Решение от 22.10.2004 г № 14/5
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об областной целевой Программе кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 — 2006 годы»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой Программе кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 - 2006 годы", подготовленное на основании ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области Л.В. Фадейчева от 11.10.2004 N 04-08/57, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой Программе кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 - 2006 годы" утвердить.
2.Направить данное заключение в администрацию и Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2006 ГОДЫ"
Заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 - 2006 годы" подготовлено на основании ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области Л.В. Фадейчева от 11.10.2004 N 04-08/57.
При рассмотрении предлагаемого к утверждению проекта программы необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1.В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 2 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", в которой оговаривались полномочия субъектов РФ в области поддержки малого предпринимательства, в том числе возможность дополнительных мер по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов, утрачивает силу с 1 января 2005 года.
2.В соответствии с Законом Владимирской области от 04.08.2003 N 76-ОЗ "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" развитие рыночной инфраструктуры относится к компетенции органов местного самоуправления и соответственно финансирование должно осуществляться за счет средств местных бюджетов. Исходя из этого, в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2005 год, утвержденными Постановлением Губернатора области от 06.07.2004 N 398, расходы на поддержку предпринимательства за счет средств областного бюджета не проектировались. Вместе с тем в рабочих материалах по проекту бюджета области на 2005 год на реализацию мероприятий, закладываемых в проекте программы, в 2005 году предусмотрено направить 2712 тыс. руб. (с учетом коэффициента инфляции 1,085), причем на 1788 тыс. руб. (40%) меньше суммы, предусмотренной на данный период в самой программе. Разночтение между основными направлениями бюджетной политики и проектом бюджета обусловлено тем, что в соответствии с Законом Владимирской области от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 годы" предусмотрены мероприятия (п. 2.1.2.1), связанные с формированием законодательной базы государственной поддержки и развития предпринимательства, а также финансово-кредитной и инвестиционной поддержкой малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что предпринимательский сектор занимает значительную долю в формировании валового объема регионального продукта (19%), в регионе насчитывается 7 тысяч предприятий малого бизнеса и значительное количество рабочих мест (18% от числа занятых в экономике) занято как раз в этой сфере.
3.Представленная программа разработана в соответствии со ст. 3 Закона Владимирской области от 6 марта 1998 года N 9-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства во Владимирской области", в которой указано, что государственная поддержка малого предпринимательства во Владимирской области осуществляется в соответствии с целевой областной программой, разрабатываемой администрацией области на два года и рассматриваемой Законодательным Собранием Владимирской области.
Общая потребность в финансовых средствах на период реализации программы определена в объеме 16000 тыс. руб., которые планируется привлечь из двух источников:
- 9000 тыс. руб., или 56,25% общего объема средств по программе, - из областного бюджета;
- 7000 тыс. руб. (43,75%) - из внебюджетных источников.
Вместе с тем в программе не указано, что подразумевается под данными источниками и соответственно о наличии необходимых согласований.
Предложенный к утверждению проект программы развития малого и среднего предпринимательства направлен на создание условий для решения проблем, связанных с незначительной финансовой поддержкой предпринимателей и низким уровнем их материально-технического обеспечения. В частности, программные мероприятия включают кредитно-финансовую поддержку инвестиционных и научно-технических проектов:
- 4000 тыс. руб. предполагается направить на компенсацию части процентной ставки по лизинговым услугам, предоставляемым лизинговыми компаниями области субъектам малого и среднего предпринимательства на создание производственных фондов. Вместе с тем следует отметить, что статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации такая форма расходов как компенсация не предусмотрена;
- 2000 тыс. руб. предполагается направить на частичное субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на создание производственных фондов;
- 10000 тыс. руб., из них 7000 тыс. руб. за счет внебюджетных источников, на субсидирование предпринимательских проектов, использующих наукоемкие технологии.
Необходимо отметить, что представленный проект программы не включает в себя следующие основные положения, определенные Законом Владимирской области "О государственной поддержке малого предпринимательства во Владимирской области", например, меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения: инвалидов, женщин, молодежи, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения и т.д.
В проекте программы также не определены условия выделения бюджетных средств для кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Анализ представленной программы показал, что при ее формировании не были учтены положения раздела "Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования" Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249. В частности, проектом программы не предусматривается:
- обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;
- установление системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности), а также целевых и количественно измеримых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы) оценки программы;
- осуществление мониторинга и контроля за достижением намеченных целей и результатов;
- определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
Исходя из примененного принципа планирования расходов, а также из анализа проекта программы, можно сделать основной вывод, что планируемые мероприятия могут быть решены в рамках ведомственной целевой программы, утверждаемой самим Центром поддержки предпринимательства администрации области как субъектом бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств. Следует отметить, что в соответствии с вышеуказанной Концепцией ведомственные целевые программы названы основной формой реализации программно-целевого планирования.
Предложения.
1.Администрации Владимирской области:
- в целях выполнения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденных Законом Владимирской области от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 гг.", разработать и утвердить субъектом бюджетного планирования ведомственную целевую программу по развитию рыночной инфраструктуры в пределах выделенных ему бюджетных средств с учетом замечаний, высказанных в данном заключении;
- с учетом значимости малого и среднего бизнеса в экономике региона субъекту бюджетного планирования (Центру поддержки предпринимательства) провести обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов ведомственной программы и представить данные расчеты на рассмотрение Совета по экспертизе областных целевых программ, сформированного в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.04.2004 N 240;
- в целях выполнения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденных Законом Владимирской области от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 гг.", привести в соответствие с действующим федеральным законодательством региональные нормативно-правовые акты в сфере регулирования развития рыночной инфраструктуры;
- в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства от 22.05.2004 N 249:
а) уточнить порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ;
б) определить порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
в) распределение средств бюджета между целевыми программами производить на конкурсной основе.
2.Законодательному Собранию Владимирской области, учитывая возможность разработки и реализации ведомственной программы, представленный законопроект отклонить.