Решение от 09.11.2004 г № 15/17
О заключении по проекту закона Владимирской области «О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Владимирской области»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Владимирской области", подготовленное на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением первого заместителя председателя Законодательного Собрания Владимирской области от 05.11.2004 N 11-07/2179, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Владимирской области" (прилагается).
2.Направить вышеуказанное заключение в администрацию и Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛИЗИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено Счетной палатой Владимирской области на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", в соответствии с обращением первого заместителя председателя Законодательного Собрания Владимирской области от 05.11.2004 N 11-07/2179 по представленным проекту закона и пояснительной записке.
Разработка данного законопроекта обосновывается изменением со II квартала 2004 года механизма государственной поддержки лизинговой деятельности.
Действующим до настоящего времени Законом Владимирской области "О лизинговом фонде для предприятий агропромышленного комплекса Владимирской области" предусмотрено формирование лизингового фонда, источниками образования которого являются средства областного бюджета, направляемые на осуществление лизинговой деятельности, средства федерального лизингового фонда, заемные средства, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Однако лизинговый фонд как фонд образования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения сельхозтоваропроизводителей машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе финансового лизинга, не создавался. Использование средств областного бюджета, направляемых на осуществление лизинговых операций в 2002 - 2003 гг., производилось на возвратной, возмездной основе в форме бюджетных кредитов, выдаваемых уполномоченным лизинговым компаниям. Данный механизм обеспечения предприятий агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе финансового лизинга не способствует привлечению финансовой помощи предприятиям АПК из внебюджетных источников, не позволяет осуществлять капитализацию средств лизингового фонда и не обеспечивает их эффективного использования. При этом его недостатки отмечались Счетной палатой по результатам анализа деятельности департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области в 2002 - 2003 гг. по эффективному обеспечению предприятий агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе финансового лизинга за счет предоставления бюджетных кредитов уполномоченным лизинговым компаниями.
На основании распоряжения Губернатора Владимирской области от 16.04.2004 N 211-Р порядок государственной поддержки лизинговой деятельности был изменен. Так было учреждено открытое акционерное общество "Владагролизинг" с уставным капиталом в размере 13751,0 тыс. руб. Учредителями ОАО "Владагролизинг" являются комитет по управлению государственным имуществом Владимирской области (99,6%) и ОАО "Владимирагроторг" (0,4%).
С момента образования и по состоянию на 01.08.2004 ОАО "Владагролизинг" заключило 22 договора финансовой аренды (лизинга) с сельхозтоваропроизводителями Владимирской области и передало 22 единицы техники на общую сумму 9781,3 тыс. руб.
Используемый механизм осуществления лизинговых операций позволяет обеспечить более эффективное использование денежных средств, с направлением возвратных платежей на новые лизинговые операции.
По результатам анализа представленного проекта закона "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Владимирской области" отмечается следующее.
Законопроектом не определяются (не устанавливаются) предметы лизинга, а также не дается понятие "лизингодатель" и "продавец" как субъектов лизинга.
Кроме того, меры государственной поддержки, предусмотренные статьей 2 законопроекта, не отражают требований статьи 36 Федерального закона от 29.10.1998 (с изм. и доп.) N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", в т.ч. в части установления долевого участия государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах.
Содержание статьи 3 законопроекта "Порядок представления государственной поддержки при осуществлении лизинговой деятельности" не соответствует ее наименованию и не содержит порядка предоставления государственной поддержки.
Содержание статьи 4 законопроекта "Ответственность субъектов государственной поддержки" не соответствует требованиям законодательства РФ в части установления ответственности за нарушение бюджетного законодательства и осуществления финансового контроля. Так законопроектом устанавливается, что нецелевое использование средств областного бюджета субъектами государственной поддержки является основанием для взимания штрафных санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств влечет применение санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а при наличии состава преступления - уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.