Приложение к Постановлению от 14.10.2009 г № 1131 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей кольчугинского района на 2009 — 2011 годы»
I.Паспорт
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Кольчугинского района на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 179; - постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - Закон Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы"; - постановление Губернатора Владимирской области от 27.09.2006 N 654 "О мерах по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - постановление главы района от 28.11.2008 N 1539 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных целевых программ" |
Заказчик Программы | Администрация Кольчугинского района |
Основные разработчики Программы | МУ "Управление районного хозяйства" |
Цель Программы | Создание комплексной системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей Кольчугинского района в решении жилищной проблемы |
Основные задачи Программы | 1. Разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий. 2. Привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем. 3. Пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью. 4. Оказание за счет средств федерального, областного и районного бюджетов поддержки молодым семьям, проживающим на территории Кольчугинского района, в приобретении (строительстве) жилья |
Администратор Программы | МУ "Управление районного хозяйства" |
Исполнители Программы | - МУ "Управление районного хозяйства"; - финансово-кредитные учреждения (по согласованию) |
Сроки реализации Программы | 2009 - 2011 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления главы Кольчугинского района от 23.12.2010 N 1541) | Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 6600,2 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1843,7 тыс. рублей; средства областного бюджета - 340,9 тыс. рублей; средства бюджетов сельских поселений - 356,4 тыс. рублей (по согласованию): - 2009 год - 95,1 тыс. рублей; - 2010 год - 65,3 тыс. рублей; - 2011 год - 196 тыс. рублей. Собственные и заемные средства молодых семей - 4059,2 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в ред. постановления главы Кольчугинского района от 23.12.2010 N 1541) | Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей Кольчугинского района. Привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей. Создание механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса. Развитие и закрепление положительных демографических тенденций; Улучшат жилищные условия: 2009 год - 2 молодые семьи; 2010 год - 1 молодая семья; 2011 год - 3 молодые семьи. Укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение социального статуса многодетной семьи. |
Контроль за исполнением Программы | Глава Кольчугинского района |
II.Основные понятия и термины
Молодая семья - это семья, имеющая 1 ребенка и более; неполная семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более; не имеющая детей, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет.
Социальная выплата - это выплата, предоставляемая молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками Программы, за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Свидетельство на право получения социальной выплаты - именной документ, подтверждающий право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты, который не является ценной бумагой (далее - свидетельство).
(абзац введен постановлением главы Кольчугинского района от 04.08.2010 N 923)
III.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Жилищная проблема в Кольчугинском районе по-прежнему остается острой, а ее решение - актуальной. Одной из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть в основном молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является одной из главных причин разводов, которая ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.
В Кольчугинском районе на 1 января 2009 года проживает 1,3 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 12% от общей численности населения Кольчугинского района. В очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2009 состоит 22 молодые семьи, из них по Бавленскому сельскому поселению - 5 семей, по Есиплевскому сельскому поселению - 6 семей, по Ильинскому сельскому поселению - 5 семей, по сельскому поселению "Раздольевское" - 5 семей, по Флорищинскому сельскому поселению - 1 семья.
Данная цифра не отражает существующего положения дел, так как многие из них не встают на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за неуверенности в получении жилья.
Превышение смертности над рождаемостью в обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных действий, проблему улучшения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистическая политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья, которые смогут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи. В настоящее время улучшение жилищных условий молодых семей связано, в первую очередь, с оказанием финансовой помощи со стороны государства.
Программа "Обеспечение жильем молодых семей Кольчугинского района на 2009 - 2011 годы" предусматривает создание комплексной системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей Кольчугинского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Кольчугинском районе.
IV.Цель и задачи программы
Целью Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей Кольчугинского района в решении жилищной проблемы.
Основными задачами Программы являются:
- разработка и внедрение механизмов реализации системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья либо улучшении жилищных условий;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью;
- оказание за счет средств федерального, областного и районного бюджетов поддержки молодым семьям, проживающим на территории района, в приобретении или строительстве жилья.
Разработка и реализация Программы базируется на следующих основных принципах:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- привлечение внебюджетных средств (молодых семей, дольщиков, организаций и т.д.);
- эффективное и целевое использование средств.
V.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении ими жилищной проблемы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" осуществляется государственная и муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Программы, которые могут быть использованы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам.
Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья из 1 родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) постоянно проживающая на территории Кольчугинского района не менее 3 лет;
б) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия комитетом по молодежной политике администрации Владимирской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы - в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
в) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
г) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее:
- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;
- 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.
Доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий Программы, рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО), где:
ДСФ - доля средств федерального бюджета;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10 процентов.
Софинансирование для молодых семей, не имеющих детей, должно составлять:
за счет средств областного бюджета - не менее (15 x КБО - 5) x 0,5);
за счет средств бюджетов сельских поселений - не менее (15 x КБО - 5) x 0,5).
Для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей:
за счет средств областного бюджета - не менее (15 x КБО) x 0,5);
за счет средств бюджетов сельских поселений - не менее (15 x КБО) x 0,5).
Молодой семье - участнице Программы - при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств бюджетов сельских поселений для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Кольчугинскому району для расчета размера социальной выплаты устанавливается постановлением главы района ежеквартально, но этот норматив не должен превышать среднюю стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Владимирской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Совета народных депутатов, в целях принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
(абзац введен постановлением главы Кольчугинского района от 04.08.2010 N 923).
В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с администрацией Кольчугинского района соглашение (приложение 3), в котором обязуется в двухмесячный срок после снятия обременения с жилого помещения переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
(абзац введен постановлением главы Кольчугинского района от 04.08.2010 N 923)
VI.Механизм реализации программы
Механизм выполнения поставленных в Программе целей и решение задач основывается на указанных в Паспорте целевых установках и представляет собой реализацию перечня мероприятий, составляющих функциональное единство.
Организационно-экономический механизм реализации Программы включает:
- нормативные документы, на основе которых осуществляется взаимодействие участников Программы (положения, уставы);
- обязательства, принимаемые участниками в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации Программы, гарантии таких обязательств и санкции за их нарушение отражаются в соглашениях между участниками.
В реализации мероприятий Программы участвуют МУ "Управление районного хозяйства" и финансово-кредитные учреждения (по согласованию).
МУ "Управление районного хозяйства":
- разрабатывает в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
- ежегодно подготавливает доклад о реализации Программы;
- ежегодно в установленном порядке подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- несет ответственность за своевременную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также анализу и рациональному использованию средств бюджета и средств из внебюджетных источников;
- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет отчет в отдел экономического анализа и национальных проектов о ходе выполнения Программы;
- подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы;
- производит перечисление социальных выплат участникам Программы на лицевые счета, открытые ими в финансово-кредитных учреждениях.
Финансово-кредитные учреждения:
- производят перечисление социальных выплат с лицевых счетов участников Программы на счета продавцов (застройщиков, подрядчиков), указанных в договоре на жилое помещение.
Контроль за ходом реализации настоящей Программы осуществляется главой Кольчугинского района.
VII.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 6600,2 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1843,7 тыс. руб., областного бюджета - 340,9 тыс. рублей, бюджетов сельских поселений (по согласованию) - 356,4 тыс. руб., внебюджетные источники средств - 4059,2 тыс. руб. В том числе с разбивкой по годам согласно приложению 2.
VIII.Оценка эффективности программы
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателей роста количества жилья, приобретенного молодыми семьями в рамках реализации Программы.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;
- создание механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций.
В ходе реализации Программы улучшат жилищные условия 6 молодых семей, из них в 2009 году - 2 семьи, в 2010 году - 1 семья, в 2011 году - 3 семьи.