Постановление от 30.04.2009 г № 363
О результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса области за 2008 год и мерах по ее сокращению в 2009 году
Устойчивое функционирование организаций жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКХ) является необходимым условием социального благополучия граждан, поэтому администрацией области совместно с органами местного самоуправления в 2008 году проводилась целенаправленная работа по повышению эффективности их деятельности путем снижения сверхнормативных издержек производства, внедрения энергосберегающих технологий и реновации коммунальных объектов инженерной инфраструктуры.
В целях финансового оздоровления отрасли активизировался процесс реорганизации бесперспективных муниципальных предприятий с созданием организаций частной формы собственности. Акционирование муниципальных унитарных предприятий способствует созданию условий для привлечения частного капитала в сферу ЖКХ.
Кроме этого, ликвидация безнадежно неплатежеспособных предприятий стала положительной мерой, которая вывела бесперспективные муниципальные унитарные предприятия из числа действующих. В 2008 году 16 МУПов уже прекратили свою производственную деятельность и исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (гг. Гусь-Хрустальный, Вязники, Лакинск, о. Муром, Вязниковский, Гусь-Хрустальный, Киржачский, Ковровский, Меленковский и Суздальский районы), в процедуре банкротства находятся еще 52 муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.
В результате проведенных преобразований количество организаций ЖКХ, имеющих превышение кредиторской задолженности над дебиторской более чем в два раза, снизилось с 51 до 39 (из них 21 МУП), что составляет 14% от их общей численности.
Несмотря на то, что дебиторская задолженность организаций ЖКХ в 1,3 раза превышает показатели кредиторской задолженности, положение дел в отрасли, по-прежнему, остается сложным. Данный фактор свидетельствует о росте неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Реализуемый в регионе комплекс мероприятий по снижению задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги, куда входит адресная поддержка населения по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдача предупреждений неплательщикам, заключение соглашений с дебиторами о добровольном погашении долгов, подача исковых заявлений в суд, явно недостаточен.
По результатам проведенной инвентаризации дебиторская задолженность организаций ЖКХ по состоянию на 01.01.2009 увеличилась на 282,9 млн. руб. и составила 4034,1 млн. руб., в структуре которой более 64%, или 2588,3 млн. руб., - долги потребителей ЖКУ, в том числе населения - 1536,5 млн. руб. (+403,3 млн. руб. к показаниям на 01.01.2008), из них более 60% - это долги прошлых лет, в большей своей части являющиеся нереальными к взысканию. Только за январь - декабрь 2008 года фактические потери предприятий от недосбора платежей населения за полученные жилищно-коммунальные услуги составили 578,3 млн. руб. при уровне собираемости 94,9%.
На 60,5 млн. руб. выросла задолженность бюджетов всех уровней по финансированию организаций ЖКХ, которая достигла 132,0 млн. руб., из нее около 50%, или 63,1 млн. руб., - это задолженность местных бюджетов.
Увеличение долгов потребителей и недофинансирование предприятий ведет к отвлечению финансовых средств из оборотов, что напрямую сказывается на их способности выполнять свои бюджетные, договорные и социальные обязательства.
При общем снижении размеров кредиторской задолженности, которая на отчетную дату составляет 3160,6 (-382,2) млн. руб., долги предприятий ЖКХ перед подрядчиками и поставщиками выросли на 434,1 млн. руб. и составляют более 50% от общей ее суммы, или 1644,6 млн. руб., из которой 734,4 (+276,0) млн. руб. - долги перед организациями топливно-энергетического комплекса.
Задолженность предприятий по обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные фонды всех уровней составляет 748,3 млн. руб. (в т.ч. в федеральный бюджет - 369,6 млн. руб.).
В целях сохранения надежности и устойчивости деятельности жилищно-коммунального комплекса области в условиях экономического кризиса постановляю:
1.Рекомендовать главам муниципальных образований области:
1.1.Продолжить работу по проведению балансовых комиссий по итогам деятельности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ за год.
1.2.Разработать мероприятия для достижения сбалансированности экономических интересов между производителями жилищных и коммунальных услуг и потребителями, снижения сверхнормативных потерь и неэффективных расходов.
1.3.Стимулировать коммунальные муниципальные унитарные предприятия к повышению качества оказываемых услуг потребителям путем внедрения ресурсосберегающих технологий, в том числе и за счет установки в многоквартирных домах общедомовых приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов.
1.4.Обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса области за счет проводимых мероприятий по:
- государственному техническому учету, технической инвентаризации активов коммунального сектора;
- государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности;
- осуществлению комплексного планирования развития коммунальных систем муниципальных образований;
- внедрению концессионной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса, в том числе по:
- разработке плана финансового оздоровления, предусматривающего приватизацию муниципальных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат, и комплекс реабилитационных мер, стоимостную оценку их реализации, период оздоровления, необходимые объемы и срок окупаемости инвестиций;
- совершенствованию финансовой политики предприятия;
- реструктуризации задолженности с составлением графиков погашения кредиторской задолженности;
- оптимизации источников пополнения оборотных средств для обеспечения стабильности производственного процесса через ревизию и контроль уровня дебиторской задолженности;
- целевой подготовке, переподготовке и сертификации кадров в условиях рыночной экономики, разработке механизмов привлечения и удержания квалифицированных специалистов.
1.5.Создать благоприятные условия для объединения собственников жилых помещений в товарищества собственников жилья, обеспечения их эффективной деятельности и развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом.
1.6.Активизировать работу по обеспечению адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
1.7.Организовать в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.01.2009 N 24 "Об областной программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году" работу по привлечению к благоустройству территорий безработных граждан.
2.Представлять информацию о результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ всех форм собственности в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области (В.В. Шершнев) ежеквартально до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, вместе с формой федерального государственного статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" и обязательным согласованием с финансовым органом.
3.Считать утратившим силу постановление Губернатора области от 15.05.2008 N 360 "О результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса области за 2007 год и мерах по ее сокращению в 2008 году".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры Е.А. Карпова.
5.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ