Решение от 03.04.2009 г № 08/2
О результатах проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир — Муром — Арзамас (I очередь строительства — от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно))
Рассмотрев отчет по результатам проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)), проведенной в соответствии с п. 1.3 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2009 года, согласованного решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 20.02.2009 N 05/9, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет по результатам проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)) (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольно-аналитического мероприятия Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание, главе города Владимира.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Горчакову Л.В.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ТРАНСПОРТНОЙ РАЗВЯЗКИ
В НАЧАЛЬНОЙ ТОЧКЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ ВЛАДИМИР - МУРОМ -
АРЗАМАС (I ОЧЕРЕДЬ СТРОИТЕЛЬСТВА - ОТ ПЛОЩАДИ ФРУНЗЕ ДО
РАЗВЯЗКИ С ЕРОФЕЕВСКИМ СПУСКОМ (ВКЛЮЧИТЕЛЬНО))
Проверка проведена в соответствии с п. 1.15 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на IV квартал 2008 года, согласованным решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 19.09.2008 N 17/18, п. 1.3 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2009 года, согласованным решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 20.02.2009 N 05/9, и на основании удостоверения на право проведения проверки от 18 ноября 2008 года N 73, инспектором направления контроля эффективности бюджетных расходов области в хозяйственной сфере Якутиным А.Н.
Цели проверки:
- оценить законность, эффективность и целевое использование бюджетных средств, направленных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)).
Задачи проверки:
- проанализировать нормативно-правовую базу, обеспечивающую реализацию мероприятий по строительству транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно));
- проанализировать деятельность органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления г. Владимира по выполнению мероприятий по строительству транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно);
- проверить законность, эффективность и целевое использование бюджетных средств;
- установить обоснованность получения объектами контроля бюджетных средств;
- определить полноту и своевременность прохождения бюджетных средств до конечных получателей;
- проверить соблюдение действующего законодательства при проведении строительства транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)).
Предмет проверки:
- нормативно-правовая база, обеспечивающая использование бюджетных средств, выделенных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно));
- средства областного бюджета, направленные на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно));
- документы и действия должностных лиц объектов проверки, обеспечивающие целевое использование финансовых средств, направленных на строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно));
- процесс осуществления строительства;
- документы по вопросам финансирования и использования бюджетных средств.
Объекты проверки:
- департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области;
- администрация г. Владимира (управление архитектуры и строительства), МУП (в настоящее время МБУ) "Владстройзаказчик";
- подрядные (субподрядные организации).
Критерии эффективности деятельности объекта проверки:
- объектами проверки обеспечено своевременное и качественное выполнение работ, целевой характер использования бюджетных средств по строительству транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)).
Сроки проведения проверки:
18 ноября 2008 года - 13 марта 2009 года.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации ;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
Федеральные законы:
- от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год";
- от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
- от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
- от 09.06.2007 N 358 "Об утверждении Правил предоставления в 2007 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)";
- от 27.12.2006 N 807 "Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры";
- от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации".
Распоряжение Правительства Российской Федерации:
- от 08.02.2007 N 146-р "Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год".
Постановления Госстроя СССР, Госстроя Российской Федерации:
- от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации";
- от 25.09.1975 N 158 Строительные нормы и правила СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий";
- от 20.08.1985 N 133 Строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги";
- от 17.12.1985 N 233 Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги";
- от 07.05.2001 N 45 "Об утверждении Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений" ГСН 81-05-01-2001.
Постановление Госстандарта Российской Федерации
- от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93".
Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике:
- от 21.01.2003 N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств".
Приказ Министерства финансов Российской Федерации:
- от 30.03.2001 N 26н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01".
Письмо Министерства финансов Российской Федерации:
- от 30.12.1993 N 160 "Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций".
Законы Владимирской области:
- от 27.12.2006 N 186-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год";
- от 30.11.2004 N 194-ОЗ "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области";
- от 04.06.2008 N 91-ОЗ "Об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2007 год";
- от 24.12.2007 N 187-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- от 06.03.2007 N 149 "Об утверждении перечня объектов по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог общего пользования Владимирской области за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области на 2007 год";
- от 29.12.2006 N 940 "Об утверждении порядка финансирования дорожного хозяйства за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области";
- от 21.12.2005 N 741 "Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области".
Решения Совета народных депутатов города Владимира:
- от 22.12.2006 N 322 "О бюджете города на 2007 год";
- от 29.12.2005 N 124 "О "Положении о целевом бюджетном инвестиционном фонде муниципального образования город Владимир".
Постановления главы города Владимира:
- от 14.05.2005 N 177 "Об утверждении новой редакции положения о порядке реализации адресной инвестиционной программы";
- от 02.04.2007 N 1305 "О строительстве транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги "Владимир - Муром - Арзамас".
Нормативные правовые акты и внутренняя документация объектов проверки (постановления, распоряжения, приказы, информационные письма, справки, платежные документы и др.).
По результатам проверки оформлены: справка по управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира, акт по управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира (с пояснениями), акт по муниципальному бюджетному учреждению (далее - МБУ) "Владстройзаказчик" (с замечаниями), дополнительный акт по МБУ "Владстройзаказчик".
Проверкой установлено.
На основании распоряжения главы администрации г. Владимира от 18.08.2000 N 1112-р муниципальному унитарному предприятию (в настоящее время муниципальное бюджетное учреждение) "Владстройзаказчик" (далее - Учреждение) было разрешено проведение проектно-изыскательских работ по проекту строительства Лыбедской магистрали, проходящей по долине реки Лыбедь от Садовой площади до площади Фрунзе. Учреждением был заключен договор с ГУП "Владимиргражданпроект" на разработку рабочей документации. Согласно заданию на разработку рабочего проекта были определены 4 очереди. Необходимо отметить, что 1 очередь строительства Лыбедской магистрали включала в себя участок от ул. Усти-на-Лабе до ул. Батурина. Стоимость строительства 1 этапа 1 очереди по первоначальному проекту составляла 1681169,42 тыс. руб. в ценах 1 квартала 2002 года. Транспортная развязка Ерофеевский спуск - ул. Горького была предусмотрена в 4 очереди строительства в 2 уровнях.
Рабочий проект дважды был рассмотрен специалистами ООО "Владимиравтодорпроект" (главным инженером Т.В. Галиевой и в дальнейшем начальником отдела маркетинга и проведения торгов А.В. Филипповым), которыми были сделаны принципиальные замечания по представленному проекту I этапа I очереди строительства:
- недостаточное технико-экономическое обоснование, подтверждающее правильность выбора трассы по пойме реки Лыбедь, отсутствие детального геологического обследования поймы не позволяет прогнозировать объем инвестиций как в строительство магистрали в целом, так и на I этап;
- проектом строительства I этапа не доказана экономическая целесообразность и эффективность инвестиций, так как эксплуатация этого участка возможна только после ввода в эксплуатацию всей магистрали;
- правый склон, особенно его центральная часть, неустойчив, склонен к оползневым явлениям, необходимо выполнить расчет по оценке устойчивости правого склона против оползания;
- проект до конца не откорректирован и не доработан в полном объеме, хотя утвержден с условием обязательного выполнения этих работ.
В целом делается вывод о том, что проект по строительству данного участка является экономически невыгодным.
По итогам технического совещания, в соответствии с протоколом от 07.08.2002, утвержденным заместителем Губернатора Владимирской области Карповым Е.А. 12.08.2002, на основании заключения экспертной группы, состоящей из представителей ООО "Владимиравтодорпроект" и департамента транспорта и дорожного хозяйства, принято решение о возможности открытия финансирования строительства Лыбедской магистрали, но с обязательным условием по доработке и корректировки проекта. Кроме того, в 1 очередь строительства вошла развязка на пересечении улиц Горького, Ерофеевский спуск, Юрьевский переулок, которая была принята начальной точкой 1 очереди, а конечной точкой определена площадь Фрунзе. В связи с этим вся трасса магистрали была разделена на 3 очереди. В соответствии с уточненным заданием на разработку рабочего проекта, утвержденного главой города Рыбаковым А.П. 17.10.2002, в проекте предусматривалась организация транспортных развязок в одном уровне.
В соответствии с решением конкурсной комиссии (протокол от 24.01.2003 N 1) разработчиком обоснования инвестиций строительства Лыбедской магистрали определен ГУП "Владимиргражданпроект". На совещании в департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (протокол от 07.10.2003, утвержденный директором департамента), в связи с предполагаемым выделением средств из федерального бюджета на строительство объекта, Учреждению и ГУП "Владимиргражданпроект" поручено до 10.11.2003 разработать и утвердить Обоснование инвестиций всей магистрали и до 12.12.2003 - рабочий проект 1 очереди строительства.
Необходимо отметить, что 29.12.2003 постановлением Губернатора области от 29.12.2003 N 641 утверждены основные положения проекта Лыбедской магистрали, в том числе и 1 этап строительства Ерофеевский спуск - пл. Фрунзе (2,26 км).
Обоснование инвестиций разработано ГУП "Владимиргражданпроект" на основании задания от 08.10.2003 N 2148 19.11.2003 со сметной стоимостью 1 очереди 577184,91 тыс. руб. в ценах 4 квартала 2003 года. Разработанные проектные материалы (первый вариант) были согласованы управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира (далее - Управление) 10.12.2003 (письмо от 10.12.2003 N 2474/14), что явилось основанием для направления на государственную вневедомственную экспертизу. При этом департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (письмо от 11.12.2003 N ДТД-1490-05) были высказаны замечания по данным материалам. В дальнейшем, рассмотрев повторно документы по обоснованию инвестиций строительства, учитывая устранение высказанных замечаний, проект был согласован департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (письмо от 22.03.2004 N ДТД 352-03).
На совещании по реализации постановления Губернатора области от 29.12.2003 N 641 (протокол от 06.02.2004) было принято решение провести экспертизу обоснования инвестиций Владимирским территориальным управлением государственной вневедомственной экспертизы (ГУ "Владоблгосэкспертиза"). Учреждению поручалось ускорить процесс согласования с муниципальными и государственными службами города. Для открытия финансирования из федерального бюджета в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области требовалось представить сметную часть обоснования инвестиций, согласованную с региональным центром ценообразования в строительстве, копии протоколов проведенных подрядных торгов.
Необходимо отметить, что экспертное заключение по обоснованию инвестиций строительства магистрали получено от ГУ "Владоблгосэкспертиза" 21.06.2004 N 980-П, в соответствии с которым приказом Учреждения от 08.07.2004 была утверждена проектно-сметная документация по обоснованию инвестиций. Сметная стоимость 1 очереди строительства составила 607630,0 тыс. руб. в ценах 4 квартала 2003 года.
По представленной документации Учреждением и управлением архитектуры и строительства г. Владимира никаких решений о повторной разработке проекта Лыбедской магистрали не принималось, поскольку изначальное местоположение магистрали было определено в соответствии с концепцией Генерального плана г. Владимира.
Проверкой установлено, что на основании распоряжения главы администрации города Владимира от 10.01.2002 N 43-р "О назначении заказчика по проектированию и строительству Лыбедской магистрали", постановления главы города от 02.04.2007 N 1305 "О строительстве транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги "Владимир - Муром - Арзамас" заказчиком по проектированию и строительству работ объекта назначен МУП "Владстройзаказчик".
По вопросу выбора земельного участка под строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас (I очередь строительства - от площади Фрунзе до развязки с Ерофеевским спуском (включительно)) (далее - Объект) установлено, что в соответствии с концепцией генерального плана г. Владимира и основных направлений градостроительного развития, согласно решению Владимирского городского Совета народных депутатов от 25.09.1997 N 169, распоряжения главы города от 23.05.2002 N 364-р "О предоставлении земельного участка на условиях аренды МУП "Владстройзаказчик" для строительства Лыбедской магистрали" (с изменениями, внесенными распоряжением главы города от 17.06.2003 N 1441-р), управление земельными ресурсами администрации г. Владимира заключило с Учреждением договор аренды земельного участка площадью 102214 кв. м (кадастровый номер 33:22:00 000:0001). На основании данного распоряжения на данном участке разрешено строительство магистральной улицы общегородского значения в долине р. Лыбедь (I очередь Лыбедской магистрали). Необходимо отметить, что в границы строительства Объекта вошли участки, принадлежащие юридическим и физическим лицам на праве аренды, землепользования, собственности, поэтому для строительства Объекта администрацией были подготовлены постановления главы города об изъятии данных земельных участков для муниципальных нужд (постановления главы города от 14.12.2007 NN 601 - 604, 607, 614 - 619, 621, от 12.02.2007 N 582 и др.) На основании данных постановлений все собственники должны быть уведомлены об изъятии земельных участков. Кроме того, Учреждению поручалось провести оценку, подлежащей возмещению стоимости сносимых жилых и иных зданий, сооружений, строений, находящихся на земельном участке и убытков в связи с изъятием у собственников земельных участков. Данные расходы предусмотрены проектно-сметной документацией по строительству Объекта, и как показала проверка, в 2007 году расходы по оценке составили 29,311 тыс. руб. Данные средства были направлены на оценку жилого дома и земельного участка по адресу ул. Луначарского д. 10.
Однако, в нарушение ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ уведомления о выкупе или изъятии для государственных и муниципальных нужд участка земли, собственникам представлены не в полном объеме. Так, например не представлены уведомления в соответствии с постановлениями от 14.02.2007 N 624 Кохану А.И., от 14.02.2007 N 618 Голубевой В.И., от 14.02.2007 N 606 Нечаевой Г.В. и т.д. Кроме того, в нарушение ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлены документы, подтверждающее согласие собственников на изъятие их земельных участков, что свидетельствует о низком уровне организации работы структурных подразделений администрации г. Владимира при подготовке строительства.
Необходимо отметить, что как по первоначальному проекту, так и по действующему (т.е. с изменениями), на пути прохождения I очереди Лыбедской магистрали находился земельный участок площадью 2350 кв. м (кадастровый номер 33:22:32024:0004), где располагался торговый центр по продаже транспортных средств "Грамада" (ООО "Гранд-Авто"). Данный участок был предоставлен ООО "Гранд-Авто" в аренду по договору от 21.01.2005 N 8557, разрешенное использование - проведение изыскательских работ для строительства временной автостоянки. Данный договор расторгнут 20.01.2006. Часть площади данного земельного участка (536 кв. м) вошла в состав земельного участка общей площадью 47180 кв. м (кадастровый номер 33: 22:00000:0078), переданного под строительство Объекта Учреждению по договору аренды от 06.08.2007 N 11473. На основании постановления главы города Владимира от 04.09.2007 N 3453 и договора аренды от 06.09.2007 N 11551, разрешенное использование - строительство временного павильона торгово-сервисного центра ООО "Гранд-Авто" предоставлен другой участок площадью 4623 кв. м (кадастровый номер 33:22:00000:0081), в состав которого вошла часть ранее учтенного земельного участка (1814 кв. м), на котором и располагается торговый центр.
По информации, полученной из управления архитектуры и строительства (письма от 24.02.2009 N 14-01-10/606, от 20.04.2007 N 14-01-10/2625), торговый центр изначально размещался за пределами участка строительства, за пределами створа красных линий магистрали. По информации инженера по ведению технадзора Учреждения Сафонова В.А. на момент начала работ по строительству 1 очереди транспортной развязки по краю свайного фундамента вышеуказанного торгового центра проходил коллектор ливневой канализации, запроектированный в составе проекта магистрали. ГУП "Владимиргражданпроект" подтвердил техническую возможность переноса трассы прохождения ливневого коллектора из пятна застройки торгового центра "ГРАМАДА" в газон, не нарушая первоначального положения самой транспортной магистрали. На основании договора между Учреждением и ООО "Гранд-Авто" от 02.03.2007 N б/н, предусматривающего корректировку проекта ливневого коллектора в рамках строительства Объекта за счет ООО "Гранд-Авто", ГУП "Владимиргражданпроект" выполнил по заданию ООО "Гранд-Авто", корректировку проекта в части прохождения канализационного коллектора вдоль здания торгового центра "ГРАМАДА", что и было реализовано в процессе строительства.
Рабочий проект Объекта строительства разработан государственным унитарным предприятием ГПИ "Владимиргражданпроект" на основании задания, утвержденного главой г. Владимира от 17.10.2002.
Проверкой установлено, что в соответствии с п. 4.3 Положения о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2003 N ИС-216-р, МБУ "Владстройзаказчик" как заказчик строительства представил проект на государственную экспертизу. Пунктом 3.3 названного Положения определено, что государственная экспертиза проектов территориальных автомобильных дорог 1 - 2 технических категорий, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, к которым относится и проект дороги, должны проводиться Главгосэкспертизой при Госстрое России. На основании обращения департамента от 18.10.2006 N ДТДХ-1570-03-02 и решения Главгосэкспертизы от 24.10.2006 N 4-4/2057 экспертизу поручено провести управлению Главгосэкспертизы России по Нижегородской области. На основании письма управления государственной экспертизы по Нижегородской области от 21.11.2006 N 304 был заключен договор на проведение государственной экспертизы от 09.11.2006 N 397, между управлением Главгосэкспертизы России по Нижегородской области в лице начальника управления Малышева В.Н. и Учреждением в лице директора Лючина А.А. на сумму 404,346 тыс. руб. Оплата по договору произведена платежным поручением от 30.11.2006 N 734 в сумме 404,346 тыс. руб. как аванс в размере 100% в соответствии с п. 4.5 договора. По результатам работ представлен акт приема работ от 21.12.2006 N 00000487.
По результатам проведенной экспертизы проекта было получено положительное заключение N 701-06/УГГЭНО-1282 от 21.12.2006, утвержденное начальником управления Главгосэкспертизы России по Нижегородской области Малышевым В.Н., в котором сметная стоимость Объекта на 3 кв. 2006 года составляет 933572,36 тыс. руб.
Разрешение на строительство Объекта (участок ул. Горького, Ерофеевский спуск, где площадь земельного участка составляет 47180 кв. м, площадь дорожного покрытия 14800 кв. м) выдано Управлением за N RU 33301000-210/07 от 23.08.2007. По расчету стоимости вновь начинаемого Объекта его стоимость составляет 933572,36 тыс. руб., в том числе затраты заказчика - 263220,59 тыс. руб., затраты подрядчика - 670351,77 тыс. руб. В связи с перерасчетом стоимости в ценах 2007 года (применен индекс-дефлятор 1,086) стоимость строительства возросла на 8,5% и составляет 1012897,99 тыс. руб., в том числе затраты заказчика - 284895,97 тыс. руб., подрядчика - 728002,02 тыс. руб.
В целях организации работ по строительству Объекта был организован выбор подрядчика по строительству на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ). Конкурс проводился через департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области на основании заявки на проведение конкурса по выбору подрядной организации по строительству Объекта от 14.03.2007 за N 01-01-08/1266, поданной Управлением. Необходимо отметить, что конкурсную документацию формировало Учреждение. Проверка показала, что конкурсная документация составлена с нарушением требований 94-ФЗ.
Так в нарушение ст. 22 94-ФЗ в конкурсную документацию (в государственный заказ и извещение) были включены требования о наличии у участника размещения заказа производственной базы, сертифицированного асфальтобетонного завода, работающего по современным технологиям, опыт работы строительства дорожных объектов в черте города областного значения, наличие в штате квалифицированных специалистов и т.д., которые ограничивают количество участников размещения заказа, что, возможно, привело к участию в конкурсе единственного участника, ГУП "ДСУ N 3", с которым и был заключен государственный контракт.
Также в заявке установлены требования по обеспечению заявки на участие в торгах 0,01% начальной стоимости контракта, по обеспечению исполнения государственного контракта (гарантия банка: в случае невозврата аванса подрядчиком банк гарантирует возврат аванса, лицензия банка). Как показала проверка, вместо гарантии банка ГУП "ДСУ N 3" заключен договор страхования ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по государственным или муниципальным контрактам N 4 (без даты) с московской акционерной страховой компанией ЗАО "МАКС". Полис страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств не предъявлен.
Кроме того, конкурсной документацией было определено, что главный распорядитель бюджетных средств, т.е. Управление, вправе в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом объемов работ не более чем на 5% (п. 19 бланка государственного заказа Владимирской области на выполнение работ). Однако в нарушение ч. 3 ст. 29 94-ФЗ заключенным контрактом право изменить цену контракта возложено на заказчика (МБУ "Владстройзаказчик") по согласованию с подрядчиком (ГУП "ДСУ N 3"), что исключило участие Управления как главного распорядителя средств бюджета по строительству Объекта в управлении бюджетными ресурсами. Кроме того, согласно заключенному контракту стоимость строительства может быть изменена не на 5%, как предусмотрено конкурсной документацией, а на 10%.
Таким образом, Управление как главный распорядитель средств по строительству Объекта, как структурное подразделение администрации г. Владимира, в чьем ведении находится МБУ "Владстройзаказчик", и как муниципальный заказчик не приняло должных мер к соблюдению требований 94-ФЗ при выборе подрядной организации и заключении контракта.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.05.2007 N О-29п-8/2 государственный контракт был заключен с единственным участником в установленный по закону срок между муниципальным заказчиком, в лице заместителя главы города, начальника управления архитектуры и строительства В.А. Немкова, заказчиком, в лице директора МБУ "Владстройзаказчик" А.А. Лючина и подрядчиком, генеральным директором ГУП "ДСУ-3" А.А. Кашеваровым от 14.06.2007 N 29. Цена контракта составила 728002,0 тыс. руб., срок гарантии качества работ 5 лет, аванс предусмотрен в размере 30%, срок выполнения работ, предусмотренных контрактом с июня 2007 года по 01.07.2010.
При этом государственным контрактом от 14.06.2007 N 29 источниками финансирования строительства определены средства муниципального бюджета в сумме 209716,931 тыс. руб. и средства федерального бюджета в сумме 518285,089 тыс. руб., из них 100000,0 тыс. руб. на 2007 год и 418285,089 тыс. руб. на 2008 - 2010 годы без разбивки по годам. Необходимо отметить, что в титульном списке вновь начинаемой стройки на 2007 год и на период до 2010 года по Объекту, утвержденном только в октябре 2007 года, то есть через 3 месяца после начала строительства, затраты по строительству отражены по годам строительства за счет средств федерального бюджета по 100000,0 тыс. руб. ежегодно и средств местных бюджетов в сумме 72600,0 тыс. руб. на 2007 год и по 42857,0 тыс. руб. на последующие годы.
На основании проектно-сметной документации, предполагаемого объема финансирования, с учетом положений государственного контракта от 14.06.2007 N 29, специалистами Учреждения ежегодно определялся объем работ. И если на 2007 год объем работ был согласован с объемами финансирования, определение объема работ на 2008 год и последующие годы изначально не было обоснованным, так как средства федерального бюджета, которые предполагалось получить на строительство Объекта, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" ни на 2008 год, ни на последующие годы на строительство Объекта средства не предусматривались. Соглашений и иных нормативных актов, определяющих объемы и соотношение выделяемых денежных средств по финансированию Объекта в 2008 - 2010 годах не имеется.
Проверка показала, что первоначально и в 2007 году средства федерального бюджета на строительство Объекта не предусматривались. Объект был включен в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в середине года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 861-р "О внесении изменений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007 N 146-р". Кроме того, соглашение о направлении в бюджет муниципального образования город Владимир субсидий на финансировании строительства Объекта из средств областного бюджета от 05.07.2007 N 2/1 предусматривало выделение средств только в 2007 году.
Необходимо отметить, что при отсутствии средств из федерального бюджета, на которые рассчитывал г. Владимир на строительство Объекта в 2008 году, предполагалось привлечь средства областного бюджета в сумме 30000,0 тыс. руб. для чего в адрес Губернатора области направлено обращение главы города от 19.08.2008 N 01-01-08/5274. Однако в соответствии с информацией, полученной из департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, в 2008 году городу Владимиру из областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ предусмотрено выделение субсидий только на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и содержание автомобильных дорог общего пользования. Выделение дополнительных субсидий на строительство Объекта не предусматривалось. При этом проверкой не установлено, что администрация г. Владимира осуществляла попытки привлечения внебюджетных источников для финансирования Объекта.
Таким образом, заключая контракт администрация г. Владимира приняла на себя заранее невыполнимые обязательства по строительству Объекта. Органам местного самоуправления г. Владимира необходимо было реально оценить собственные возможности по финансированию строительства Объекта и согласовать объемы финансирования из других источников.
В 2008 году Объект финансировался за счет непрограммной части городской инвестиционной программы.
Необходимо отметить, что наличие Объекта влияет на сохранение исторической части города, так как разгрузка его от транзитного транспорта должна способствовать развитию города как туристического центра, повышению престижа, как города, так и в целом Владимирской области. Отсутствие Объекта не позволит достичь целей муниципальной программы по сохранению исторического ядра г. Владимира, а также основных концепций Генерального плана г. Владимира.
Проверка показала, что в соответствии с п. 18 государственного контракта от 14.06.2007 N 29 неотъемлемой частью контракта является график производства работ и финансирования. Однако в представленном к контракту графике отражены только необходимые для строительства финансовые ресурсы. Перечень и объемы подрядных работ, сроки их выполнения не указаны. Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" объемы подрядных работ и необходимые финансовые средства определяются в контракте с разбивкой по годам в соответствии с календарным планом строительства и сроками ввода в действие Объекта. Календарный график работ, который составляется в развитие и уточнение графика производства работ, на 2008 год подрядчиком не разрабатывался и Учреждению не направлялся (письмо Учреждения от 11.03.2009 N 456).
Проверка показала, что в соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" подпрограммой "Автомобильные дороги", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007 N 146-р "Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год" было предусмотрено выделение денежных средств МБУ "Владстройзаказчик" в сумме 100000,0 тыс. руб. на строительство Объекта. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 358 "Об утверждении Правил предоставления в 2007 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)" средства, субсидии из федерального бюджета были переданы Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) администрации Владимирской области на основании соглашения между Росавтодором, в лице заместителя руководителя Чабунина А.М. и администрацией Владимирской области, в лице заместителя Губернатора области Карпова Е.А. от 26.04.2007 N 58. В соглашении определена общая сметная стоимость строительства Объекта в сумме 1012897,99 тыс. руб. и объемы финансирования на 2007 год с поквартальной разбивкой в сумме 142600,0 тыс. руб., в том числе за счет субъекта Российской Федерации в сумме 42600,0 тыс. руб. (30% от общей суммы финансирования).
В ходе исполнения бюджета объем финансирования Объекта на 2007 год был увеличен, что отражено в дополнительном соглашении от 15.11.2007 N 259. Согласно внесенным изменениям объем финансирования на 2007 год составил 172600,0 тыс. руб. При этом увеличилась доля участия субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в строительстве до 42%. Необходимо отметить, что первоначально финансирование Объекта предусматривалось со 2 квартала 2007 года, в дальнейшем все ассигнования были перераспределены на 3 квартал 2007 года.
В соответствии с Законом Владимирской области от 27.12.2006 N 186-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" средства субсидии отражены в бюджете Владимирской области. Объемы субсидии уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2007 год доведены департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации области (далее - Департамент), являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета по строительству Объекта.
Проверка показала, что средства субсидии в соответствии с доведенными объемами своевременно и в полном объеме были перечислены в бюджет г. Владимира. Так субсидия в сумме 30000,0 тыс. руб., поступившая на счет Департамента 06.09.2007 (реестр на финансирование N 10364 от 06.09.2007), 07.09.2007 направлена в бюджет г. Владимира (п/п N 944 от 07.09.2007). Средства в сумме 50000,0 тыс. руб., поступившие на счет Департамента 24.09.2007 (реестр на финансирование N 10371 от 24.09.2007), направлены в бюджет г. Владимира - 25.09.2007 (п/п N 1064 от 25.09.2007). Средства субсидии в сумме 30000,0 тыс. руб. поступившие на счет Департамента 27.09.2007 (реестр на финансирование от 27.09.2007 N 10374), в тот же день направлены в г. Владимир (п/п N 1099 от 27.09.2007).
В соответствии с постановлением Губернатора области от 06.03.2007 N 149 "Об утверждении перечня объектов по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог общего пользования Владимирской области за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области на 2007 год" Объект строительства включен в перечень объектов по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог общего пользования Владимирской области за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области на 2007 год.
В соответствии с порядком финансирования дорожного хозяйства за счет средств фонда, утвержденным постановлением Губернатора области от 29.12.2006 N 940 "Об утверждении порядка финансирования дорожного хозяйства за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области", поступившие субсидии из федерального бюджета направлены городу Владимиру на основании соглашения между Департаментом, в лице и.о. директора Ускова Л.А., муниципальным образованием г. Владимир (далее - Администрация), в лице главы города Рыбакова А.П., и МБУ "Владстройзаказчик", в лице директора предприятия Лючина А.А. от 05.07.2007 N 2/1. Согласно соглашению объем финансирования Объекта на 2007 год определен в сумме 142600,0 тыс. руб., в том числе за счет муниципального образования 42600,0 тыс. руб. с долей участия муниципального образования в строительстве 30%.
В дальнейшем дополнительным соглашением от 14.08.2007 N 2/1-1 объем финансирования Объекта увеличился до 172600,0 тыс. руб., в том числе за счет муниципального образования 72600,0 тыс. руб. что составляет 42% объема общего финансирования на 2007 год, что соответствует условиям соглашения между администрацией Владимирской области и Росавтодором.
Кроме того, дополнительным соглашением от 01.10.2007 N 2/1-2 внесены изменения в поквартальное распределение объемов финансирования.
Все средства учтены в бюджете г. Владимира на 2007 год.
В соответствии с решением Совета народных депутатов г. Владимира от 22.12.2006 N 322 "О бюджете города на 2007 год" главным распорядителем средств бюджета по строительству Объекта определено управление архитектуры и строительства г. Владимира.
Финансирование строительства Объекта на 2007 год осуществлялось в рамках городской адресной инвестиционной программы, утверждаемой решением о бюджете на очередной финансовый год, на основании Положения о порядке реализации адресной инвестиционной программы, утвержденного постановлением главы города Владимира от 14.05.2005 N 177, а также средств целевого инвестиционного бюджетного фонда, который является частью данной программы. Использование средств целевого инвестиционного бюджетного фонда осуществлялось на основании Положения о целевом бюджетном инвестиционном фонде муниципального образования г. Владимир, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от 29.12.2005 N 124, в котором установлен порядок финансирования, контроль, источники формирования фонда.
Первоначально на основании решения Совета народных депутатов г. Владимира от 22.12.2006 N 322 "О бюджете города на 2007 год" на строительство Объекта в ведомственной структуре расходов бюджета в бюджете развития на дорожное хозяйство по адресной инвестиционной программе города были запланированы ассигнования в сумме 42600,0 тыс. руб., в том числе за счет средств целевого инвестиционного бюджетного фонда - 30000,0 тыс. руб.
В течение года бюджетные ассигнования на строительство Объекта были уточнены и общий объем ассигнований по Объекту составил 174853,0 тыс. руб. Необходимо отметить, что общий объем средств, предусмотренных в бюджете г. Владимира и фактически направленных на строительство Объекта не соответствует данным отчета, который в соответствии с порядком финансирования дорожного хозяйства за счет средств фонда, утвержденным постановлением Губернатора области от 29.12.2006 N 940, Администрация ежемесячно представляла в Департамент. Согласно отчету по состоянию на 01.01.2008 общий объем исполненных назначений составил 172600,0 тыс. руб. Таким образом, фактический объем средств, использованных на строительство Объекта на 2253,0 тыс. руб. больше, чем предусмотрено соглашением.
Выборочной проверкой актов о приемке выполненных работ КС-2, представленных для оплаты МБУ "Владстройзаказчик" расхождений с проектно-сметной документацией не установлено.
Проверка показала, что на основании актов КС-2 МБУ "Владстройзаказчик" принимались и оплачивались работы по устройству временных зданий и сооружений. При этом в соответствии со сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, в государственном контракте не установлен порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения, поэтому работы по устройству временных зданий и сооружений, в том числе и титульных, перечень которых утвержден ГСН 81-05-01-2001, отнесенные на затраты по строительству Объекта, отдельно не учитывались. Так, например, МБУ "Владстройзаказчик" оплачены работы: по строительству временной площадки на общую сумму 33,188 тыс. руб. (КС-2 от 24.10.2007 N 24 на сумму 15,831 тыс. руб. и КС-2 от 15.10.2007 N 11 на сумму 17,357 тыс. руб.), по устройству площадки для размещения временного городка (КС-2 от 15.10.2007 N 10 на сумму 86,966 тыс. руб.), по устройству временного тротуара (КС-2 от 17.12.2007 на сумму 300,345 тыс. руб.).
Кроме того, в нарушение ГСН 81-05-01-2001 бухгалтерией заказчика не предъявлены документы, подтверждающие оприходование материалов и конструкций, получаемых от разборки временных зданий и сооружений. Необходимо отметить, что проектно-сметная документация не содержит информации по возвратным материалам, тогда как проектом предусмотрена установка дорожных знаков, щитов, электрооборудования и т.д., то есть материалы, которые можно использовать и в дальнейшем.
Проверка показала, что по состоянию на 01.01.2008 задолженности между МБУ "Владстройзаказчик" и ГУП "ДСУ N 3" не имеется.
Проверкой установлено, что работы по техническому надзору осуществлялись МБУ "Владстройзаказчик" на основании выданной лицензии от 23.01.2006 N 3/02, срок действия лицензии по 25.04.2010. Стоимость работ за 2007 год составила 2261,432 тыс. руб.
Все движение средств, направленных на строительство Объекта в 2007 году отражено в таблице (приложение 1 - не приводится).
Проверкой соблюдения условий действующего законодательства в процессе осуществления расходов выявлены следующие нарушения.
В нарушение ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ за 2007 годы проверке не представлен реестр закупок.
В нарушение 94-ФЗ по строительству данного Объекта на момент проверки не представлены:
- решения о способе размещения заказа, которые должны приниматься заказчиком по строительству Объекта;
- конкурсная документация, документация по запросам котировок (извещения с приложениями, заявки и т.д.) по большинству фактов размещения муниципальных заказов за 2006 - 2007 годы, что не позволяет определить соответствие заключенных муниципальных контрактов условиям конкурсной документации и документации, сформированной по запросам котировок.
Необходимо отметить, что в МБУ "Владстройзаказчик" в 2007 году не велась регистрация и учет заключенных договоров.
Для организации размещения заказов по строительству Объекта приказом директора МБУ "Владстройзаказчик" от 16.06.2006 N 63 утвержден состав постоянно действующей котировочной комиссии, председателем которой является главный инженер Авдохин В.Г.
Однако проверка показала, что в нарушение 94-ФЗ при размещении муниципального заказа в отдельных случаях МБУ "Владстройзаказчик" размещал заказы на одноименные товары, работы и услуги на сумму более 250,0 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала, в форме запроса котировок цен на товары, работы, услуги.
Так в форме запроса котировок цен размещены заказы на разработку рабочего проекта, по итогам которых заключены муниципальные контракты с ЗАО "ДАР\\ВОДГЕО" от 21.12.2006 N 06/260-М на сумму 240,0 тыс. руб. оплата произведена по счету от 22.12.2006 N 122501М6 платежным поручением от 28.12.2006 N 833 на сумму 240,0 тыс. руб. и с ГУП "Владимиргражданпроект" от 16.11.2006 N 5318-00.5 на сумму 188,764 тыс. руб. оплата произведена по акту от 21.11.2006 N 698 платежным поручением от 28.12.2006 N 827 на сумму 188,764 тыс. руб. Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 9 94-ФЗ в данных контрактах было предусмотрено увеличение объема а, следовательно, и стоимости работ на 5%, что при размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок цен законом не предусмотрено.
Проверкой также установлено, что для осуществления авторского надзора за строительством Объекта в нарушение 94-ФЗ МБУ "Владстройзаказчик" заключил муниципальный контракт от 27.07.2007 N 50 с ГУП "Владимиргражданпроект" на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 "Размещение заказа у единственного поставщика" на сумму 1863,697 тыс. руб. Необходимо отметить, что в соответствии с письмами Федерального казначейства от 15.05.2007 N 42-7.1-15/9.1-165, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2007 N Д04-1667 по вопросу разъяснений, связанных с применением 94-ФЗ, данный пункт применим только в тех случаях, если органы исполнительной власти или подведомственные государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими работ, услуг. Исключительные полномочия должны устанавливаться законом или нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации. Документы, подтверждающие исключительные полномочия ГУП "Владимиргражданпроект" на момент проверки не предъявлены. Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 9 94-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 02.06.2008 N 1 к данному муниципальному контракту в связи с увеличением объема и стоимости работ на 108,816 тыс. руб. Причина увеличения объема и стоимости работ не указана.
В 2008 году согласно информации Учреждения (письмо от 11.03.2009 N 456) планировалось начать строительство 2 этапа Объекта на участке от Ерофеевского спуска до пл. Фрунзе. Согласно перечню работ в 2008 году было предусмотрено: расселение 5 домов по ул. Луначарского, Юрьевский переулок, Ивановская-Подгорная, проектно-изыскательские работы, строительство канализационных коммуникаций на участке от Ерофеевского спуска до пл. Фрунзе и дорожного покрытия от ТЦ "Грамада" до ул. Батурина. Общая стоимость работ запланирована в сумме 142900,0 тыс. руб., из которых 100000,0 тыс. руб. планировалось получить из федерального бюджета. Таким образом, перечень работ определен без реальных источников финансирования. Недостаток средств изначально составлял 100000,0 тыс. руб.
В соответствии с решением Совета народных депутатов г. Владимира от 19.12.2007 N 309 "О бюджете города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" на строительство Объекта в рамках адресной инвестиционной программы г. Владимира выделено на 2008 год 42857,0 тыс. руб. Первоначально объем ассигнований по строительству Объекта Учреждению доведен управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира 29.01.2008 в сумме 42857,0 тыс. руб. (уведомление о бюджетных назначениях от 29.01.2008 N б/н).
В результате изменений бюджетных ассигнований (уведомление N К0043 от 04.03.2008 на сумму -22187,0 тыс. руб., N К0086 от 28.05.2008 на сумму -3550,0 тыс. руб., N К0188 от 02.07.2008 на сумму +900,0 тыс. руб., N К0237 на сумму -763,0 тыс. руб., N К0239 от 10.09.2008 на сумму +3163,0 тыс. руб., N К0365 от 25.11.2008 на сумму +1025,8 тыс. руб. N К0366 от 25.11.2008 на сумму +434,9 тыс. руб.) объем ассигнований на строительство Объекта сокращен на 49% или до 21880,7 тыс. руб. Таким образом, городом не были исполнены собственные финансовые обязательства муниципального бюджета.
Фактическое исполнение бюджетных назначений в 2008 году составило 20419,4 тыс. руб. Неисполненные назначения составили 1461,3 тыс. руб. в связи с отсутствием объемов выполненных работ, подлежащих оплате. Задолженности по строительству Объекта по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2009 не имеется.
Из запланированных на 2008 год работ приобретено только 2 двухкомнатные квартиры общей стоимостью 5500,0 тыс. руб. для расселения жителей дома N 10 по ул. Луначарского (муниципальный контракт от 08.09.2008 N 39 с физическими лицами Горбуновой Л.В. и Кузнецовой О.В. на сумму 2800,0 тыс. руб., муниципальный контракт от 21.07.2008 N 35 с физическим лицом Моревой Н.В. на сумму 2700,0 тыс. руб.), проведена часть проектно-изыскательских работ на сумму 362,9 тыс. руб. (договор от 06.05.2008 N 228/08 с МУП "Центр геодезии" на сумму 91,1 тыс. руб. на выполнение исполнительной съемки земельного участка, договора от 06.05.2008 NN 62В-02-12/15 на сумму 29,6 тыс. руб., 62Б-02-12/15 на сумму 78,8 тыс. руб., 62А-02-12/15 на сумму 52,3 тыс. руб., от 07.04.2008 N 54-02-12/15 на сумму 72,8 тыс. руб. с ГУ ВО "Бюро технической инвентаризации" на проведение работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства, договор от 14.04.2008 N б/н на сумму 3,0 тыс. руб. с ФГУ "Земельная кадастровая палата" на предоставление сведений государственного земельного кадастра, договора от 21.01.2008 NN 02/01-С на сумму 16,6 тыс. руб., 01/01-С на сумму 18,7 тыс. руб. с ООО "Связьоценка" на проведение оценки стоимости объектов, подлежащих изъятию при строительстве). Средства в сумме 14556,5 тыс. руб. направлены на оплату выполненных в 2008 году строительно-монтажных работ по инженерным сетям 1 этапа Объекта ГУП "ДСУ-3" по государственному контракту от 14.06.2007 N 29 (акты о приемке выполненных работ КС-2 от 09.05.2008 N 15, 28, 29, 31, 32, от 10.05.2008 N 3, 16, 17, от 12.05.2008 N 37, 37а, 39, 40, 41, 42, 43, от 13.05.2008 N 48, 49а, 60, 61, от 14.05.2008 N 54, 55, 56, от 17.05.2008 N 64, 65, от 23.05.2008 N 21, 5, 6, от 27.05.2008 N 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 26а, от 29.05.2008 N 1, 34, 35, от 30.05.2008 N 46, 2, 10, 12, 14, 49) (приложение N 2 - не приводится).
Таким образом, из общей стоимости запланированных на 2008 год работ профинансировано только 14,3%. Учитывая развивающиеся в России и области кризисные явления, выполнение всего объема работ по строительству Объекта в установленные сроки, то есть до 01.07.2010, определенные государственным контрактом от 14.06.2007 N 29 между управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира (муниципальный заказчик), МБУ "Владстройзаказчик" (заказчик) и ГУП "ДСУ-3" (подрядчик по строительству), может быть не реализовано. Необходимо отметить, что эффективность инвестиций и самого проекта достигается в сроки, определяемые проектной документацией, и при превышении сроков реализации проекта, он теряет свою актуальность. Это приведет к необходимости его корректировки и, соответственно, к дополнительным затратам, что может расцениваться как потери бюджета.
В ходе проверки установлено, что строительство участка (ул. Горького, Ерофеевский спуск) данного Объекта было закончено и эксплуатируется. В нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на ввод в эксплуатацию данного участка у МБУ "Владстройзаказчик" отсутствует. По информации инженера по техническому надзору за строительством Сафонова В.А. разрешение на ввод в эксплуатацию данного участка не оформлено из-за позиции ОАО "Владимирский филиал "ТГК-6", которое требует выполнить дренажные работы. В нарушение положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н, акт приема-передачи ОС-1 не оформлялся, на баланс данный участок дороги не приходовался.
При этом по информации управления ЖКХ г. Владимира от 19.12.2008 N 01-30-07/6264, на дорогах по улицам Ерофеевский спуск, Луначарского, Гагарина в зимний и летний период 2007 - 2008 годов осуществляется необходимая уборка в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с ОАО "Благоустройство".
Выводы.
Проверка показала, что строительство Объекта осуществлялось на основании рабочего проекта, разработанного государственным унитарным предприятием ГПИ "Владимиргражданпроект" и получившего положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Нижегородской области N 701-06/УГГЭНО-1282 от 21.12.2006.
Проверкой установлено, что на основании распоряжения главы администрации города Владимира от 10.01.2002 N 43-р "О назначении заказчика по проектированию и строительству Лыбедской магистрали", постановления главы города от 02.04.2007 N 1305 "О строительстве транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги "Владимир - Муром - Арзамас" заказчиком по проектированию и строительству работ Объекта назначен МБУ "Владстройзаказчик".
Земельный участок под строительство Объекта предоставлен МБУ "Владстройзаказчик" на основании договора аренды земельного участка площадью 102214 кв. м (кадастровый номер 33:22:00 000:0001). На данном участке разрешено строительство магистральной улицы общегородского значения в долине р. Лыбедь (I очередь Лыбедской магистрали). Необходимо отметить, что в границы строительства Объекта вошли участки, принадлежащие юридическим и физическим лицам на праве аренды, землепользования, собственности, поэтому для строительства Объекта Администрацией были подготовлены постановления главы города об изъятии данных земельных участков для муниципальных нужд (постановления главы города от 14.12.2007 NN 601 - 604, 607, 614 - 619, 621, от 12.02.2007 N 582 и др.) На основании данных постановлений все собственники должны быть уведомлены об изъятии земельных участков. Кроме того, МБУ "Владстройзаказчик" поручалось провести оценку подлежащих возмещению стоимости сносимых жилых и иных зданий, сооружений, строений, находящихся на земельном участке и убытков в связи с изъятием у собственников земельных участков. Данные расходы предусмотрены проектно-сметной документацией по строительству Объекта, и как показала проверка, в 2007 году расходы по оценке составили 29,311 тыс. руб. Данные средства были направлены на оценку жилого дома и земельного участка по адресу ул. Луначарского д. 10.
Однако в нарушение ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ уведомления о выкупе или изъятии для государственных и муниципальных нужд участка земли собственникам представлены не в полном объеме. Так, например, не представлены уведомления в соответствии с постановлениями от 14.02.2007 N 624 Кохану А.И., от 14.02.2007 N 618 Голубевой В.И., от 14.02.2007 N 606 Нечаевой Г.В. и т.д. Кроме того, в нарушение ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлены документы, подтверждающее согласие собственников на изъятие их земельных участков, что свидетельствует о низком уровне организации работы структурных подразделений администрации г. Владимира при подготовке строительства.
В целях организации работ по строительству Объекта был организован выбор подрядчика. Конкурс проводился через департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области на основании заявки на проведение конкурса по выбору подрядной организации по строительству Объекта от 14.03.2007 за N 01-01-08/1266, поданной Управлением. Необходимо отметить, что конкурсную документацию формировал МБУ "Владстройзаказчик". Проверка показала, что конкурсная документация составлена с нарушением требований 94-ФЗ.
Так в нарушение ст. 22 94-ФЗ в конкурсную документацию (в государственный заказ и извещение) были включены требования о наличии у участника размещения заказа производственной базы, сертифицированного асфальтобетонного завода, работающего по современным технологиям, опыт работы строительства дорожных объектов в черте города областного значения, наличие в штате квалифицированных специалистов и т.д., которые ограничивают количество участников размещения заказа, что, возможно, привело к участию в конкурсе единственного участника, ГУП "ДСУ N 3", с которым и был заключен государственный контракт.
Также в заявке установлены требования по обеспечению заявки на участие в торгах 0,01% начальной стоимости контракта, по обеспечению исполнения государственного контракта (гарантия банка: в случае невозврата аванса подрядчиком банк гарантирует возврат аванса, лицензия банка). Как показала проверка, вместо гарантии банка ГУП "ДСУ N 3" заключен договор страхования ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по государственным или муниципальным контрактам N 4 (без даты) с московской акционерной страховой компанией ЗАО "МАКС". Полис страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств не предъявлен. Таким образом, подрядчиком самостоятельно изменены требования, установленные конкурсной документацией.
Кроме того, конкурсной документацией было определено, что главный распорядитель бюджетных средств, т.е. Управление, вправе в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом объемов работ не более чем на 5% (п. 19 бланка государственного заказа Владимирской области на выполнение работ). Однако, в нарушение ч. 3 ст. 29 94-ФЗ заключенным контрактом право изменить цену контракта возложено на заказчика (МБУ "Владстройзаказчик") по согласованию с подрядчиком (ГУП "ДСУ N 3"), что исключило участие Управления как главного распорядителя средств бюджета по строительству Объекта в управлении бюджетными ресурсами. Кроме того, согласно заключенному контракту стоимость строительства может быть изменена не на 5%, как предусмотрено конкурсной документацией, а на 10%.
Таким образом, Управление как главный распорядитель средств по строительству Объекта, как структурное подразделение администрации г. Владимира, в чьем ведении находится МБУ "Владстройзаказчик", и как муниципальный заказчик не приняло должных мер к соблюдению требований 94-ФЗ при выборе подрядной организации и заключении контракта.
Проверкой установлено, что заключенным государственным контрактом от 14.06.2007 N 29 источниками финансирования строительства определены средства муниципального бюджета в сумме 209716,931 тыс. руб. и средства федерального бюджета в сумме 518285,089 тыс. руб., из них 100000,0 тыс. руб. на 2007 год и 418285,089 тыс. руб. на 2008 - 2010 годы. На основании предполагаемых объемов финансирования, проектно-сметной документации специалистами МБУ "Владстройзаказчик" и осуществлялось планирование ежегодного объема работ. И если на 2007 год перечень работ был подтвержден финансированием, планирование работ на 2008 год и последующие годы изначально не было обоснованным, так как средства федерального бюджета, которые предполагалось получить на строительство Объекта, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" ни на 2008 год, ни на последующие годы на строительство Объекта средства не предусматривались. Соглашений и иных нормативных актов, определяющих объемы и соотношение выделяемых денежных средств по финансированию Объекта в 2008 - 2010 годах не имеется.
При отсутствии средств из федерального бюджета органами власти г. Владимира предпринимались попытки изыскать в качестве иного источника финансирования средства областного бюджета, о чем главой города А.П. Рыбаковым было направлено обращение в адрес Губернатора области. Однако в областном бюджете отсутствовали основания для выделения средств бюджету г. Владимира. При этом проверкой не установлено, что органами власти города осуществлялись попытки привлечения внебюджетных источников для финансирования Объекта.
Таким образом, заключая контракт администрация г. Владимира приняла на себя заранее невыполнимые обязательства по строительству Объекта. Органам местного самоуправления г. Владимира необходимо было реально оценить собственные возможности по финансированию строительства Объекта и согласовать объемы финансирования из других источников.
Необходимо отметить, что наличие Объекта влияет на сохранение исторической части города, так как разгрузка его от транзитного транспорта должна способствовать развитию города как туристического центра, повышению престижа как города, так и в целом Владимирской области. Отсутствие Объекта не позволит достичь целей муниципальной программы по сохранению исторического ядра г. Владимира, а также основных концепций Генерального плана г. Владимира.
В 2008 году Объект финансировался за счет непрограммной части городской инвестиционной программы.
Проверка показала, что общий объем финансирования по строительству Объекта в 2007 году составил 174853,0 тыс. руб., из них средства федерального бюджета - 100000,0 тыс. руб., поступившие в г. Владимир в виде субсидий через областной бюджет, средства бюджета г. Владимира - 74853,0 тыс. руб. Эти средства позволили выполнить весь объем работ по строительству, запланированный на 2007 год. В 2008 выполнено и оплачено работ на сумму 20419,4 тыс. руб. из средств бюджета г. Владимира. При этом проверка показала, что указанная сумма составляет лишь 47,6% от первоначальных плановых назначений (42857,0 тыс. руб.). Таким образом, не были исполнены собственные финансовые обязательства муниципального бюджета.
Из общей стоимости запланированных на 2008 год работ (142900,0 тыс. руб.) профинансировано только 14,3%. Учитывая развивающиеся в России и области кризисные явления, недофинансирование дорожных работ за счет средств бюджета г. Владимира, выполнение всего объема работ по строительству Объекта в установленные сроки, то есть до 01.07.2010, может быть не реализовано. При этом в утвержденном проекте строительства Объекта сроки строительства увязаны с объемами инвестиций. Необходимо отметить, что эффективность инвестиций и самого проекта достигается в сроки, определяемые проектной документацией, и при превышении сроков реализации проекта, он теряет свою актуальность. Это приведет к необходимости его корректировки и, соответственно, к дополнительным затратам, что может расцениваться как потери бюджета.
Проверкой установлено, что в соответствии со п. 18 государственного контракта от 14.06.2007 N 29 неотъемлемой частью контракта является график производства работ и финансирования. Однако в представленном к контракту графике отражены только необходимые для строительства финансовые ресурсы. Перечень и объемы подрядных работ, сроки их выполнения не указаны, что противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации").
Проверка показала, что в 2007 году на основании актов КС-2 МБУ "Владстройзаказчик" принимались и оплачивались работы по устройству временных зданий и сооружений. При этом в соответствии со сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, в государственном контракте не установлен порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения, поэтому работы по устройству временных зданий и сооружений, в том числе и титульных, перечень которых утвержден ГСН 81-05-01-2001, отнесенные на затраты по строительству Объекта, отдельно не учитывались. В ходе проверки выявлено таких расходов на сумму 420,499 тыс. руб.
Проверкой соблюдения условий действующего законодательства в процессе осуществления расходов выявлены нарушения требований Федерального закона 94-ФЗ.
В нарушение Федерального закона 94-ФЗ по строительству данного Объекта на момент проверки не представлены:
- решения о способе размещения заказа, которые должны приниматься заказчиком по строительству Объекта;
- конкурсная документация, документация по запросам котировок (извещения с приложениями, заявки и т.д.) по большинству фактов размещения муниципальных заказов за 2006 - 2007 годы, что не позволяет определить соответствие заключенных муниципальных контрактов условиям конкурсной документации и документации, сформированной по запросам котировок.
Необходимо отметить, что в МБУ "Владстройзаказчик" в 2007 году не велась регистрация и учет заключенных договоров. Кроме того, к проверке не представлен реестр закупок.
Проверкой также установлено, что для осуществления авторского надзора за строительством Объекта в нарушение 94-ФЗ МБУ "Владстройзаказчик" заключил муниципальный контракт от 27.07.2007 N 50 с ГУП "Владимиргражданпроект" на основании п. 5 ч. 2 ст. 55, "Размещение заказа у единственного поставщика" на сумму 1863,697 тыс. руб. Однако в соответствии с письмами Федерального казначейства от 15.05.2007 N 42-7.1-15/9.1-165, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2007 N Д04-1667 данный пункт применим только в тех случаях, если органы исполнительной власти или подведомственные государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими работ, услуг. Исключительные полномочия должны устанавливаться законом или нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Документы, подтверждающие исключительные полномочия ГУП "Владимиргражданпроект", на момент проверки не предъявлены. Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 9 94-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 02.06.2008 N 1 к данному муниципальному контракту в связи с увеличением объема и стоимости работ на 108,816 тыс. руб. Причина увеличения объема и стоимости работ не указана.
Предложения.
На основании изложенного коллегия Счетной палаты считает целесообразным рекомендовать:
администрации города Владимира:
- оценить реальный объем финансовых возможностей городского бюджета по строительству Объекта и с учетом этого оформить график производства работ и финансирования, который является неотъемлемой частью государственного контракта от 14.06.2007 N 29, заключенного между МБУ "Владстройзаказчик" и ГУП "ДСУ-3";
- учитывая социальную значимость Объекта, рассмотреть возможность концентрации инвестиционных расходов бюджета города на строительство Объекта;
- в соответствии с ГСН 81-05-01-2001 "Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений", утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, определить порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения, по возвратным материалам;
- принять меры по вводу построенного и находящегося в эксплуатации участка Объекта (ул. Горького, Ерофеевский спуск) в эксплуатацию и включить в реестр муниципальной собственности города в соответствии с данными регистров бухгалтерского учета.