Приложение к Решению от 28.11.2008 г № 112 Порядок
Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ (далее именуется - Порядок) разработан в целях единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования муниципальных целевых программ, а также получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий.
1.2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
- муниципальная целевая программа (далее - программа) - разработанный органами местного самоуправления и утвержденный городским Советом народных депутатов комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города, реализация которых является расходным обязательством города;
- подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем;
- директор программы - заместитель главы администрации города Александрова, координирующий деятельность соответствующего органа администрации города - заказчика и разработчика программы - и определенный правовым актом главы города о разработке программы;
- заказчик программы - органы местного самоуправления города Александрова;
- инициатор разработки программы - глава города, городской Совет народных депутатов, заместитель главы администрации города, органы администрации города, физические и юридические лица, обосновывающие необходимость решения проблемы инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного развития города Александрова программным методом;
- разработчик программы - органы администрации города;
- исполнитель программы и программных мероприятий - органы администрации города, муниципальные учреждения, иные юридические лица, ответственные за реализацию программы или конкретных программных мероприятий;
- цель программы - получение комплексного эффекта от реализации предусмотренных в программе мероприятий, осуществление которых направлено на реализацию приоритетных направлений развития г. Александрова;
- задачи программы - разрешение конкретных инфраструктурных, социально-экономических, природно-ресурсных проблем развития г. Александрова, препятствующих достижению целей программы.
2.Основные принципы разработки программы
2.1.Разработка и реализация программы осуществляются в соответствии с основными принципами:
2.1.1.Соответствие целей и задач программы прогнозам и программе социально-экономического развития г. Александрова.
2.1.2.Отнесение расходов на реализацию программы по их экономическому содержанию, как правило, к капитальным расходам.
2.1.3.Соответствие расходов на реализацию программы с возможностями городского бюджета в течение всего срока ее действия.
2.2.По срокам реализации программы подразделяются на следующие виды:
2.2.1.Краткосрочные программы - продолжительностью до 1 года включительно.
2.2.2.Среднесрочные программы - продолжительностью от 2 до 5 лет включительно.
2.2.3.Долгосрочные программы - продолжительностью свыше 5 лет.
2.3.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации программ:
2.3.1.Выдвижение инициативы разработки программы, отбор проблем (инициатив) для программной разработки.
2.3.2.Принятие решения о разработке проекта программы.
2.3.3.Разработка проекта программы.
2.3.4 Экспертиза проекта программы.
2.3.5.Согласование проекта программы.
2.3.6.Утверждение программы городским Советом народных депутатов.
2.3.7.Реализация программы.
2.3.8.Отчет о выполнении программы (подпрограммы, программных мероприятий).
2.3.9.Контроль за выполнением программы.
3.Полномочия участников процесса разработки, утверждения и реализации программ
3.1.К числу полномочий городского Совета народных депутатов относятся:
3.1.1.Выдвижение инициативы разработки программ.
3.1.2.Содействие и участие в разработке программ.
3.1.2.Нормативное регулирование в области разработки, утверждения, реализации программ и контроля за их исполнением.
3.1.3.Утверждение программ.
3.1.4.Утверждение в составе местного бюджета и плана социально-экономического развития города перечня программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год.
3.1.5.Рассмотрение отчетов об исполнении программ.
3.1.6.Контроль над реализацией муниципальных целевых программ.
3.1.7.Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Владимирской области и муниципальными правовыми актами города Александрова.
3.2.К числу полномочий главы города относятся:
3.2.1.Выдвижение инициативы разработки программы.
3.2.2.Рассмотрение представленных предложений (инициатив) о целесообразности и необходимости разработки программы.
3.2.3.Внесение перечня проектов программ на утверждение Советом народных депутатов.
3.2.4.Назначение директора программ.
3.2.5.Внесение программы на рассмотрение и утверждение городского Совета народных депутатов.
3.2.6.Обеспечение направления проекта программы в городской Совет народных депутатов одновременно с проектом бюджета города не позднее чем за два месяца до начала очередного финансового года.
3.2.7.Представление на рассмотрение и утверждение городского Совета народных депутатов проектов о внесении изменений и (или) дополнений в программу либо о приостановлении (частичном приостановлении) реализации программы.
3.2.8.Рассмотрение отчетов об исполнении программы.
3.2.9.Контроль за разработкой и реализацией программы.
3.2.10.Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Александрова.
3.3.Заказчик программы осуществляет следующие функции:
3.3.1.Контролирует своевременную и качественную разработку и реализацию программы.
3.3.2.Осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ.
3.3.3.Обеспечивает подготовку и направление итогового отчета (для среднесрочных и долгосрочных программ - ежегодного отчета) о выполнении программы главе города и городскому Совету народных депутатов.
3.4.Директор программы осуществляет следующие функции:
3.4.1.Организует разработку проекта программы и руководит разработкой и реализацией программы.
3.4.2.Согласовывает с основными разработчиками программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм и программы в целом, объемы и источники финансирования программы.
3.4.3.Организует проведение экспертиз проекта программы.
3.4.4.Обеспечивает согласование проекта программы с заинтересованными лицами, контролирующими органами и т.д.
3.4.5.Организует разработку для среднесрочных и долгосрочных программ ежегодных программных мероприятий в объеме предполагаемого финансирования для включения в проект бюджета города на очередной финансовый год.
3.4.6.Организует подготовку проектов изменений и (или) дополнений в программу либо проекта правового акта о приостановлении (частичном приостановлении) реализации программы.
3.4.7.Обеспечивает подготовку и представление в установленном порядке бюджетных заявок на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год.
3.4.8.Подготавливает и представляет итоговые (для среднесрочных и долгосрочных программ - ежегодные) и промежуточные отчеты о выполнении программы заказчику программы, главе города, городскому Совету народных депутатов.
3.4.9.Несет ответственность за разработку проекта программы и реализацию программы, а также за целевое и эффективное расходование выделенных средств.
3.4.10.Выполняет иные функции.
3.5.Исполнитель программы осуществляет следующие функции:
3.5.1.Реализует программу в сроки, предусмотренные в программе.
3.5.2.Ежеквартально представляет директору программы, заказчику программы и городскому Совету народных депутатов отчетность о реализации программы.
3.5.3.Организует проведение конкурсов для определения исполнителей программных мероприятий в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.5.4.Выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
3.6.Разработчик программы осуществляет следующие функции:
3.6.1.Разрабатывает технико-экономический проект программных мероприятий для решения поставленной задачи.
3.6.2.Дает оценку социально-экономической эффективности результатов реализации программы.
3.6.3.Представляет экономически обоснованную потребность в финансовых средствах на реализацию программы.
3.6.4.Разрабатывает сроки реализации программы.
4.Порядок разработки, утверждения, реализации программ и контроля над их разработкой и реализацией
4.1.Подготовка проекта программы.
4.1.1.Предложения о целесообразности разработки программы с расчетом эффективности от ее реализации вместе с пояснительной запиской направляются инициатором разработки программы главе города в срок до 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году.
4.1.2.Предложения должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень программных мероприятий, которые необходимо осуществлять в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных, социальных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки ее реализации;
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и результатов от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
- перечень разработчиков программ, основных исполнителей, срок и стоимость подготовки программы.
4.1.3.Глава города обобщает представленные предложения в срок до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году, и направляет перечень предложенных инициаторами программ на утверждение в Совет народных депутатов.
4.1.4.Совет народных депутатов в срок до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году, утверждает представленный перечень будущих муниципальных целевых программ.
4.1.5.Основными критериями оценки принятия решения о разработке программы являются:
- острота проблемы для города;
- степень проработанности решения проблемы;
- оценка предполагаемого эффекта от реализации программы;
- необходимость координации деятельности различных структур по решению проблемы;
- соответствие мероприятий программы вопросам местного значения городского поселения.
4.1.6.После утверждения Перечня глава города принимает решение о разработке проекта программы и определении директора программы.
4.1.7.Разработанный проект программы в обязательном порядке подлежит обязательному согласованию с финансовым отделом города, отделом экономики и юридическим отделом администрации города. В случае, если реализация программы может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, проект программы подлежит обязательной государственной экологической экспертизе в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
4.1.8.При наличии замечаний и предложений директор программы обеспечивает доработку проекта программы. Доработанный проект программы подлежит повторному согласованию.
4.1.9.Разработанный проект программы после согласования с заинтересованными лицами, контролирующими органами и т.д. направляется директором программы главе города.
4.2.Содержание программы.
4.2.1.Наименование программы должно содержать указание на вид программы согласно п. 2.2 настоящего порядка.
4.2.2.Программа должна содержать паспорт программы (приложение N 1 к настоящему Порядку) и пояснительную записку (приложение N 2 к настоящему Порядку), состоящую из следующих разделов:
- раздел 1 "Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы".
В данном разделе приводится анализ проблемы для города, приводятся основные оценочные показатели, динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы, уровень удовлетворения потребности населения города, сравнение с нормативными показателями, уровень аналогичных показателей в соседних территориях, оценка уровня инвестиционной привлекательности, группы населения и хозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализации программы, а также технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы и т.д.;
- раздел 2 "Цели и задачи программы".
В данном разделе определяется набор мероприятий, которые классифицируются по степени значимости для достижения цели программы, а также вопросы, связанные со структурой перестройки экономики города, развитием инфраструктуры, решением социальных проблем, повышением качества управления и др.;
- раздел 3 "Система программных мероприятий".
В данном разделе перечисляются конкретные программные мероприятия, обеспечивающие достижение целей программы, указывается их содержание, сроки проведения, исполнители, сведения о наличии проектно-сметной документации и т.д.
При наличии в составе программы нескольких подпрограмм их перечень указывается также в данном разделе;
- раздел 4 "Ресурсное обеспечение программы".
В данном разделе указываются предстоящие расходы на реализацию программы с разбивкой по годам реализации, а также все источники поступления средств (бюджетные средства с разбивкой по уровням бюджетов, внебюджетные источники, привлеченные средства (кредитные ресурсы), спонсорские средства). Финансовые затраты рассчитываются в ценах года составления программы. Расчеты и обоснования на финансовые затраты прилагаются к программе с указанием нормативных документов, на основании которых они произведены. Прилагаются соглашение (договоры) о намерениях, подтверждающие финансирование средств помимо бюджетных, а также подтверждающие поступление средств из федерального и (или) областного бюджетов.
- раздел 5 "Оценка эффективности и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации программы".
В данном разделе приводится расчет эффективности программы, оценивается (прогнозируется) экономический, социальный, экологический или иной эффект (результат) от реализации программы;
- раздел 6 "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации".
В данном разделе указывается организационная структура управления программой, технология осуществления контроля за ходом ее реализации;
- раздел 7 "Программные мероприятия", с указанием для каждого мероприятия его содержания, исполнителя, сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам;
- раздел 8 "Иные разделы, предусмотренные действующим законодательством".
К проекту программы должны прилагаться положительные заключения проведенных экспертиз и полученных согласований.
4.3.Утверждение программы.
4.3.1.Глава города вносит на рассмотрение городского Совета народных депутатов проекты муниципальных целевых программ.
4.3.2.Каждая программа утверждается решением городского Совета народных депутатов до утверждения бюджета города на очередной финансовый год, в котором эта программа будет финансироваться.
4.3.3.Внесение изменений и (или) дополнений в программу осуществляется путем принятия в установленном порядке соответствующего решения городского Совета народных депутатов.
4.3.4.Утвержденная в установленном порядке программа в обязательном порядке включается в перечень программ в составе проекта бюджета города на очередной финансовый год.
4.4.Финансирование программ.
4.4.1.Финансирование программ из местного бюджета производится в соответствии с решением городского Совета народных депутатов о бюджете города на соответствующий финансовый год.
4.4.2.Расходы на финансирование каждой программы, подлежащей оплате в текущем финансовом году, отражаются в расходах бюджета города по разделам, подразделам и целевым статьям в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4.4.3.Кроме финансирования из местного бюджета обеспечение программ финансовыми средствами может осуществляться из иных, не запрещенных законодательством источников.
4.4.4.Изменение финансирования целевых программ в текущем году производится в случае изменения бюджетных обязательств, определенных ст. ст. 228, 229, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.4.5.Финансирование программ, утвержденных после принятия решения городского Совета народных депутатов о бюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете города на соответствующий финансовый год.
4.4.6.При запланированном финансировании мероприятий программы в текущем году в больших или меньших объемах, чем предусматривается программой, проводится корректировка программы путем внесения в нее изменений.
4.5.Отчетность и контроль за реализацией программ.
4.5.1.Контроль за исполнением программ осуществляют директора программ, глава города, заместители главы администрации города, городской Совет народных депутатов.
4.5.2.Директор программы разрабатывает и представляет главе города, а также городскому Совету народных депутатов итоговый отчет (для среднесрочных и долгосрочных программ - ежегодный отчет) о выполнении программы не позднее даты направления отчета об исполнении городского бюджета за прошедший финансовый год.
4.5.3.Исполнитель и директор программы несут ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы.
4.5.4.Исполнитель программы ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет заказчику, директору программы и Совету народных депутатов информацию о ходе ее реализации с краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях и причинах, повлиявших на результат выполнения программы.