Приложение к Закону от 03.12.2004 г № 749 Программа

Областная целевая программа кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во владимирской области на 2005 - 2006 годы

I.Паспорт областной целевой программы
КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2006 ГОДЫ

Наименование программы:	Областная целевая программа кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 - 2006 годы.
Законодательная база для разработки программы:	Закон Владимирской области от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 гг.".
Заказчик:	Администрация Владимирской области.
Основной разработчик программы: (в ред. Закона Владимирской области от 05.05.2006 N 49-ОЗ)	Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области
Основные исполнители: (в ред. Закона Владимирской области от 05.05.2006 N 49-ОЗ)	- департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области (ДРПТ); - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (ДФБНП); - комитет по промышленной политике и науке администрации области (КППН); - Владимирский областной фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) (ВОФПМП); - органы местного самоуправления (по согласованию); - общественные объединения предпринимателей (по согласованию).
Цели и задачи программы:	Целью программы является повышение эффективности деятельности малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий инвестирования в развитие основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными задачами программы является создание условий для: - роста фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечения положительной динамики развития малого и среднего бизнеса в сфере материального производства; - развития субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.
Сроки реализации программы:	2005 - 2006 годы.
Объем и источники финансирования программы: (в ред. Закона Владимирской области от 05.05.2006 N 49-ОЗ)	Финансирование программы осуществляется из средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования программы на 2005 - 2006 годы составляет 68307 тыс. руб., в том числе: - субсидия федерального бюджета - 1000 тыс. руб. (2005 год - 1000 тыс. руб.); - средства областного бюджета - 5307 тыс. руб. (2005 год - 2702 тыс. руб., 2006 год - 2605 тыс. руб.); - привлеченные средства лизинговых компаний и коммерческих банков, предоставляемые потребительским обществам и субъектам малого предпринимательства на льготных условиях, - 62000 тыс. руб. (2005 год - 24000 тыс. руб., 2006 год - 38000 тыс. руб.).
Ожидаемые результаты от реализации программы: (в ред. Законов Владимирской области от 06.12.2005 N 188-ОЗ, от 05.05.2006 N 49-ОЗ)	Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием различных финансовых механизмов и привлечением альтернативных источников финансирования обеспечит: - увеличение объема валового регионального продукта (ВРП), выпускаемого малым бизнесом, в среднем на 5 - 7%; - увеличение стоимости основных фондов на 72 млн. рублей.
Контроль за исполнением программы:	Контроль за исполнением программы осуществляет Губернатор области и Законодательное Собрание области.

II.Состояние предпринимательства области.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
И ОБОСНОВАНИЕ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В 2003 году предпринимательским сектором экономики достигнуты следующие показатели:
- по количеству субъектов предпринимательства:
малых предприятий - 7 тысяч,
индивидуальных предпринимателей - 78,8 тысяч;
- по занятости в сфере малого бизнеса - 130,4 тысяч человек (18% от числа занятых в экономике области);
- по доле объема малого бизнеса в валовом региональном продукте (ВРП) - 19%, в том числе:
доля малых предприятий - 7,5%,
доля индивидуальных предпринимателей - 11,5%;
- по объему произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) - 9,3 млрд. рублей (7% от общего объема промышленной продукции).
Достигнутые результаты позволяют отметить следующие тенденции развития малого бизнеса региона.
При сохранении количества малых предприятий на уровне 7 тысяч рост числа субъектов предпринимательства обеспечивается за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица. Так за 2003 год количество индивидуальных предпринимателей увеличилось с 74,9 тысяч до 78,8 тысяч. Данная тенденция объясняется более льготной системой налогообложения, действующей для индивидуальных предпринимателей.
По структуре данного сектора экономики необходимо отметить: в отраслевой структуре объема произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) и объема инвестиций предприятий малых форм лидируют отрасли материального производства: 60% и 70% соответственно.
В течение 2003 года в сравнении с 2002 годом доля вклада малого бизнеса в объем ВРП области увеличилась на 3%. Тенденция роста объемов производимых малыми предприятиями товаров и услуг по основным отраслям экономики устойчива и опережает соответствующие общеобластные средние показатели темпов роста.
Перечисленные тенденции характеризуют условия для развития малого бизнеса на территории области как стабильные и благоприятные.
Однако необходимо заметить, что положительная динамика развития малого бизнеса достигается при использовании малыми предприятиями лишь 2% основных фондов региона, и, как следствие, в сфере промышленного производства по сравнению с крупными и средними предприятиями фондовооруженность ниже в 5 раз.
Используя 2% основных фондов, малый бизнес вносит свой вклад в объем ВРП на уровне 19%, что свидетельствует о высокой эффективности деятельности малого предпринимательства: фондоотдача в малом бизнесе выше в 5 раз по сравнению с общеобластным показателем.
Данный показатель характеризует эффективное использование основных фондов в малом бизнесе, и, по экспертным оценкам, двойное увеличение фондовооруженности на предприятиях малых форм в сфере промышленного производства приведет к увеличению фондоотдачи практически в 3 раза, что позволяет назвать малый бизнес именно в промышленности высокорентабельной сферой производства.
Причиной, сдерживающей увеличение фондовооруженности, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных потребностей предпринимательства в основной капитал. Основным источником финансирования для малых предприятий остаются собственные средства предприятий, составляющие 97% от общего объема инвестиций (лишь 1% - кредиты банков, 2% - другие источники финансирования).
Характеристика проблем доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам по их источникам:
- финансовые услуги, оказываемые банками: сложность предоставить банку адекватное обеспечение; высокая цена кредита; сложность и длительность оформления соответствующих документов; недостаточно длительные сроки кредитования;
- лизинг как механизм финансовой поддержки: высокая стоимость лизинговых услуг; ограниченность средств самих лизинговых компаний и связанная с этим ограниченность лизинговых услуг. Согласно выборочному опросу предприятий области, потребность в услугах финансового лизинга составила 750 млн. рублей;
- государственные и муниципальные механизмы финансовой поддержки: недостаточность финансирования из средств областного и муниципальных бюджетов для развития действенных механизмов кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основными причинами, сдерживающими рост производительности труда, наряду с вышеуказанными, являются также низкий технический уровень производства и применение устаревших технологий производства.
Согласно анализу отраслевой структуры малых предприятий области сфера материального производства наиболее эффективна: производительность труда практически в 2 раза выше в сравнении с другими отраслями малого бизнеса.
С учетом экономической целесообразности, а также учитывая ограниченность финансовых возможностей областного бюджета, предлагается поддержку малого и среднего бизнеса в сфере материального производства решить программными методами.
Обобщенный перечень проблем:
- низкий доступ субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам;
- недостаточный объем лизинговых услуг;
- низкий технический и технологический уровень производства.
В целях решения данных проблем в настоящей целевой программе акцент государственной поддержки смещен в сторону привлечения как бюджетных, так и внебюджетных источников для финансового обеспечения малого и среднего предпринимательства.
Проблемы, связанные со слишком высокой для малых и средних предпринимателей процентной ставкой банковского кредита, жестким обеспечением, короткими сроками кредитования, предполагается решить путем расширения положительно зарекомендовавшего себя механизма по частичной компенсации процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, выдаваемым кредитно-финансовыми организациями.
Значительное внимание в программе уделяется дальнейшему развитию лизинга как одному из наиболее эффективных способов финансово-имущественной поддержки малых и средних предприятий. Предполагается также дальнейшее расширение межрегиональных контактов по лизинговым сделкам.
Для решения проблем по техническому перевооружению предприятий предусматривается поддержка наукоемких технологий и инновационных процессов в регионе посредством финансирования создания нового продукта предприятиями наукоемкой сферы, строительства и развития технопарков и бизнес-инкубаторов.
III.Цель и задачи программы
Целью программы является повышение эффективности деятельности малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий инвестирования в развитие основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами программы является создание условий для:
- роста фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечения положительной динамики развития малого и среднего бизнеса в сфере материального производства;
- развития субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.
IV.Основные направления реализации программы
Для достижения программной цели и решения поставленных задач предусматривается формирование новых пилотных проектов и развитие уже отработанных механизмов кредитно-финансовой поддержки малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:
1.Развитие лизинговых услуг.
Решается за счет:
- компенсации части процентной ставки по лизинговым услугам.
Ожидаемый результат: объем удовлетворения инвестиционных запросов на 15 млн. руб.
- создания и развития областной лизинговой компании.
Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.
2.Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.
Решается за счет применения:
- частичное субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, привлекаемым потребительскими обществами и субъектами предпринимательства на создание основных фондов.
Ожидаемый результат: объем удовлетворения инвестиционных запросов на 47 млн. руб.
- дополнительных источников финансирования программы за счет развития механизма микрокредитования.
Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.
3.Развитие инновационно-технологической сферы предпринимательства.
Решается за счет применения:
- прямого субсидирования проектов предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.
Ожидаемый результат: создание нового научно-технического продукта в среднем на 10 млн. руб.
В перечисленных направлениях используются также организационные мероприятия поддержки:
- оказание консалтинговых услуг по подготовке документации по лизинговым поставкам.
Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.
- содействие в подготовке бизнес-планов, инвестиционных проектов.
Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.
V.Механизм реализации и управления программой
Механизм реализации программы конкретно представлен в программных мероприятиях.
Основные исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств.
Организации, являющиеся исполнителями программы, направляют ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) информацию о ходе выполнения программных мероприятий в центр поддержки предпринимательства администрации области.
Рассмотрение и оценка результатов выполнения программы проводится на заседаниях общественного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области.
Контроль над реализацией программы осуществляют Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется из средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2006 годы составляет 68307 тыс. руб., в том числе:
- субсидия федерального бюджета - 1000 тыс. руб. (2005 год - 1000 тыс. руб.);
- средства областного бюджета - 5307 тыс. руб. (2005 год - 2702 тыс. руб., 2006 год - 2605 тыс. руб.);
- привлеченные средства лизинговых компаний и коммерческих банков, предоставляемые потребительским обществам и субъектам малого предпринимательства на льготных условиях, - 62000 тыс. руб. (2005 год - 24000 тыс. руб., 2006 год - 38000 тыс. руб.).
VII.Ожидаемые результаты от реализации программы
Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием различных финансовых механизмов и привлечением альтернативных источников финансирования обеспечит:
- увеличение объема ВРП, выпускаемого малым бизнесом, в среднем на 5 - 7%;
- увеличение стоимости основных фондов на 162 млн. рублей.
VIII.Мероприятия областной целевой программы

N п/п	Основные мероприятия	Объемы финансирования (тыс. руб.)			Источники финансирования	Исполнители
		2005 - 2006 гг.	в том числе
		2005 - 2006 гг.	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Компенсация части процентной ставки по лизинговым услугам, предоставляемым лизинговыми компаниями области субъектам малого предпринимательства, на создание новых производственных фондов.	600 -	600 -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <*>
2.	Частичное субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым потребительскими обществами субъектов малого предпринимательства на создание новых производственных фондов.	1000 291,4 -	- - -	1000 291,4 -	- субсидия федерального бюджета <**> (переход на 2007 год - договор от 30.11.2005 N 065-МФО-05) - областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <*>
3.	Частичное субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на создание новых производственных фондов.	1515,6 -	602 -	913,6 -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <> Органы местного самоуправления <>
4.	Прямое субсидирование предпринимательских проектов, использующих наукоемкие технологии.	2900 7000	1500 3500	1400 3500	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП КППН ВОФПМП <> Органы местного самоуправления <>
5.	Содействие в создании и развитии областной лизинговой компании.	-	-	-	-	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <*>
6.	Оказание консалтинговых услуг по подготовке необходимой документации по лизинговым поставкам.	-	-	-	-	ДРПТ ВОФПМП <*>
7.	Содействие в создании и развитии технопарков и бизнес-инкубаторов.	-	-	-	-	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <> Органы местного самоуправления <> Общественные объединения предприни- мателей <*>
8.	Формирование дополнительных источников финансирования Программы за счет развития механизма микрокредитования.	-	-	-	-	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП <> Органы местного самоуправления <> Общественные объединения предприни- мателей <*>
9.	Содействие в подготовке бизнес-планов, инвестиционных проектов и направление их на конкурсы.	-	-	-	-	ДРПТ КППН ВОФПМП <> Органы местного самоуправления <> Общественные объединения предприни- мателей <*>
Общее ресурсное обеспечение Программы		1000 5307 7000	- 2702 3500	1000 2605 3500	- субсидия федерального бюджета <**> - областной бюджет - иные источники

Примечания.
1.При наличии в графе "Ответственные исполнители" символа <*> органы, учреждения и организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.
2.<**> - субсидия федерального бюджета направлена на реализацию совместного проекта "Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства" в соответствии с договором от 30.11.2005 N 065-МФО-05, заключенным между Минэкономразвития РФ и администрацией Владимирской области, срок действия которого определяется исполнением сторонами своих обязательств. Неиспользованная субсидия в соответствии с указанным договором направляется на те же цели в следующем финансовом году до ее полного освоения.
3.Конкретные расходы на очередной год, связанные с реализацией Программы, уточняются законом Владимирской области о бюджете на следующий год.