• Главная
• Приложения
• 2009
• Июль
• 24
• Приложение к Решению от 24.07.2009 г № 15/2 Отчет

Приложение к Решению от 24.07.2009 г № 15/2 Отчет

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2008 году и за истекший период 2009 года государственным и муниципальным учреждениям общего образования на выплату заработной платы

Проверка проведена на основании Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 28.01.2009 N 26 (в ред. от 29.04.2009 N 80), удостоверения на право проведения проверки от 14.05.2009 N 66 и в соответствии с приказом председателя Счетной палаты Владимирской области от 14.05.2009 N 73 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Е.П. Старостиной.
Сроки проведения проверки: 18.05.2009 по 24.07.2009.
Цель проверки:
оценить целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году и за истекший период 2009 года государственным и муниципальным учреждениям общего образования на выплату заработной платы.
Задачи проверки:
1.Проанализировать нормативные правовые акты органов государственной власти Владимирской области, ведомственные акты департамента образования, нормативные акты органов местного самоуправления по оплате труда в государственных и муниципальных учреждениях общего образования, в том числе и за счет средств субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательного процесса общеобразовательными учреждениями.
2.Оценить полноту поступления и достаточность финансовых средств на выплату заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений общего образования, в том числе и за счет средств субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательного процесса общеобразовательными учреждениями в 2008 году и за истекший период 2009 года.
3.Оценить действенность мер, принятых департаментом образования администрации Владимирской области и органами управления образованием муниципальных образований для исполнения полномочий по выплате заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений общего образования в 2008 году и за истекший период 2009 года.
4.Проверить законность, эффективность и целевой характер использования средств областного бюджета, направленных на выплату заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений общего образования в 2008 году и за истекший период 2009 года.
5.Оценить достигнутые результаты использования государственных ресурсов.
6.На основании разработанного опросного листа (прилагается) изучить мнение работников общеобразовательных учреждений о степени удовлетворенности новой системой оплаты труда.
Объекты проверки:
департамент образования администрации области, управление образования администрации города Коврова, комитет по образованию администрации Собинского района.
Предмет проверки:
- нормативное обеспечение процесса предоставления и использования средств областного бюджета, направленных на выплату заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений общего образования в 2008 году и за истекший период 2009 года;
- средства субвенции на реализацию общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений;
- направление муниципальными образованиями средств из местных бюджетов на финансирование расходов по оплате труда работников общеобразовательных учреждений в проверяемом периоде;
- достаточность переданных средств областного бюджета в рамках субвенции на реализацию общеобразовательного процесса в общеобразовательных учреждениях для реализации полномочий по оплате труда работников общеобразовательных учреждений;
- влияние введения новой системы оплаты труда в общем образовании на рост заработной платы работников соответствующих учреждений образования;
- документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам финансирования и использования бюджетных средств.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
1) обеспечено повышение престижа профессии учителя, что характеризуется удовлетворением потребности образовательных учреждений в педагогических кадрах:
- в целом;
- за счет молодых специалистов;
2) вырос удельный вес учителей, имеющих высшее профессиональное образование;
3) достигнут 100% охват муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат;
4) повышена стимулирующая функция оплаты труда, выразившаяся в росте объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;
5) достигнут реальный рост заработной платы учителей за счет введения новой системы оплаты труда.
Критерии эффективности контрольно-аналитического мероприятия:
- выполнены все намеченные вопросы и мероприятия, запланированные при проведении проверки;
- соблюдены установленные сроки проверки;
- выработаны предложения по оптимизации системы управления финансовыми ресурсами, обеспечивающие результативность и эффективность расходования бюджетных средств.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 N 58-ФЗ);
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 N 80-ФЗ).
Федеральные законы:
- от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2009 N 41-ФЗ);
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 07.05.2009 N 90-ФЗ);
- от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 13.02.2009 N 19-ФЗ);
- от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 24.06.2008 N 91-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (в ред. от 10.03.2009 N 216).
Законы Владимирской области:
- от 10.11.2006 N 161-ОЗ "Об образовании" (в ред. от 14.05.2009 N 35-ОЗ);
- от 24.12.2007 N 187-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в ред. от 04.02.2009 N 2-ОЗ);
- от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в ред. от 30.04.2009 N 12-ОЗ);
- от 05.10.2007 N 123-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год";
- от 10.11.2008 N 178-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год" (в ред. от 14.05.2009 N 32-ОЗ);
- от 30.04.2009 N 12-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 27.03.2006 N 225 "Об утверждении Положения о департаменте образования администрации Владимирской области" (в ред. от 19.03.2009 N 204);
- от 30.07.2008 N 544 "Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования" (в ред. от 31.12.2008 N 972).
Приказы департамента образования администрации Владимирской области:
- от 11.10.2007 N 662а "О принятии к исполнению Закона Владимирской области от 05.10.2007 N 123-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год";
- от 07.02.2008 N 82 "О заключении Соглашений с администрациями муниципальных образований о предоставлении финансовой помощи бюджету в виде субвенции из областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в 2008 году".
Письмо департамента образования администрации Владимирской области от 12.09.2008 N ДО-3875-07-07 об оплате труда работников образования.
Решения Ковровского городского Совета народных депутатов:
- от 27.11.2000 N 188/19 "О утверждении Положения об управлении образования администрации города Ковров";
- от 28.05.2009 N 147 "Об исполнении бюджета г. Коврова за 2008 год";
- от 31.12.2008 N 296 "О бюджете г. Коврова на 2009 год".
Решения Совета народных депутатов Собинского района:
- от 21.08.2008 N 139/9 "Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района";
- от 18.12.2008 N 235/13 "О бюджете муниципального образования Собинский район на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов";
- от 28.05.2009 N 70/5 "Об исполнении бюджета муниципального образования Собинский район за 2008 год".
Постановления главы муниципального образования г. Ковров:
- от 29.12.2007 N 2260 "О внесении корректировки в объемы финансирования, рассчитанные общеобразовательным учреждениям по нормативам в 2008 году";
- от 18.09.2008 N 1734 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений отрасли образования";
- от 23.09.08 N 1778 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, искусства и кинематографии";
- от 30.01.2009 N 109 "О внесении изменений в постановление главы города Коврова от 18.09.2008 N 1734 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений отрасли образования";
- от 24.02.2009 N 269 "О внесении корректировки в объемы финансирования, рассчитанные общеобразовательным учреждениям по нормативам в 2009 году".
Постановления главы Собинского района:
- от 13.12.2005 N 180 "Об утверждении Положения о комитете по образованию администрации Собинского района";
- от 31.12.2009 N 2115 "О мерах по реализации Закона Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год".
Приказ управления образования администрации г. Коврова от 18.09.2008 N 243 "Об утверждении Положения о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений г. Коврова".
Приказы комитета по образованию администрации Собинского района:
- от 23.10.08 N 346/1 "По установлению доплат руководителям с 1 сентября по 31 декабря 2008 года";
- от 31.03.08 N 101/1 "Об установлении доплат с 1 января по 31 августа 2009 года".
По результатам проверки составлены:
- акт о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году и за истекший период 2009 года муниципальным учреждениям общего образования в г. Коврове на выплату заработной платы;
- акт о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году и за истекший период 2009 года муниципальным учреждениям общего образования в Собинском районе на выплату заработной платы;
- справка по департаменту образования о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году и за истекший период 2009 года муниципальным учреждениям общего образования на выплату заработной платы.
Проверкой установлено.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Реализация данных полномочий закреплена в Положении о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденном постановлением Губернатора Владимирской области от 27.03.2006 N 225 (п. 2.5) (далее - Положение о Департаменте образования), который является главным распорядителем средств областного бюджета.
Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на реализацию данных полномочий через Департамент образования. В муниципальные образования средства направляются в виде субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями. В 2008 году направлено из областного бюджета 2437124,0 тыс. руб. (Закон Владимирской области от 05.06.2009 N 48-ОЗ "Об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2008 год"), на 2009 год запланировано 3012787,0 тыс. руб. (Закон Владимирской области от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов").
Средства данной субвенции предназначены на оплату труда с начислениями работников общеобразовательных учреждений, на обеспечение учебного процесса в части приобретения учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров для проведения учебного процесса, оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью, иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического персонала, включая командировочные расходы, за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, приобретение оборудования, мебели, прямо не связанных с учебным процессом, капитальный и текущий ремонт, приобретение мягкого инвентаря, транспортных услуг, на оказание мер социальной поддержки учащихся, работников и иных расходов социального характера), а также на выплату денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам.
Объем субвенции муниципальному образованию рассчитывается исходя из норматива расходов на реализацию общеобразовательных программ на одного учащегося, ребенка в дошкольных группах общеобразовательных учреждений, утвержденного на год соответствующим законом Владимирской области, на основании фактически сложившегося контингента на территории. Протокол согласования контингента ежегодно представляется в Департамент образования каждым муниципальным образованием. Тем самым на уровне расчета объема субвенции муниципальному образованию реализуется принцип подушевого финансирования расходов.
Региональный норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательных учреждений (далее - Региональный норматив) ежегодно утверждается областным законом. В 2008 году Региональный норматив был утвержден Законом Владимирской области от 05.10.2007 N 123-ОЗ, на 2009 год - Законом Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ.
Методика расчета Регионального норматива на 2008 год (приложение к Закону о Региональном нормативе на 2008 год) предусматривала:
- ставку заработной платы учителя, соответствующую 12 разряду ЕТС;
- долю стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда 25,0%;
- коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал в размере 1,59 в дневных общеобразовательных школах, 1,43 - в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, 1,72 - в общеобразовательных школах-интернатах;
- нормативную наполняемость класса 25 человек в городских общеобразовательных учреждениях и 14 человек в сельских общеобразовательных учреждениях; 20 человек в общеобразовательной школе-интернате;
- коэффициент индексации увеличения заработной платы работникам бюджетных учреждений 1,023 (увеличение с 1 сентября 2008 года в 1,07 раза).
Первоначально запланированный в областном бюджете объем субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год составил 2062761,0 тыс. руб.
С 1 сентября 2008 года во всех муниципальных образованиях области введена новая система оплаты труда (СОТ) по общеобразовательным учреждениям. Цели ее введения - повышение эффективности и качества педагогического труда, уровня реального содержания заработной платы работников учреждений, мотивация педагогических работников и руководящих работников к качественному результату труда, кадровая обеспеченность учреждений.
Несмотря на введение новой СОТ, Региональный норматив законодательно изменен не был. А применяемая для его расчета методика не учитывала новые подходы к формированию СОТ и последовавшее увеличение расходов на заработную плату работников общеобразовательных учреждений. Однако, несмотря на отсутствие необходимой законодательной базы, Департаментом образования ассигнования по субвенции в течение 2008 года были увеличены на 374363,0 тыс. руб., или на 18,1%, и доведены до 2437124,0 тыс. руб. В результате уточненный объем субвенций муниципальным образованиям для реализации основных общеобразовательных программ не был рассчитан исходя из Регионального норматива, что противоречит требованиям ст. 4 Закона Владимирской области от 05.10.2007 N 123-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год".
Методика расчета регионального норматива на 2009 год (приложение N 1 к Закону Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год") предусматривает:
- среднюю ставку заработной платы учителя в размере 5990,0 руб.;
- доля стимулирующих выплат в общем фонде заработной платы - 20% (что ниже уровня объема таких выплат, предусмотренного Региональном нормативе в 2008 году в размере 25%);
- нормативная наполняемость класса 25 человек в городских общеобразовательных учреждениях, 14 человек в сельских общеобразовательных учреждениях, 20 человек в общеобразовательной школе-интернате, 15 человек в сельской общеобразовательной школе-интернате, 25 человек в городской вечерней (сменной) общеобразовательной школе, 15 человек в сельской вечерней (сменной) общеобразовательной школе;
- коэффициент индексации увеличения заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2009 году составляет - 1,031 - с учетом ее повышения с 1 августа 2009 года на 7,5 процентов.
Пунктом 13 Методики расчета Регионального норматива на 2009 год определено, что при расчете расходов на заработную плату в составе норматива применяется областное законодательство об оплате труда, устанавливающее уровень и систему оплаты труда в областных государственных учреждениях. Оплата труда работников государственных областных учреждений отрасли образования утверждена постановлением Губернатора Владимирской области от 30.07.2008 N 544. В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 Закона Владимирской области от 01.12.2004 N 215-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета" системы оплаты труда работников, устанавливаемые в соответствии с настоящим Законом, могут применяться для регулирования оплаты труда работников муниципальных учреждений при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления. Проверка наличия таких систем проведена в городе Коврове и Собинском районе. Проверка показала, что в данных муниципальных образованиях при установлении новой СОТ принята установленная на уровне области структура системы оплаты труда: ставка заработной платы (и ее размеры), выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Первоначальный объем субвенции на 2009 год утвержден Законом Владимирской области от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в размере 3300706,0 тыс. руб. При этом в расчетах к проекту областного бюджета в данной сумме учтены средства на оплату труда работникам общеобразовательных учреждений с начислениями на сумму 3090252,0 тыс. руб., на доведение минимальной оплаты труда до 4330,00 руб. на сумму 34376,0 тыс. руб., на выплату денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции на сумму 17824,0 тыс. руб. и на обеспечение учебного процесса на сумму 158254,0 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что объем средств в размере 34376,0 тыс. руб., запланированный в рамках субвенции на доведение минимальной заработной платы до 4330,00 руб. (Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"; или с ростом на 73,2% к ранее установленному уровню МРОТ), не позволит обеспечить реализацию данных полномочий в полном объеме, что противоречит требованиям статьи 4 Закона Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ. Так при разработке проекта областного бюджета на 2009 год Департаментом образования не запрашивалась информация от муниципальных образований о потребности в таких средствах, и расчет был составлен исходя из данных о количестве физических лиц, только получавших доплаты до минимальной зарплаты в 2008 году (до 2500 рублей). Однако в прогнозе расходов субвенции не были учтены лица, заработная плата которых превышала 2500 рублей, но для них также должна применяться доплата по доведению их заработной платы до 4330 рублей. В результате из-за неправильно составленного прогноза числа получателей предусмотренные ассигнования не обеспечивают потребность оценочно в сумме 141729,9 тыс. руб. Иными словами, для исполнения Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" необходимо выделить в рамках субвенции средства в размере 176105,9 тыс. руб., что в 5 раз превышает утвержденный объем. Соотношение потребности в средствах на доведение минимальной зарплаты до 4330 рублей к запланированным в областном бюджете в разрезе муниципальных образований представлены на рисунке 1.
Рисунок 1
СООТНОШЕНИЕ
ПОТРЕБНОСТЕЙ В СРЕДСТВАХ НА ДОВЕДЕНИЕ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРПЛАТЫ
ДО 4330 РУБЛЕЙ К ЗАПЛАНИРОВАННЫМ В ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ
(ТЫС. РУБ.)
Рисунок не приводится.
Кроме того, в условиях финансового кризиса Законом Владимирской области от 30.04.2009 N 12-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" объем соответствующей субвенции в целом на область сокращен на 8,7% от первоначального объема, или на 287919,0 тыс. руб., и доведен до 3012787,0 тыс. руб.
Проведенный в ходе проверки анализ показал, что средств субвенции в таком сниженном объеме - 3012787,0 тыс. руб. - будет недостаточно даже на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений в полном объеме в соответствии с законодательством. Исходя из утвержденных общеобразовательными учреждениями тарификационных списков работников и штатных расписаний, а также с учетом предусмотренного Региональным нормативом фонда стимулирующих выплат в размере 20%, потребность в средствах на выплату заработной платы и уплату единого социального налога составит 3070956,7 тыс. руб. Из них на обязательные выплаты на доведение минимальной заработной платы (до 4330 рублей) может потребоваться 176105,9 тыс. руб.
Вместе с тем муниципальным органам управления образования необходимо за счет средств субвенции обеспечить финансирование ранее принятых обязательств по оплате услуг Интернета и приобрести минимальный комплект учебников для отдельных категорий школьников. По данным муниципальных образований, полученным Счетной палатой, на покрытие данных расходов в 2009 году потребуется оценочно 47118,9 тыс. руб. Также в соответствии с региональным законодательством средства субвенции направляются на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции. В 2009 году на реализацию данных расходов планируется направить 16758,8 тыс. руб. Если принимать во внимание только вышеперечисленные расходы, то в целом по области объем субвенции меньше потребности в областных средствах оценочно на 122047,4 тыс. руб. Если же в расчет потребности в средствах областного бюджета включить запланированное в областной целевой программе развития образования Владимирской области (Закон области от 28.12.06 N 199-ОЗ) оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на сумму 70773,0 тыс. руб., то недостаток средств областного бюджета оценочно составит 151551,6 тыс. руб., или 5% от запланированного объема субвенции.
Приведенный выше анализ и проверка непосредственно в муниципальных образованиях город Ковров и Собинский район выявила недостаток средств субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в 2009 году. В том числе по г. Коврову в объеме 11002,2 тыс. руб. (или 4,3% от установленного объема), по Собинскому району - 6222,5 тыс. руб. (или 4,6%), что отражено в актах проверок по названным муниципальным образованиям.
Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что последствиями недостатка средств может стать уменьшение объема стимулирующих выплат в общем фонде заработной платы в среднем по области оценочно на 4,2%, или до 15,8% (против 20%, предусмотренных региональным нормативом расходов по Закону Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ). В том числе в г. Коврове - на 4,7%, в Собинском районе - на 5%.
Кроме того, проверкой установлено следующее. Новой системой оплаты труда определено, что часть выплат стимулирующего характера начисляется непосредственно за выполняемую работу, за дополнительную нагрузку (проверка тетрадей, классное руководство, за почетные звания, молодым специалистам до 3 лет и др.). Так после введения новой СОТ объем таких выплат, утвержденных в тарификациях и штатных расписаниях, составил в среднем по области в размере 11,8% от общего фонда оплаты труда. Вместе с тем система оплаты труда предусматривает право учредителя централизовать до 2,5% ассигнований, выделяемых на оплату труда работников и персонала подведомственных им учреждений, и использовать их на выплаты стимулирующего характера руководителям указанных учреждений. На доплаты и надбавки работникам школ непосредственно за результаты работы и премиальные выплаты по показателям, разработанным и установленным локальными актами учреждений, остается всего лишь 5,7% от общего фонда оплаты труда (из расчета общего размера фонда стимулирования, предусмотренного в составе Регионального норматива расходов в размере 20%). Необходимо отметить, что с учетом недостатка средств субвенции в 2009 году (как отмечено выше) объем выплат за результаты работы работникам школ, в том числе учителям ожидается на уровне всего лишь 1,5% в фонде оплаты труда.
По данным, полученным Счетной палатой в ходе проверки от муниципальных образований области, выявлено, что доля выплат стимулирующего характера в фонде оплаты труда в среднем по области фактически до введения новой СОТ сложилась в объеме 20,3%, после введения новой СОТ - 18,6%. Таким образом, расчет показывает, что средняя доля выплат стимулирующего характера в 2008 году не превысила 20%, или уровня 2007 года (по данным доклада Департамента за 2007 год). Иными словами, несмотря на введение с сентября 2008 года новой СОТ в учреждениях общего образования, нацеленной на повышение эффективности и качества педагогического труда и мотивации педагогических и руководящих работников к качественному результату труда, доля выплат за непосредственный результат работы не возросла. При этом рост ставки заработной платы, учтенной в составе Регионального норматива, составил 54,5% (или до 5990 рублей против 3878 рублей).
На основании данных, представленных муниципальными образованиями области в Счетную палату, также установлено, что в среднем по области размер фонда стимулирования в общем фонде оплаты труда после введения новой СОТ сложился на уровне 18,7%, что на 1,6% ниже среднего размера фонда стимулирования до введения новой СОТ (20,3%). Вместе с тем, если часть фонда стимулирования, распределяемая за дополнительную нагрузку (утвержденная в тарификациях), существенно не изменилась с введением новой СОТ (было 11,5% стало 11,8%), то снизилась часть фонда, распределяемая руководителями школ непосредственно за результаты работы. Так после 1 сентября 2008 года в среднем по области она составила 6,8%, а до введения новой СОТ составляла в среднем 8,8% - снижение на 2% в общем фонде оплаты труда всех общеобразовательных учреждений. При этом в отдельных муниципальных образованиях снижение доли фонда стимулирования, распределяемого через дополнительные доплаты и надбавки, сократилась существенно. Так в Александровском районе доля таких выплат до введения новой системы оплаты труда составляла в среднем 12,0%, а после ее введения - 5,7%, снижение на 6,3%. В Гороховецком районе снижение составило 6,0% (до введения новой СОТ - 10,4%, после - 4,4%), в городе Гусь-Хрустальный снижение составило 7,0% (до введения новой СОТ - 11,0%, после - 4,0%) и в Селивановском районе - снижение 8,7% (до введения новой СОТ - 9,5%, после - 0,8%).
Необходимо отметить, что такая вынужденная мера в период финансового кризиса, как сокращение расходов областного бюджета, может простимулировать органы управления образованием муниципальных образований на повышение эффективности использования средств субвенции областного бюджета. Одним из резервов, способных повлиять на эффективное использование средств, является доведение наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях до нормативной. Так в докладе Департамента образования отмечено, что наполняемость классов за 2007 год сложилась на уровне 23 человек в городских поселениях (при нормативной - 25 человек) и 10 человек в сельской местности (при нормативной - 14 человек). А за 2008 год наполняемость еще снизилась и составила: в городских поселениях - 22,9 человек, в сельской местности - 9,7 человек.
Проверкой проведен анализ эффективности введения новой системы оплаты труда в системе общего образования в городе Коврове и Собинском районе, который показал следующее.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
С 1 сентября 2008 года во исполнение постановления главы муниципального образования г. Ковров от 18.09.2008 N 1734 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений отрасли образования" для работников муниципальных образовательных учреждений города Коврова введена новая система оплаты труда. Во исполнение решения Совета народных депутатов Собинского района от 21.08.2008 N 139/9 "Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района" для работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района введена новая система оплаты труда также с 1 сентября 2008 года. Разработанные и утвержденные системы оплаты труда распространяются также на общеобразовательные учреждения района.
Проверкой установлено, что вышеуказанные СОТ в системе общего образования разработаны на основании Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 30.07.2008 N 544. На уровне данных муниципальных образований сохранены установленные на уровне области размеры базового должностного оклада и базовой ставки заработной платы в разрезе категорий работников. Сохранена также структура системы оплаты труда: ставка заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. При этом для целей стимулирования работников учреждений к достижению высоких результатов труда и поощрения за качественно выполненную работу объем средств на выплаты стимулирующего характера предусматривается в размере до 20 процентов от общих поступлений в фонд оплаты труда учреждения.
Согласно данным Положениям о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений отрасли образования г. Коврова и Собинского района система оплаты труда работников учреждений установлена в целях повышения:
- эффективности и качества педагогического труда;
- уровня реального содержания заработной платы работников учреждений;
- мотивации педагогических работников и руководящих работников к качественному результату труда;
- кадровой обеспеченности учреждений, в том числе путем создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных специалистов.
Проверкой Положения о новой СОТ в г. Коврове выявлено, что постановлением главы муниципального образования город Ковров от 30.01.2009 N 109 "О внесении изменений в постановление главы города Коврова от 18.09.2008 N 1734 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений отрасли образования" введены 17 дополнительных повышающих коэффициентов, максимальное значение по 16 из них составляет до 2,5, а по одному - до 4,5. Для применения 16 повышающих коэффициентов устанавливаются особенности и виды работ. Однако проверкой отмечено, что по наибольшему коэффициенту в размере до 4,5 установлено обоснование - "работникам информационно-методического центра". При этом данное обоснование по определению не может характеризовать специфику работы, к тому же названный центр является структурным подразделением управления образования администрации города.
Проверкой установлено, что в Лакинской общеобразовательной школе N 2, Собинской общеобразовательной школе N 3 и Собинской общеобразовательной школе N 4 приняты Положения о СОТ в учреждениях. Положения согласованы с представителем профсоюзной организации, о чем на титульном листе имеются соответствующие отметки, подписи председателей профсоюзных организаций.
В ходе проверки Положений СОТ в учреждениях Собинского района выявлены следующие нарушения и отклонения от установленных законодательством норм, что зафиксировано в акте проверки:
1.Во всех трех проверенных Положениях о СОТ в учреждениях по Лакинской общеобразовательной школе N 2, Собинской общеобразовательной школе N 3 и Собинской общеобразовательной школе N 4 порядок определения должностного оклада руководителя противоречит порядку определения должностного оклада руководителя, установленного решением Совета народных депутатов Собинского района от 21.08.2008 N 139/9 "Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района" (в редакции от 30.01.2009 N 15/1).
2.В коллективном договоре МОУ "Собинская средняя общеобразовательная школа N 3" Перечень оснований предоставления материальной помощи работникам (приложение N 4) противоречит п. 4 Положения о компенсационных, стимулирующих и иных выплатах работникам (приложение N 2 к коллективному договору). Кроме этого, в п. 2.3 Методики расчета должностных окладов, ставок заработной платы работников (приложение N 1 к Положению о СОТ) предусмотрены должности учреждений начального и среднего профессионального образования, что не соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196.
Проверка показала, что Положением о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района (утвержден решением Совета народных депутатов Собинского района от 21.08.2008 N 139/9) определено, что кроме установленных выплат стимулирующего характера коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений с учетом мнения представительного органа работников устанавливаются иные виды выплат за интенсивность и высокие результаты работы (п. 6.7) и премиальные выплаты (п. 6.10). Во всех проверенных учреждениях Собинского района такие выплаты предусмотрены.
Необходимо отметить, что среди всех дополнительно установленных учреждениями видов доплат и надбавок большая их часть применима к административно-управленческому персоналу и педагогическим работникам и лишь незначительная часть (оценочно не более 10%) - к хозяйственному и обслуживающему персоналу учреждения.
В ходе проверки проведена оценка эффективности введения новой системы оплаты труда на примере четырех общеобразовательных учреждений: муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (МОУ "СОШ") N 19", МОУ "СОШ N 23" г. Коврова и Лакинской общеобразовательной школы N 2, Собинской общеобразовательной школы N 3 Собинского района.
При этом в рамках проверки анализ роста заработной платы проведен по всем директорам школ города Коврова и Собинского района. Установлено, что в 2008 году после введения новой системы оплаты труда средний размер оклада руководителя школы в г. Коврове составил 11644,87 руб. в месяц, что на 90,6% выше уровня января - августа 2008 года (6110,00 руб. в месяц). Объем надбавок и доплат стимулирующего характера после введения новой системы оплаты труда снизился. Так за январь - август доплаты начислялись в среднем в размере 179% к окладу, а в сентябре - декабре 2008 года - в размере 92,4%, т.е. со снижением на 86,6%. В результате общий размер заработной платы с учетом стимулирующих доплат и надбавок по сравнению с ростом оклада вырос не так значительно - на 33,6% и сложился в размере 23626,59 руб. (за январь - август - 17686,08 руб.) (приложение N 1 к отчету). В Собинском районе в 2008 году после введения новой системы оплаты труда средний размер оклада руководителя школы составил 8907,08 руб. в месяц, что на 92,5% выше уровня января - августа 2008 года (4627,23 руб. в месяц). Однако общий размер заработной платы с учетом стимулирующих доплат и надбавок (доля которых снизилась) вырос не так значительно - на 30,8% и сложился в размере 15779,38 руб. (за январь - август - 12064,02 руб.) (приложение N 2 к отчету).
Отличительной особенностью формирования фонда стимулирующих выплат руководителей общеобразовательных учреждений стало появившееся в новой системе оплаты труда ограничение его общего объема - 2,5% от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в районе. Анализ динамики объема стимулирующих выплат в заработной плате директоров показал, что в г. Коврове в январе - августе 2008 года доля стимулирующих выплат в фонде оплаты труда руководителей составила 61,8% в фонде оплаты, а с 1 сентября 2008 года - 45,6%, снижение на 16,0%. В Собинском районе до введения новой СОТ - 47%, а в сентябре - декабре 2008 года - 43,6%, снижение на 3,4%.
Проверка Положений о СОТ показала, что на уровне муниципальных образований в целом сохранена методика расчета оклада руководителя, утвержденная постановлением Губернатора области от 30.07.2008 N 544 "Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования". Отличие методики расчета должностного оклада руководителя в городе Коврове от установленной постановлением Губернатора, состоит в том, что в ней введен повышающий коэффициент 1,3 при наличии высшей квалификационной категории к должностным окладам руководителей муниципальных учреждений.
Распределяется фонд стимулирования руководителей комиссиями, состав которых утвержден приказами управления образования города Коврова и комитетом по образованию Собинского района. В состав комиссий включены представители профсоюзных организаций.
Проверкой установлено, что существенным отличием Положения о порядке и условиях установления стимулирующих выплат руководителям в Собинском районе (приказ комитета по образованию Собинского района от 10.10.2008 N 338) в новую СОТ включены 27 показателей, дающие право на доплаты руководителям, при этом 23 из них характеризуют именно эффективность работы учреждения (результативность). Среди них:
- результаты единого государственного экзамена - надбавка устанавливается в размере 10,0%, если процент учащихся, успешно сдавших ЕГЭ (на "5" и "4"), на уровне и (или) выше среднеобластного аналогичного показателя;
- наличие опытно-экспериментальной площадки - 10,0%. На момент проверки в 5 школах - Собинской N 1, Ставровской N 1, Ставровской N 2, Воршинской и Зареченской (как отмечалось выше);
- призовые места за участие учащихся во всероссийских, областных и районных соревнованиях, олимпиадах, смотрах - 1,5 - 15,0% в зависимости от уровня мероприятия и занятого места;
- наличие выпускников, награжденных золотыми и серебряными медалями, - до 5,0%;
- наличие в учреждении углубленного изучения предметов художественно-эстетического цикла - до 15,0%;
- участие в конкурсе школ в рамках приоритетного национального проекта "Образование" - до 10,0%;
- участие в конкурсе лучших учителей - 5,0 - 20,0% в зависимости от занятого места;
- отсутствие преступлений и правонарушений, совершенных учащимися, - до 10,0%;
- охват учащихся 5 - 11 классов горячим питанием - до 10,0% при проценте охвата на уровне или выше запланированного к достижению районной целевой программой совершенствования организации питания и другие показатели.
Проверкой выявлено, что к протоколу комиссии по распределению стимулирующего фонда прилагается расчет общего количества процентов надбавки в размере всех показателей, что дает возможность оценить объективность их установления.
В Собинском районе фонд стимулирования руководителей распределяется один раз в полгода и надбавки устанавливаются на полугодие вперед и не пересматриваются. В городе Коврове Положением предусмотрено установление на полугодие постоянных надбавок и затем ежемесячно устанавливаются дополнительные надбавки и доплаты.
Необходимо отметить, что Положением о распределении стимулирующего фонда в городе Коврове (приказ управления образования от 18.09.2008 N 243) установлено, что критериями для установления постоянной надбавки определены отличительные особенности деятельности учреждения, а не результаты его работы. Например:
- количество обучающихся в учреждении;
- наличие групп продленного дня;
- наличие оборудованных и используемых в образовательном процессе спортивного зала, спортивной площадки, бассейна, музея и др.;
- наличие собственного оборудованного медкабинета, столовой;
- наличие компьютерных классов;
- наличие автотранспортной учебной техники;
- всего работников, в том числе педагогические кадры и др. критерии.
Кроме того, для руководителя городского методического (информационно-методического) кабинета (центра) Положением определен максимальный размер постоянной надбавки и никаких критериев для изменения его размера не установлено.
Условиями ежемесячного распределения средств стимулирующего фонда определены показатели результативности работы учреждения. Среди них:
- превышение среднегородского показателя качества успеваемости учащихся по результатам аттестации;
- достижение учащимися более высоких показателей успеваемости и качества успеваемости в сравнении с предыдущим периодом;
- подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций разных уровней;
- высокий уровень организации и проведения ЕГЭ на базе школы;
- наличие регулярно обновляемого сайта в сети Интернет (не реже 2 раз в месяц) и др.
Так как Положением о распределении централизованного фонда стимулирования не установлены количественно измеримые индикаторы достижения показателей и результатов работы учреждений и не определен четко размер надбавки при достижении того или иного уровня показателя, то решение об установлении надбавки (кому и в каких размерах) определяется только комиссией. В результате проверить объективность установления доплат, а также объяснить принцип дифференцированного подхода при установлении размера надбавки не представляется возможным.
По разъяснениям управления образования на принятие решения об установлении надбавки и определении ее размера также оказывает влияние ограничение общего размера фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений - не более 2,5% от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений города.
В ходе проверки проведен анализ установления руководителям школ ежеквартальных (ежемесячных) надбавок и премий. За 2008 - 2009 год проведено 9 заседаний комиссии. Протоколом от 24.09.2008 N 2 утверждены 6 надбавок директорам школ в сентябре месяце, среди них:
- за наличие регулярно обновляемого сайта в сети Интернет (не реже 2 раз в месяц) с материалами о реализации комплексного проекта модернизации образования 10 руководителям школ в размере 15,0%;
- за исполнительскую дисциплину, исполнение нормативно-правовых документов в области образования;
- за отсутствие обоснованных обращений граждан по поводу конфликтных ситуаций и уровень решения конфликтных ситуаций;
- за превышение среднегородского показателя охвата учащихся горячим питанием (по итогам года);
- за организацию и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению психического и физического здоровья обучающихся (праздники здоровья, спартакиады, дни здоровья и т.п.).
Всем руководителям школ установлены разные виды надбавок. При этом даже в пределах одного вида надбавки ее размер установлен в диапазоне от 5% до 25%. Вместе с тем в тексте протокола отсутствует обоснование дифференцированного подхода при определении размера надбавки разным директорам за один и тот же показатель, что влечет наличие фактов субъективизма при определении получателей надбавок.
Например, данным приказом установлена надбавка за подготовку образовательного учреждения к новому учебному году четырем директорам школ, из двадцати двух:
- Героенко В.В., директору МОУ "СОШ N 13" - 2000,00 руб.;
- Сухобокову И.И., директору МОУ "СОШ N 14" - 1000,00 руб.;
- Смирновой А.Я., директору МОУ "СОШ N 24" - 1000,00 руб.;
- Шачневу Н.И., директору ВСОШ N 2 - 3000,00 руб.
В тексте протокола вновь отсутствует обоснование дифференцированного подхода при установлении размера выплаты и выбора руководителей школ, которым данная выплата назначена. Необходимо отметить, что установление надбавки в фиксированной сумме противоречит подп. 4 п. 3 Положения о распределении централизованного фонда стимулирования.
На основании протокола заседания комиссии от 01.10.08 N 3 вновь установлены надбавки в фиксированных суммах тем же самым вышеуказанным четырем руководителям школ, но уже на весь 4 квартал:
- Героенко В.В., директору МОУ "СОШ N 13" - 2000,00 руб.;
- Сухобокову И.И., директору МОУ "СОШ N 14" - 1000,00 руб.;
- Смирновой А.Я., директору МОУ "СОШ N 24" - 1000,00 руб.;
- Шачневу Н.И., директору ВСОШ N 2 - 3000,00 руб.
При этом данные надбавки установлены уже за другие показатели - за исполнительскую дисциплину, исполнение нормативно-правовых документов в области образования, за отсутствие обоснованных обращений граждан по поводу конфликтных ситуаций и уровень решения конфликтных ситуаций и за организацию и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению психического и физического здоровья обучающихся.
На октябрь месяц протоколом заседания комиссии от 07.11.08 N 4 устанавливаются надбавки за 5 показателей работы учреждения, среди которых за исполнительскую дисциплину и отсутствие обоснованных обращений граждан. Среди руководителей, получивших надбавку (но уже в процентах от оклада), снова директора четырех вышеуказанных школ:
- Героенко В.В., директор МОУ "СОШ N 13" - 25%;
- Сухобоков И.И., директор МОУ "СОШ N 14" - 50%;
- Смирнова А.Я., директор МОУ "СОШ N 24" - 55%;
- Шачнев Н.И., директор ВСОШ N 2 - 50%.
Данная надбавка дублирует аналогичную надбавку за те же самые показатели, но установленную в фиксированных суммах на весь 4 квартал.
Остальным руководителям общеобразовательных учреждений размер надбавки установлен в диапазоне от 10% до 70%. Конкретный размер надбавки каждому руководителю определяется комиссией.
На декабрь месяц 2008 года протоколом от 11.12.08 N 5 установлены надбавки директорам школ по 5 показателям, среди которых снова за исполнительскую дисциплину и отсутствие обоснованных обращений граждан. При этом отсутствует обоснование причин установления надбавок в разных размерах за один и тот же показатель. Среди получателей надбавки также определены:
- Героенко В.В., директор МОУ "СОШ N 13" - 45%;
- Сухобоков И.И., директор МОУ "СОШ N 14" - 55%;
- Смирнова А.Я., директор МОУ "СОШ N 24" - 20%;
- Шачнев Н.И., директор ВСОШ N 2 - 60%.
Проверкой установления окладов заместителям директоров общеобразовательных учреждений установлено следующее. Новой системой оплаты труда в проверенных муниципальных образованиях установлено, что конкретный размер оклада заместителей руководителя определяется учреждением в диапазоне от 10% до 30% ниже оклада руководителя. Проверкой установлено, что из четырех проверенных учреждений только в одном - в Собинской СОШ N 3 - конкретный размер оклада заместителя в зависимости от занимаемой должности (в % от оклада директора) определен в Положении учреждения. В МОУ "СОШ N 19" г. Коврова размеры окладов хотя и определены приказом руководителя, но они также установлены в зависимости от занимаемой должности и привязаны к уровню квалификационной категории работника. В двух остальных учреждениях - МОУ "СОШ N 23" г. Коврова и Лакинской СОШ N 2 Собинского района - оклады поставлены не в зависимость от квалификационного уровня или занимаемой должности, а по конкретным физическим лицам, что также носит признаки субъективизма.
Так приказом директора МОУ "СОШ N 23" от 12.09.2008 N 133л/с заместителям по учебной работе: Храмцовой Н.Н., Кистенене Г.Ю., Вихревой И.В. оклад установлен на 20% ниже оклада руководителя, заместителям по учебной работе: Малининой С.Н., Терентьевой И.А., а также зам. по воспитательной работе Челышевой Т.Н. и зам. по АХЧ Давыдовой С.В. - на 25% ниже оклада руководителя. В приказе отсутствуют ссылки или обоснования, объясняющие дифференцированный подход при определении размеров окладов работникам, занимающим одинаковые должности.
Аналогичный подход к установлению должностных окладов заместителям выявлен при проверке Лакинской СОШ N 2, директором которой издан приказ от 22.10.2008 N 77к. Так на 10% ниже оклада руководителя: Алексеевой О.Н. - зам. по УР и Филатовой Т.А. - зам. по ВР; на 20% ниже Анисимовой Е.Ю. - зам. по АХЧ; на 30% ниже Григорьевой С.Ю. - зам. по УР.
В ходе проверки проведен анализ роста фактической зарплаты заместителей директоров общеобразовательных учреждений, который показал следующее. Средний рост оклада заместителя директора в МОУ "СОШ N 19" г. Коврова сложился на уровне 60% (1 сентября 2008 к 1 сентября 2007 года), в МОУ "СОШ N 23" г. Коврова - 63%. Фактически начисленная зарплата выросла в МОУ "СОШ N 19" на 57,3%, в МОУ "СОШ N 23" - на 37% (приложения NN 3, 4 к отчету). В Лакинской СОШ N 2 Собинского района и Собинской СОШ N 3 после введения новой системы оплаты труда средний рост окладов по заместителям директора сложился на уровне 101,7% и 111% соответственно. Фактическая начисленная зарплата возросла на 42,2% и 34% соответственно по учреждениям. Таким образом, проверкой отмечен наибольший рост заработной платы и по размерам окладов и по фактически начисленной заработной плате по заместителям руководителей общеобразовательных учреждений.
Проверка эффективности введения новой системы оплаты труда по педагогическим работникам показала следующее.
При определении ставки заработной платы педагогического персонала базовая ставка заработной платы, установленная Положением о системе оплаты труда в районе, последовательно умножается на 5 коэффициентов, среди них: по занимаемой должности, по уровню образования, стажу работы, за квалификационную категорию и специфику.
В новой системе оплаты труда большое внимание уделено наличию и уровню квалификационной категории учителя. В заработной плате педагогических работников коэффициент за наличие категории имеет наивысшее значение от 1,51 - вторая категория до 2,16 - высшая категория, т.е. позволяет увеличить базовую ставку заработной платы до 216%, т.е. более чем в 2 раза.
Так по учителям выявлен следующий рост ставки заработной платы к окладу по тарифной сетке (при старой системе оплаты труда) при условии выполнения ими нормы рабочего времени:
- по учителям, имеющим высшую квалификационную категорию, - на 76,4%;
- по учителям, имеющим первую квалификационную категорию, - на 58%;
- по учителям, имеющим вторую квалификационную категорию, - на 42,3%.
При отсутствии квалификационной категории ставка заработной платы определяется с учетом стажа работы. При этом диапазон коэффициента составляет всего от 1,0 до 1,2 (т.е. максимальное увеличение ставки зарплаты может составить 20%).
Размер коэффициента, увеличивающего базовую ставку зарплаты в зависимости от уровня образования, составляет всего - 1,07 (повышение оклада на 7%) - при наличии высшего образования и 1,0 (т.е. оклад не повышается) - при наличии среднего образования.
Так у учителя, не имеющего квалификационной категории, но имеющего высшее образование и максимальный коэффициент за стаж, повышение ставки заработной платы в месяц составило 21,8%.
В ходе проверки проведен анализ роста фактически начисленной заработной платы в течение 2008 года (до введения новой СОТ и после введения с 1 сентября) по педагогическому персоналу. Для анализа отобраны все учителя в вышеуказанных двух школах г. Коврова и двух школах Собинского района, которые работали весь 2008 год. Анализ (приложения NN 3, 4, 5, 6 к отчету) показал, что средняя месячная заработная плата педагогических работников МОУ "СОШ N 19" составила за январь - август 2008 года в размере 8882,91 руб., за период сентябрь - декабрь 2008 года - 12126,78 руб. в месяц (рост в среднем сложился на 36,5%). В МОУ "СОШ N 23" среднемесячная зарплата учителя за январь - август 2008 года составила 9647,73 руб., за сентябрь - декабрь 2008 года - 13141,66 руб. (рост на 36,2%). Среднемесячная заработная плата педагогических работников Лакинской СОШ N 2 составила за январь - август 2008 года в размере 7883,88 руб., за период сентябрь - декабрь 2008 года - 10242,36 руб. в месяц (рост на 29,9%). В Собинской СОШ N 3 среднемесячная зарплата учителя за январь - август 2008 года составила 10339,11 руб., с 1 сентября 2008 года - 14028,02 руб. (рост на 35,7%).
В ходе проверки установлено, что рост фактически начисленной заработной платы педагогического персонала сложился ниже роста должностных окладов у педагогических работников. Так средний рост заработной платы по ставке сложился в размере 58%, а средний рост фактически начисленной заработной платы сложился на уровне 35%. Одна из причин - снижение после введения новой системы оплаты труда доли стимулирующих выплат, распределяемых дополнительно в течение учебного года через доплаты и надбавки руководителями учреждений (как отмечалось выше).
Проверка новой системы оплаты труда учебно-вспомогательного персонала, специалистов и служащих, а также рабочих профессий показала, что у данной категории работников произошел наименьший рост заработной платы с 1 сентября 2008 года, то есть после введения на территории города новой системы оплаты труда. Так в проверяемых общеобразовательных учреждениях рост ставки заработной платы в расчете на одну полную ставку по таким должностям работников, как гардеробщик, рабочий по обслуживанию здания, сторож, уборщик служебных помещений, подсобный рабочий, дворник, секретарь учебной части составил от 14% до 25%.
Вместе с тем проверкой установлено, что в отличие от заработной платы педагогических работников, где при определении ставки заработной платы базовый оклад последовательно умножается на 5 коэффициентов, при определении ставки заработной платы специалистов и служащих базовый оклад корректируется только на 2 коэффициента: по занимаемой должности и специфике.
При этом проверкой установлено, что из 10 коэффициентов специфики, установленных новой системой оплаты труда (п. 5 приложения N 1 Положения о СОТ), для данных категорий работников возможно индексирование зарплаты только по одному основанию - за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности - в размере 1,25 (т.е. на 25%). Проверяемые общеобразовательные учреждения расположены в городе, поэтому данный коэффициент в них не применяется.
В результате по данным категориям работников базовый оклад увеличивается только на коэффициент по занимаемой должности. Максимальное значение данного коэффициента определено в размере 2,12. Так приказом директора МОУ "СОШ N 19" г. Коврова с 01.09.08 инженер Мельников С.Ю. переведен на должность ведущего инженера, что позволило применить к его базовому окладу коэффициент 1,87 и увеличить оклад на 87%.
Проверкой установлено, что по четырем проверенным учреждениям г. Коврова и Собинского района по штатному расписанию месячная заработная плата всех работников обозначенных выше должностей учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, а также специалистов и служащих утверждена в соответствии с действующим законодательством, вместе с тем она сложилась в размере ниже минимального размера оплаты труда, который с 01.01.2009 утвержден в размере 4330 руб. (Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ). Исключением стал только оклад ведущего инженера в размере 5194,11 (как указано выше его зарплата повысилась на 87%).
Для проведения анализа динамики фактически начисленной заработной платы учебно-вспомогательного, хозяйственного, вспомогательного персонала, а также специалистов и служащих в целях сопоставимости были отобраны те работники, которые проработали весь 2008 год на своих должностях. В МОУ "СОШ N 19" г. Коврова средний размер фактической заработной платы по данной категории работников составил в январе - августе 2008 года в размере 4938,22 руб. в месяц, после 1 сентября 2008 года - 5861,65 руб. в месяц, рост - 18,7%. В МОУ "СОШ N 23" г. Коврова средний размер фактической зарплаты за январь - август 2008 года по данным работникам составил 5756,88 руб., а за сентябрь - декабрь - 6336,44 руб., рост - 10,1% (приложения NN 3, 4 к отчету).
В Собинской СОШ N 3 средний размер фактической заработной платы по данной категории работников составил в январе - августе 2008 года в размере 3938,67 руб. в месяц, после 1 сентября 2008 года - 4052,61 руб. в месяц, что всего на 2,9% выше. В Лакинской СОШ N 2 Собинского района средний размер фактической зарплаты за январь - август 2008 года составил 3097,60 руб., а за сентябрь - декабрь - 3554,33 руб. (рост - 14,7%) (приложение N 7 к отчету).
Проверкой установления размера ставки заработной платы работников общеобразовательных учреждений, которые по занимаемой должности могут быть отнесены к работникам других отраслей, установлено следующее.
В штатных расписаниях Лакинской СОШ N 2 и Собинской СОШ N 4 утверждены по 1 ставке должности заведующего библиотекой. Система оплаты труда по данным работникам определена на основании СОТ, утвержденной в районе по отрасли "Образование" (решение Совета народных депутатов Собинского района от 21.08.08 N 139/9). Вместе с тем проверкой выявлено, что в нарушение п. 2 Методики расчета должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждений (приложение N 1 к Положению о СОТ) и в Лакинской школе N 2, и в Собинской школе N 3 к базовой ставке заработной платы применены коэффициенты по уровню образования в размере 1,07 и стажа работы в размере 1,2. В результате в штатных расписаниях данных учреждений утверждены завышенные ставки заработной платы на 1590,4 руб. в месяц по зав. библиотекой Лакинской школы N 2 и на 392,0 руб. в месяц по зав. библиотекой Собинской школы N 4, что привело к излишне начисленной и выплаченной зарплате за период сентябрь 2009 - май 2009 года на сумму 14313,6 руб. и 3528,0 руб. соответственно, что нашло отражение в согласованном акте по результатам проверки комитета по образованию Собинского района.
Оплата труда заведующего библиотекой и библиотекаря утверждена в штатных расписаниях проверяемых учреждений г. Коврова по системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, утвержденной постановлением главы города Коврова от 23.09.2008 N 1778 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, искусства и кинематографии". Оклад заведующего библиотекой с 1 сентября 2008 года составил 12198,06 руб., или с ростом на 302% (в 3 раза), оклад библиотекаря составил 4513,60 руб., или с ростом на 43%.
Проверкой утвержденного штатного расписания по МОУ "СОШ N 19" г. Коврова установлено следующее. Приказом руководителя школы от 01.09.08 N 62-к с 1 сентября инженер Мельников С.Ю. переведен на должность ведущего инженера. Однако в штатном расписании от 01.09.2008, утвержденным директором Чунаевой Н.Н., утверждены 2 ставки инженера, то есть по исключенной должности. Несмотря на это, в штатном расписании коэффициенты по занимаемой должности применены повышенные, соответствующие должности "ведущего" в размере 1,87, или с ростом зарплаты на 87%. Кроме того, в данном штатном расписании по воспитателям применены коэффициенты специфики в размерах 1,51, 1,20 и 1,80, что не соответствует системе оплаты труда, утвержденной в городе. Вместе с тем коэффициенты по уровню образования по данным должностям не применены. Проверкой выявлено, что фактическое начисление заработной платы по данным работникам произведено в соответствии с законодательством.
В рамках проверки распределения фонда стимулирования через доплаты и надбавки приказами руководителей общеобразовательных учреждений МОУ "СОШ N 19" г. Коврова, МОУ "СОШ N 23" г. Коврова, Лакинской школы N 2 Собинского района и Собинской школы N 3 установлено следующее.
Во всех проверенных учреждениях приняты Положения о порядке распределения фонда стимулирующих выплат в учреждении. Вместе с тем Положением МОУ "СОШ N 23" г. Коврова утвержден только перечень видов стимулирующих выплат, не определены размеры надбавок и доплат, которые руководителем школы могут быть установлены, по данным видам выплат ни в процентах от оклада, ни в фиксированных суммах. Также не обозначены их минимальное или максимальное значение.
Все Положения согласованы с представителями профсоюзных организаций. Вместе с тем при фактическом распределении фонда стимулирования выявлены следующие нарушения и отклонения от установленных законодательством норм, которые зафиксированы в актах по результатам проверки:
1.Приказами руководителей устанавливались надбавки и доплаты, не предусмотренные Положениями учреждений. Так в Лакинской СОШ N 2 установлены надбавки:
- за работу общественным инспектором по охране детства - 10% Шориной Н.Г. (приказ от 30.08.08 N 89);
- за напряженность труда - 40% заместителям директора Алексеевой О.Н., Филатовой Т.А., Анисимовой Е.Ю., Григорьевой С.Ю. (приказ от 30.08.08 N 89);
- за составление расписания и ведение табеля - 30% Ковлагиной М.И. (приказ от 30.08.08 N 89);
- за организацию и проведение спортивных мероприятий в школе - 20% Рябченко В.А. (приказ от 30.08.08 N 89).
Также издан приказ и начислена единовременная выплата, не предусмотренная Положением о СОТ, в Лакинской СОШ N 2. Так приказом от 23.10.2008 N 123 установлена и выплачена премия в размере 1500,0 руб. учителю информатики за установку программ СБППО.
В МОУ "СОШ N 19" г. Коврова приказом от 25.09.2008 N 287 установлена доплата в сентябре месяце за дежурство в рабочее время рабочим по комплексному обслуживанию зданий в размерах от 600 рублей до 1200 рублей, воспитателю в размере 2000 рублей и социальному педагогу в размере 2000 рублей. Тогда как Положением о стимулировании в учреждении такой вид доплат по данным категориям работников не предусмотрен (п. 4.3, приложения NN 2, 3).
2.Размеры доплат и надбавок устанавливаются не в соответствии с утвержденными в Положениях учреждений размерами соответствующих видов выплат. Так Положением о стимулировании МОУ "СОШ N 19" определено, что за ведение трудовых книжек, осуществление связи по кадрам с Пенсионным фондом, с МинБанком, ведение личных дел работников, за оформление страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования работников и учащихся, за допуск к сведениям, имеющим государственную тайну, воинский учет работников школы надбавка устанавливается до 100% оклада. Вместе с тем приказом от 25.09.08 N 287 секретарю учебной части Москвиной Н.Е. установлена доплата в сентябре за данный вид работ в размере 4500 рублей, или 223,9% от оклада, приказами от 25.10.2008 N 325 в октябре и от 11.11.2008 N 354 в ноябре - доплата в размере 2500 рублей, или 124,4% от оклада, приказом от 04.12.08 N 391 в декабре - доплата 3500 рублей, или 174,1% от оклада. Приказами от 25.09.08 N 287 в сентябре и от 25.10.08 N 325 в октябре установлена доплата учителям-экспериментаторам Фоменковой Е.В. в размере 1200 рублей, или 18,7% от оклада, Смирновой Е.В. в размере 1000 рублей, или 10,9% от оклада. Резвовой Н.Г. в размере 800 рублей, или 10,4%. Тогда как Положением о стимулировании данный вид надбавки определен в размере до 10% от оклада.
Приказом директора Лакинской СОШ N 2 от 11.11.2008 N 131 установлена и выплачена премия в размере 1000 рублей заведующему учебно-опытным участком Золотовой А.Я. за высокую результативность в районном конкурсе "Урожай - 2008". Тогда как Положением о СОТ в учреждении предусмотрена выплата премий за активное участие в проведении мероприятий (п. 6.6.4) в размере 25% и соответственно должно быть выплачено 1139 рублей.
3.Согласно Положениям учреждений размер доплаты работникам за увеличенный объем работ, расширение зоны обслуживания (выполнение работ, не входящих в круг функциональных обязанностей) устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Проверкой выявлены приказы, в которых отсутствуют отметки работника о соглашении с увеличением объема работ и изменении условий оплаты труда. Кроме того, в нарушение требований Положений о СОТ ни в одном из таких приказов не обозначены содержание и объем дополнительной работы, за который доплаты установлены.
Так в МОУ "СОШ N 23" г. Коврова приказом от 10.09.2008 N 138 л/с 18 работникам учреждения установлены данные надбавки в размерах от 250 рублей до 3260 рублей на сентябрь месяц, приказом от 07.10.08 N 155 л/с заместителю директора по АХЧ в размере 4300 рублей на весь учебный год, приказом от 15.10.08 N 162 л/с инженеру в размере 2715,30 руб. в октябре, приказом от 27.10.08 N 168 л/с врачу-психиатру в размере 600 рублей постоянную с 1 ноября, приказом от 08.12.2008 N 184 8 сотрудникам школы в размере от 500 руб. до 1000 руб. в декабре и др. Во всех 14 приказах отсутствует содержание и объем дополнительной работы, что противоречит требованиям п. 5.5.3 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений отрасли "Образование" г. Коврова. Установленные в фиксированных суммах данные доплаты не позволяют обосновать дифференцированный подход при определении их размера.
В Лакинской СОШ N 2 Собинского района за увеличенный объем работ устанавливается доплата поварам по 1000 рублей ежемесячно (приказ от 04.09.2008 N 53к), гардеробщику и подсобному рабочему по кухне - 50% от 1 разряда, уборщикам служебных помещений и сторожам - 25% от 1 разряда (приказ от 04.09.2008 N 51к), секретарю учебной части - 50% от ставки, повару Концовой Л.А. (одному из двух) - 600 руб. (приказ от 04.09.2008 N 50к), подсобному рабочему по кухне - еще 500 руб., гардеробщику - еще 300 руб., поварам - еще по 500 руб. (приказ от 29.09.2008 N 69к). В результате только поварам устанавливается 3 размера выплат за один и тот же показатель - увеличенный объем работ, но разными приказами и в разных размерах. Определить целесообразность установления доплат и обоснованность их размера при проверке не представляется возможным.
Приказом директора Собинской СОШ N 3 от 05.09.2008 N 317 установлены доплаты уборщикам служебных помещений в размере от 30% до 45% в связи с вредными условиями труда и расширением зоны обслуживания. В тексте приказа отсутствует обоснование, как был учтен дополнительный объем работ, его содержание и обоснования установления дифференцированной ставки разным уборщикам. Также данным приказом установлены доплаты шеф-повару Совестновой Г.П. в размере 1100 руб. ежемесячно за выполнение функций повара, повару Беловой Л.Н. - 1100 руб. за дополнительное выполнение функций повара. Такие доплаты вообще невозможно назвать "за расширение зоны обслуживания", они установлены за выполнение работниками своих обязательных функциональных обязанностей. Приказом от 06.10.08 N 364 установлены ежемесячные надбавки техперсоналу за расширение зоны обслуживания, выполнение обязанностей, не входящих в круг основных, дополнительно за качество работы 10 сотрудникам школы в фиксированных размерах:
- уборщику Дроздовой А.Г. - 157 руб.;
- уборщику Гущину Н.Я. - 100 руб.;
- уборщику Бондаревой Г.В. - 100 руб.;
- уборщику и гардеробщику Костериной А.Е. - 300 руб.;
- сторожу Кривову В.Е. - 400 руб.;
- сторожу Большакову В.Н. - 380 руб.;
- подсобной рабочей Кузьмичевой Г.А. - 290 руб.;
- секретарю учебной части Агафоновой Е.Н. - 250 руб.;
- шеф-повару Совестновой Г.П. - 500 руб.;
- повару Беловой Л.Н. - 500 руб.
Установленные в фиксированных суммах данные доплаты и отсутствие в приказе указаний на наличие дополнительных объемов работ не позволяют признать подход при определении их размера обоснованным.
4.За один и тот же вид работ устанавливаются разные по размерам, фиксированные суммы надбавок без обоснования изменения содержания или объема работ, которые могли бы привести к изменению размера надбавки. В результате определить целесообразность ее установления в разных размерах не представляется возможным. Так за техническое обеспечение центра информационных технологий, обеспечение условий автоматизированных рабочих мест педагогов и других работников и администрирование школьной локальной сети и Интернет, за сопровождение ИКТ в образовательном процессе, за обеспечение условий работы третьего и четвертого мобильного компьютерного кабинета ведущему инженеру МОУ "СОШ N 19" г. Коврова Мельникову С.Ю. приказом от 25.09.2008 N 287 в сентябре установлена надбавка в размере 4000 руб., приказом от 11.11.2008 N 354 в ноябре установлена надбавка в размере 5630 руб., приказом от 04.12.2008 N 381 в декабре - в размере 5000 руб.
Приказом директора "МОУ СОШ N 23" г. Коврова от 10.09.08 N 138 л/с в сентябре установлена надбавка в размере по 500 руб. каждому за награждение грамотой МО следующих работников: Челышевой Т.Н., Малининой С.Н., Щановой Т.Е., Слепокуровой Т.Н. Затем приказом от 07.10.08 N 155 л/с также установлена надбавка за награждение грамотой МО этих же сотрудников на весь учебный год, но уже в размере по 400 руб. Причины снижения размера надбавки в приказе не указаны.
В Собинской СОШ N 3 приказом от 01.09.08 N 311 Яковлевой Ф.Г. установлена надбавка в размере 10% за эксплуатацию насоса канализационной системы. Затем приказом от 30.01.09 N 25/2 Яковлевой Ф.Г. снова устанавливается надбавка с 01.01.2009 за эксплуатацию насоса канализационной системы, но уже в фиксированной сумме - 700 руб. в месяц.
5.В течение учебного года издаются приказы об установлении доплат и надбавок при наличии уже действующих приказов, установивших аналогичные надбавки за соответствующие вид работ, нагрузку и др. показатели. Проверкой установлено, что в таких случаях фактическое начисление доплат производится по последнему изданному приказу. Тогда как в соответствии с требованиями ст. 5, 8 и 12 Трудового кодекса Российской Федерации все вышеуказанные приказы считаются действующими, т.е. все установленные доплаты должны суммироваться и начисление производиться по всем основаниям и по всем приказам. Однако этого не происходит, фактическое начисление осуществляется по последнему изданному приказу, но без отмены предыдущего.
Так приказом Лакинской СОШ N 2 Собинского района от 30.08.2008 N 89 установлена доплата за заведование 8 кабинетами 8 учителям в размере 15% от ставки заработной платы. Затем приказом от 07.10.2008 N 116 тем же самым учителям и за те же кабинеты вновь устанавливается надбавка за заведование кабинетами в размере 15%. Проверкой начисленных и выплаченных надбавок установлено, что фактически выплата производится только в размере 15%, без суммирования надбавок по двум приказам.
Приказом Собинской СОШ N 3 от 01.09.2008 N 293 установлены доплаты за заведование учебными кабинетами, мастерскими, спортзалом Журавлевой С.В. - 5%, Рыбаковой Г. А - 5%, Пискаревой Е.В. - 15%. Затем от 06.10.2008 N 372 издан приказ о доплатах с 01.10.2008 за заведование кабинетами N 9 Журавлевой С.В., N 11 Рыбаковой Г.А. и N 15 Пискаревой Е.В. Проверкой начисленных доплат установлено, что фактически данные доплаты начисляются вышеуказанным трем сотрудникам только с 01.10.2008 и в размерах согласно одному из приказов. За сентябрь данные сотрудники надбавку за заведование кабинетами не получили.
Приказом МОУ "СОШ N 23" г. Коврова от 07.10.08 N 155 л/с установлены доплаты на 2008 - 2009 учебный год за интенсивность и высокие результаты работы 20 сотрудникам, за значок "Отличник..." - 4 сотрудникам, за наличие грамоты МО - 4 работникам и др. Затем приказом от 04.03.09 N 31 л/с тем же самым работникам установлены те же самые виды надбавок и снова на 2008 - 2009 учебный год. Однако некоторые размеры надбавок были изменены. Проверкой начисленных и выплаченных надбавок установлено, что фактически выплата производилась в октябре 2008 - феврале 2009 по одному приказу, а с марта 2009 по второму указанному приказу. Однако в соответствии с требованиями ст. 5, 8 и 12 Трудового кодекса Российской Федерации оба данных приказа считаются действующими. В результате установленные доплаты должны суммироваться и начисление производиться в полном объеме по всем установленным основаниям.
6.При установлении надбавок и доплат за интенсивность, высокие результаты работы приказами не обозначаются конкретные показатели, виды работ или результаты от проведения чего-либо, что повлекло установление надбавки. Кроме того, отсутствует объяснение дифференцированного подхода при определении размера доплаты.
Так приказом директора МОУ "СОШ N 19" г. Коврова от 25.09.2008 N 287 в сентябре за высокие показатели в педагогическом труде установлено:
учителям математики:
Ковтун Л.В. - 4000 руб.;
Фоменковой Е.В. - 3000 руб.
учителям русского языка и литературы:
Климовичу О.И. - 4000 руб.;
Моисеевой Э.П. - 1000 руб.;
Иваниной А.В. - 1000 руб.;
учителю информатики и ИКТ:
Лобановой О.В. - 3000 руб.;
учителю биологии:
Резвовой Н.Г. - 3000 руб.;
учителю физики:
Заботину В.А. - 2000 руб.;
учителям начальной школы:
Кудрявцевой В.Г. - 3000 руб.;
Сергеевой Г.Д. - 2000 руб.
Затем приказом от 25.10.08 N 325 также установлена доплата учителям за высокие показатели в педагогическом труде, но уже в иных размерах:
учителям математики:
Ковтун Л.В. - 2800 руб.;
Фоменковой Е.В. - 1800 руб.;
учителям русского языка и литературы:
Климовичу О.И. - 2800 руб.;
Моисеевой Э.П. - 500 руб.;
Иваниной А.В. - 500 руб.;
учителю информатики и ИКТ:
Лобановой О.В. - 1800 руб.;
учителю биологии:
Резвовой Н.Г. - 1800 руб.;
учителю физики:
Заботину В.А. - 1200 руб.;
учителям начальной школы:
Кудрявцевой В.Г. - 1800 руб.;
Сергеевой Г.Д. - 1200 руб.
Приказом не обозначена причина изменения размера доплаты за аналогичный показатель и не обоснован дифференцированный подход при определении размера доплаты.
Приказом директора МОУ "СОШ N 23" г. Коврова от 07.10.2008 N 155 л/с установлены на весь учебный год надбавки за интенсивность и высокие результаты работы двадцати сотрудникам школы, среди них:
Кистенене Г.Ю., зам. директора по учебной работе - 9500 руб.;
Челышевой Т.Н., зам. директора по учебно-воспитательной работе - 9500 руб.;
Терентьевой И.А., зам. директора по учебной работе - 1500 руб.;
Малининой С.Н., зам. директора по учебной работе - 9500 руб.;
Храмцовой Н.Н., зам. директора по учебной работе - 9500 руб.;
Космачеву С.Ю., учителю истории - 425,88 руб.;
Романовой Т.И., учителю иностранного языка - 1064,70 руб.;
Машковцевой Т.В., учителю иностранного языка - 354,90 руб.;
Ерхалевой М.А., учителю информатики - 1703,52 руб.;
Галицкой Т.В., учителю русского языка и литературы - 1419,60 руб.;
Литвину Н.Б., учителю математики - 354,90 руб. и др.
7.Максимальный размер надбавки устанавливался по заместителям директоров школ. При этом проверкой в МОУ "СОШ N 19" г. Коврова выявлено, что если по заместителям директора размер надбавки и в процентах к окладу, и в фиксированных суммах в 2008 - 2009 году вырос по сравнению с предыдущим учебным годом, то по учебно-вспомогательному персоналу в фиксированных суммах сохранился, а в процентах к окладу даже снизился.
Так в 2007 - 2008 учебном году за интенсивность и качество работы заместителям Заботиной Г.Н., Климович А.В., Паинцевой Р.В., Самойловой А.В., Штиной А.А., Корочкиной Л.А. установлены надбавки в сентябре 2007 года по 1500 рублей каждому (33% от клада), в октябре - по 1500 рублей (33% от оклада), в ноябре - по 2500 рублей (55% от оклада), в декабре - по 1500 рублей (33% от оклада), в январе - по 1900 рублей (42% от оклада), в феврале - по 3100 рублей (60% от оклада), в марте - по 3200 рублей (63% от оклада) и в апреле - по 3500 рублей (68% от оклада).
В 2008 - 2009 учебном году заместителям директора за интенсивность, напряженность труда, высокие показатели работы школы в целом по педсистемам, направлениям, за обеспечение современных условий образовательно-воспитательного процесса установлены надбавки ежемесячно в следующих суммах:
Заботиной Г.Н. - 6000 руб. (79% от оклада);
Климович А.В. - 6000 руб. (79% от оклада);
Паинцевой Р.В. - 6000 руб. (79% от оклада);
Штиной А.А. - 2500 руб. (70% от оклада);
Самойловой А.В. - 5000 руб. (70% от оклада);
Корочкиной Л.А. - 5000 руб. (70% от оклада).
В 2007 - 2008 учебном году из фонда стимулирования выплачивалась надбавка за усложненные условия труда сторожам (охрана двух зданий). Размер надбавки в течение учебного года не изменялся и составил по 600 руб. на работника, или 39% от оклада. В 2008 - 2009 году надбавка за усложненные условия труда сторожам (охрана двух зданий) сохранена, но и сохранен ее размер - 600 руб. в месяц, что уже составляет 34% от оклада.
Также не изменился и размер ежемесячной надбавки за дежурство в рабочее время гардеробщикам и уборщикам служебных помещений в размерах 600 руб. и 500 руб. соответственно. Так в 2007 - 2008 учебном году такая надбавка у гардеробщиков составила 39% от оклада и у уборщиков - 31% от оклада. В 2008 - 2009 учебном году надбавка составила у гардеробщиков - 34% от оклада и у уборщиков - всего лишь 27%.
8.Проверкой выявлены доплаты без определения показателя, за который они начисляются. Так приказом директора Лакинской СОШ N 2 от 04.09.2008 N 49к установлена ежемесячная доплата в размере 1500 руб. секретарю учебной части Петрухиной Л.И. и приказом от 30.08.2008 N 89 - доплата в размере 10% от ставки начальнику городского оздоровительного лагеря Семеновой Н.В.
9.Кроме того, проверкой установлено, что в большинстве проверенных приказов школ Собинского района указано, что доплаты производить за счет надтарифного фонда, что не соответствует системе оплаты труда, установленной в учреждении и районе.
10.При установлении выплат премии к Дню учителя и надбавки техперсоналу за расширение зоны обслуживания выявлено необоснованное исключение из числа получателей отдельных сотрудников школы, что отражено в акте по проверке. Так приказом директора Лакинской СОШ N 2 от 15.09.2008 N 93 принято решение поощрить премией к Дню учителя в размере по 500 руб. 30 учителей учреждения при наличии в штате учреждения 33 учителей. Приказом не обозначены причины отсутствия данной премии у оставшихся 3 учителей. По разъяснениям директора школы учителю химии Копыловой А.И. не начислена премия по причине недавнего устройства на работу (принята от 05.09.2008, а приказ от 15.09.2008), двум другим учителям: труда - Лобок А.М. и экономики - Шелехова Т.В. - так как они являются совместителями. Однако проверкой установлено, что учителями они работают только в данном учреждении.
Приказом директора Лакинской СОШ N 2 от 06.10.08 N 364 установлены ежемесячные надбавки техперсоналу за расширение зоны обслуживания, выполнение обязанностей, не входящих в круг основных, дополнительно за качество работы 10 сотрудникам школы в фиксированных размерах. Проверкой выявлено, что из всего работающего на момент издания приказа техперсонала надбавки не установлены уборщику Миронычевой Е.Г. и слесарю-электрику Васильеву Ю.В.
11.В нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации во всех проверенных приказах четырех учреждений общего образования отсутствуют подписи работников об ознакомлении с изменениями условий оплаты их труда.
12.При наличии приказа об установлении надбавки выплата работнику не производится. Приказом Лакинской СОШ N 2 от 30.08.08 N 89 заведующему библиотекой Родичкиной О.В. установлена доплата в размере 20% за работу с библиотечным фондом учебников. Однако начислена данная надбавка была только за сентябрь месяц. В результате работнику за период октябрь 2008 - май 2009 не доначислены средства в сумме оценочно 8960 руб. По данным комитета по образованию директором учреждения устно принято решение об отмене данной надбавки при сохранении всех выполняемых функций работником в полном объеме.
Проверкой установлено, что в Собинском районе в отличие от системы установления доплат и надбавок стимулирующего характера руководителям школ в проверенных двух учреждениях - Собинская СОШ N 3 и Лакинская СОШ N 2 - из всего множества установленных доплат и надбавок, установленных работникам учреждений, выявлено: только две премии установлены непосредственно за результат работы учителю информатики за установку программ СБППО и заведующему учебно-опытным участком за высокую результативность в районном конкурсе "Урожай - 2008".
В г. Коврове за непосредственный результат работы выплаты из фонда стимулирования установлены только в МОУ "СОШ N 19" и только по педработникам. Положением разработана и установлена система критериев оценки результативности труда. Данной системой предусмотрен 21 критерий для осуществления поощрительных выплат. По каждому из критериев установлено максимально возможное количество баллов. По итогам каждой учебной четверти педагогическими работниками самостоятельно заполняются показатели и заместителями директора определяется размер доплат за такие показатели. Однако объем таких выплат в общем фонде стимулирования данного учреждения составляет не более 10%.
Ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Вместе с тем проверкой установлено, что и управлением образования г. Коврова, и комитетом по образованию Собинского района за 2008 и текущий период 2009 года проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на выплаты стимулирующего характера в общеобразовательных учреждениях, в условиях введения новых систем оплаты труда не проводились.
В ходе проверки установлено, что Департаментом образования в течение 2008 года и по текущий период 2009 года после введения новой системы оплаты труда проведено 2 проверки по соблюдению законодательства РФ, Владимирской области в сфере образования в Муромском и Александровском районах. В рамках проверок Департаментом образования охвачены вопросы повышения заработной платы работников общеобразовательных учреждений и распределения стимулирующего фонда оплаты труда.
В рамках проверки проведен опрос мнения работников общеобразовательных учреждений о степени удовлетворенности новой системой оплаты труда. В проведении опроса приняла участие областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ. Опрос проводился представителями профсоюзных организаций во всех муниципальных образованиях области. Опрошено 308 работников общеобразовательных учреждений области. В структуре респондентов 40 человек, или 13%, работники административного аппарата (руководитель и его заместители), 237 человек, или 77%, - педагогические работники и 31 человек, или 10%, - прочий административно-хозяйственный персонал (приложение N 8 к отчету по результатам проверки - не приводится).
При этом среди опрошенных большая доля работников административного и педагогического персонала с первой квалификационной категорией. Так у административного персонала с высшей квалификационной категорией среди опрошенных - 45%, с первой квалификационной категорией - 52,5% и 2,5% - категории не имеют. Среди работников педагогического персонала всего 14,8% имеют высшую квалификационную категорию, 57,8% имеют первую категорию, 25,3% - вторую квалификационную категорию и 2,1% не имеют категорию совсем. При этом из 5 педработников, не имеющих категории, только двое ответили, что собираются заняться вопросами ее присвоения.
Необходимо отметить, что из 237 опрошенных педработников 101 человек, или - 42,6%, имеют первую или вторую квалификационную категорию при наличии стажа в общеобразовательном учреждении свыше 20 лет.
В процессе опроса было собрано мнение работников общеобразовательных учреждений по следующим вопросам:
1.Выросла ли Ваша заработная плата с 1 сентября 2008 года после введения новой системы оплаты труда?
2.Ощутили ли Вы реальный рост доходов после введения новой системы оплаты труда?
3.Доводилась ли до работников образовательного учреждения и (или) до Вас лично информация о новой системе оплаты труда, ее особенностях и преимуществах?
4.Считаете ли Вы, что по новой системе оплаты труда размер заработной платы напрямую зависит от Вашей работы и Вы реально можете "заработать" ее в повышенном размере?
5.Принимают ли участие в распределении стимулирующего фонда представители трудового коллектива?
6.Считаете ли Вы справедливой новую систему оплаты труда, учитывает ли она интересы всех категорий работников?
7.Повлияло ли введение новой системы оплаты труда на престиж профессии учителя?
Результатами обобщения полученных данных установлено следующее.
На вопрос: выросла ли Ваша заработная плата с 1 сентября 2008 года после введения новой системы оплаты труда? - 64,3% опрошенных ответили - "да, но не существенно". При этом в административном аппарате так считают 70% человек, среди педработников - 63,7%, в прочем хозяйственном и обслуживающем персонале - 61,3%. Данные опроса подтверждают и результаты проведенной проверки, которыми установлено, что средний рост заработной платы административного и педагогического персонала сложился на уровне 30% - 40%, а по хозяйственному и обслуживающему персоналу - 10% - 20%.
Среди педагогических работников считающих, что заработная плата выросла незначительно, 62,3%, имеют первую квалификационную категорию, 26,5% - вторую категорию и только 11,2% с высшей квалификационной категорией. Проверкой установлено, что новая система оплаты труда была нацелена на стимулирование учителей к получению высшей квалификационной категории, поскольку рост зарплаты учителей высшей квалификационной категории составил 76,4%.
По результатам опроса только 10,4% от всех опрошенных ответили, что заработная плата у них выросла существенно. В административном аппарате отмечают существенный рост зарплаты 15%, среди педработников и в прочем хозяйственном и обслуживающем персонале - 9,7%.
Выявлено, что 21,1% опрошенных считают, что их заработная плата сохранилась приблизительно на том же уровне. При этом наибольшая доля выразивших такое мнение сложилась по педработникам - 23,2% от общего их количества, принявших участие в опросе. По прочему хозяйственному и обслуживающему персоналу 22,6% считают, что их зарплата сохранилась на том же уровне, и только 7,5% административного аппарата имеют такое же мнение.
"Снижение заработной платы" после введения новой системы оплаты труда отмечают лишь 4,2% опрошенных. Среди них 7,5% - работники административного персонала, 6,4% - прочего хозяйственного и обслуживающего персонала и 3,4% - педработники.
Одна из целей введения новой систем оплаты труда - повышение уровня реального содержания заработной платы работников учреждений. В рамки опроса включен вопрос об оценке реального повышения заработной платы самими работниками общеобразовательных учреждений.
На вопрос: ощутили ли Вы реальный рост доходов после введения новой системы оплаты труда? - 66,6% ответили - "нет", 18,8% респондентов затруднились с ответом. Среди тех, кто не ощутил реального роста доходов 69,2% от числа опрошенных педработников, 58,1% - от числа опрошенных хозяйственного и обслуживающего персонала и 57,5% - от числа опрошенных административного аппарата. Необходимо отметить, что из 164 педработников, которые не ощутили реального роста доходов после введения новой СОТ, - 99 человек (60,4%) имеют первую квалификационную категорию, 87 человек (53%) имеют стаж более 11 лет.
Положительно о реальном росте доходов ответили только 14,6% респондентов. Следует отметить, что такое мнение выразили 20% от числа опрошенных административного аппарата, 14,3% - от работников педперсонала и только 9,7% - хозяйственного и обслуживающего персонала. Этот же вывод подтверждают и результаты проверки, которыми установлено, что наибольший рост заработной платы произошел по административному аппарату.
На вопрос: доводилась ли до работников образовательного учреждения и (или) до Вас лично информация о новой системе оплаты труда, ее особенностях и преимуществах? - 292 человека, или 94,8% от числа опрошенных, ответили "да". Лишь 2,3% ответили "нет" и 2,9% сказали "не знаю, лично мне не доводилась".
Целями введения новой системы оплаты труда в образовании также определены:
- повышение эффективности и качества педагогического труда;
- повышение мотивации педагогических работников и руководящих работников к качественному результату труда.
За интенсивность, высокие результаты работы и качество выполняемых работ в составе общего фонда зарплаты предусмотрен фонд стимулирования, размер которого предусмотрен в составе Регионального норматива в объеме 20% в фонде оплаты труда. Фактически проверкой установлено, что на доплаты и надбавки руководителям и работникам школ непосредственно за результаты работы и премиальные выплаты по показателям эффективности деятельности учреждений остается всего лишь 8,2% от общего фонда оплаты труда.
В рамки опроса включен вопрос: считаете ли Вы, что по новой системе оплаты труда размер заработной платы напрямую зависит от Вашей работы и Вы реально можете "заработать" ее в повышенном размере? Анализ ответов показал, что почти половина опрошенных - 49,4%, или 152 человека, считают, что "да, но незначительно". При этом такой процент сохранился в среднем и по категориям респондентов: в административном аппарате так считают 45% человек, среди педработников - 50,2% и в прочем хозяйственном и обслуживающем персонале - 48,4% от числа опрошенных.
Мнение, что "да, непосредственно от моей работы (результатов) зависит рост зарплаты и существенно" высказали 20,5% респондентов. Необходимо отметить, что среди административного аппарата такое мнение высказали 35% опрошенных, среди которых только работники с высшей и первой категорией. Среди педработников данное мнение выразили только 18,6% опрошенных, причем независимо от наличия уровня квалификационной категории и стажа работы. И всего лишь 16,1% хозяйственного и обслуживающего персонала также считают возможным повысить размер своей заработной платы за счет результатов работы.
Ответ: "сомневаюсь, что за какие-то результаты можно получить доплаты" дали 19,5% респондентов. Наибольшее количество таких ответов дали работники хозяйственного и обслуживающего персонала - 8 человек, или 25,8% от числа принимавших участие в опросе работников данной категории.
Среди респондентов 33 человека, или 10,7%, выразили мнение, что по новой системе оплаты труда невозможно "заработать" ее в повышенном размере за счет результатов своей работы и в основном все стимулирующие доплаты распределяются "нужным" и "своим" людям. Среди высказавших такое мнение 29 педработников, 3 работника хозяйственного и обслуживающего персонала и 1 работник административного аппарата.
В рамках проверки объективности распределения средств стимулирующего фонда оплаты труда задан вопрос: принимают ли участие в распределении стимулирующего фонда представители трудового коллектива? Более половины опрошенных - 52,3% ответили - "да, всегда и при каждом распределении", что является положительным моментом введения новой системы оплаты труда. Однако и данный процент далеко не предельный. Так данные проведенной проверки показали, что только в двух из четырех проверенных школ все приказы руководителей о распределении фонда стимулирующих выплат и установлении доплат и надбавок согласовываются с представителями трудового коллектива.
"Не знают о том, как распределяется фонд стимулирования и с кем согласовывается" 23,7% опрошенных. Среди них такой ответ дал даже один работник административного аппарата со стажем работы свыше 31 года. И выявлены 8,1% респондентов, ответивших, что "распределяет стимулирующий фонд только руководитель и его заместители". При этом такой ответ дали только педработники, большая часть которых (40%) со стажем работы свыше 21 года.
В рамках опроса на вопрос: считаете ли Вы справедливой новую систему оплаты труда, учитывает ли она интересы всех категорий работников? - только 15,3% опрошенных ответили - "считаю справедливой". При этом наибольшая доля ответивших среди административного аппарата - 17,5% от числа таких работников, принявших участие в опросе. Среди педработников - 16% также считают СОТ справедливой и только 6,5% - из числа работников хозяйственного и обслуживающего персонала. Следует отметить, что в числе работников административного и педагогического персонала наибольший процент среди ответивших имеют высшую квалификационную категорию.
Несправедливость новой системы оплаты труда респонденты охарактеризовали следующим образом:
- ущемлены права работников, имеющих большой стаж работы в системе образования, - 44,2% опрошенных, при этом более 88% - это работники со стажем работы более 11 лет;
- ущемлены права работников, не имеющих или имеющих низкую квалификационную категорию, - 21,1% опрошенных, при этом наибольшая доля ответивших (38,7%) - работники первой квалификационной категории;
- ущемлены права административно-хозяйственного персонала - у 4,9% опрошенных;
- существенный рост зарплаты только у руководящего состава отметили 9,1% опрошенных.
Из общего количества принявших участие в опросе 18,8%, или 58 человек, затруднились с ответом. Вместе с тем прозвучали и такие ответы:
- ущемлены права работников, не относящихся к группе "элиты";
- система критериев слишком обширна, не носит объективного и мотивирующего характера;
- считаю полностью несправедливой;
- ущемлены права почти всех работников.
Одной из целей введения новой системы оплаты труда в образовании определено повышение кадровой обеспеченности учреждений, в том числе путем создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных специалистов. В рамки опроса включен вопрос: повлияло ли введение новой системы оплаты труда на престиж профессии учителя? Утвердительно ответили "да" только 6,7% опрошенных, среди которых в среднем равная доля всех категорий работников. Только 22,8% опрошенных затруднились с ответом. И 70,5% респондентов выразили мнение, что введение новой системы оплаты труда не повлияло на престиж профессии учителя. При этом так ответила в среднем одинаковая доля всех опрошенных из категорий административного и педагогического персонала и только 42% - работников хозяйственного и обслуживающего персонала.
Выводы.
Проведенная проверка показала, что общий объем расходов областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в 2008 году составлял 2437124,0 тыс. руб., на 2009 год запланировано 3012787,0 тыс. руб. Проверка показала, что в нарушение требований ст. 4 Закона Владимирской области от 05.10.2007 N 123-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год" объем субвенции муниципальным образованиям для реализации основных общеобразовательных программ уточнялся в областном бюджете в 2008 году без изменения регионального норматива. Несмотря на отсутствие необходимой законодательной базы, Департаментом образования ассигнования по субвенции в течение 2008 года были увеличены на 374363,0 тыс. руб., или на 18,1%.
Одно из направлений расходования средств субвенции - выплата заработной платы работникам общеобразовательных учреждений. При этом с 1 сентября 2008 года во всех муниципальных образованиях области введена новая система оплаты труда (СОТ). Цели ее введения - повышение эффективности и качества педагогического труда, уровня заработной платы работников учреждений, мотивация педагогических работников и руководящих работников к качественному результату труда, кадровая обеспеченность учреждений.
При введении новой СОТ ставка заработной платы в системе общего образования возросла на 54,5% (или до 5990 рублей против 3878 рублей). Однако средняя доля выплат стимулирующего характера в 2008 году сложилась в размере 20%, то есть на уровне 2007 года. Проведенная в Собинском районе и в г. Коврове проверка начисленной заработной платы по новой системе показала, что наибольший рост оплаты труда отмечен среди заместителей директоров школ (более 43%), несколько ниже у педагогических работников - 35%, еще ниже у директоров - 32%, а у хозяйственного и обслуживающего персонала 12%.
В целях установления степени удовлетворенности введением новой СОТ Счетной палатой был проведен анонимный опрос 308 работников школ. Существенное увеличение заработной платы отметили лишь 10,4% от всех опрошенных. Подавляющее большинство - 89,6% - не считают рост зарплаты существенным, среди них 25% не ощутили никакого изменения. При этом только 15,3% респондентов считают новую систему оплаты труда справедливой.
Сравнительно недавний срок введения новой СОТ еще не позволяет в полной мере давать оценку ее результативности и степени изменения качества предоставляемого образования. Однако при проверке был сделан вывод о том, что стимулирующие выплаты в новой СОТ не являются определяющими. Так данные, представленные муниципальными образованиями области в Счетную палату, показали, что объем фонда стимулирующих выплат, распределяемый непосредственно по результатам деятельности учреждений, сложился на уровне 18,7%, что на 1,6% ниже среднего размера фонда стимулирования до введения новой СОТ (20,3%). Кроме того, на 2% в общем фонде оплаты труда снизилась часть, распределяемая руководителями школ непосредственно за результаты работы. В отдельных муниципальных образованиях отмечается снижение доли фонда стимулирования, распределяемого в форме доплат и надбавок, выше среднеобластного уровня (в Александровском районе на 6,3%, в Гороховецком районе на 6%, в г. Гусь-Хрустальный на 7%, в Селивановском районе на 8,7%).
Данный вывод Счетной палаты подтверждают результаты опроса работников общеобразовательных учреждений. Так более половины опрошенных - 79,6%, или 245 человек - не считают, что по новой системе оплаты труда могут существенно повысить размер своей заработной платы в зависимости от результатов их работы. Что особенно негативно - 193 педработника (81% от числа опрошенных педработников 237 человек) разделяют эту точку зрения.
Считаем важным отметить, что по мнению 70,5% респондентов, введение новой СОТ не повлияло на повышение престижа профессии учителя. Хотя данная цель преследовалась при введении новой системы оплаты труда. Утвердительно ответили "да" только 6,7% опрошенных, 22,8% затруднились с ответом.
Проверка реализации Положений о новой СОТ, введенных в Собинском районе и г. Коврове, показала, что в новых условиях повысилась роль руководителя учреждения в распределении средств стимулирующего фонда. Однако данный процесс еще не достаточно регламентирован, не прозрачен, носит элементы субъективизма. В муниципальных образованиях для оценки вклада работников введено в настоящее время значительное количество показателей. Вместе с тем большая часть из них утверждена без индикаторов оценки и степени достижения, что не нацеливает на эффективность использования бюджетных средств. Конкретные примеры приведены в актах и отчете по результатам проверки, но ряд "перекосов" в распределении стимулирующего фонда позволяет их сгруппировать. Так отмечены следующие факты:
1.Приказами руководителей устанавливались надбавки и доплаты, не предусмотренные Положениями учреждений.
2.Размеры доплат и надбавок устанавливаются не в соответствии с утвержденными в Положениях учреждений их размерами по соответствующим видам выплат.
3.В нарушение требований Положений о СОТ при установлении доплат работникам за увеличенный объем работ, расширение зоны обслуживания (выполнение работ, не входящих в круг функциональных обязанностей) в приказах отсутствуют отметки работника о соглашении с увеличением объема работ и изменении условий оплаты труда. Кроме того, ни в одном из таких приказов не обозначено содержание и объем дополнительной работы, за который доплаты установлены.
4.За один и тот же вид работ устанавливаются разные в фиксированных суммах размеры надбавок без обоснования изменения содержания или объема работ, которые могли бы привести к изменению размера надбавки.
5.В течение учебного года издаются приказы об установлении доплат и надбавок при наличии уже действующих приказов, установивших аналогичные надбавки за соответствующие вид работ, нагрузку и др. показатели. Проверкой установлено, что в таких случаях фактическое начисление доплат производится по последнему изданному приказу. Тогда как в соответствии с требованиями ст. 5, 8 и 12 Трудового кодекса Российской Федерации все вышеуказанные приказы считаются действующими, т.е. все установленные доплаты должны суммироваться и начисление производиться по всем основаниям и по всем приказам. Однако этого не происходит, фактическое начисление осуществляется по последнему изданному приказу, но без отмены предыдущего.
6.При установлении надбавок и доплат за интенсивность, высокие результаты работы приказами не обозначаются конкретные показатели, виды работ или результаты от проведения чего-либо, что повлекло установление надбавки. Кроме того, отсутствует объяснение дифференцированного подхода при определении размера доплаты.
7.Проверкой выявлены доплаты без определения показателя, за который они начисляются.
8.Кроме того, проверкой установлено, что в большинстве проверенных приказов школ Собинского района указано, что доплаты производить за счет надтарифного фонда, что не соответствует системе оплаты труда, установленной в учреждении и районе.
9.При установлении выплат премии к Дню учителя и надбавки техперсоналу за расширение зоны обслуживания выявлено необоснованное исключение из числа получателей отдельных сотрудников школы.
10.В нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации во всех проверенных приказах четырех учреждений общего образования отсутствуют подписи работников об ознакомлении с изменениями условий оплаты их труда.
12.При наличии приказа об установлении надбавки фактическая выплата работнику не производится. В результате работнику за период октябрь 2008 - май 2009 недоначислены средства в сумме оценочно 8960,0 руб.
Кроме того, в Собинском районе выявлено несоответствие утвержденных в учреждениях положений о системе оплаты труда утвержденному Положению на муниципальном уровне.
В г. Коврове распределение стимулирующих выплат среди директоров школ осуществляется комиссией в отсутствие измеримых показателей и индикаторов деятельности, что выразилось в постоянном стимулировании четырех директоров школ из двадцати двух.
В ходе проверки установлено, что в рамках областной субвенции запланированы средства в размере 34376,0 тыс. руб. на доведение минимальной заработной платы до 4330 руб. (Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"; или с ростом на 73,2% к ранее установленному уровню МРОТ). Однако данные средства не позволят обеспечить реализацию установленных полномочий в полном объеме, что противоречит требованиям статьи 4 Закона Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ. Одна из причин в том, что расчет объема субвенции Департаментом образования осуществлялся в отсутствие утвержденного положения о новой СОТ, поэтому были учтены не все лица, к заработной плате которых должна применяться доплата до 4330 рублей. В результате из-за неправильно составленного прогноза числа получателей предусмотренные ассигнования не обеспечивают потребность для исполнения Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" оценочно в сумме 142000 тыс. руб.
Также дополнительно потребуются средства субвенции на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений в полном объеме в соответствии с законодательством, оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями в рамках реализации областной целевой программы развития образования в размере около 10000 тыс. руб., то есть общий недостаток средств областного бюджета оценочно может составить в 2009 году 152000 тыс. руб. Как следствие, возможно уменьшение объема стимулирующих выплат в общем фонде заработной платы в среднем по области оценочно до 15,8% против 20%, предусмотренных Законом Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ.
Необходимо отметить, что такая вынужденная мера в период финансового кризиса, как сокращение расходов областного бюджета, может простимулировать органы управления образованием муниципальных образований на повышение эффективности использования средств субвенции областного бюджета. Одним из резервов, способных повлиять на эффективное использование средств, является доведение наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях до нормативной. Так в докладе Департамента образования отмечено, что наполняемость классов за 2007 год сложилась на уровне 23 человек в городских поселениях (при нормативной - 25 человек) и 10 человек в сельской местности (при нормативной - 14 человек). А за 2008 год наполняемость еще снизилась и составила: в городских поселениях - 22,9 человек, в сельской местности - 9,7 человек.
Проверкой установлено, что в Собинском районе в проверенных двух учреждениях - Собинская СОШ N 3 и Лакинская СОШ N 2 - из всего множества установленных доплат и надбавок, установленных работникам учреждений за период 2008 - 2009 учебный год, выявлено только две премии, установленные непосредственно за результат работы - учителю информатики за установку программ СБППО и заведующему учебно-опытным участком за высокую результативность в районном конкурсе "Урожай - 2008".
В г. Коврове за непосредственный результат работы выплаты из фонда стимулирования установлены из двух проверенных учреждений только в МОУ "СОШ N 19" и только по педработникам. Однако объем таких выплат в общем фонде стимулирования данного учреждения составляет не более 10,0%.
Управлением образования г. Коврова и комитетом по образованию Собинского района за 2008 и текущий период 2009 года проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на выплаты стимулирующего характера в общеобразовательных учреждениях, в условиях введения новых систем оплаты труда не проводились.
В нарушение п. 2 Методики расчета должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждений (приложение N 1 к Положению о СОТ в Собинском районе) и в Лакинской школе N 2 и в Собинской школе N 3 к базовой ставке заработной платы зав. библиотекой и библиотекаря применены коэффициенты по уровню образования в размере 1,07 и стажа работы в размере 1,2. В результате в штатных расписаниях данных учреждений утверждены завышенные ставки заработной платы на 1590,4 руб. в месяц по зав. библиотекой Лакинской школы N 2 и на 392,0 руб. в месяц по зав. библиотекой Собинской школы N 4, что привело к излишне начисленной и выплаченной зарплате за период сентябрь 2009 - май 2009 года на сумму 14313,6 руб. и 3528,0 руб. соответственно.
Проверкой установлено, из четырех проверенных учреждений в двух - МОУ "СОШ N 23" г. Ковров и Лакинской СОШ N 2 Собинского района - оклады заместителей директора установлены не в зависимости от квалификационного уровня и не по занимаемым должностям, а по конкретным физическим лицам.
Предложения.
1.Департаменту образования администрации Владимирской области (М.В. Корешков):
1.1.Обеспечить соблюдение законов Владимирской области об утверждении регионального норматива расходов для расчета субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями.
1.2.В целях управления процессом эффективного использования средств областного бюджета на выплату заработной платы работникам системы общего образования рассмотреть вопрос об организации методической помощи муниципальным образованиям для унификации подходов к определению показателей эффективности деятельности учреждений, на основании которых распределяются средства стимулирующего фонда оплаты труда.
1.3.С учетом кризисных явлений в экономике страны и Владимирской области выявить резервы и рекомендовать органам местного самоуправления принять меры к эффективному использованию средств субвенции областного бюджета, в том числе через оптимизацию нормативной наполняемости классов.
1.4.В соответствии с требованиями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" обеспечить на постоянной основе анализ эффективности действующих расходных обязательств в части субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями через систему показателей и индикаторов оценки их использования.
2.Администрации Собинского района (В.Ю. Аникин):
2.1.Проанализировать структуру общеобразовательных учреждений с точки зрения нормативной наполняемости классов; провести необходимые мероприятия, направленные на повышение эффективности использования средств субвенции областного бюджета путем доведения наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях до нормативной.
2.2.Обеспечить контроль за выработкой в муниципальных образовательных учреждениях общего образования объективных, количественно измеримых показателей и индикаторов деятельности педагогического и обслуживающего персонала, на основании которых осуществляется распределение средств стимулирующего фонда оплаты труда.
2.3.Положения о СОТ в учреждениях по Лакинской общеобразовательной школе N 2, Собинской общеобразовательной школе N 3 и Собинской общеобразовательной школе N 4 привести в соответствие с решением Совета народных депутатов Собинского района от 21.08.2008 N 139/9 "Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Собинского района" (в редакции от 30.01.2009 N 15/1).
2.4.Внести изменения в коллективный договор МОУ "Собинская средняя общеобразовательная школа N 3" в части исключения противоречий федеральному законодательству, а также между отдельными положениями данного договора.
2.5.Расчет заработной платы зав. библиотекой и библиотекаря в Лакинской школе N 2 и в Собинской школе N 3 привести в соответствие с п. 2 Методики расчета должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждений (приложение N 1 к Положению о СОТ в Собинском районе). Произвести перерасчет начисленной заработной платы данным работникам.
2.6.Осуществлять контроль за объективным установлением руководителями учреждений окладов заместителям директора.
2.7.В соответствии с требованиями ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях эффективного, целевого и рационального использования средств областного бюджета на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений проводить проверки объективного распределения средств стимулирующего фонда в учреждениях в условиях введения новой системы оплаты труда.
3.Администрации г. Коврова (И.В. Табацкова):
3.1.Проанализировать структуру общеобразовательных учреждений с точки зрения нормативной наполняемости классов; провести необходимые мероприятия, направленные на повышение эффективности использования средств субвенции областного бюджета путем доведения наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях до нормативной.
3.2.Обеспечить контроль за выработкой в муниципальных образовательных учреждениях общего образования объективных, количественно измеримых показателей и индикаторов деятельности педагогического и обслуживающего персонала, на основании которых осуществляется распределение средств стимулирующего фонда оплаты труда.
3.3.В целях обеспечения прозрачности использования бюджетных средств разработать систему показателей и индикаторов для оценки деятельности директоров школ.
3.4.Осуществлять контроль за объективным установлением руководителями учреждений окладов заместителям директора.
3.5.Проводить проверки в подведомственных учреждениях по вопросам распределения фонда стимулирования руководителями учреждений.

• Главная
• Приложения
• 2009
• Июль
• 24
• Приложение к Решению от 24.07.2009 г № 15/2 Отчет