Решение от 29.08.2008 г № 16/7
О заключении Счетной палаты Владимирской области по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областной целевой программе „Информатизация Владимирской области на 2007 — 2009 годы““»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2007 - 2009 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 08.08.2008 N 04-07/1789, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области (Е.В. Бойкова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ЗАКОНУ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2007 - 2009 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 08.08.2008 N 04-07/1789.
Предлагаемый к утверждению законопроект содержит изменения в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2007 - 2009 годы" от 12.12.2006 N 173-ОЗ и направлен на реализацию принятой на федеральном уровне концепции формирования электронного правительства Российской Федерации до 2010 года.
За счет остатков средств, образовавшихся по итогам 2007 года в сумме 2005,0 тыс. руб. и сокращения расходов по программе в 2009 году на 1865,0 тыс. руб. (8,1%) предлагается увеличить объем средств на реализацию мероприятий программы в 2008 году на 3870 тыс. руб. (10,7%). При этом общий объем финансирования программы не меняется.
Данные изменения вызваны необходимостью перераспределения средств в связи с принятием решения об использовании открытого (бесплатного) программного обеспечения взамен лицензионного, приведения объемов финансирования программы в соответствие с Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов".
Следует при этом отметить, что изменения объемов финансирования осуществляются в отсутствие представленных расчетов и финансово-экономических обоснований, чем нарушается п. 3.6.9 постановления Губернатора Владимирской области от 16.05.2007 N 348 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ".
Анализ законопроекта показал, что расходы на мероприятия по приведению официального Интернет-портала и тематических сайтов в соответствие с едиными требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет увеличатся на 500,0 тыс. руб. (125%), в том числе на создание интернет-портала по социальной защите населения планируется направить 100 тыс. руб., а на создание интернет-портала информационной поддержки малого и среднего предпринимательства - 400 тыс. руб., что будет способствовать развитию информационного обеспечения граждан.
На 800 тыс. руб. (13,4%) в 2008 году предлагается увеличить финансирование мероприятий по созданию системы видеоконференцсвязи администрации области. Согласно информации, предоставленной комитетом информатизации, связи и телекоммуникаций (N КИСТ-212-17/01-04 от 15.08.2008) удорожание стоимости работ обусловлено корректировкой состава телекоммуникационного и мультимедийного оборудования с учетом выпуска новых моделей.
Средства на формирование блока государственных информационных ресурсов предлагается увеличить на 135 тыс. руб., при этом предусмотренные в 2009 году расходы на формирование ведомственных информационных систем и ресурсов планируется сократить на 1075,0 тыс. руб. (в 107,5 раза), увеличив в 2008 году на 1200 тыс. руб. (в 22 раза) расходы на формирование блока государственных информационных ресурсов коллективного пользования.
Обращаем внимание, что п. 7 законопроекта весь объем средств, предусмотренный на формирование государственных информационных ресурсов коллективного пользования в 2008 году (1257 тыс. руб.) предлагается направить на создание двух информационных систем: "Госархив" и "Объекты потребительского рынка". На реализацию программных мероприятий, предусмотренных приложением N 1 к Закону (создание информационных систем "Предприятия промышленности", "Направления и результаты деятельности организаций научно-технической сферы", "Автоматизированный реестр музеев и памятников культуры и истории Владимирской области", "Информационно-справочная система для врачей и пациентов", выпуск (CD, DVD) в сфере культуры области), исполнителями которых определены комитет по промышленности и науке, комитет по информатизации, связи и телекоммуникациям, департамент по культуре и департамент здравоохранения, финансовые ресурсы законопроектом не предусматриваются. Кроме того, сокращение расходов на формирование ведомственных информационных систем и ресурсов при одновременном увеличении количества планируемых к созданию информационных систем с 8 до 9 вызывает сомнения в исполнимости принимаемых обязательств и достижимости ожидаемых количественных и качественных показателей.
Законопроектом предлагается на 4205 тыс. руб. (в 5,4 раза) увеличить в 2008 году финансирование мероприятий по созданию геоинформационной системы. При этом направления расходования средств конкретизируются только для 2320,0 тыс. руб. (за счет указанных средств планируется создать тематические слои по полезным ископаемым, системам водоотведения, тепловым сетям, водозабору, объектам потребительского рынка Владимирской области с нанесением информации на картографическую основу и привязкой семантических данных), тогда как в соответствии с требованиями Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ (ред. от 12.04.2006 N 44-ОЗ) "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" областная целевая программа должна содержать взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий социального, экономического и организационного характера, с указанием конкретного перечня программных мероприятий, сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия.
Расходы на "Формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов исполнительной власти области" предлагается сократить на 5625 тыс. руб. (16,3%), в том числе в 2007 году на 1990 тыс. руб., в 2008 году на 2835 тыс. руб., в 2009 году на 800,0 тыс. руб., что в первую очередь связано с сокращением расходов (в 2007-2008 годах на 6276 тыс. руб.) на приобретение лицензионного программного обеспечения в связи с приобретением прикладного программного обеспечения, распространяемого на бесплатной основе. При этом отмечаем, что корректировка (сокращение) запланированных на 2009 году расходов на вышеуказанные цели (7428 тыс. руб.) не производится, что позволяет усомниться в наличии целевых ориентиров, приоритетов и выбранной концепции развития системы информационно-технологического обеспечения деятельности органов исполнительной власти. Высвободившиеся средства предлагается направить на развитие системы электронного документооборота в 2008 году (1165 тыс. руб.) и оплату налогов на приобретаемое имущество (286 тыс. руб.). При этом из общей суммы финансирования, которую предлагается направить в 2008 году на развитие системы электронного документооборота (2065 тыс. руб.) конкретизировано только одно мероприятие на сумму 90 тыс. руб.
Кроме того, отмечаем, что часть предлагаемых законопроектом мероприятий, в частности, по развитию геоинформационных систем, построению единой региональной сети передачи данных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с последующей интеграцией с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня в настоящее время уже реализуется Счетной палатой Владимирской области за счет средств, выделенных в Программе на информатизацию внешнего финансового контроля в 2008 году в размере 10 млн. руб. На данный момент разработано программное обеспечение системы, включающее приложение "Ситуационный центр", позволяющее представлять различного рода информацию на географических картах, закуплено серверное и телекоммуникационное оборудование, ведутся работы по организации каналов связи с 21 муниципальными образованиями. В условиях создания единого информационного пространства органов государственной власти Владимирской области создаваемая Счетной палатой Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля может стать опорным звеном "Электронного правительства Владимирской области", интегрированным в рамках государственной автоматизированной системы "Управление", в связи с чем считаем целесообразным рассмотреть вопрос об учете реализованных мероприятий по созданию РИАС ВФК и корректировке, в этой связи, предложений по вносимому законопроекту.
Кроме того, обращаем внимание на несоответствие информации, содержащейся в законопроекте: расшифровки расходов (п. п. 1.1.1 и 1.1.2) в суммах 0,1 млн. руб. и 0,4 млн. руб. не соответствуют общему объему расходов 0,9 млн. руб. (п. 1.1).