Постановление от 03.03.2009 г № 163
Об итогах обучения населения Владимирской области по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2008 год и задачах на 2009 учебный год
ЗА 2008 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2009 УЧЕБНЫЙ ГОД
Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах во Владимирской области в 2008 году проводились в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Итоги совместной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области, органов местного самоуправления и организаций, результаты комплексных проверок, изучение и анализ планирующих и отчетных документов, а также непосредственная работа в муниципальных образованиях и организациях показывают, что задачи по обучению населения, определенные организационно-методическими указаниями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Центрального регионального центра МЧС России и Губернатора области по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы в основном выполнены.
Наиболее успешно эти задачи решались в гг. Владимире, Коврове, Вязниковском и Меленковском районах, где план комплектования выполнен более чем на 85%, что соответствует предъявляемым требованиям.
В 2008 году проведена значительная работа по обустройству, оснащению и обновлению учебно-материальной базы курсов ГО о. Муром, г. Коврова и Кольчугинского района, где приобретены современные технические средства обучения: мультимедийные проекторы, видеокамеры, фотоаппараты и т.д.
В лучшую сторону по созданию учебно-консультационных пунктов можно отметить о. Муром, в котором постановлением главы округа создано 19 учебно-консультационных пунктов, инструкторами УКП назначены сотрудники из числа специалистов "Управления по делам ГОЧС округа Муром".
В июне 2008 года были проведены областные соревнования учащихся "Школа безопасности", на которых команды Судогодского и Собинского районов заняли первые места в своих возрастных группах. В лучшую сторону по организации и проведению муниципальных соревнований "Школа безопасности" можно отметить о. Муром, г. Ковров, Вязниковский, Судогодский и Собинский районы.
В июне 2008 года команды Вязниковского района представляли Владимирскую область на XIII межрегиональном слете-соревновании детско-юношеского движения "Школа безопасности" учащихся образовательных учреждений и XI межрегиональном полевом лагере "Юный спасатель" учащихся кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) "Юный спасатель" субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, проведенных в г. Елец Липецкой области, на которых были показаны хорошие результаты.
Вместе с тем в 2008 году хуже вопросы обучения руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС решались в г. Гусь-Хрустальном, Гусь-Хрустальном, Кольчугинском, Киржачском, Муромском, Петушинском, Селивановском, Судогодском, Суздальском, Собинском районах. План комплектования слушателями УМЦ по ГО и ЧС выполнен менее чем на 75%, что не соответствует предъявляемым требованиям.
Низкий процент обучения руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований имеют Александровский, Камешковский, Муромский, Селивановский, Судогодский районы.
В Александровском районе работа по совершенствованию учебно-материальной базы курсов ГО проводится не достаточно эффективно.
В о. Муром, г. Коврове, Вязниковском и Кольчугинском районах не ведется работа по выделению требуемых площадей для курсов ГО, для качественной подготовки обучаемых необходимо иметь 2 - 3 учебных класса. В г. Владимире курсы ГО не созданы.
На протяжении нескольких лет в ряде муниципальных образований слабо решается вопрос по обновлению учебно-методической базы гражданской защиты. Недостаточно используется огромный объем специальной литературы и учебно-методических пособий, разработанных МЧС России и другими министерствами в помощь муниципальным образованиям и организациям. В худшую сторону отмечаются Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Киржачский, Ковровский, Меленковский, Петушинский, Селивановский, Судогодский, Суздальский, Собинский районы.
Особенно неудовлетворительное состояние учебно-методической базы гражданской защиты в новообразованных городских и сельских поселениях.
Во всех муниципальных образованиях ослаблено внимание к задаче подготовки неработающего населения. В связи с реформированием структур ЖКХ и образованием частных управляющих компаний наблюдается тенденция снижения количества учебно-консультационных пунктов ГО ЧС.
Во всех муниципальных образованиях слабо ведется работа по созданию специализированных классов (кружков) "Юный спасатель", в результате чего не представляется возможным проведение областного полевого лагеря "Юный спасатель". В настоящее время на территории области создано пять специализированных классов "Юный спасатель" в г. Владимире, Коврове, о. Муром, Судогодском и Вязниковском районах. Практические мероприятия с учащейся молодежью, соревнования "Школа безопасности" организуются, но проводятся не эффективно, по упрощенной форме, а полевые лагеря "Юный спасатель" не проводятся вообще. Команды не в полной мере обеспечены формой одежды и снаряжением.
В результате надзорных мероприятий, проведенных в течение года, состояние обучения населения в г. Гусь-Хрустальном, Камешковском и Судогодском районах оценивается как не соответствующие предъявляемым требованиям.
Проанализировав сложившуюся ситуацию по выполнению планов комплектования УМЦ по ГО и ЧС области и курсов ГО муниципальных образований стало очевидно, что у некоторых руководителей органов местного самоуправления отсутствует контроль за обучением должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС.
Продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, основными из которых являются:
программы обучения не утверждены руководителями;
регистры (списки) учета подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС ведутся формально;
не соответствует требованиям учебно-материальная база;
в приказах по организации обучения не определены учебные группы и их руководители, место и время проведения занятий, тематика и время проведения объектовых тренировок;
работа по укомплектованию аттестованными спасателями основного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, не организована.
Таким образом, основными причинами вышеперечисленных недостатков являются:
невыполнение на местах в полном объеме требований федерального законодательства, постановлений, распоряжений и организационно-методических указаний Губернатора области по вопросам обучения;
неконкретная и малоэффективная работа управлений и отделов по делам ГО и ЧС городских округов и муниципальных районов по вопросам обучения всех категорий населения.
В целях дальнейшего совершенствования и комплексного решения задач по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности постановляю:
1.Утвердить положение о проведении смотра-конкурса учебно-методической базы гражданской защиты муниципальных образований (приложение N 1).
2.Утвердить положение о проведении смотра-конкурса на лучшие курсы ГО муниципальных образований (приложение N 2).
3.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Владимирской области:
3.1.Совместно с департаментом образования администрации области в июне 2009 года организовать проведение областных соревнований "Школа безопасности".
3.2.Совместно с органами местного самоуправления:
- провести смотр-конкурс учебно-методической базы гражданской защиты муниципальных образований;
- провести смотр-конкурс на лучшие курсы ГО муниципальных образований.
4.Департаменту образования администрации области:
инициировать участие преподавателей ОБЖ образовательных учреждений в ежегодном областном конкурсе "Учитель года";
продолжить работу по созданию в образовательных учреждениях области специализированных классов (кружков) "Юный спасатель".
5.Рекомендовать главам муниципальных образований, имеющих статус городских округов и муниципальных районов:
в I квартале 2009 года завершить работу по приведению учебно-методической базы гражданской защиты в удовлетворительное состояние;
в I квартале 2009 года осуществить комплекс мер по созданию и обустройству учебно-консультационных пунктов ГО и ЧС (далее - УКП), определить перечень организаций, на базе которых создать УКП, назначить ответственных за содержание и проведение занятий, а также утвердить распорядок работы УКП и программы обучения;
в III квартале 2009 года подготовить проекты целевых программ, где определить вопросы создания специализированных классов "Юный спасатель", материальное и финансовое обеспечение муниципальных, областных и межрегиональных соревнований "Школа безопасности", оснащения команд формой одежды и снаряжением;
в IV квартале 2009 года на заседаниях комиссий по ЧС и ОПБ рассмотреть вопросы организации обучения всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности, совершенствования учебно-методической базы гражданской защиты в муниципальных образованиях и организациях;
во II квартале 2009 года организовать проведение соревнований "Школа безопасности" и "Юный спасатель";
продолжить работу по созданию кадетских классов (кружков) "Юный спасатель";
до 20 марта 2009 года разработать, утвердить и согласовать с Главным управлением МЧС России по Владимирской области план основных мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности на территории муниципального образования на 2009 год;
г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустального, Кольчугинского, Киржачского, Муромского, Петушинского, Селивановского, Судогодского, Суздальского, Собинского районов в течение 2009 года усилить контроль за обучением и повышением квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, осуществлять контроль за выполнением плана комплектования слушателями УМЦ по ГО и ЧС;
Александровского, Камешковского, Муромского, Селивановского и Судогодского районов усилить контроль за обучением и повышением квалификации руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований, в течение 2009 года осуществлять контроль за выполнением плана комплектования слушателями курсов ГО;
Вязниковского, Александровского районов в срок до 20 марта 2009 года организовать работу по совершенствованию учебно-материальной базы курсов ГО;
о. Муром, г. Коврова, Вязниковского, Кольчугинского районов до 20 марта 2009 года организовать работу по выделению требуемых площадей для курсов ГО;
о. Муром, гг. Гусь-Хрустальный, Коврова, Александровского, Вязниковского, Кольчугинского районов в III квартале 2009 года подготовить проекты целевых программ, где определить вопросы оснащения курсов ГО, приведения учебно-методической базы гражданской защиты в соответствие с современными требованиями, приобретения специальной литературы и учебных пособий для классов ГО, методических кабинетов, учебных пунктов и уголков гражданской защиты;
г. Владимира в течение 2009 года создать курсы гражданской обороны города с учетом обучения на них должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС гг. Владимира, Собинки, Суздаля, Радужного, Петушинского, Собинского, Судогодского и Суздальского районов.
6.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры Е.А. Карпова.
7.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ
Приложения
2009-03-03 Приложение к Постановлению от 03 марта 2009 года № 163 Положение