Решение от 27.02.2009 г № 06/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (письмо от 16.02.2009 N 06-07/217), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год".
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Поручить аудитору направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Манову А.Ф. в срок до 15.03.2009 подготовить проект приказа председателя Счетной палаты Владимирской области о реализации Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Счетной палаты Владимирской области и Молодежного парламента Владимирской области от 12 февраля 2009 года.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ
РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2009 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 16.02.2009 N 06-07/217.
Рассматриваемый проект закона предполагает внесение изменений в Закон Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год" в части исключения положения по уточнению размера регионального норматива путем внесения соответствующих изменений в данный Закон.
Законопроектом также предусматривается включение в общий объем субвенции муниципальным образованиям расходов на обеспечение минимального размера оплаты труда в соответствии с действующим законодательством. Необходимо отметить, что данные расходы предусмотрены в запланированном на 2009 год общем объеме субвенции, утвержденном Законом Владимирской области от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в сумме 34376,0 тыс. руб.
Рассматриваемым проектом закона предлагается установить положение по уточнению объема субвенции путем внесения соответствующих изменений в закон об областном бюджете . При этом не предусматривается последующее законодательное изменение размера регионального норматива.
В целом предлагаемые изменения не противоречат требованиям действующего законодательства. Вместе с тем у департамента образования появится правовая возможность в период финансово-экономического кризиса более эффективно и мобильно перераспределять средства субвенции между муниципальными образованиями под фактическую потребность в средствах областного бюджета на реализацию общеобразовательного процесса в общеобразовательных учреждениях области.
Однако считаем целесообразным после преодоления кризиса продолжить реализацию во Владимирской области именно нормативного подушевого принципа определения объема субвенции муниципальным образованиям. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) одним из целевых ориентиров развития системы образования определен перевод всех учреждений общего образования на нормативное подушевое финансирование. Кроме того, программой развития образования Владимирской области на 2007 - 2010 годы (Закон Владимирской области от 28.12.2006 N 199-ОЗ) одним из направлений реализации определен переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений.
Необходимо отметить, что проведенный анализ нормативно-правовой базы в 19 субъектах Российской Федерации в части нормативного финансирования общеобразовательного процесса показал, что по всем субъектам объем субвенции рассчитывается на основании нормативов, установленных законодательно. При этом в 70% проанализированных субъектов (Липецкая, Самарская, Ярославская, Ульяновская, Калужская, Тюменская, Пензенская области и др.) установлена практика корректировки норматива в течение финансового года путем внесения изменений в соответствующий закон.
С учетом изложенного считаем возможным принятие предложенных изменений в действующий Закон Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год".