Приложение к Постановлению от 09.11.2004 г № 600 Направление

Основные направления модернизации образования владимирской области до 2010 года

Основные направления модернизации образования Владимирской области до 2010 года являются организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования на территории Владимирской области.
Основные направления разработаны с учетом опыта реализации Комплексных мероприятий по развитию системы образования Владимирской области на 2000 - 2003 гг., утвержденных Постановлением главы администрации Владимирской области от 15.08.2000 N 555.
I.Состояние, тенденции и основные проблемы
В настоящее время в системе образования функционирует 1552 государственных и муниципальных образовательных учреждения, в которых обучается и воспитывается 390 тысяч человек, или 1/4 часть населения.
Владимирская область - одна из немногих, где создано региональное воспитательное пространство, в основе которого расширяющаяся сеть базовых образовательных учреждений различного типа и вида со сложившимися воспитательными системами гуманистического характера. В области создано около 300 детских общественных организаций, которые объединяют более 100 тысяч школьников.
Опыт создания и функционирования гуманистических воспитательных систем и воспитательного пространства региона получил высокую оценку Министерства образования в 2002 году, а отдел образования округа Кольчугино является опытно-экспериментальной площадкой Российской академии образования по теме "Создание воспитательного пространства малого города".
Результатом комплексных мер органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних стало снижение уровня подростковой преступности.
В 2003 году область включилась в федеральный эксперимент по реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений с целью отработки эффективных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование учащихся. В настоящее время определены муниципальные образования и образовательные учреждения - участники эксперимента: Буторлинская школа округа Вязники, Симская школа Юрьев-Польского района, Никологорская школа округа Вязники, Лесниковская школа Гусь-Хрустального района.
Стратегической линией развития профессионального образования области является обновление перечня профессий в соответствии с потребностями регионального рынка труда, отработка механизмов межведомственного взаимодействия с управлением по труду администрации области и службами занятости, формирование комплексов непрерывного профессионального образования.
Значительное место в истекший период было отведено проработке вопросов, связанных с формированием независимой системы аттестации и контроля качества образования. В 2002 - 2003 учебном году департамент образования перешел на новую технологию аттестации образовательных учреждений, позволяющую определять не только качество знаний учащихся, но и уровень профессионализма педработников, уровень управления процессом образования в целом. Не менее важным инструментом осуществления государственного контроля качества образования является открытие в 2003 году государственного учреждения "Центр экспертизы образовательной деятельности".
Деятельность системы образования области соответствует общей направленности федеральной политики в области образования. В областном бюджете предусматриваются целевые субсидии, субвенции муниципальным образованиям:
- на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственных образовательных программ;
- на содержание детских домов и школ-интернатов для детей-сирот;
- на выплату пособий детям, находящимся под опекой;
- на оплату расходов приемных семей.
Во всех территориях погашены долги за прошлые годы и производится выплата за текущие месяцы по книгоиздательской продукции педагогическим работникам, по оплате коммунальных услуг учителям села. Выплата заработной платы и отпускные работникам образовательных учреждений осуществляется в полном объеме и в установленные сроки.
Меры, предпринимаемые по социальной поддержке педагогов, особенно молодых специалистов, результативны: в образовательные учреждения области пришли на работу в 2001 г. 260 молодых специалистов, в 2002 г. - 275, в 2003 г. - 296.
Ежегодно увеличивается объем расходов на образование, который составляет 1/3 расходов консолидированного бюджета области.
За счет средств областного бюджета ежегодно приобретаются школьные учебники на сумму 5,0 млн. рублей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. находящихся под опекой и попечительством, детей-инвалидов, детей одиноких матерей (отцов), из многодетных малообеспеченных семей, детей военнослужащих срочной службы, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, беженцев и вынужденных переселенцев, безработных родителей, состоящих на учете в службе занятости, детей, чьи родители погибли в местах боевых действий, а также детей из семей, в которых среднедушевой доход не превышает прожиточный минимум.
Ежегодно привлекаются средства федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и проектов для развития материальной базы образовательных учреждений области.
В то же время следует отметить, что часть учащихся имеет низкую мотивацию учебной деятельности. На региональном рынке труда отмечается снижение спроса на некоторые специальности, полученные в учреждениях профессионального образования.
Выделенные бюджетные средства расходуются на заработную плату сотрудников, компенсацию на книгоиздательскую продукцию, оплату коммунальных услуг и частично на питание учащихся образовательных учреждений. Недостаточно выделяется средств на восстановление и обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, которая не соответствует современным требованиям и часто не отвечает санитарным нормам, вследствие чего отдельным учреждениям в выдаче лицензии на образовательную деятельность отказано.
Сложившаяся в области система переподготовки, повышения квалификации, аттестации, оценки и вознаграждения руководящих работников всех уровней региональной системы образования не всегда обеспечивает качественное изменение их управленческой деятельности. Повышение квалификации педагогических работников нередко не приводит к значимому изменению в результативности их деятельности. Аттестация кадров, как правило, служит одним из средств повышения размеров заработной платы работников образования.
Продолжается "старение" педагогических и руководящих кадров учреждений образования области, отток из региональной системы образования в другие сферы высококвалифицированных специалистов.
В педагогическом процессе образовательных учреждений преобладают репродуктивные технологии обучения, учащиеся находятся в позиции пассивного "объекта", что не позволяет им, в конечном итоге, осуществлять выбор поведения, содержания образования, видов деятельности, ставить цели и использовать для их достижения адекватные средства.
Наблюдается разрыв между декларируемыми и фактически реализуемыми в учреждениях образования целями и ценностями. Существенны различия в качестве образования выпускников городских и сельских малочисленных школ.
Анализ положения дел в разрезе названных приоритетов - "доступность, качество, эффективность" - позволяет выделить проблемные зоны, которые определяют основные направления модернизации образования области.
1.Проблемы в области обеспечения равного доступа к качественному образованию:
- усиливающееся социальное расслоение общества сопровождается поляризацией сферы образования, ростом числа учащихся, не обеспеченных заботой и поддержкой родителей, а также уходом части квалифицированных педагогов в другие сферы;
- потеря значительной частью молодежи социальных ориентиров, рост скрытого отсева учащихся из образовательных учреждений, снижение грамотности подростков, увеличение потребления молодежью наркотических и одурманивающих средств;
- рост социальной безнадзорности детей и подростков, несовершенство системы учета детей школьного возраста;
- недостаточность мест в общеобразовательных учреждениях для обучения всех детей школьного возраста в первую смену;
- в образовательных учреждениях допускаются нарушения правил пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, что в первую очередь обусловлено недостаточностью финансирования;
- быстрый рост числа учащихся, не обладающих достаточным знанием русского языка, в том числе и тех, для кого он является родным;
- недостаточное развитие и разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений и форм, оказываемых ими образовательных услуг;
- сеть образовательных учреждений порой формируется стихийно, не всегда соответствует демографической структуре, что приводит к снижению эффективности образовательной деятельности, к диспропорции спроса и предложении образовательных услуг;
- система дополнительного образования слабо связана с образовательными учреждениями, не обеспечивает в полной мере реализацию запросов и интересов детей и подростков.
2.Проблемы в сфере повышения качества образования:
- содержание образования в значительной мере устарело, не соответствует потребностям современного общества; оно предельно перегружено второстепенным информационным материалом и не несет в себе необходимого деятельностного, развивающего начала, не позволяет обеспечить необходимый уровень индивидуализации обучения;
- утеряна практическая направленность преподаваемых предметов;
- общеобразовательная школа не обеспечивает современное качество подготовки в коммуникативной сфере (в том числе - в русском, иностранном языках), в социально-экономической области и информационных технологиях; организация образовательного процесса, в том числе занятия по физической культуре, не всегда соответствуют требованиям укрепления здоровья и психологической комфортности учащихся;
- уклад образовательных учреждений не всегда соответствует требованиям современной жизни, задачам подготовки школьников к включению в социальную реальность, поддержке личности учащегося, его индивидуальных достижений;
- образование, как и семья, в недостаточной мере реализует воспитывающую функцию в условиях новой социально-экономической реальности, функцию психологической поддержки учащегося; слабо формируется толерантность, способность к осознанному выбору и сопротивлению наркотикам и другим вредным привычкам; недостаточна социальная активность учащихся;
- педагоги не всегда ориентируются на доступный уровень качества преподавания, во многих случаях не учитывают изменений, происходящих в жизни и в образовании;
- большинство школ не всегда располагают необходимым учебным оборудованием, информационными ресурсами, фонды школьных библиотек недостаточно укомплектованы, практически не обновляются и не пополняются;
- в материальном и кадровом отношении образовательные учреждения не готовы к реализации модели открытого образования, к широкому использованию информационных и коммуникативных технологий в учебном процессе; не создана инфраструктура информатизации, в частности, разработки электронных цифровых учебных изданий;
- не решены многие проблемы, связанные с переходом между ступенями обучения, в том числе - при переходе от среднего образования к высшему;
- не налажено должное взаимодействие общего среднего и профессионального (начального и среднего) образования;
- содержание профессионального образования часто не соответствует потребностям рынка труда, задачам обеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров;
- недостаточен уровень работы с одаренными детьми, они не всегда обеспечены необходимой педагогической и психологической поддержкой, информационной средой и учебным оборудованием;
- не осуществляется комплексный мониторинг качества образования; нуждается в совершенствовании система лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
3.Проблемы в сфере кадрового обеспечения, экономики образования и управления:
- недостаточен уровень оплаты труда в системе образования, продолжающееся падение престижа профессии педагога, сохраняющийся дефицит и "старение" педагогических кадров;
- недостаточен профессиональный уровень работников образования, особенно в дошкольных учреждениях и в начальной школе, где часть педагогов не имеет высшего образования;
- низок уровень готовности учителей к осуществлению необходимых изменений в области содержания образования, образовательных технологий, индивидуализации процесса обучения, решения воспитательных задач;
- недостаточна эффективность деятельности методических служб в решении проблем обновления образования, их слабая технологическая оснащенность, крайне невысокий уровень использования современных информационных технологий;
- отсутствие статуса юридического лица и хозяйственной самостоятельности у значительной части образовательных учреждений; неподготовленность большинства их руководителей к ведению хозяйственной деятельности и профессиональному менеджменту в новых условиях;
- несформированность единой информационной сети в системе управления образованием; отсутствие необходимых консультационных и справочно-информационных структур для работников образования и населения;
- слабое ресурсное обеспечение системы образования.
II.Цели и задачи основных направлений модернизации
ОБРАЗОВАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА
Целью основных направлений модернизации образования области является приведение его в соответствие с современными требованиями динамично развивающегося региона, создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей региона, запросов личности, общества и государства.
Достижение обозначенной цели будет осуществляться за счет интенсивного включения в действие двух основных факторов:
- максимальной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования и оптимизации его содержания и структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих механизмов; использования разнообразных форм стимулирования обновления образования;
- более активного привлечения внешних ресурсов (финансовых, материально-технических, организационных, информационных, кадровых, интеллектуальных и др.), развертывания системы широкого социального партнерства в сфере образования (с использованием средств массовой информации, телекоммуникативных сетей, Интернета, потенциала общественных объединений и организаций).
Для реализации указанной цели необходимо решение прежде всего следующих основных задач:
1) обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;
2) создание условий для повышения качества общего образования;
3) создание условий для повышения качества профессионального образования;
4) повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования и обеспечение социальной защиты работников;
5) модернизация экономических механизмов системы образования;
6) повышение эффективности управления образованием;
7) нормативное правовое обеспечение модернизации образования.
В названном ряду основных задач, определяющих магистральные направления модернизации образования, первостепенной, ключевой задачей является кардинальное обновление содержания образования, в первую очередь - общего.
Содержание образования - это фундамент всей образовательной деятельности и одновременно главная цель и главный итог всех серьезных предпринимавшихся или предпринимаемых изменений и реформ в системе образования.
III.Основные направления модернизации образования
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА
1.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Задача обеспечения государственных гарантий равенства детей в получении качественного образования, задача "качественное образование - каждому ребенку Владимирской области" становится сегодня одной из важнейших и наиболее актуальных.
Решение данной задачи предполагает, во-первых, выравнивание социальных возможностей и условий для получения качественного образования всеми детьми (в частности за счет адресной социальной помощи детям из малоимущих семей), а, во-вторых, выравнивание образовательных возможностей и условий.
Это, в свою очередь, требует выведения на должный уровень качества не только деятельности отдельных образовательных учреждений повышенного уровня, но и массовой школы, а также таких структурных изменений в системе образования, которые обеспечили бы ее соответствие текущим и перспективным образовательным потребностям региона и его населения, специфическим образовательным запросам разных категорий детей.
В этой связи наиболее актуальными становятся следующие направления деятельности:
1) обеспечение социальных и педагогических условий равного образовательного старта:
- создание на основе современных информационных технологий системы учета детей дошкольного и школьного возраста, посещения ими соответствующих образовательных учреждений и реализации принципа доступности среднего (полного) общего образования;
- создание базы данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психолого-педагогической поддержке, и отработка механизмов оказания такой помощи и поддержки;
- проведение детального изучения (в том числе при аттестации образовательных учреждений) причин всех случаев отсева обучающихся;
- введение технологии педагогической опеки как средства социально-педагогической адаптации, профилактики неуспешности и второгодничества;
- психолого-педагогическое и методическое оснащение системы экстерната и семейного образования;
- создание и обеспечение деятельности справочно-информационной службы по оказанию социально-педагогической помощи обучающимся и их родителям;
- разработка и создание разноуровневой системы родительского всеобуча с использованием информационных ресурсов;
- создание оптимальной сети образовательных учреждений;
2) создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования:
- анализ социально-демографических тенденций в областном социуме, образовательных запросов населения, перспективных направлений развития образования и проектирование на этой основе оптимальной образовательной среды муниципального образования;
- рационализация сети государственных образовательных учреждений в соответствии с образовательными потребностями области;
- отработка моделей образовательных учреждений, расположенных в сельской местности;
- переосмысление традиционных задач вечерних (сменных) школ и их ориентация на решение таких вновь возникших проблем, как: обучение детей подросткового возраста и так называемых "трудных" детей; контингента детей, окончивших 9-е классы специальных школ для детей с отклонениями в развитии; взрослого населения для восстановления функциональной грамотности;
3) оптимизация дошкольного образования:
- развитие новых форм дошкольного образования для детей с 2 месяцев до 7 лет, в том числе путем создания новых вариативных групп кратковременного пребывания; введение разных режимов работы дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей;
- создание условий для максимального охвата дошкольным воспитанием детей, проведение ранней диагностики развития ребенка, оказание методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому;
- отработка нормативной правовой базы введения долевого финансирования дошкольного воспитания и содержания детей;
- создание системы психологической помощи детям раннего возраста;
4) сохранение и укрепление здоровья и психологическая поддержка обучающихся:
- разработка программ сбережения здоровья обучающихся, нормативной базы и механизмов реализации этих программ;
- оптимизация учебного процесса с целью преодоления негативных факторов и отрицательных воздействий на здоровье ребенка (перегруженность учебных программ, несовершенство педагогических технологий, организация режима работы школы и питания обучающихся);
- создание на базе образовательных учреждений центров, содействующих укреплению здоровья обучающихся;
- разработка нормативной правовой и учебно-дидактической базы, обеспечивающей деятельность "школ здоровья" (для детей с хроническими заболеваниями);
- разработка базового комплекта психологических методик оценки психологического развития детей;
- разработка областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы";
5) обеспечение образовательных запросов особых категорий детей:
- разработка и реализация системы социально-педагогической поддержки одаренных детей - победителей областных, российских, международных олимпиад и др.;
- подготовка методических рекомендаций по структурной организации и оптимизации учебно-воспитательного процесса общеобразовательных учреждений для больных детей и детей-инвалидов;
- разработка и внедрение новых учебных планов, учебных программ, интегративных курсов, педагогических технологий для индивидуальных, групповых и классно-урочных форм обучения больных детей и детей-инвалидов в общеобразовательных школах;
- создание центров дистанционного образования для детей-инвалидов и детей, не охваченных систематическим педагогическим воздействием;
- разработка нормативных правовых документов по патронатному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание условий для обучения детей и подростков с девиантным поведением.
2.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
1) Обновление содержания образования:
- формирование нового содержания общего образования и новых моделей учебной деятельности, использующих информационные и коммуникативные технологии, моделей формирования и применения информационно-коммуникативной компетенции учащихся в учебной деятельности, учитывающих вариативность и индивидуализацию общего образования;
- совершенствование содержания и педагогических технологий изучения иностранных языков, форм проведения итоговой аттестации по иностранным языкам с учетом современных приоритетов российского образования и региональной специфики;
- формирование регионального компонента содержания образования;
- разработка программно-методического комплекта, обеспечивающего увеличение занятий физической культурой, расширение двигательной активности, в том числе на других занятиях; реализация программы профилактических мероприятий, а также дифференцированного подхода к физическому воспитанию обучающихся и воспитанников, отнесенных по состоянию здоровья к разным медицинским группам;
- разработка и внедрение программно-методического комплекта по смягчению проблем перехода между различными ступенями обучения в системе непрерывного образования (дошкольное образование - начальная школа, начальная - основная школа - полная средняя школа, общее и профессиональное образование);
- формирование инновационных сетей для апробации результатов экспериментальной деятельности как одного из механизмов непрерывного обновления содержания и повышения качества образования; разработка моделей и механизмов переноса результатов, прошедших апробацию, в массовую практику;
2) обновление организационных форм, технологий и механизмов повышения качества образования:
- отработка модели старшей профильной школы;
- разработка новых моделей структуры различных ступеней общего среднего образования (в том числе с существенным увеличением продолжительности начального образования);
- создание учебно-научных объединений высших учебных заведений и общеобразовательных учреждений;
- создание системы мониторинга (четыре раза в год): психологического, здоровья, социологического, оценки качества образования;
- разработка и внедрение организационно-методического и программно-аппаратного комплекса здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, включая мониторинг и самомониторинг здоровья, оптимизацию нагрузки учащихся, культуру здоровья и сознательного выбора; расширение сети школ здоровья и школ культуры здоровья;
- развитие форм открытого образования на всех уровнях с привлечением ресурсов Интернет и учебного телевидения; обеспечение ресурсами Интернет образовательных учреждений региона;
- разработка и реализация проекта "Школьная библиотека и медиатека", предусматривающего расширение фондов и возможностей для работы учащихся и учителей;
- разработка и реализация новых форм взаимодействия системы общего образования, дополнительного образования и высших учебных заведений;
- разработка и внедрение системы, обеспечивающей доступ к качественным информационным ресурсам образования (информационный портал Владимирского образования в Интернете);
- использование потенциала области (музеи, театры, промышленные предприятия, учреждения и др.) в целях разработки и реализации новых форм образования;
3) повышение роли воспитания в образовательном процессе и в решении проблем социализации детей. Дополнительное образование:
- реализация программ, предусматривающих активное включение обучающихся и воспитанников в социальную практику, в общественно значимую, в том числе обслуживающую, деятельность;
- развитие подсобных хозяйств при сельских образовательных учреждениях;
- отработка моделей и механизмов взаимодействия системы образования и образовательных учреждений с детскими общественными организациями;
- создание на межведомственной основе открытой системы дополнительного образования, обеспечивающей удовлетворение разнообразных образовательных интересов и потребностей детей и молодежи;
- создание на основе различных форм дополнительного образования (кружки, соревнования, конференции, выставки) целостной системы выявления и поддержки одаренных детей и детей, имеющих повышенную мотивацию к учению; организация плодотворного взаимодействия этой системы с системой общего образования;
- обеспечение доступности занятий спортом независимо от материального положения семьи;
- экспериментальная апробация различных форм рационализации досуговой деятельности и каникулярного времени учащихся; формирование индустрии досуга в интересах личности ребенка;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на формирование здорового образа жизни, на воспитание осознанного стойкого отрицательного отношения к наркотическим средствам и вредным привычкам.
3.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Стратегическая линия развития профессионального образования Владимирской области определена в Законе Владимирской области от 02.09.2002 N 91-ОЗ "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы" и определяет следующие базовые основания:
- непрерывность;
- многоуровневость реализуемых программ;
- многофункциональность деятельности учреждений;
- оперативное взаимодействие с инфраструктурой области и рынком труда.
В этой связи становится необходимым решение двух главных задач:
- структурно-содержательная модернизация системы профессионального образования в направлении опережающего удовлетворения потребностей рынка труда региона;
- превращение системы профессионального образования в равноправную, самостоятельную, востребованную на рынке труда и производства экономическую сферу, эффективно взаимодействующую со всей областной инфраструктурой.
Модернизация системы профессионального образования и решение названных задач предполагает приоритетную работу по следующим основным направлениям:
1) разработка механизма опережающего обновления содержания профессионального образования, удовлетворяющего запросы рынка труда, а также формирующего у молодежи реальный опыт трудовых и производственных отношений и обеспечивающего учащихся технологиями поиска работы и предъявления себя на рынке профессиональных услуг:
- маркетинг отраслей областного хозяйства и рынка труда, среднесрочных перспектив потребностей в кадрах для определения востребованности выпускников;
- разработка модели взаимодействия рынка труда и профессионального образования средствами маркетинга и проектной формы обучения;
- разработка нового содержания профессионального образования по блоку профессий, востребованных регионом;
- разработка муниципальных программ профессионального образования с учетом потребностей территориальных рынков труда;
- нормативное правовое обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в формировании заказа учреждениям профессионального образования, в контрактной подготовке кадров;
2) структурно-институциональная модернизация сети учреждений профессионального образования:
- оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в условиях финансирования за счет средств областного бюджета;
- отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования;
- формирование многофункциональных программно-отраслевых комплексов непрерывного профессионального образования;
- разработка механизма стажировок и практического обучения на базе профильных предприятий и организаций;
- создание интегрированной информационной сети в профессиональных учебных заведениях;
3) формирование учебно-производственных структур, имеющих статус "социальных производств", направленных на удовлетворение потребностей региона:
- оптимизация и расширение на базе учреждений профессионального образования учебных производств, удовлетворяющих потребностям региона;
4) модернизация курсовой подготовки:
- оптимизация и расширение сети курсовой подготовки профориентационных служб и переподготовки кадров на базе учреждений системы профессионального образования области;
- сосредоточение переподготовки высвобождающегося и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
5) взаимодействие системы профессионального образования с общеобразовательными учреждениями:
- разработка механизмов взаимодействия и интеграции системы профессионального образования с профильными образовательными учреждениями;
- оказание содействия общеобразовательным учреждениям в проведении профориентационной работы и допрофессиональной подготовки, в том числе на базе учреждений профессионального образования.
4.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ
Повышение социального статуса и улучшение материального положения работников образования на протяжении многих лет является устойчивым и традиционным приоритетом образовательной политики.
Вместе с тем задачи модернизации образования, повышение его качества и эффективности резко актуализируют и другую проблему - повышение уровня профессионализма работников образования, что требует глубокой и всесторонней реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Высокий профессионализм педагогического корпуса - залог успешной модернизации образования региона.
Именно поэтому модернизация образования выдвигает как важнейшую цель не только дальнейшее усиление государственной поддержки педагогических кадров, но и существенное повышение их профессионального уровня.
Достижение этих целей требует организации деятельности по следующим основным направлениям:
1) повышение статуса педагогических работников и усиление их социальной поддержки:
- нормативное правовое обеспечение специальной системы надбавок и доплат к ставкам заработной платы и должностным окладам педагогических и руководящих работников образовательных учреждений;
- введение и нормативное правовое обеспечение государственных гарантий для педагогических работников области;
- улучшение жилищных условий работников образования;
2) модернизация системы педагогического образования:
- разработка методики расчета прогноза потребности в педагогических кадрах, определение этой потребности и формирование на ее основе заказа на подготовку педагогических кадров; организация постоянного мониторинга состояния кадрового обеспечения образовательных учреждений области;
- создание педагогического университетского комплекса как модели многоуровневого непрерывного педагогического образования с включением в него Владимирского государственного педагогического университета (ВГПУ), педагогических колледжей, общеобразовательных школ и закреплением кафедр ВГПУ за базовыми дошкольными и общеобразовательными учреждениями (организация в них творческих мастерских, мастер-классов и др.);
- интенсификация подготовки специалистов с высшим образованием из числа работающих учителей, имеющих среднее и среднее специальное образование; профессиональная переподготовка специалистов других отраслей с высшим образованием на педагогическую профессию;
- создание и нормативное правовое обеспечение системы целевой контрактной подготовки педагогических кадров;
- экспериментальная отработка системы единых государственных экзаменов при приеме в средние и высшие педагогические учебные заведения;
3) модернизация системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров:
- разработка и реализация комплексной программы обновления системы переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников с учетом основных задач и направлений модернизации образования;
- развитие системы методической поддержки повышения квалификации, переподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом приоритетов модернизации образования;
- разработка и реализация модульных программ переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров с учетом основных направлений модернизации дошкольного, школьного педагогического образования.
5.МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Перспективы социально-экономического развития и задачи обновления областного образования выдвигают проблему комплексной модернизации экономических механизмов в системе образования с опорой на полученные в области отраслевой экономики результаты.
Решение этой проблемы включает в себя:
- завершение перехода на нормативное финансирование образовательных учреждений;
- создание адаптивных моделей финансово-экономической деятельности учреждений образования, с учетом как новых требований жизни, так и текущих трансформаций в сфере законодательства и нормативной правовой базы в целом;
- формирование адекватного финансово-экономического менеджмента.
Таким образом, на этапе модернизации экономики образования наиболее актуальными становятся следующие направления деятельности:
1) завершение перехода образовательных учреждений на нормативное финансирование:
- разработка принципов и механизмов нормативного распределения бюджетных ассигнований (исходя из предусмотренных объемов финансирования) между учреждениями образования различных типов и видов;
- перевод образовательных учреждений на нормативное финансирование;
2) нормативное правовое и методическое обеспечение организации внебюджетной деятельности образовательных учреждений, создания и деятельности фондов попечителей и попечительских советов:
- разработка нормативного правового обеспечения полномочий образовательных учреждений по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества;
3) формирование финансово-хозяйственного менеджмента в образовательных учреждениях:
- разработка минимума требований к менеджерской компетенции директоров образовательных учреждений и модульных учебных программ их специализированной экономической и правовой подготовки;
- проведение систематической экономической и правовой учебы руководителей и хозяйственно-экономического персонала образовательных учреждений;
4) разработка мер по реализации ресурсосберегающих технологий в сфере образования:
- создание и реализация программ сбережения:
- тепла;
- воды;
- электроэнергии;
- установка счетчиков потребления энергоресурсов.
6.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
Созданная в области структура управления системой образования обеспечивает ее функционирование и дальнейшее развитие. В управлении образованием используется программно-целевой метод. Сложилась широкая практика межведомственного взаимодействия при решении наиболее сложных проблем образования области.
Сфера образования объединила представителей всех ведомств социальной сферы с целью построения единых технологий развития и социализации детей, обеспечения и сохранения их здоровья, создания безопасного пространства жизнедеятельности ребенка.
Задачи модернизации образования выдвигают новые требования к системе управления образованием. Она должна стать более гибкой и динамичной, особенно в нижних эшелонах управления, более открытой, информационно и технологически оснащенной, нацеленной на обеспечение развития образования, его доступности, высокого качества и эффективности. Особого внимания требует проблема повышения профессионального уровня управленческих кадров.
Решение названных проблем может быть достигнуто при концентрации усилий на следующих основных направлениях:
1) оптимизация системы управления образованием и оценки эффективности управленческой деятельности:
- унификация системы управления образованием;
- отработка моделей вертикального и горизонтального построения систем управления образованием;
- оптимизация и координация деятельности служб, осуществляющих функции контроля в системе образования;
- расширение деятельности методических служб в соответствии с основными задачами и направлениями модернизации образования; построение ее деятельности на принципах сетевой организации и маркетинга передовых образовательных практик; лабораторий перспективного опыта педагогических мастерских на базе инновационных образовательных учреждений и др.;
- отработка системы диагностики профессионального уровня руководителей образовательных учреждений и мониторинга управленческой деятельности на уровне муниципальных округов и образовательных учреждений;
- расширение открытости и гласности управленческой и образовательной деятельности;
2) развитие государственно-общественных форм управления образованием:
- организация работы по формированию общественного мнения о повышении значимости общественных механизмов управления качеством образования;
- создание общественных советов по вопросам образования в муниципальных образованиях;
- подготовка методических рекомендаций по работе попечительских советов и фондов попечителей, советов родительской и ученической общественности;
3) управление развитием образования:
- создание целостной многоуровневой и многофункциональной системы экспериментальных площадок как опорного механизма управления развитием образования;
- разработка механизма выявления общественно-педагогических инициатив, проведения их экспертизы, проектного оформления и создания условий для их реализации;
- создание системы постоянного мониторинга развития управления образованием;
- проведение социологического мониторинга среди участников образовательного процесса для прогнозирования значимости изменений в системе образования;
4) формирование независимой системы оценки качества образования:
- обновление содержания, механизмов и процедур аттестации образовательных учреждений с учетом задач модернизации образования;
5) информатизация системы управления образованием и создание оптимальной сети информационно-справочных центров для работников образования и жителей:
- формирование единой информационной сети системы образования;
- создание справочно-информационной службы по вопросам образования для жителей округов, городов и районов области;
6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации управленческих работников образования:
- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников образовательных учреждений;
- разработка комплекса программ для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников образования, обеспечивающих их финансово-экономическую, нормативную правовую, психолого-педагогическую и управленческую компетентность;
7) оптимизация межведомственного и межотраслевого взаимодействия в системе управления образованием:
- проведение совместных коллегий комитетов, управлений и департаментов администрации Владимирской области по основным направлениям модернизации образования.
7.НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ
В целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности системы образования и обеспечения ее модернизации будут подготовлены соответствующие нормативные правовые акты по следующим позициям:
1) пакет документов, необходимый для создания финансово-экономических механизмов управления региональной системой образования, в том числе по полномочиям органов власти области, определенным Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федеральных законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Законом Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
2) комплект нормативных документов по отработке общественных механизмов управления качеством образования региона;
3) комплексные программы сопровождения детей-сирот, обеспечивающие получение качественного образования, своевременную социализацию и адаптацию в обществе;
4) Закон Владимирской области "О региональном компоненте содержания образования";
5) областная целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы";
6) комплексные мероприятия "Сельская школа".