Постановление от 11.09.2009 г № 1746
Об утверждении муниципальной целевой Программы "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Коврова на 2010 - 2012 годы"
ГЛАВА ГОРОДА КОВРОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2009 г. N 1746
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КОВРОВА
НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", руководствуясь Уставом г. Коврова, постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Коврова на 2010 - 2012 годы" согласно приложению.
2.Финансовому управлению города Коврова при формировании бюджета города Коврова на 2010 год и плановый период до 2012 года предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной целевой программы "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Коврова на 2010 - 2012 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации, начальника управления городского хозяйства Ю.А. Морозова.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава города Коврова
И.В.ТАБАЦКОВА
I.Паспорт
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
КОВРОВА НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
| Наименование Программы | "Создание информационной системы градостроительной деятельности" на территории города Коврова На 2010 - 2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | На основании Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" |
| Заказчик Программы | Администрация города Коврова Владимирской области |
| Разработчик Программы | Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова |
| Цель и задачи Программы | Целью создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Задачи: приобретение, установка и наладка комплекта основного и периферийного оборудования, необходимого для функционирования создаваемой системы, создание и сопровождение базы данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД), обслуживание и оптимизация программно-аппаратного комплекса |
| Целевые индикаторы и показатели | Соотношение количества земельных участков города Коврова, введенных в ИСОГД, к общему количеству, подлежащих включению в систему. Соотношение количества объектов градостроительной деятельности, введенных в ИСОГД, к общему количеству, подлежащих включению в систему. Соотношение количества объектов инженерной инфраструктуры, введенных в ИСОГД, к общему количеству объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих включению в систему |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Исполнители мероприятий Программы | - управление строительства и архитектуры администрации г. Коврова |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование осуществляется из бюджета г. Коврова. Всего на 2010 - 2012 гг. - 3500 тыс. руб. 2010 г. - 1000 тыс. руб. 2011 г. - 1500 тыс. руб. 2012 г. - 1000 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание нормативно-методической базы информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур, направленных на оптимизацию процессов принятия управленческих решений, исключения дублирования информации и нерационального использования ресурсов, для обеспечения реализации политики органов местного самоуправления г. Коврова в области градостроительства; - создание эффективного инструмента управления градостроительной деятельностью с соблюдением требований документов территориального планирования; - создание материальной базы для ведения электронного архива документов, обеспечивающей сбор, хранение и выдачу информации об объектах градостроительной деятельности; - формирование информационных ресурсов муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и механизма доступа к ним; - создание основы для муниципальной автоматизированной системы ведения городского хозяйства на единой картографической основе города; - повышение инвестиционной привлекательности города; - совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; - создание аналитического аппарата с элементами статистики и прогнозирования развития города, мониторинга реализации Генерального плана |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет глава города Коврова |
II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В настоящее время эффективное и грамотное управление таким сложным муниципальным образованием, как город невозможно без оперативного анализа огромного количества разнообразной информации и учета множества факторов.
Задачи, требующие решения в настоящее время: инвентаризация земель поселений, организация единой системы документооборота, количественный и качественный учет земель с разделением их по категориям и целям использования, учет объектов недвижимости по различным критериям, создание и ведение электронной карты города, ведение адресного плана и адресного реестра, ведение кадастрового деления территории, ведение архивной информации о земельных участках и другие - не могут быть решены обособленно, без единого координирующего центра на общей картографической основе, без использования общих компьютерных технологий и современных средств коммуникации. Этими факторами обусловлена необходимость решения поставленных задач программно-целевым методом. Других вариантов выполнения задач такого уровня нет. Рисков, связанных с указанным методом, не имеется.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" глава 7 настоящего Кодекса "Информационное обеспечение градостроительной деятельности" вступила в силу с 1 июля 2006 г.
Информация о городском хозяйстве, об объектах муниципального имущества, землях города, инженерном обеспечении, градостроительных документах и регламентах разрозненна и в настоящее время находится в ведении различных организаций и служб, поэтому отсутствует видение города как единого живого организма, данные об одном и том же объекте у различных источников разноречивы и недостоверны, сбор комплексной информации приводит к длительной переписке и волоките, в течение которой ситуация меняется и сбор сведений надо начинать сначала.
В настоящее время в городе ведется независимый сбор данных о различных аспектах жизни города разной степени наполнения и актуальности, организованный на разных принципах и программных средствах, и попытки заключения Соглашений об информационном взаимодействии между держателями этих систем ни к чему не приводят по причине отсутствия единого координатора объединения и нормативной базы, возводящей объединение в ранг закона. Основная часть компьютеров в организациях используется в режиме относительно простой автоматизации конторской деятельности, применение компьютерных технологий происходит стихийно, без единой стратегии и программы, каждая организация внедряет новые технологии согласно собственным представлениям, часто дублируя работу друг друга, используя временами несовместимое программное обеспечение.
Определенная разобщенность пользователей, отсутствие единой методологии развития информатики в администрации города и различных муниципальных организациях требуют перехода к качественно новому состоянию информатизации - формированию на основе согласованной методологической и технологической базы единого информационного пространства, которое должно строиться на основе современных технологий с максимальным использованием уже существующих баз данных и имеющихся технических средств.
Важнейшим показателем развития системы муниципального управления на сегодняшний день является степень его информатизации.
Информатизация процессов градорегулирования затрудняется тем, что для этого необходимо собрать и обработать весьма разнородную информацию, а также тем, что город есть сложнейшая эволюционирующая система, в модели которой превалирует пространственный аспект - распределенные по территории городские процессы. Поэтому важнейшим элементом городской информационной среды должна быть информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) города, позволяющая работать с разномасштабными компьютерными картами территории и предназначенная для подготовки эффективных управленческих решений в области градорегулирования. Для каждого градостроительного объекта (земельный участок, строение или сооружение) в базе данных должны храниться его координаты, размеры, правила отображения, наименование и код для связи с другими базами данных, содержащими дополнительную информацию об объектах. Известно, что в настоящее время 80% принимаемых управленческих решений связано с пространственной привязкой к местности.
Несмотря на то, что все территориальные ресурсы имеют одинаково важное значение для развития города, в рамках настоящей Программы создания ИСОГД рассматриваются наиболее важные с точки зрения автоматизации управления ресурсы - земля, строения, сооружения, градостроительная ценность, т.к. до 70 - 80% документооборота в администрации города, а в управлении градостроительства и архитектуры 99% связано именно с вопросами градостроительного развития территории, рационального размещения объектов недвижимости и соответствующими территориальными процессами. Это требует в первую очередь реализации в ИСОГД модели рынка недвижимости для эффективного управления развитием территории.
Наиболее сложными остаются процессы принятия решения по градостроительным вопросам, т.к. серьезно обострена проблема сбора сведений о существующих градостроительных объектах, их принадлежности и современном использовании. А затянутость и громоздкость процесса оформления разрешительной документации сильно тормозят развитие рынка недвижимости, а отсюда - ограничивают поступления в бюджет от платы за недвижимость.
Таким образом, сегодня одной из важнейших задач, стоящих перед системой муниципального управления в области эффективного территориального развития, является задача интеграции деятельности различных ведомственных организаций с целью грамотного управления ресурсами города. Достижению этих целей служит создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
ИСОГД можно рассматривать как организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, т.е. данная система подразумевает объединение на единой картографической основе информации обо всех объектах муниципального хозяйства.
Таким образом, такую масштабную задачу, как создание и развитие ИСОГД необходимо решать только программно-целевым методом. Риски при реализации Программы отсутствуют.
Данная Программа разработана в соответствии с главой 7 Градостроительного кодекса РФ и направлена на создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Комплекс предусмотренных в ней мероприятий позволит создать ИСОГД города Коврова за 2010 - 2012 гг.
III.Цели и задачи программы
Цель настоящей Программы - создание комплексной информационной системы для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, создания комплексного организационно-технического механизма, обеспечивающего разработку и эффективное осуществление муниципальных программ в различных сферах жизнедеятельности города.
За расчетный срок реализации Программы в городе Коврове будет создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Ход исполнения программных мероприятий по годам и в целом подлежит проверке и контролю через систему основных целевых индикаторов. Цель Программы будет достигнута к концу 2012 года.
Достижение цели Программы осуществляется посредством решения задач Программы. Они сформулированы таким образом, чтобы охватить весь комплекс проблем, требующих решения. Задачи являются также основанием для разработки системы мероприятий с привязкой к временному графику реализации Программы.
Задачи:
- обследование муниципального образования на предмет определения масштабов внедрения с учетом финансирования;
- приобретение, установка и наладка комплекта основного и периферийного оборудования, необходимого для функционирования создаваемой системы;
- создание и сопровождение базы данных ИСОГД;
- обслуживание и оптимизация программно-аппаратного комплекса.
IV.Механизм реализации и управления программой
Управление строительства и архитектуры города Коврова осуществляет:
- анализ имеющихся данных;
- координацию действий в ходе реализации Программы;
- подготовку технического задания на требуемые мероприятия;
- проведение конкурсов на поставку, установку и доработку программного и аппаратного обеспечения.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Основной исполнитель указанных мероприятий - управление строительства и архитектуры. Соисполнителями мероприятий по формированию базы данных ИСОГД являются администрация города Коврова, УЭИиЗО, УГХ, муниципальные предприятия города Коврова.
Распределение объемов финансирования по годам:
2010 г. - 1000 тыс. руб.;
2011 г. - 1500 тыс. руб.;
2012 г. - 1000 тыс. руб.
Система мероприятий, необходимых для организации ИСОГД в городе Коврове, задумана таким образом, чтобы еще на стадии создания была возможность организации информационного обмена и поэтапного подключения различных управленческих структур для скорейшего формирования базы данных по градостроительным объектам.
VI.Оценка эффективности программы
Программа реализуется с 2010 г. по 2012 г.
В соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Финансовое обеспечение целевой Программы, необходимое для решения задач, осуществляется за счет средств бюджета города Коврова.
Социально-экономическая эффективность целевой Программы обусловлена следующими факторами:
1) объединение информационных ресурсов города для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми при осуществлении градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, приведет к созданию благоприятной и комфортной городской среды с учетом экологической, демографической ситуаций и статистических данных;
2) сокращение времени сбора и анализа данных для принятия управленческих решений и упрощение процедуры формирования большинства конечных документов;
3) обеспечение возможности применения мощного аппарата математического и статистического анализа для представления сегодняшней ситуации в городе в целом и прогнозирования процессов развития в перспективе, решения задач градостроительного регламентирования и регулирования развития территории города, эффективного регулирования рынка недвижимости, упрощения процессов оформления прав на объекты недвижимости, проведения аукционов в области недвижимости;
4) повышение степени автоматизации текущей деятельности и типовых процессов обработки информации в организациях и структурных подразделениях органов городского управления;
5) повышение эффективности контроля над деятельностью подразделений администрации, предприятий и служб;
6) обеспечение доступа населения к открытым информационным ресурсам города.
Выполнение мероприятий Программы внесет весомый вклад в социально-экономическое развитие города Коврова.
VII.Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя комплекс взаимоувязанных и подчиняющихся единому замыслу действий по формированию автоматизированной базы данных системы обеспечения градостроительной деятельности.
| N | Наименование мероприятия | Исполнитель | Объем финансирования, тыс. руб. | Результат реализации мероприятий | Срок реализации |
| 1. | Приобретение основного, периферийного оборудования и программного обеспечения | Администрация г. Коврова | 1500 | Полный комплект аппаратного и программного обеспечения: - организация локально-вычислительной сети | 2010 - 2012 гг. |
| 2. | Обслуживание программного аппаратного комплекса | Администрация г. Коврова | 300 | Нормативно-правовая база создания и ведения ИСОГД. Подбор и обучение персонала. Организация и координация работы исполнителя и соисполнителей | 2010 - 2012 гг. |
| 3. | Создание и сопровождение базы данных ИСОГД | Администрация г. Коврова | 1700 | - картографическая основа ИСОГД; - бумажный и электронный архив документов по объектам градостроительной деятельности; - комплект специализированного ПО; - технология обработки данных по объектам градостроительной деятельности | 2010 - 2012 гг. |
| 4. | Ввод информации в базу данных ИСОГД | Администрация г. Коврова | - | Информация об объектах недвижимости, земельных участках и коммуникациях и др. | 2010 - 2012 гг. |
Основной исполнитель указанных мероприятий - управление строительства и архитектуры города Коврова. Соисполнителями мероприятий по формированию базы данных ИСОГД являются структурные подразделения администрации города Коврова.
VII.Ожидаемые конечные результаты программы и показатели
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Создание и внедрение ИСОГД даст следующие результаты в аспекте градорегулирования и управления территориальным развитием:
создание нормативно-методической базы информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур, направленных на оптимизацию процессов принятия управленческих решений, исключения дублирования информации и нерационального использования ресурсов, для обеспечения реализации политики органов местного самоуправления г. Коврова в области градостроительства;
- создание эффективного инструмента управления градостроительной деятельностью с соблюдением требований документов территориального планирования;
- создание материальной базы для ведения электронного архива документов, обеспечивающей сбор, хранение и выдачу информации об объектах градостроительной деятельности;
формирование информационных ресурсов муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и механизма доступа к ним;
- создание основы для муниципальной автоматизированной системы ведения городского хозяйства на единой картографической основе города;
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- создание аналитического аппарата с элементами статистики и прогнозирования развития города, мониторинга реализации Генерального плана.
Но главный экономический эффект от внедрения системы - в более гибком, рациональном и эффективном управлении территорией города.
Для оценки эффективности реализации целевой Программы применяются основные целевые индикаторы (далее - целевые индикаторы), указанные в паспорте целевой Программы:
1) соотношение количества земельных участков города Коврова, отраженных в ИСОГД, к количеству земельных участков, подлежащих включению в систему, на конец 2010 года - 10%, на конец 2011 года - 10%, на конец 2012 года - 70%;
2) соотношение количества объектов градостроительной деятельности, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению в систему, на конец 2010 года - 10%, на конец 2011 года - 10%, на конец 2012 года - 70%;
3) соотношение количества объектов инженерной инфраструктуры, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих включению в систему, на конец 2010 года - 10%, на конец 2011 года - 10%, на конец 2012 года - 70%.
| N п/п | Показатели | Расчетное значение целевого индикатора | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Количество земельных участков города Коврова, отраженных в ИСОГД, к количеству земельных участков, подлежащих включению в систему | 10 | 10 | 70 |
| 2. | Количество объектов градостроительной деятельности, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению в систему | 10 | 10 | 70 |
| 3. | Количество объектов инженерной инфраструктуры, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих включению в систему | 10 | 10 | 70 |