Приложение к Постановлению от 29.10.2009 г № 1172 Программа
Муниципальная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 год»
1.ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НА 2009 ГОД"
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 год" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | - статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Владимирской области от 13.10.2004 N 152-ОЗ "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"; - постановление главы Кольчугинского района от 28.11.2008 N 1539 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных целевых программ" |
| Заказчик Программы | Администрация Кольчугинского района |
| Разработчик Программы | Муниципальное учреждение "Социально-культурный центр" |
| Цель Программы | Сокращение масштабов распространения наркомании на территории Кольчугинского района |
| Задачи Программы | - дальнейшее совершенствование межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди жителей района, и прежде всего детей и подростков; - формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков и психотропных веществ; - комплектование учреждений и организаций специалистами в сфере профилактики и реабилитации больных наркоманией; - укрепление материально-технического оснащения отдела внутренних дел по Кольчугинскому району, Александровского межрайонного отдела управления Федеральной службы РФ за оборотом наркотиков по Владимирской области (Кольчугинская группа) |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Александровский межрайонный отдел управления Федеральной службы РФ за оборотом наркотиков по Владимирской области (Кольчугинская группа) (по согласованию) (МРО УФСНК); МУЗ "Кольчугинская ЦРБ" (ЦРБ); Территориальный отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району (по согласованию) (ТОСЗН); управление образования (УоБ); муниципальное учреждение "Социально-культурный центр" (МУ "СКЦ"); отдел внутренних дел по Кольчугинскому району (по согласованию) (ОВД); Управление ФСБ РФ по Владимирской области (по согласованию) (УФСБ) |
| Срок исполнения Программы | 2009 год |
| Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 147,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | - сокращение распространенности наркомании и связанной с ней преступности на 5%; - уменьшение социальной напряженности в семьях и обществе; - ужесточение контроля над развитием наркоситуации в районе; - оптимизация затрат на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику, лечение наркомании и реабилитацию больных наркоманией; - снижение уровня вовлечения финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков; - рост качества информационного сопровождения специальных и профилактических мероприятий борьбы с наркоманией |
| Контроль за исполнением Программы | Глава Кольчугинского района, отдел экономического анализа и реализации национальных проектов администрации Кольчугинского района |
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Гражданин - лицо, принадлежащее к населению какого-либо государства, пользующееся всеми правами, обеспеченными законами этого государства, и исполняющее все обязанности, установленные законами этого государства; подданный какого-либо государства, человек, служащий родине, народу, заботящийся об общественном благе.
Несовершеннолетний - физическое лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
Молодежь - физические лица в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории района или получающие образование в учебных заведениях района.
Субъект - активный компонент, участник процесса взаимодействия.
3.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Программа разработана в соответствии с Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 152-ОЗ "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" и является логическим продолжением антинаркотических мероприятий, осуществляемых в рамках целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 годы", целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", принятой решением Кольчугинского Совета народных депутатов от 21.01.2005 N 603/37.
Для этого были проведены соответствующие организационные мероприятия с участием УВД по Владимирской области, МРО УФСКН, ОВД по Кольчугинскому району, администрации Кольчугинского района и др. структур.
Однако, несмотря на принимаемые меры, наркотизация населения остается одной из самых острых социальных проблем, и не секрет, что это касается прежде всего молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет.
Серьезным образом на данную проблему влияют иммиграционные процессы из стран ближнего зарубежья, при этом Кольчугинский район как территория близко расположенная к федеральному центру безусловно является привлекательной для лиц, занимающихся данным видом криминального бизнеса.
В связи с этим, начиная с 2007 года на первое место выступает активная профилактическая работа всех муниципальных образований и иных структур на борьбу с наркоманией во всех ее проявлениях.
Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в основном является латентной. Увеличение числа выявленных преступлений свидетельствует об улучшении качества работы правоохранительных органов и об увеличении поступления наркотиков в район.
В течение 2007 года на территории района было выявлено 30 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За 2008 год на территории Кольчугинского района было выявлено 60 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Учитывая особую важность проблемы, ее исключительное значение для будущего страны, а также в целях активизации работы по профилактике наркомании и наркопреступности вопросы профилактики наркотической и алкогольной зависимости включены отдельными уроками в программу общеобразовательных учреждений Кольчугинского района в курсе "Основы безопасности жизнедеятельности".
Муниципальными учреждениями культуры района созданы оптимальные условия для отдыха и досуга детей и подростков, проводится множество массовых мероприятий в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, предупреждения негативных явлений в подростковой среде. Особое внимание уделяется мероприятиям антинаркотической направленности.
В 2008 году совместно с представителями правоохранительных органов для старшеклассников школ города прошли занятия лектория "Молодежь и закон" по таким темам, как "Табакокурение, наркотики: пристрастие или зависимость?", "Международный документ о правах ребенка", беседы о правонарушениях несовершеннолетних перед показом фильмов "Русские Гавроши", "Ты и закон" и другие.
На учете у врача нарколога состоит 62 наркомана, все взрослые; 11 токсикоманов, из них 6 подростков; 21 подросток и 3 ребенка до 14 лет состоят на учете как потребители психотропных веществ, все они состоят на профилактическом учете в ОДН ОВД по Кольчугинскому району.
За употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ направлено на обследование к врачу-наркологу - 46 несовершеннолетних, из них 4 подростка прошли амбулаторное лечение в детском областном наркологическом центре г. Владимира.
Медицинскими работниками Кольчугинской ЦРБ проведено 35 бесед, прочитано 4 лекции, опубликовано 2 статьи, касающиеся темы употребления наркотиков.
Вместе с тем проблема наркотизации населения остается одной из самых острых социальных проблем.
Экспертные прогнозы показывают, что в 2009 году опасность обострения наркоситуации сохранится по следующим направлениям:
- рост спроса на наркотики среди несовершеннолетних и молодежи;
- увеличение числа лиц, больных наркоманией и связанными с ней инфекционными заболеваниями;
- возрастание влияния наркотизма на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка и экономику;
- вовлечение в мелкооптовую и розничную торговлю наркотиками все большего количества представителей малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетних и безработной молодежи;
- увеличение доли потребления высококонцентрированных наркотиков (героина и амфетаминов).
Эффективность современных медицинских методов лечения наркомании незначительная. Меры принудительного лечения лиц, признанных больными наркоманией, отменены. У добровольно изъявивших желание избавиться от наркозависимости ремиссия продолжительностью до года отмечается менее чем у двух процентов пролеченных. В этой связи реальные достижения в борьбе с наркоманией в ближайшей перспективе можно связывать, в первую очередь, с профилактикой употребления наркотиков и психоактивных веществ.
Как показала практика, в условиях существующих бюджетных ограничений самым эффективным средством решения комплексных задач является программно-целевой метод. Настоящая Программа призвана обеспечить согласованность усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов, общественных организаций и граждан по преодолению названных проблем.
4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является сокращение масштабов распространения наркомании.
Достижение этой цели будет основано на решении следующих задач:
- дальнейшее совершенствование межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди жителей района, и прежде всего детей и подростков;
- формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков и психоактивных веществ;
- комплектование учреждений и организаций специалистами в сфере профилактики и реабилитации больных наркоманией;
- укрепление материально-технического оснащения отдела внутренних дел по Кольчугинскому району, Александровского межрайонного отдела управления Федеральной службы РФ за оборотом наркотиков по Владимирской области (Кольчугинская группа).
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков:
1) организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
2) профилактика злоупотребления наркотическими средствами;
3) пресечение незаконного оборота наркотиков;
4) материально-техническое обеспечение организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркотизации населения.
Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту предусматривают совершенствование нормативной правовой базы, поддержание системы постоянного мониторинга наркоситуации в целях оптимизации управления программой, совершенствование информационного обеспечения, ведение действенных рычагов повышения эффективности антинаркотической деятельности в районе, расширение сотрудничества органов местного самоуправления с правоохранительными, контролирующими органами, общественностью.
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок исполнения | Финансирование (тыс. руб.) | ||
| РБ | ВБИ | |||||
| I. Организационные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту | ||||||
| Проведение мониторинга наркоситуации в районе с целью оптимизации затрат, внесения коррективов в направления организационной, законотворческой, лечебно-реабилитационной, профилактической и правоохранительной деятельности в сфере противодействия распространению наркомании | МРО УФСКН, ОВД, ЦРБ, УоБ, ТОСЗН, МУ "СКЦ" | Весь период | ||||
| Заслушивание на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений руководителей соответствующих подразделений и организаций по вопросам реализации профилактических полномочий, выполнения мероприятий Программы | Администрация района | по плану комиссии | ||||
| Внедрение в практику учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, сферы молодежной политики работы по профилактике наркомании среди детей и подростков | МРО УФСКН, ОВД, УоБ, ЦРБ, ТОСЗН, МУ "СКЦ" | Весь период | ||||
| II. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами | ||||||
| Проведение районного конкурса молодежного плаката "Нарко-Стоп", посвященного Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом | МУ "СКЦ", МРО УФСКН | март июнь | 3 | |||
| Проведение районного конкурса школьных сочинений, посвященных Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом | УоБ, МРО УФСКН | 1,5 | ||||
| Проведение специализированного курса лекций антинаркотической тематики в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования | УоБ, МРО УФСКН | Весь период | ||||
| Показ кинофильмов антинаркотической направленности | МУ "СКЦ" | Весь период | 10 | |||
| Повышение квалификации педагогических и медицинских работников образовательных учреждений по профилактической и реабилитационной работе с детьми, склонными к употреблению наркотиков | УоБ, ЦРБ | Весь период | 13 | |||
| III. Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков | ||||||
| Организация работы по оказанию первичной медицинской помощи больным наркоманией и алкоголизмом | ЦРБ | 100 | ||||
| IV. Обеспечение контроля за распределением наркотиков | ||||||
| Проведение проверок в фармацевтических организациях района условий учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств | МРО УФСКН, ЦРБ, ТОСЗН | Весь период | ||||
| Проведение комплексных обследований технической укрепленности лечебно-профилактических учреждений, аптек, мест хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотические вещества | МРО УФСКН, ЦРБ, ТОСЗН | По отдельному плану | ||||
| V. Пресечение незаконного оборота наркотиков | ||||||
| Разработка совместного плана мероприятий по перекрытию каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в Кольчугинский район из других субъектов РФ и иностранных государств | МРО УФСКН, ОВД, УФСБ | В течение периода | ||||
| Проведение комплексной операции "Допинг" в целях выявления и перекрытия источников и каналов поступления наркотических и сильнодействующих лекарственных средств в нелегальный оборот | МРО УФСКН, ОВД, УФСБ | В течение периода | ||||
| Проведение комплексной операции "Мак" в целях выявления, уничтожения и пресечения поступления в оборот наркотических средств растительного происхождения | МРО УФСКН, ОВД | В течение периода | ||||
| VI. Материально-техническое обеспечение организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркомании | ||||||
| Приобретение компьютерной техники для ОВД | Администрация района | В течение периода | 20 | |||
| Общие ресурсы на реализацию Программы по источникам финансирования | 147,5 |
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
| 1. | МРО УФСКН - Александровский межрайонный отдел управления Федеральной службы РФ за оборотом наркотиков по Владимирской области (Кольчугинская группа) |
| 2. | ОВД - отдел внутренних дел по Кольчугинскому району |
| 3. | ЦРБ - МУЗ "Кольчугинская центральная районная больница" |
| 4. | УоБ - управление образования администрации Кольчугинского района |
| 5. | ТОСЗН - Территориальный отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району |
| 6. | МУ "СКЦ" - муниципальное учреждение "Социально-культурный центр" |
| 7. | УФСБ - Управление ФСБ РФ по Владимирской области |
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов несут исполнители Программы.
Для организации качественной реализации отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких соисполнителей, органы, учреждения и организации, указанные в графе "Исполнитель" первыми (далее - ответственный исполнитель), могут образовывать межведомственные рабочие группы, работу которых они обеспечивают и контролируют.
В целях повышения эффективности реализации Программы ее основной разработчик (МУ "СКЦ") наделяется функциями единого координатора по реализации программных мероприятий и объединению разрозненных исполнителей в единую систему.
Ответственные исполнители программных мероприятий ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в отдел экономического анализа и реализации национальных проектов администрации района отчет о ходе их выполнения программных мероприятий.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для реализации программных мероприятий привлекаются внебюджетные средства районного бюджета.
Предполагаемые финансовые расходы на весь период действия Программы составляют 147,5 тыс. руб., в том числе планируется направить на приобретение и внедрение в практику учреждений образования (7,5 тыс. руб.), здравоохранения (107,0 тыс. руб.), культуры (10,0 тыс. руб.), сферы молодежной политики (3,0 тыс. руб.), пособий, методических рекомендаций, программ по профилактике наркомании, проведение массовых культурно-зрелищных мероприятий, конкурсов, оснащение учреждений медицины и подразделений правоохранительных органов необходимыми материально-техническими средствами и оборудованием.
Основные параметры ресурсного обеспечения Программы приведены ниже в таблице.
| Исполнители | Финансовые средства |
| Управление образования | 7,5 |
| МУ "СКЦ" | 13 |
| МУЗ "Кольчугинская ЦРБ" | 107 |
| Администрация района | 20 |
| ИТОГО: | 147,5 |
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Предполагается, что реализация настоящей Программы позволит обеспечить:
- пятипроцентное сокращение распространенности наркомании и связанной с ней преступности;
- уменьшение социальной напряженности в семьях и обществе;
- изменение отношения населения к проблемам наркотизма: от существующего достаточно равнодушного к заинтересованно-активному психологическому настрою на противодействие;
- ужесточение контроля над развитием наркоситуации в районе;
- оптимизацию затрат на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику, лечение наркомании и реабилитацию больных наркоманией;
- снижение уровня вовлечения финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков;
- рост качества информационного сопровождения специальных и профилактических мероприятий борьбы с наркоманией.
Реализация Программы в полном объеме предполагает достижение следующих основных результатов:
- уменьшение числа лиц, употребляющих алкоголь и наркотики;
- последовательное снижение количества правонарушений несовершеннолетними;
- увеличение численности молодежи, активно участвующей в проектах патриотической и культурной направленности.
| Наименование задач и показателей по росту вовлеченности молодежи | Величина показателя в базовом году (2008 г.) | 2009 |
| Общее число жителей | 56080 | |
| В т.ч. детей и подростков | 7504/2008 | |
| Состоит на учете в ЦРБ | ||
| · больных хроническим алкоголизмом | 1148 | |
| - в т.ч. подростков | 4 | |
| · больных наркоманией | 62 | |
| - в т.ч. подростков | 1 | |
| - подростков, больных токсикоманией | 3 | |
| Количество правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними | 103 | |
| Численность молодежи (участвующих в качестве активных субъектов) в проектах патриотической и культурной направленности | 5170 |