема работ.
По результатам проверки выполненных работ нецелевого использования средств областного бюджета не установлено. Вместе с тем имело место нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Так, на осуществление проектировочных работ по реконструкции системы теплоснабжения фабричного жилого микрорайона г. Юрьев-Польский согласно муниципальному контракту от 30.12.2005 N 231-06/05 ООО "ВладимиртеплогазСтрой" за счет средств местного бюджета направлено 389,9 тыс. руб. При этом отмечается, что, в нарушение статьи 9 вышеуказанного закона, акт сдачи-приемки работ N 847-2006 не содержит даты его подписания сторонами.
Кроме того, на осуществление проектировочных работ по газификации с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района ООО "Владимиргазпроект" за счет средств местного бюджета направлено 129,0 тыс. руб. Оплата оставшейся части проектировочных работ в сумме 301,0 тыс. руб. произведена СПК (колхоз) "Красносельское" на основании договора N 1. При этом отмечается, что в указанном договоре также отсутствует дата его подписания.
Необходимо отметить, что в Юрьев-Польском районе в ходе исполнения мероприятий в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" имело место проведение работ по реконструкции объекта на основании измененной проектно-сметной документации, не прошедшей государственную экспертизу.
Так, в ходе выполнения работ по реконструкции котельной N 2 по ул. Свободы г. Юрьев-Польский генеральным подрядчиком ООО "Владимиртеплогазстрой", осуществляющим проведение подрядных работ, были внесены изменения в проектно-сметную документацию в отсутствие подтвержденного разрешения организации, проводившей подготовку проекта. При этом приказом управления по обеспечению жизнедеятельности и развитию города Юрьев-Польского от 21.12.2005 N 43 в целях рассмотрения изменений, вносимых генеральным подрядчиком по объекту "Реконструкция котельной N 2 по ул. Свободы в г. Юрьев-Польский" создан технический совет. Согласно утвержденному протоколу от 27.12.2005 технический совет решил согласиться с предложениями по внесению конструктивных изменений в проектно-сметную документацию.
При этом часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством РФ.
Сведения о переутверждении измененной проектно-сметной документации по объекту отсутствуют. В ходе проверки представлен лишь утвержденный 28.12.2006 свод сметных затрат по завершенному строительством объекту по факту проведенных работ.
Вместе с тем пункт 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. При этом, согласно пункту 3 указанной статьи, государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае модификации проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. В письме ДСиА от 08.11.2007 N 1091-01/26 администрация Юрьев-Польского района сообщает, что в ходе работ по реконструкции котельной генеральный подрядчик внес ряд конструктивных решений. При этом администрацией Юрьев-Польского района наименования и объемов измененных работ, вследствие которых сметная стоимость проекта уменьшилась на 3353,1 тыс. руб. (23% от первоначальной стоимости проекта), и подтверждения сохранения конструктивных и других характеристик надежности и безопасности реконструируемого объекта вследствие внесения изменений в проектно-сметную документацию не представлено.
В соответствии с актами приема выполненных работ, строительно-монтажные работы по данной котельной осуществлены на сумму 13400,8 тыс. руб., в том числе 2253,9 тыс. руб. - дополнительные работы по благоустройству, не предусмотренные сводным сметным расчетом. Подрядчик смог провести работы без применения индексов и при расчетах применял цены 2005 года в соответствии со стоимостью работ, заявленной в муниципальном контракте от 29.03.2005 N 52-01/05. Таким образом, экономия средств по объекту составила 1099,2 тыс. руб. При визуальном осмотре установлено, что котельная построена и находится в рабочем состоянии.
Здание котельной N 2 по ул. Свободы в г. Юрьев-Польский, площадью 170,0 кв. м, балансовой стоимостью 8718,3 тыс. руб., остаточной стоимостью 8564,1 тыс. руб., и оборудование к котельной, балансовой стоимостью 5215,47 тыс. руб., остаточной стоимостью 4859,77 тыс. руб., 28.11.2006 продано на аукционе одним лотом в составе другого имущества ОАО "Владимирские коммунальные системы". Цена лота с торгов составила 22749,25 тыс. руб.
В ходе проверки в Юрьев-Польском районе было отмечено, что в ряде случаев подрядчиками, осуществляющими проведение работ, не соблюдались сроки проведения работ, заявленные в муниципальном контракте.
Так, при плановом сроке выполнения работ по реконструкции системы теплоснабжения фабричного жилого микрорайона г. Юрьев-Польский в июле 2006 года фактически реконструкция была завершена в декабре 2006 года. Администрацией Юрьев-Польского района претензии подрядчику в связи с невыполнением условий контракта по срокам выполнения работ не предъявлялись.
Кроме того, по итогам проведенного открытого конкурса администрацией Юрьев-Польского района был заключен государственный контракт от 19.06.2006 N 3 с ООО "СМУ-33" (подрядчик) на сумму 5900,0 тыс. руб. на выполнение работ по реконструкции системы теплоснабжения жилого микрорайона от котельной N 4 по ул. Герцена г. Юрьев-Польский (завершение строительства) со сроками выполнения работ июль - октябрь 2006 года. Кроме того, 25.12.2006 было заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту N 1, согласно которому цена контракта определена в размере 5600,0 тыс. руб.
В соответствии с актами приема выполненных работ строительно-монтажные работы по государственному контракту от 19.06.2006 N 3 выполнены на сумму 5059,241 тыс. руб. Оплата произведена в 2007 году за счет средств районного бюджета в сумме 3031,3 тыс. руб. и 2000,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Вместе с тем по состоянию на 01.01.2008 оплата по объекту произведена не в полном объеме, в том числе по причине непредставления подрядчиком актов выполненных работ на сумму 540,8 тыс. руб. Таким образом, не соблюдены условия муниципального контракта, согласно которому сроком окончания работ определен октябрь 2006 года.
Согласно сводному сметному расчету стоимости реконструкции системы теплоснабжения, объем денежных средств на эти цели предполагался в сумме 14400,6 тыс. руб. в ценах 1-го квартала 2004 года. В 2007 году были внесены изменения в сводный сметный расчет, согласно которому стоимость работ по объекту составила 27788,43 тыс. руб. в ценах 2-го квартала 2006 года.
В 2007 году администрацией Юрьев-Польского района на основании проведенного открытого конкурса был заключен государственный контракт от 13.08.2007 N 10 с ООО "СМУ-33" (подрядчик) на сумму 5200,0 тыс. руб. на выполнение работ по реконструкции системы теплоснабжения жилого микрорайона от котельной N 4 по ул. Герцена г. Юрьев-Польский со сроками выполнения работ август - октябрь 2007 года. Кроме того, 10.12.2006 было заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту N 1, согласно которому сроки проведения работ устанавливаются август - 31 декабря 2007 года.
В соответствии с актами приема выполненных работ строительно-монтажные работы по государственному контракту от 13.08.2007 N 10 выполнены на сумму 3851,7 тыс. руб. Оплата в 2007 году произведена за счет средств областного бюджета в сумме 3470,0 тыс. руб. и 206,8 тыс. руб. за счет местного бюджета. Вместе с тем по состоянию на 01.01.2008 оплата по объекту произведена не в полном объеме, в том числе по причине непредставления подрядчиком актов выполненных работ на сумму 1348,3 тыс. руб. Администрацией Юрьев-Польского района претензии подрядчику в связи с невыполнением условий контракта по срокам выполнения работ не предъявлялись.
Для выполнения работ по реконструкции котельной N 2 по ул. Свободы в г. Юрьев-Польский администрацией Юрьев-Польского района по результатам проведенного открытого конкурса заключен государственный контракт от 29.03.2005 N 52-01/05 с ООО "ВладимиртеплогазСтрой" (подрядчик) на сумму 14500,0 тыс. руб. со сроком выполнения работ 1 мая - 25 сентября 2005 г. При этом в приложении N 1 к контракту "График финансирования работ" отражается срок проведения работ май - декабрь 2006 года. Таким образом, в заключаемом муниципальном контракте отражаются сроки, заведомо нереальные к исполнению.
Одним из объектов, включенных в муниципальную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Юрьев-Польского района на 2007 - 2010 гг." на 2007 год, является реконструкция котельной по ул. Шибанкова г. Юрьев-Польский.
Администрацией Юрьев-Польского района на выполнение указанных работ заключен государственный контракт от 08.12.2006 N 10 с ООО "ВладимиртеплогазСтрой" (подрядчик) на сумму 9280,62 тыс. руб. (в ценах 3-го квартала 2006 года) со сроком выполнения работ март - июнь 2007 г.
В соответствии с актами приема выполненных работ строительно-монтажные работы по данной котельной в 2007 году осуществлены на сумму 5911,1 тыс. руб. Оплата произведена в сумме 4277,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.
По состоянию на 01.07.2008 объект "Реконструкция котельной по ул. Шибанкова в г. Юрьев-Польский" отражается в регистрах бухгалтерского учета в качестве незавершенного строительства на сумму 6738,8 тыс. руб. При этом, согласно заключенному муниципальному контракту, сроком окончания работ определен июнь 2007 года. Вместе с тем заключено дополнительное соглашение N 4 от 31.03.2008 к муниципальному контракту от 08.12.2006 N 10, согласно которому сроком окончания работ определен 4-й квартал 2008 года.
Отмечается, что в ходе исполнения мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" имело место заключение муниципальных контрактов в отсутствие в бюджете района средств на эти цели.
Так, администрацией Юрьев-Польского района заключен государственный контракт от 27.12.2004 N 1 с ЗАО "Фирма "АКВА" (подрядчик) на сумму 7260,0 тыс. руб. на выполнение работ по строительству уличных газопроводов низкого давления с. Ополье со сроком выполнения работ 1 января - 1 октября 2006 года, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (ред. 23.12.2003 с изм. от 17.06.2004), согласно которой государственный контракт заключается в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Таким образом, администрация района, заключая государственный контракт с подрядчиком, заведомо принимает на себя обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами.
При этом, согласно сводному сметному расчету стоимости строительства газопровода, объем денежных средств на эти цели предполагался в сумме 6005,42 тыс. руб. (в ценах 2004 года).
Строительно-монтажные работы по данной котельной осуществлены в полном объеме, акты выполненных работ представлены в мае 2006 года. Оплата выполненных работ произведена в соответствии с соглашением от 07.03.2006 N 05, заключенным между администрацией Владимирской области и администрацией Юрьев-Польского района, в сумме 7257,1 тыс. руб.
В рамках выполнения программных мероприятий при реализации муниципальной целевой программы "Газификация муниципального образования Юрьев-Польский район на 2007 - 2010 гг." администрацией Юрьев-Польского района на основании проведенного открытого конкурса заключен муниципальный контракт от 05.04.2007 N 5 с ЗАО "Фирма "АКВА" (подрядчик) на сумму 4181,67 тыс. руб. (в текущем уровне цен 2007 года) на выполнение работ по газификации с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района со сроком выполнения работ май - сентябрь 2007 года. Кроме того, 10.04.2007 было заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту N 5, согласно которому сроки проведения работ устанавливаются май 2007 г. - 3-й квартал 2008 г.
В соответствии с актами приема выполненных работ строительно-монтажные работы по строительству газопровода осуществлены на сумму 4043,5 тыс. руб. Оплата произведена в сумме 3520,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Вместе с тем по состоянию на 01.01.2008 оплата по объекту произведена не в полном объеме, в том числе по причине непредставления подрядчиком актов выполненных работ на сумму 138,17 тыс. руб. Неоплата представленных актов выполненных работ явилась следствием недостаточности средств в бюджете района на эти цели. Следовательно, заказчиком путем заключения муниципальных контрактов принимаются обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса РФ. При этом отмечается, что бюджет 2007 года исполнен с профицитом в сумме 2066,0 тыс. руб.
В ходе проверки было обращено внимание на следующий момент.
Администрацией Юрьев-Польского района был заключен муниципальный контракт от 10.07.2007 N 7 с ЗАО "Фирма "АКВА" (подрядчик) на сумму 9420,47 тыс. руб. на выполнение работ по газификации с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района (распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилого Фонда) со сроком выполнения работ январь - сентябрь 2008 года.
По состоянию на 01.07.2008 объект "Газификация с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района" числится в регистрах бухгалтерского учета в качестве незавершенного строительства на сумму 7894,2 тыс. руб.
Вместе с тем в ходе проверки представлен акт приемки законченного реконструкцией объекта газораспределительной системы от 05.12.2007, согласно которому генеральным подрядчиком ЗАО "АКВА" предъявлен к приемке законченный строительством объект "Газификация с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района (газопровод высокого и низкого давления)", строительно-монтажные работы на котором выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.
На разработку проектно-сметной документации в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" из областного бюджета в 2007 году были выделены средства в сумме 800,0 тыс. руб. Для этой цели администрацией муниципального образования был проведен открытый конкурс на изготовление проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция комплекса водозаборных сооружений г. Юрьев-Польский", этап 1: разработка проектно-сметной документации на станцию обезжелезивания производительностью 300 куб. м/час в г. Юрьев-Польский. При проведении открытого конкурса соблюдались требования действующего законодательства.
Согласно представленному сводному расчету сметная стоимость по объекту составила 40901,78 тыс. руб. (в ценах 4-го квартала 2007 года). На изготовленную проектно-сметную документацию было получено положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы от 04.07.2008. Изготовленную проектную документацию планируется передать администрации города Юрьев-Польский в рамках исполнения мероприятий по передаче части полномочий муниципального образования Юрьев-Польский район муниципальному образованию город Юрьев-Польский в части решения вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. На момент проведения проверки соглашение о передаче изготовленной проектно-сметной документации не подписано, однако объект "Реконструкция комплекса водозаборных сооружений г. Юрьев-Польский. I этап. Строительство станции обезжелезивания производственной мощностью 300 куб. м/час" включен в бюджет города Юрьев-Польский на 2008 год в объеме 8318,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Таким образом, администрацией города Юрьев-Польский вышеуказанный объект был включен в бюджет 2008 года в отсутствие проектной документации и положительного заключения экспертизы на нее.
Необходимо отметить, что в ходе проверки включения построенных и реконструируемых объектов в реестр муниципальной собственности Юрьев-Польского района наблюдалось несоответствие цены, указанной в реестре, данным бухгалтерского учета. Так, тепловые сети г. Юрьев-Польский (фабричный микрорайон) протяженностью 300 п. м в реестре муниципальной собственности по состоянию на 23.07.2008 отражаются балансовой стоимостью 141,3 тыс. руб. Вместе с тем общая стоимость затрат на объект, согласно акту приемки законченного реконструкцией объекта, составила 10684,6 тыс. руб. В ходе проверки была представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 31.07.2008, согласно которой указанный объект числится балансовой стоимостью 10684,6 тыс. руб., протяженностью 460 п. м, без учета балансовой стоимости объекта до проведения реконструкции.
Таким образом, отражение в реестре муниципальной собственности балансовой стоимости имущества, не соответствующей данным бухгалтерского учета, ведет к занижению суммы активов муниципального образования.
При проведении проверки особое внимание было уделено реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы", утвержденной Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ.
В 2004 году в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" решением Совета народных депутатов Юрьев-Польского района Владимирской области от 30.12.2004 N 102 утверждена целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Юрьев-Польского района на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа).
Однако Программа не соответствует требованиям, предъявляемым к программам социально-экономического развития. Так, в ней отсутствуют конкретные целевые показатели оценки эффективности социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий, что не позволяет определить эффективность использования бюджетных средств. Программой предусматривается оказание государственной поддержки молодым семьям без ограничения по жилищному и имущественному положению, по месту жительства и характеру работы.
Кроме того, в целевой программе района отсутствует система единых критериев отнесения молодых семей к различным категориям, которым государственная поддержка должна быть оказана в приоритетном порядке (обеспеченность жильем, количество детей, уровень дохода, приходящегося на одного члена молодой семьи, и т.д.). Анализ выполнения программы показал, что список участников программы сформирован с основным критерием приоритетности - датой постановки на учет.
Реализация Программы в 2006 году осуществлялась в рамках новой редакции Закона Владимирской области "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" (ред. от 12.09.2006), в который был внесен ряд существенных изменений. Необходимо отметить, что муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей Юрьев-Польского района на 2004 - 2010 годы" не была приведена в соответствие с областной целевой программой по следующим положениям:
- отсутствует система софинансирования администрацией района приобретения жилья из бюджетов всех уровней;
- не выработана норма предоставления дополнительной субсидии участникам программы при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств районного бюджета;
- отсутствует механизм определения расчетной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Юрьев-Польскому району.
В 2007 году решением Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 03.08.2007 N 68 "О внесении изменений в целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей Юрьев-Польского района на 2004 - 2010 годы" муниципальная программа была приведена в соответствие с областной целевой программой.
Согласно спискам участников Программы, в 2006 году состояли на учете 20 молодых семей Юрьев-Польского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Всего в 2006 году 5 молодых семей получили свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья, 4 семьи улучшили жилищные условия за счет средств, выделенных из областного бюджета. Две молодые семьи, получившие свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья в 2006 году, улучшили свои жилищные условия в 2007 году.
Анализ данных по выданным в 2006 году жилищным свидетельствам и приобретаемой недвижимости молодыми семьями показал, что администрацией муниципального образования не в полной мере осуществляется контроль за расходованием бюджетных средств на этапе заключения договоров приобретения (строительства) недвижимости молодой семьей - участницей Программы. В ходе реализации полученных молодыми семьями свидетельств на право приобретения жилья имело место приобретение жилья молодыми семьями без необходимого софинансирования с их стороны. Так, молодой семьей Казаковой Н.М. была приобретена в собственность квартира стоимостью 194,4 тыс. руб., равной размеру выделяемой из бюджета района субсидии на улучшение жилищных условий, молодой семьей Чикашевой Н.В. была приобретена в собственность квартира стоимостью 151,2 тыс. руб., также равной размеру выделяемой субсидии.
Это приводит к тому, что стоимость приобретаемого жилья, указанная в договорах, занижается с целью ухода от налогообложения. При этом сокращение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц приводит к потерям доходов районного бюджета.
Согласно Закону Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы", субсидирование молодых семей осуществляется долевым участием из федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля средств федерального бюджета составляет 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, софинансирование за счет областного и местного бюджетов составляет в равных долях не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более.
В 2006 году финансирование по Программе производилось только за счет средств областного бюджета, что является нарушением части IV вышеуказанной программы. Объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий в 2006 году, составил 794,4 тыс. руб. (99,3% выделенных на эти цели средств).
Согласно спискам участников Программы, в 2007 году состояли на учете на получение субсидии 23 молодые семьи Юрьев-Польского района. При этом отмечается, что, по состоянию на 01.01.2008 свидетельства на право получение субсидии на приобретение жилья получили 8 молодых семей.
По состоянию на 01.01.2008, за счет бюджетного финансирования в 2007 году улучшили свои жилищные условия 5 молодых семей - участники Программы. Три участника программы по состоянию на 25.07.2008, не реализовали свои свидетельства. При этом одной молодой семье была произведена замена свидетельства. Двум участникам программы свидетельства были выданы 26.12.2007 со сроком действия 9 месяцев.
Документы, представленные участницей программы Т., показывают следующее.
Основанием для признания семьи Т. молодой семьей, имеющей достаточные доходы для погашения стоимости жилья (расчетная стоимость жилья - 1131750 рублей), превышающей субсидию в 40% от расчетной стоимости, является справка Кольчугинского отделения N 2484 Сбербанка России, выданная Т. Согласно справке, банк, на основании среднемесячного дохода Т. в размере 1927 рублей 12 копеек, считает возможным рассмотрение вопроса о выдаче кредита в сумме 165617 рублей сроком на 20 лет. Данная сумма кредита не покрывает расходы на приобретение жилья, сверх суммы предоставленной субсидии на 679,05 тыс. руб. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 (п. 38) установлено, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение субсидии - направляет в орган местного самоуправления документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. При этом непредставление или представление не в полном объеме указанных документов является основанием для отказа в выдаче свидетельства.
Таким образом, предоставление субсидии семьям, не представившим документов, подтверждающих наличие достаточных доходов для оплаты расчетной стоимости жилья сверх предоставляемой субсидии, повышает риск возврата сертификатов на приобретение жилья и неэффективного использования бюджетных средств.
Объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий в 2007 году из бюджетов всех уровней, составил 1098,38 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 168,86 тыс. руб. (31,8% от плана), средств областного бюджета в сумме 346,04 тыс. руб. (38,9%), средств местного бюджета в сумме 583,48 тыс. руб. (77,7%). Исполнение за счет средств бюджетов всех уровней составило 50,5% от выделенных на эти цели средств.
Анализ данных по распределению объемов финансирования в 2007 году показывает, что имело место нарушение порядка софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей из бюджетов разных уровней, установленного Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы". Так, молодой семье Ч. субсидия предоставлена за счет средств областного бюджета в объеме 1,5% и за счет местного бюджета в объеме 38,5%, молодой семье С. субсидия предоставлена полностью за счет средств местного бюджета в объеме 35%, за счет средств федерального бюджета софинансирование не производилось.
Решением Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 29.04.2005 N 32 установлена учетная норма площади жилого помещения - 10 кв. м. Приобретение молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площади меньше нормы, устанавливаемой Советом народных депутатов Юрьев-Польского района, в 2006 - 2007 гг. не допускалось.
В целях исполнения полномочий по предоставлению жилищных субсидий, предусмотренных Законом Владимирской области от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов", Юрьев-Польскому району в 2007 году выделялись средства из областного бюджета в размере 1350,0 тыс. руб.
Согласно спискам участников Программы, в 2007 году состояли на учете на получение субсидии 23 молодые семьи Юрьев-Польского района. При этом отмечается, что, по состоянию на 01.01.2008, субсидии на приобретение жилья из всех источников финансирования получили 8 молодых семей.
Объем средств областного бюджета, направленных на осуществление полномочий по предоставлению субсидий на приобретение жилья работникам бюджетной сферы, в 2007 году составил 817,06 тыс. руб., или 60,5% выделенных на эти цели средств, в 2008 году освоен оставшийся объем средств в сумме 532,94 тыс. руб.
В ходе проверки отмечено, что в 2007 году имело место приобретение получателями субсидии жилья у близких родственников. Так, получатель жилищной субсидии Б. приобрела квартиру, продавцами которой выступают ее близкие родственники. Гражданин Ш. использовал полученную субсидию на приобретение жилья у гражданки Ю., являющейся близкой родственницей жены получателя субсидии. Кроме того, семья Ш. приобретает квартиру, в которой они прописаны и фактически проживают. Таким образом, семья, получив субсидию, не улучшила свои жилищные условия. Следовательно, расходы бюджета по предоставлению жилищной субсидии указанной семье нельзя признать эффективными.
Таким образом, действующее законодательство, регламентирующее порядок обеспечения жильем граждан, позволяет выделять средства на приобретение жилья у близких родственников без возможного улучшения жилищных условий. Кроме того, такой порядок выделения субсидий не способствует развитию жилищного строительства в районе.
В 2006 - 2007 гг. в Юрьев-Польском районе осуществлялось исполнение полномочий по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
В 2006 году сформирован список участников Программы, согласно которому в очереди на получение жилищной субсидии состояли 7 семей Юрьев-Польского района, проживающих в сельской местности.
Постановлением главы Юрьев-Польского района от 24.11.2006 N 1459 утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Юрьев-Польского района от 14.11.2006 N 32, в соответствии с которым принято решение о предоставлении субсидии семи семьям, проживающим в сельской местности. В 2006 году все 7 семей, получивших субсидию на строительство (приобретение) жилья, реализовали полученные свидетельства.
В ходе проверки отмечено, что, в нарушение пункта 3 постановления Правительства от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", администрацией Юрьев-Польского района полномочия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, осуществлялись без принятия правового акта, регламентирующего действия органа местного самоуправления в части предоставления указанного вида жилищных субсидий.
Объем средств, направленных на осуществление полномочий, в 2006 году составил 572,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 539,6 тыс. руб. (80,7% от плановых назначений), за счет средств местного бюджета - 32,34 тыс. руб. (100% от плановых назначений). Кроме того, производилось софинансирование за счет средств федерального бюджета в сумме 970,09 тыс. руб. путем прямого перечисления департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области средств субсидий на счета получателей, открытые в обслуживающем банке.
Согласно пункту 3 части II Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", доля средств, выделяемых в форме субсидий за счет средств федерального бюджета, составляет не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, доля собственных средств, привлекаемых гражданами, составляет не менее 30% расчетной стоимости строительства. Оставшаяся доля средств расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья выделяется из субъекта РФ и (или) местного бюджета на основании договоров (соглашений).
Долевое участие местного бюджета в финансировании мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, по Юрьев-Польскому району в 2006 году осуществлялось в размере не менее 1% от расчетной стоимости жилья, софинансирование за счет областного бюджета производилось в размере 20% от расчетной стоимости приобретаемого жилья.
Согласно пункту 10 вышеуказанных Правил, расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера субсидии, определяется исходя из установленного размера общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации. Администрацией Юрьев-Польского района размер социальной выплаты, в случае, когда фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья оказывалась меньше утвержденной средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, рассчитывался исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого жилья. В случае, когда общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья оказывалась меньше размера, установленного для семей разной численности, социальная выплата пересчитывалась исходя из фактической площади жилья.
В соответствии с постановлениями главы Юрьев-Польского района в 2007 году, утверждены решения заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Юрьев-Польского района по предоставлению субсидий шести семьям, проживающим в сельской местности.
За счет бюджетного финансирования в 2007 году улучшили свои жилищные условия 5 семей, проживающих в сельской местности.
Анализ данных по выданным в 2007 году жилищным свидетельствам и приобретаемой недвижимости семьями, проживающими на селе, показывает, что доля полученной гражданами субсидии в приобретаемом жилье составляет 70% от стоимости жилья.
На реализацию Программы в 2007 году было выделено 1699,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 30,0 тыс. руб., 1287,7 тыс. руб. - средства областного бюджета, 381,6 тыс. руб. - средства местного бюджета. Кроме того, производилось софинансирование за счет средств федерального бюджета в сумме 1114,1 тыс. руб. путем прямого перечисления департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области средств субсидий на счета получателей, открытые в обслуживающем банке.
Объем средств, направленных на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, из бюджетов всех уровней в 2007 году составил 1556,32 тыс. руб., или 91,6% выделенных на эти цели средств.
В 2007 году между администрацией и департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области был заключен договор от 05.06.2007 N 14 по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривающий софинансирование строительства (приобретения) жилья в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года" за счет средств федерального бюджета - не более 30% расчетной стоимости, областного бюджета - не более 30% и местного бюджета - не более 10%.
Анализ данных по распределению объемов финансирования по бюджетам разных уровней показывает, что в 2007 году муниципальным образованием соблюдались условия софинансирования приобретения (строительства) жилья, предусмотренные вышеуказанным договором.
Выводы.
При финансировании строительства и реконструкции объектов из областного Фонда муниципального развития Собинского и Юрьев-Польского районов имело место нарушение постановления Губернатора Владимирской области от 17.03.2005 N 139 "Об утверждении положения о порядке финансирования объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на реализацию областной адресной инвестиционной программы". Так, из областного Фонда муниципального развития были администрацией Собинского района профинансированы расходы в размере 1980,0 тыс. руб. на строительство модульной котельной с. Жерехово при отсутствии прошедшей экспертизу проектно-сметной документации.
При проведении проверки средств, выделенных из Фонда муниципального развития, были установлены факты нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части:
- Несоответствия условий заключенных муниципальных контрактов конкурсной документации при строительстве газопроводов низкого давления с. Жерехово, с. Ермонино. В данном случае в конкурсной заявке ЗАО "Фирма "АКВА" стоимость работ была указана в ценах 3-го кв. 2003 года с учетом инфляции, а в муниципальном контракте предусматривалась открытая цена, с изменением при уточнении фактических объемов работ по рабочим чертежам, изменением проектных решений в рабочей документации, обнаружении ошибок в сметах, включая арифметические, выявленные после утверждения ПСД, введение новых законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразующие факторы.
В 2006 году при строительстве и реконструкции котельной Собинской ЦРБ из-за несоответствия условий по определению стоимости работ, указанной в конкурсной документации, и заключенного муниципального контракта от 09.06.2006 N 29 с ООО "СМУ-33" потери бюджета района составили 2734,40 тыс. руб. При этом кроме конкурсных предложений ООО "СМУ-33" наиболее выгодные условия содержались в заявке ООО "Энергостройсервис", где общая стоимость работ составляла 9498,0 тыс. руб. в ценах 2-го кв. 2006 г., что на 967,03 тыс. руб. ниже суммы, заплаченной выигравшему подрядчику (ООО "СМУ-33").
- Нарушения порядка формирования цены при размещении муниципального заказа на проведение работ по газификации жилых домов по ул. Садовая в п. Заречное. На конкурс представлялась проектно-сметная документация в ценах 2004 года, а муниципальные контракты от 25.05.2007 N ю-03/127, от 11.12.2007 N ю-03/283 заключались в ценах 2007 года.
Необходимо отметить, что конкурсные торги на строительство газопровода с. Черкутино - Фетинино проводились в 2003 году, однако муниципальный контракт был заключен только в 2005 году, в результате чего были нарушены положения ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в части заключения муниципального контракта в срок, превышающий 20 дней. Стоимость работ по указанному контракту составляла 1600,0 тыс. руб., вместе с тем фактически было оплачено 1945,65 тыс. руб., что превышает стоимость, указанную в муниципальном контракте, на 345,65 тыс. руб. и свидетельствует о дополнительной нагрузке на бюджет района.
В ходе проверки было установлено, что в Собинском районе имело место проведение конкурсных торгов и заключение муниципального контракта на строительство модульной котельной Собинской ЦРБ, при отсутствии заключения экспертизы проектно-сметной документации.
Проведение дополнительных работ по строительству модульной котельной производилось в отсутствие сводного сметного расчета, определяющего стоимость работ, а также заключения экспертизы проектной документации, что является нарушением ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной постановлением Минстроя России от 24.04.1995 N 18-39.
Также при проведении строительных работ модульной котельной с. Жерехово в 2007 году подрядчику ООО "ИнТермоРос" были перечислены средства областного бюджета в сумме 1980,0 тыс. руб. при отсутствии экспертизы проектной документации. Кроме того, муниципальный контракт на строительство модульной котельной был заключен на сумму, превышающую лимиты бюджетных обязательств на 787,23 тыс. руб., что является нарушением п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Анализ использования бюджетных средств, выделенных на финансирование объектов строительства и реконструкции, выявил неэффективную деятельность органов местного самоуправления в отношении финансирования, произведенного в рамках ОЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" на разработку проектно-сметной документации. По причине несвоевременного определения объектов и проведения конкурса бюджетные средства в сумме 900,0 тыс. руб. остались на счетах департамента жилищно-коммунального хозяйства и не использованы на 01.07.2008.
В ходе проведения проверки было установлено, что в муниципальном образовании Собинский район отсутствует целевая программа по обеспечению территории района документами территориального планирования, предусмотренная Законом Владимирской области от 11.10.2006 N 141-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" для получения субсидии из областного бюджета на разработку градостроительной документации.
Анализ данных по распределению объемов финансирования в 2007 году показал, что в Юрьев-Польском районе имело место нарушение порядка софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей из местного бюджета.
Кроме того, деятельность органов местного самоуправления по софинансированию реконструкции и строительства отдельных объектов жизнеобеспечения района осуществлялась не в полном объеме (в том числе по реконструкции котельной по ул. Шибанкова г. Юрьев-Польский, реконструкции системы теплоснабжения жилого микрорайона от котельной N 4 по ул. Герцена г. Юрьев-Польский и газификации с. Федоровское и с. Парковый Симского сельского округа Юрьев-Польского района), что привело к недостаточности средств для достижения необходимого результата и нарушению сроков ввода объектов в эксплуатацию.
В ходе проверки было установлено, что в ходе проведения работ по реконструкции котельной N 2 по ул. Свободы в г. Юрьев-Польский были внесены изменения в проектно-сметную документацию, вследствие которых произошло удешевление стоимости проекта на 3353,1 тыс. руб., что составляет 23% от его первоначальной стоимости. При этом измененная проектно-сметная документация не была утверждена и не прошла в установленном порядке государственную экспертизу, что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной постановлением Минстроя России от 24.04.1995 N 18-39.
Проверкой установлено, что оплата муниципальным образованием представленных актов выполненных работ производилась не в полном объеме, что является следствием принятия администрацией района обязательств, путем заключения муниципальных контрактов, не обеспеченных бюджетными средствами, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой государственный или муниципальный контракт заключается в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Кроме того, в ходе проверки отмечено неисполнение подрядчиком условий муниципальных контрактов в части соблюдения сроков проведения подрядных работ. Вместе с тем администрацией района претензии подрядчикам в связи с невыполнением условий контрактов и затягиванием сроков сдачи работ не предъявлялись.
Проверкой было установлено, что отражаемая в реестре муниципальной собственности балансовая стоимость имущества муниципального образования Юрьев-Польский район не соответствует данным бухгалтерского учета, что ведет к занижению суммы активов муниципального образования.
В ходе проверки отмечено, что в 2007 году в муниципальном образовании Юрьев-Польский район в рамках проведения мероприятий по обеспечению жильем граждан имело место приобретение получателями субсидии жилья у близких родственников. Таким образом, действующее законодательство, регламентирующее порядок обеспечения жильем граждан, позволяет выделять средства на приобретение жилья у близких родственников без возможного улучшения жилищных условий. Кроме того, действующий порядок выделения субсидий не способствует развитию жилищного строительства в районе.
Кроме того, в нарушение пункта 3 постановления Правительства от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", администрацией Юрьев-Польского района полномочия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, осуществлялись без принятия правового акта, регламентирующего действия органа местного самоуправления в части предоставления указанного вида жилищных субсидий.
Материалы проверки рассмотрены на коллегии Счетной палаты, которая с учетом вышеизложенного предлагает:
1.Администрации Владимирской области:
1.1.Разработать и в установленном порядке внести в Законодательное Собрание Владимирской области предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Владимирской области, регламентирующие предоставление субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям, гражданам, проживающим в сельской местности, работникам учреждений бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим, устанавливающие ограничения по использованию средств субсидии на приобретение жилья у близких родственников и иных лиц, не связанного с приобретением и строительством нового жилья и фактическим улучшением жилищных условий.
1.2.Поручить департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области производить финансирование объектов строительства и реконструкции за счет средств областного бюджета, направляемых в муниципальные образования Владимирской области, в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.03.2005 N 139 "Об утверждении положения о порядке финансирования объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на реализацию областной адресной инвестиционной программы", с соблюдением условий, определенных в соглашениях на финансирование, заключенных с муниципальными образованиями.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления Собинского района:
2.1.Обеспечить надлежащее ведение документооборота и формирование дел с соответствующими материалами на объекты, по которым производится строительство и реконструкция.
2.2.Заключать муниципальные контракты в соответствии с объемом средств, предусмотренных на строительство объектов в бюджетах всех уровней.
2.3.Производить строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией и при наличии экспертного заключения.
2.4.При проведении конкурсных торгов и заключения муниципальных контрактов соблюдать положения, определенные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.5.Заключить дополнительное соглашение на финансирование работ по строительству газопровода Черкутино - Фетинино.
2.6.В целях эффективного управления финансами своевременно осваивать средства, выделенные из областного бюджета, и не допускать образования остатков не счетах бюджета муниципального образования.
2.7.Обеспечить реализацию Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части надлежащего оформления финансовых и бухгалтерских документов.
2.8.Для выполнения условий софинансирования мероприятий по разработке градостроительной документации принять муниципальную целевую программу по обеспечению территории района документами территориального планирования.
2.9.Оплату за выполненные работы по строительству объектов производить в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Юрьев-Польского района:
3.1.Производить заключение муниципальных контрактов в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса при наличии в бюджете района средств на предусмотренные контрактом цели.
3.2.При внесении изменений в проектно-сметную документацию на выполнение строительных работ соблюдать требования Градостроительного кодекса РФ в части проведения государственной вневедомственной экспертизы.
3.3.При оплате выполненных работ соблюдать требования Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
3.4.Включать имущество муниципального образования в реестр муниципальной собственности района в соответствии с данными регистров бухгалтерского учета.
3.5.Разработать и принять в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

• Главная
• Решения
• 2008
• Август
• 29
• Решение от 29.08.2008 г № 16/3