Приложение к Решению от 26.11.2008 г № 56 Устав

Устав муниципального образования ковровский район владимирской области

Действуя на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области и законами Владимирской области, исходя из исторических и культурных традиций, Совет народных депутатов Ковровского района принял настоящий Устав муниципального образования Ковровский район Владимирской области (далее - Устав).
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав Ковровского района
Настоящим Уставом определяются:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения осуществляющих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;
10) порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.
Статья 2.Состав Ковровского района
1.Ковровский район образован 10 июня 1929 года в составе Владимирского округа Ивановской промышленной области. 14 августа 1944 года перешел в состав образованной Владимирской области.
Ковровский район имеет герб и гимн. Изображение герба, его описание и статус приведены в приложении N 1 (не приводится) к настоящему Уставу.
Музыкальная редакция и текст гимна Ковровского района приведены в приложении N 2 (не приводится) к настоящему Уставу.
2.Муниципальное образование Ковровский район является самостоятельным муниципальным образованием (далее по тексту - Ковровский район), имеет статус муниципального района в соответствии с Законом Владимирской области N 52-ОЗ от 11 мая 2005 года "О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ".
3.Административным центром Ковровского района является город Ковров.
4.Официальное наименование муниципального образования - Ковровский район Владимирской области, сокращенное наименование - Ковровский район.
5.В состав территории Ковровского района входят следующие муниципальные образования:
поселок Мелехово Ковровского района Владимирской области;
Клязьминское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;
Ивановское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;
Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;
Новосельское сельское поселение Ковровского района Владимирской области.
Статья 3.Границы Ковровского района, порядок изменения границ и преобразования Ковровского района
1.Граница территории Ковровского района и ее описание устанавливаются Законом Владимирской области.
Территория Ковровского района входит в состав территории Владимирской области.
2.Существующая граница территории Ковровского района установлена Законом Владимирской области N 52-ОЗ от 11 мая 2005 "О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ".
3.Карта (план) Ковровского района с описанием его границ приводятся в приложениях 3 и 4 (не приводятся) к настоящему Уставу.
4.Изменение границ Ковровского района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Ковровского района.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в ковровском районе
Статья 4.Местное самоуправление в Ковровском районе
1.Местное самоуправление в Ковровском районе - форма осуществления населением Ковровского района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в Ковровском районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления Ковровского района
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Владимирской области, законы и иные нормативные правовые акты Владимирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 6.Вопросы местного значения Ковровского района
1.К вопросам местного значения Ковровского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Ковровского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Ковровского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ковровского района;
4) организация в границах Ковровского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ковровского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ковровского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(п. 5 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ковровского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ковровского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ковровского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Ковровского района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Ковровского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
(п. 9.1 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
(п. 9.2 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Владимирской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ковровского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
(п. 12 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
13) (утратил силу);
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Ковровского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ковровского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ковровского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Ковровского района для муниципальных нужд;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ковровского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ковровского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории Ковровского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ковровского района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ковровского района, за счет средств бюджета Ковровского района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ковровского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ковровского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ковровского района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории Ковровского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
(п. 32 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
(п. 33 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
(п. 34 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Ковровского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
(п. 35 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Ковровского 2,5 района.
(п. 36 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления Ковровского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Ковровского района
1.Органы местного самоуправления Ковровского района имеют право на:
1) создание музеев Ковровского района;
2) создание условий для развития туризма;
(п. 2 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 11.03.2010 N 1)
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Ковровского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Ковровского района;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
(п. 6 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
2.Органы местного самоуправления Ковровского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3.Органы местного самоуправления Ковровского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче ими осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Ковровского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация Ковровского района может полностью или частично осуществлять на договорной основе полномочия местных администраций поселений, входящих в состав Ковровского района, по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджетов поселений.
Органы местного самоуправления Ковровского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ковровского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Ковровского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Ковровского района.
(абзац введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 11.03.2010 N 1)
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления Ковровского района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ковровского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования Ковровский район и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования Ковровский район;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
(п. 3 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
(подп. 5 в ред. решения Совета народных депутатов Ковровского района от 25.10.2010 N 39)
5.1) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении";
(подп. 5.1 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 25.10.2010 N 39)
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Ковровского района, голосования по вопросам изменения границ Ковровского района, преобразования Ковровского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Ковровского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ковровского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Ковровского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления; депутатов Совета народных депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
(п. 8.2 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 11.03.2010 N 1)
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 7.1.Муниципальный контроль
(введена решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
1.Органы местного самоуправления Ковровского района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Ковровского района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами Владимирской области.
2.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Ковровскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Ковровского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Ковровского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Ковровского района вправе устанавливать за счет средств бюджета Ковровского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Ковровского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Случаи и порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий определяются в решении Совета народных депутатов Ковровского района о бюджете на соответствующий год.
(часть 5 введена решением Совета народных депутатов Ковровского района от 25.10.2010 N 39)
Статья 9.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в Ковровском районе
1.На территории Ковровского района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Владимирской области.
2.Органы местного самоуправления Ковровского района обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава Ковровского района обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных и государственных органов власти Владимирской области, нарушающие права и законные интересы населения Ковровского района.
Глава III.Непосредственное участие населения ковровского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Право жителей Ковровского района на осуществление местного самоуправления
1.Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Ковровского района.
3.Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ковровского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Ковровского района.
3.Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Владимирской области.
5.Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления или об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и выборных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Ковровского района;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7.Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов и главы Ковровского района, выдвинутой ими совместно.
8.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой Ковровского района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы Ковровского района.
9.Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Ковровского района, органов государственной власти Владимирской области, избирательной комиссии Владимирской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Ковровского района, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Владимирской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
10.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Ковровского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
12.Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
13.Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории Ковровского района.
14.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
15.Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
16.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Ковровского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
17.Совет народных депутатов и глава Ковровского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
18.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Ковровского района и главы Ковровского района на основе мажоритарной системы относительного большинства.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией Коврового района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5.Очередные выборы Совета народных депутатов и главы Ковровского района проводятся раз в пять лет во второе воскресенье марта. Дата выборов устанавливается решением Совета народных депутатов.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Ковровского района проводится голосование.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района проводится на всей территории Ковровского района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Ковровского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Ковровского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Ковровского района или части Ковровского района.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Ковровского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Ковровского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета народных депутатов Ковровского района, указанный проект должен быть рассмотрен на его открытом заседании.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Ковровского района Советом народных депутатов Ковровского района, главой Ковровского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Ковровского района, главы Ковровского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов Ковровского района, назначаются Советом народных депутатов Ковровского района, а по инициативе главы Ковровского района - главой Ковровского района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект устава Ковровского района, а также проект муниципального правового акта Совета народных депутатов Ковровского района о внесении изменений и дополнений в Устав Ковровского района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;
2) проект бюджета Ковровского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Ковровского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Ковровского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района.
5.Результаты публичных слушаний публикуются в муниципальных средствах массовой информации.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Ковровского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов Ковровского района, главы Ковровского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов Ковровского района или главы Ковровского района, назначается соответственно Советом народных депутатов Ковровского района или главой Ковровского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов Ковровского района в порядке, установленном настоящим Уставом.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Ковровского района, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 17.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Ковровского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов), если созыв собрания граждан затруднителен.
2.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), порядок избрания делегатов, полномочия конференции (собрания делегатов) граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов конференции (собрания делегатов) определяются нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Ковровского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Ковровского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов Ковровского района или главы Ковровского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Ковровского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов Ковровского района.
6.Жители Ковровского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Ковровского района - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Ковровского района;
2) за счет средств бюджета Владимирской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Владимирской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращение граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления ковровского района
Статья 20.Органы местного самоуправления Ковровского района
1.Структуру органов местного самоуправления Ковровского района составляют:
1) Совет народных депутатов Ковровского района - представительный орган Ковровского района;
2) глава Ковровского района - высшее должностное лицо Ковровского района;
3) администрация Ковровского района - исполнительно-распорядительный орган Ковровского района;
4) контрольно-счетный орган Ковровского района - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.
(п. 4 введен решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.01.2012 N 1)
2.Органы местного самоуправления Ковровского района не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Ковровского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Совета народных депутатов Ковровского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Ковровского района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Ковровского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Ковровского района.
6.Совет народных депутатов Ковровского района и администрация Ковровского района являются юридическими лицами и как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.
7.От имени Ковровского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности могут Совет народных депутатов Ковровского района, глава и администрация Ковровского района в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.
Выступать в суде без доверенности от имени Ковровского района может глава Ковровского района и уполномоченные им лица.
8.Полномочия, не оговоренные настоящим Уставом в качестве компетенции органов местного самоуправления, перечисленных в п. 1 настоящей статьи, относятся к компетенции администрации Ковровского района.
Решения по вопросам, не отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению определенного органа местного самоуправления Ковровского района, принимает глава Ковровского района.
9.Органы местного самоуправления Ковровского района исполняют свои полномочия публично и гласно. Органы местного самоуправления Ковровского района обеспечивают информирование населения о своей работе через средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи с населением, а также иным способом.