Решение от 27.11.2009 г № 20/5

О результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2008 году — текущем периоде 2009 года в муниципальные образования на реализацию ОЦП по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов

Рассмотрев отчет о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2008 году - текущем периоде 2009 года в муниципальные образования на реализацию ОЦП по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2008 году - текущем периоде 2009 года в муниципальные образования на реализацию ОЦП по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2008 году - текущем периоде 2009 года в муниципальные образования на реализацию ОЦП по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов, Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание, органам местного самоуправления о. Муром, Петушинского и Собинского районов.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ В 2008 ГОДУ - ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2009
ГОДА В МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ,
МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СЕЛЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, ВЕТЕРАНОВ И ИНВАЛИДОВ
(ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН, СОБИНСКИЙ РАЙОН, О. МУРОМ)
Проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты Владимирской области на 2009 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 28.01.2009 N 26, на основании удостоверения на право проведения проверки от 14.09.2009 N 78 главным специалистом-экспертом направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Осадчей О.В.
Основание для проведения контрольно-аналитического мероприятия:
пункт 1.14 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2009 года.
Цель проверки:
- оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований о. Муром, Петушинский и Собинский районы по эффективному и целевому использованию средств областного бюджета, переданных местным бюджетам на реализацию областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также мероприятий по обеспечению жильем муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, ветеранов и инвалидов;
- оценить результативность и действенность мероприятий по обеспечению жильем различных категорий граждан;
- выработать рекомендации по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами, направляемыми на обеспечение жильем различных категорий граждан.
Задачи проверки:
- оценка целевого использования органами местного самоуправления о. Муром, Петушинского и Собинского районов субсидий, полученных из областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также в рамках проведения мероприятий по обеспечению жильем муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, ветеранов и инвалидов;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления о. Муром, Петушинского и Собинского районов по реализации функций в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе молодых семей, молодых специалистов на селе, муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, ветеранов и инвалидов.
Предмет проверки:
- нормативно-правовая база, регламентирующая использование средств, направленных на реализацию областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, ветеранов и инвалидов;
- бюджетные средства, выделенные в 2008 году - текущем периоде 2009 года в рамках реализации областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, ветеранов и инвалидов;
- управленческая и финансовая деятельность органов местного самоуправления по использованию средств, полученных из областного бюджета, в части обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
Объекты проверки:
- администрация о. Муром;
- администрация Собинского района;
- администрация Петушинского района;
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
1.Степень реализации мероприятий программы по разработке и принятию органами местного самоуправления правовых актов по обеспечению жильем различных категорий граждан.
2.Обеспечение рационального использования средств областного бюджета с использованием механизмов управления и контроля за реализацией программных мероприятий.
3.Законность, в т.ч. целевой характер использования бюджетных средств в процессе реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
4.Наличие положительной динамики обеспеченности жильем различных категорий граждан в ходе реализации программных мероприятий за период с 2008 по 2009 гг.
Критерии эффективности проведения контрольного мероприятия:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки, соблюдение сроков проведения контрольного мероприятия, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки в адрес органов местного самоуправления;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам контрольного мероприятия, приняты к исполнению органами государственной власти, местного самоуправления;
- экономичность: затраты на проведение проверки не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении проверки, не превысили объем анализируемых средств.
Вопросы проверки:
1.Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию мероприятий областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также мероприятий по обеспечению жильем государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
2.Анализ своевременности и полноты освоения ОМСУ средств, предназначенных на финансирование мероприятий областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
3.Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных ОМСУ на финансирование мероприятий областных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, а также мероприятий по обеспечению жильем государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
4.Анализ целесообразности произведенных расходов и оценка конечных результатов осуществленных мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, государственных и муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов.
5.Проверка контроля, осуществленного органами местного самоуправления, за исполнением программных мероприятий.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
Федеральные законы:
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";
- от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Постановления Правительства РФ:
- от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности";
- от 31.01.2009 N 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года";
- от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности";
- от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Законы Владимирской области:
- от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области";
- от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
- от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
- от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2011 годы";
- от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов";
- от 28.11.2008 N 198-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 14.06.2005 N 339 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
- от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов";
- от 30.06.2008 N 471 "О реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 "О Порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности";
- от 10.09.2008 N 639 "Об утверждении Положения об организации работы по реализации Закона Владимирской области от 11.11.2004 N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года";
- от 16.06.2009 N 460 "О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858";
- от 27.09.2006 N 654 "О мерах по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- от 15.05.2008 N 353 "О мерах по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- от 14.09.2009 N 754 "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2009 - 2012 годы";
- от 23.06.2006 N 450 "О Порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", вставших на учет до 1 января 2005 года";
- документы и материалы, представленные администрациями муниципальных образований.
Анализируемый период:
2008 год - текущий период 2009 года.
Сроки проведения контрольно-аналитического мероприятия:
с 14 сентября по 30 октября 2009 года.
Ответственные исполнители:
аудитор направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Манов А.Ф., главный специалист-эксперт Осадчая О.В.
Сроки представления отчета на рассмотрение коллегии:
30 октября 2009 года.
По результатам проверки составлены 3 акта - по администрациям Петушинского, Собинского районов и округу Муром. Разногласия к актам, представленные администрацией Петушинского района и о. Муром, при формировании отчета были учтены.
В ходе проверки установлено следующее.
Общие положения
В целях реализации на территории Владимирской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" был принят Закон Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа).
Текущее управление Программой осуществляют департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее - Департамент) и комитет по молодежной политике администрации Владимирской области (далее - Комитет).
В 2008 году департаментом строительства и архитектуры администрации области средства по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") в сумме 51999,0 тыс. руб. в полном объеме перечислены в муниципальные образования для реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.
Средства областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей 2004 - 2010 годы", выделенные муниципальным образованиям Владимирской в соответствии с Законом Владимирской области от 24.12.2007 N 187-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" исполнены в 2008 году в сумме 22047,2 тыс. руб. (68,9% от плановых назначений). Неосвоение средств вызвано ограничением финансирования из областного бюджета в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 07.11.2008 N 765 "О дополнительных мерах по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2008 году".
В соответствии с Законом Владимирской области от 11.11.2004 N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области является главным распорядителем средств, выделяемых на предоставление субсидий на улучшение жилищных условий граждан и субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе и поступивших из федерального бюджета.
На реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности в 2008 году было направлено 18069,0 тыс. руб. (98,6% плана), в том числе расходы за счет субсидий из федерального бюджета составили 9595,0 тыс. руб. (115,2%), за счет средств областного бюджета - 8474,0 тыс. руб. (84,7%).
Расходы на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности составили 20958,0 тыс. руб. (84,1%), в том числе за счет субсидий из федерального бюджета было направлено 12426,0 тыс. руб. (98,4%), за счет средств областного бюджета - 8532,0 тыс. руб. (69,4%).
За счет направленных средств в 2008 году для граждан, проживающих в сельской местности, построено (приобретено) 4,62 тыс. кв. м, при плане 4,02 тыс. кв. м (114,9%), в том числе доступного жилья для молодых семей и молодых специалистов - 2,06 тыс. кв. м, при плане - 1,77 тыс. кв. м (116,4%).
Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, направленные средства позволили обеспечить достижение основных плановых показателей по реализации на территории области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Выдано субсидий 260 молодым семьям (100% плана), 79 семьям, проживающим в сельской местности, 62 семьи ветеранов улучшили свои жилищные условия, что соответствует запланированным показателям. В полном объеме выполнены обязательства по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Всего выдано 80 субсидий на сумму 1283,0 тыс. руб.
Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма
Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселений.
В ходе проверки использования средств, направленных на финансирование мероприятий по обеспечению жильем различных категорий граждан, в том числе молодых семей, муниципальных служащих, ветеранов и инвалидов, было установлено, что в соответствии с Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" администрациями поселений, входящих в состав Петушинского и Собинского районов, а также администрацией о. Муром ведется учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
При этом администрациями сельских и городских поселений, входящих в состав Петушинского района, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий производится на основании определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, что соответствует требованиям статьи 49 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем в ходе проверки отмечено, что администрацией Пекшинского сельского поселения Петушинского района учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется с марта 2008 года, Петушинского сельского поселения - с мая 2006 года, г. Покрова - с декабря 2006 года, п. Городищи - с августа 2007 года. При этом вышеуказанный Закон Владимирской области, устанавливающий право малоимущих граждан и иных определенных федеральным законом или законом Владимирской области категорий граждан, признанных по установленным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и определяющий порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вступил в силу с 17.05.2005.
Кроме того, администрацией Нагорного сельского поселения Петушинского района не проставляется нумерация в книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и, соответственно, не нумеруются учетные дела граждан, принятых на учет, что является нарушением пункта 18 части II Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Администрацией Воршинского сельского поселения Собинского района в книге регистрации заявлений граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, не заполняется графа "Утверждение решения комиссии главой" и "Уведомление заявителя о принятом решении", администрацией Копнинского сельского поселения не заполняются графы "Дата поступления заявления со всеми необходимыми документами", "Дата передачи документов на рассмотрение жилищной комиссии", кроме того, допускаются подчистки и поправки, администрациями Березниковского, Колокшанского и Черкутинского сельских поселений не заполняется графа "Уведомление заявителя о принятом решении", что является нарушением положений постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 N 339 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Администрациями Воршинского и Колокшанского сельских поселений Собинского района не ведется книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что является нарушением пункта 18 части II Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ постановлением главы г. Покрова Петушинского района от 05.12.2006 N 530, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Собинка, п. Ставрово, Асерховского, Березниковского, Куриловского, Толпуховского и Рождественского сельских поселений установлены показатели размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Органами местного самоуправления Петушинского, Нагорного, Пекшинского сельских поселений, г. Петушки, п. Городищи, п. Вольгинский, г. Костерево вышеуказанные показатели не установлены, что является нарушением статьи 14 Жилищного кодекса РФ.
Органами местного самоуправления г. Лакинска, Воршинского, Копнинского, Колокшанского и Черкутинского сельских поселений Собинского района вышеуказанные показатели также не установлены, что является нарушением статьи 14 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, Советами народных депутатов Колокшанского и Черкутинского сельских поселений Собинского района не установлена учетная норма жилой площади в целях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования о. Муром также не установлены показатели в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, что нарушает требования статьи 14 Жилищного кодекса РФ. При этом при проведении оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных или собственных и заемных средств жилищный отдел администрации о. Муром руководствуется постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
В ходе проверки установлено, что признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий производится администрациями сельских и городских поселений Собинского района на основании показателя обеспеченности граждан жилой площадью согласно учетной норме, устанавливаемой органами местного самоуправления, что нарушает требования статьи 49 Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Только администрациями Асерховского и Березниковского сельских поселений в соответствии с требованиями статьи 49 Жилищного кодекса РФ процедура признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий производится также и на основании определения размера дохода и стоимости имущества граждан, признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Администрацией г. Лакинска, п. Ставрово, Воршинского, Копнинского и Колокшанского сельских поселений не утверждены положения о жилищно-бытовых комиссиях, выполняющих функции по принятию решений о постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является нарушением п. 6 части II Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ.
Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории округа Муром утвержден решением Совета народных депутатов округа Муром от 28.03.2006 N 80.
Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий производится жилищной комиссией при администрации о. Муром, состав и положение о которой утверждено постановлением главы о. Муром от 18.07.2005 N 1881 "Об утверждении состава жилищной комиссии при администрации округа Муром и положения о жилищной комиссии", на основании определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, что соответствует требованиям п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривает правовую норму, регламентирующую предоставление в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилых помещений по договорам социального найма иным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, жилищный отдел администрации округа для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями производит оценку всех категорий граждан в части определения возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных или заемных средств на предмет признания граждан малоимущими.
Администрацией п. Городищи Петушинского района, г. Собинки, Воршинского и Колокшанского сельских поселений Собинского района не производится ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является нарушением требований п. 21 ч. II вышеуказанного Закона Владимирской области. Администрацией Толпуховского сельского поселения Собинского района ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также не проводится. Вместе с тем граждане, принятые на учет в администрацию Толпуховского сельского поселения, представляют в администрацию муниципального образования расписку об уведомлении органа местного самоуправления в случае изменения у гражданина жилищных условий.
Жилищным отделом администрации округа Муром не производится ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является нарушением требований п. 21 ч. II вышеуказанного Закона Владимирской области. Данный факт обусловлен непредставлением гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сведений, подтверждающих их статус нуждающихся в жилом помещении. При этом п. 1.23 Порядка ведения учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, регламентирующий порядок подтверждения данных сведений устанавливает, что в случае, если гражданин не заявил о произошедших изменениях, это свидетельствует о подтверждении его статуса нуждающегося в жилом помещении, что не соответствует требованиям статьи 21 Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии с которыми в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений ранее представленных сведений, перерегистрация оформляется в соответствии с распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.
Обеспечение жильем молодых семей
В 2008 году в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа), утвержденной Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ, решением Совета народных депутатов Петушинского района от 27.02.2008 N 19/2 утверждена целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Петушинского района на 2008 - 2010 годы", решением Совета народных депутатов Собинского района от 22.12.2004 N 185 утверждена целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Собинского района на 2004 - 2010 годы" и решением Совета народных депутатов о. Муром от 18.12.2007 N 498 утверждена муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром на 2008 - 2010 годы".
Программы направлены на создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Необходимо отметить, что муниципальные программы "Обеспечение жильем молодых семей Собинского района на 2004 - 2010 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей Петушинского района на 2008 - 2010 годы" не были приведены в соответствие с областной целевой программой в части установления системы софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования мероприятий по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.
Кроме того, муниципальные программы "Обеспечение жильем молодых семей Собинского района на 2004 - 2010 годы", "Обеспечение жильем молодых семей Петушинского района на 2008 - 2010 годы" не соответствуют требованиям, предъявляемым к программам социально-экономического развития. Так в них отсутствуют конкретные целевые показатели оценки эффективности социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий, что не позволяет определить эффективность использования бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что администрациями Собинского района и о. Муром ежегодно проводится мониторинг реализации муниципальных целевых программ по обеспечению жильем молодых, в частности отслеживается динамика численности семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья и улучшивших свои жилищные условия. Так в 2008 году численность молодых семей Собинского района, улучшивших свои жилищные условия, соответствует уровню 2007 года - 10 человек. Доля молодежи, включенная в 2008 году в проведение мониторинга по реализации программы в о. Муром, составила 17% при плане в 20%. По отношению к 2007 году данный показатель снизился на 11%.
Вместе с тем комитетом по делам молодежи администрации о. Муром в отчете по выполнению целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром Владимирской области на 2008 - 2010 годы" за 2008 год указаны недостоверные показатели в части плановых индикаторов эффективности выполнения программных мероприятий. Так в паспорте муниципальной программы, утвержденном решением Совета народных депутатов о. Муром от 18.12.2007 N 498, плановый показатель соотношения количества молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительства) жилья, к молодым семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлен в размере 10%. При этом в отчете по реализации программы данный показатель отражен в размере 28%.
Кроме того, показатели, отраженные в отчете по реализации программы не сопоставимы с показателями эффективности программных мероприятий, утвержденными паспортом программы. Так паспортом программы установлен индикативный показатель количества личных средств, привлеченных молодыми семьями к решению жилищного вопроса, и размер инвестиций, привлеченных молодыми семьями из федерального и областного бюджетов. При этом в отчете по реализации программы рассматривается показатель среднего размера личных средств, привлеченных молодыми семьями на приобретение (строительство) жилья, в расчете на одну молодую семью и размер инвестиций, привлеченных на приобретение (строительство) жилья на одну молодую семью.
В 2009 году в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные целевые программы "Обеспечение жильем молодых семей Петушинского района на 2009 - 2011 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром на 2009 - 2011 годы" были утверждены администрациями муниципальных образований.
Необходимо отметить, что паспортами принятых в 2009 году муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей Петушинского района и о. Муром установлены целевые показатели оценки эффективности реализации программных мероприятий, в частности рост количества жилья, приобретенного молодыми семьями в рамках реализации муниципальной программы. Так за весь период реализации программы в Петушинском районе планируется оказание поддержки в приобретении жилья 24 молодым семьям, в том числе в 2009 году - 8 семьям; в о. Муром планируется оказание поддержки в приобретении жилья 42 молодым семьям, в том числе в 2009 году - 14 семьям.
Согласно Закону Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" субсидирование молодых семей осуществляется долевым участием из федерального, областного и местного бюджета. При этом доля средств федерального бюджета при финансировании мероприятий по предоставлению субсидий на обеспечение жильем молодых семей в 2008 году должна составлять 30%, доля областного бюджета - 5%, доля местного бюджета - 5%.
Доля средств федерального бюджета при финансировании мероприятий по предоставлению субсидий на обеспечение жильем молодых семей в 2009 году должна составлять 31%. При этом для семей, не имеющих детей, доля областного бюджета должна составлять не менее 3%, доля местного бюджета - не менее 1%. Для семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей доля областного бюджета должна составлять не менее 6%, доля местного бюджета - не менее 3%.
Во исполнение мероприятий областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" между администрациями муниципальных образований и администрацией Владимирской области ежегодно заключаются соглашения о финансировании вышеуказанной программы за счет средств областного бюджета. Администрации в свою очередь принимают на себя обязательства по софинансированию Программы за счет средств местного бюджета.
Данные о ходе реализации Программы в проверенных муниципальных образованиях представлены в таблице N 1.
Таблица N 1

Муниципальное образование	Объемы финансирования в 2008 году, тыс. руб.	В том числе:	Распределение средств предоставляемых субсидий по уровням бюджетов, %
		федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет
2008 год
Петушинский район	3336,4	1312,3	899,2	1124,9	16,3	11,2	12,5
Собинский район	3387,85	1139,6	1114,45	1133,8	13,5	13,2	13,4
о. Муром	5978,94	2584,61	1620,92	1773,41	17,2	10,8	11,8
2009 год (по состоянию на 01.10.2009)
Петушинский район	-	-	-	-	-	-	-
Собинский район	163	122,2	20,4	20,4	30	5	5
о. Муром	3919	2012,4	953,3	953,3	20	10	10

Объем средств, направленных администрацией Собинского района на реализацию программных мероприятий в 2008 году, составил 3336,4 тыс. руб. (100% выделенных на эти цели средств), администрацией Петушинского района - 3387,8 тыс. руб. (89% выделенных на эти цели средств), администрацией о. Муром - 5978,9 тыс. руб. (69,5% выделенных на эти цели средств).
Анализ освоенных объемов финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями в проверенных муниципальных образованиях показал, что муниципальными образованиями не в полной мере соблюдаются условия финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов разных уровней, определенные Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы". В 2008 году имели место случаи предоставления социальных выплат молодым семьям только за счет средств областного и местного бюджетов. Так молодым семьям Потаповой Ю.Н. и Ивановой Г.А. (Петушинский район); Соловьева Д.С., Толченова В.Г., Щекиной С.А. и Сомкова А.Е. (Собинский район); Дашина С.И. и Анисимова Р.В. (о. Муром) социальные выплаты предоставлялись за счет средств областного и местного бюджетов. Данный факт обусловлен перераспределением средств субсидии на предоставление социальных выплат на приобретение жилья между участниками программных мероприятий в случаях возврата нереализованных свидетельств, а также изменения состава членов молодой семьи, влияющего на размер предоставляемой социальной выплаты.
Также молодой семье Сорокиной Н.В. (о. Муром) социальная выплата была предоставлена за счет средств федерального бюджета в размере 8,3%, областного - 8,7 и местного - 23%. При этом расчет социальной выплаты и выдача свидетельства на право получение социальной выплаты на приобретение жилья производились в 2007 году, когда долевое финансирование из бюджетов разных уровней должно было составлять в соответствии с п. 24 ч. II Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, в размере 10% из федерального бюджета, из областного и местного бюджетов в равных долях по 15%.
Таким образом, в проверенных муниципальных образованиях в 2008 году имело место использование средств областного и местного бюджетов в общей сумме 2934,0 тыс. руб. на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, что нарушает принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, закрепленный статьей 30 Бюджетного кодекса РФ.
Администрации муниципальных образований в рамках исполнения программных мероприятий формируют списки молодых семей-претендентов на участие в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" для представления в комитет по молодежной политике администрации Владимирской области.
В целях упорядочивания работы по предоставлению безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья в муниципальных образованиях образованы жилищные комиссии, рассматривающие вопросы предоставления субсидий молодым семьям в рамках муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.
Решениями заседаний жилищных комиссий в муниципальных образованиях утверждаются списки молодых семей - получателей субсидий. Сведения о количестве молодых семей, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году - текущем периоде 2009 года на приобретение жилья в рамках муниципальных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей за счет средств бюджетов всех уровней представлены в таблице N 2.
Таблица N 2

Муниципальное образование	Кол-во семей, включенных в список участников программы на 2008 год	Кол-во семей, получивших свидетельства в 2008 году	Кол-во семей, реализовавших свидетельства в 2008 году	Кол-во семей, включенных в список участников программы на 2009 год	Кол-во семей, получивших свидетельства по состоянию на 01.10.2009	Кол-во семей, реализовавших свидетельства по состоянию на 01.10.2009
Петушинский район	17	6	6	25	-	-
Собинский район	9	9	13	15	9	1
о. Муром	38	12	12	42	16	4

Таким образом, в Петушинском районе в 2008 году 35% молодых семей, включенных в список участников областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы", получили свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в Собинском районе - 100% (в том числе 4 человека реализовали свидетельства, полученные в 2007 году), в о. Муром - 32%.
В 2008 году порядок расчета субсидий на приобретение жилья осуществлялся согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
В целях реализации муниципальных целевых программ между администрациями муниципальных образований и акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации заключаются договоры об обслуживании средств субсидий, выделяемых молодым семьям. При этом банк обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от распорядителя счета договора банковского счета, договора купли-продажи жилого помещения, свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документов, подтверждающих наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществлять проверку содержащихся в них сведений, в том числе в части наличия документа, подтверждающего зачисление собственных средств распорядителя счета на его банковский счет по обслуживанию свидетельства или на счет лица, предоставившего жилье по договору на жилое помещение, в случае, если стоимость жилого помещения превысила размер социальной выплаты, указанный в свидетельстве.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 (п. 38) установлено, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение субсидии направляет в орган местного самоуправления документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. При этом непредставление или представление не в полном объеме указанных документов является основанием для отказа в выдаче свидетельства.
В о. Муром анализ документов, представленных участниками, получившими свидетельства в 2008 - текущем периоде 2009 года, показывает, что 11 из 14 молодых семей (79%) не представили документов о достаточности доходов для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Так документы, представленные отдельными участниками программных мероприятий в о. Муром, не удовлетворяют требованиям, предъявленным п. 15 ч. II постановления Правительства от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", а именно: отсутствуют подтверждения наличия достаточных доходов или иных денежных средств участников Программы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Необходимо также отметить, что в пакете документов, представленных пятью молодыми семьями о. Муром в качестве документа, подтверждающего наличие достаточных доходов для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, имеется информация Муромского отделения N 93 Сберегательного банка РФ о том, что оно готово рассмотреть вопрос о предоставлении указанным гражданам кредита, исходя из их платежеспособности и условий кредитования частных клиентов в Сберегательном банке РФ. При этом отсутствует информация о размерах возможных кредитов, подтверждающая возможность молодой семьи оплатить расчетную стоимость жилья в части, превышающей субсидию.
Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья администрациями муниципальных образований с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 увеличивает вероятность возврата свидетельства, по причине невозможности оплаты стоимости приобретаемого жилья без необходимого вложения собственных средств молодой семьей, а, следовательно, к неэффективному использованию бюджетных средств.
Кроме того, отсутствие достаточных собственных средств молодых семей - участников Программы способствует приобретению молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площади меньше нормы, устанавливаемой по району для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В 2008 году в Собинском районе имело место приобретение жилья общей площадью ниже учетной нормы, установленной решением Собинского городского Совета народных депутатов от 23.09.2005 N 86/12 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма". Так молодая семья Никонорова Д.И., состоящая из четырех человек, для снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с установленной учетной нормой должна иметь 48 кв. м площади жилого помещения. Вместе с тем приобретенная квартира общей площадью 42,4 кв. м не удовлетворяет данному условию. При этом расходование бюджетных средств в сумме 450 тыс. руб. нельзя признать эффективным.
Приобретение молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площади меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решениями Советов народных депутатов в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в о. Муром и Петушинском районе в 2008 году не допускалось.
В ходе проверки в о. Муром и Собинском районе проводился анализ представленных договоров купли-продажи недвижимости, приобретаемой участниками Программы, по результатам которого установлено следующее.
Были выявлены случаи приобретения молодыми семьями за счет средств предоставляемых социальных выплат жилья у близких родственников, в частности молодыми семьями Рыжковой Л.И., Кургановой И.В., Дашиным С.И. (о. Муром) согласно представленным договорам купли-продажи недвижимости от 06.08.2008, от 20.10.2008, от 25.11.2008 соответственно.
При этом действующее законодательство Владимирской области, регламентирующее порядок обеспечения жильем граждан, позволяет выделять средства на приобретение жилья у близких родственников без возможного улучшения жилищных условий.
В муниципальном образовании Собинский район в 2008 году - текущем периоде 2009 года у 4 (29% к общему числу проверенных) участников программных мероприятий в Собинском районе стоимость приобретенного жилья соответствовала по договорам купли-продажи сумме полученной социальной выплаты, в о. Муром 6 участников программных мероприятий (37,5% к общему числу проверенных) приобрели жилье без вложения собственных финансовых средств.
При этом действующее федеральное и областное законодательство предусматривает условие предоставления социальных выплат на приобретение жилья в части подтверждения наличия у получателя субсидии доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Вместе с тем правовая норма о необходимости софинансирования получателями социальных выплат фактического приобретения жилья за счет бюджетных средств не предусмотрена.
Кроме того, было установлено, что администрацией Петушинского района не ведется контроль за расходованием бюджетных средств на этапе заключения договоров приобретения (строительства) недвижимости получателями субсидий. Это обусловлено отсутствием в действующем законодательстве норм, устанавливающих обязанность получателей средств социальных выплат представлять в администрацию муниципального образования договоры купли-продажи недвижимости в целях осуществления администрацией контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидий.
Вышеизложенные факты, по мнению Счетной палаты, создают предпосылки для противозаконного и неэффективного, в т.ч. коррупционного, использования средств социальных выплат на приобретение жилья.
Согласно утвержденному списку участников Программы, в 2009 году в Петушинском районе изъявили желание получить социальную выплату 25 молодых семей. В список участников Программы в Собинском районе в 2009 году были включены 15 молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и изъявивших желание получить социальную выплату в указанном году.
В список участников Программы в о. Муром в 2009 году были включены 42 молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и изъявившие желание получить социальную выплату в указанном году. Кроме того, 76 молодых семей были включены в резерв на получение социальной выплаты в 2009 году.
В 2009 году расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям Петушинского района не производились.
В 2009 году в Собинском районе свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья выданы 8 молодым семьям. Кроме того, гр. Дельдюжову И.В. была произведена замена свидетельства, выданного в 2008 году (постановление главы Собинского района от 15.04.2009 N 521).
По состоянию на 01.10.2009 было реализовано 1 свидетельство, выданное в 2008 году гр. Носковой Ю.В. на сумму 162,96 тыс. руб. (постановление главы Собинского района от 29.12.2008 N 2037). Гражданкой Носковой Ю.В. согласно договору купли-продажи комнат от 01.07.2009 б/н были приобретены 2 комнаты в коммунальной квартире по адресу: г. Собинка, ул. Шибаева, д. 19, комн. 5 - 6 общей площадью 24,5 кв. м, стоимостью равной размеру предоставленной социальной выплаты - 162,96 тыс. руб., без софинансирования за счет собственных средств.
Постановлением главы о. Муром от 03.09.2009 N 2135 "Об утверждении протокола N 25 заседания жилищной комиссии при администрации о. Муром от 19.08.2009" утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации о. Муром от 19.08.2009 N 25, в соответствии с которым принято решение о предоставлении социальной выплаты 16 молодым семьям в общей сумме 9778,8 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5615,0 тыс. руб., областного бюджета - 2206,02 и местного бюджета - 2206,02 тыс. руб.
По состоянию на 01.10.2009 расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям в 2009 году произведены в сумме 3919,0 тыс. руб. при плане 12529,8 тыс. руб., в том числе оплачены четыре свидетельства, полученные молодыми семьями в 2008 году, и произведены выплаты двум молодым семьям Литвищенко А.Ю. и Печориной А.И. для погашения ипотечного кредита.
Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников
учреждений бюджетной сферы, финансируемых
из местных бюджетов
Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета в размере 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в пределах социальной нормы. При этом размер субсидии для получателей может быть увеличен за счет бюджетов муниципальных образований в соответствии с порядком, утвержденным органом местного самоуправления.
Во исполнение мероприятий по предоставлению за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, между администрациями муниципальных образований и администрацией Владимирской области ежегодно заключаются соглашения о финансировании вышеуказанных мероприятий за счет средств областного бюджета.
В ходе проверки установлено, что администрацией Петушинского района и администрацией о. Муром установлены требования для участия граждан в мероприятиях по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, в части признания данной категории граждан малоимущими, что нарушает положения п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, который определяет основания для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так согласно вышеуказанной статье жилые помещения из государственного жилищного фонда предоставляются тем категориям граждан, которые указаны в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации. Такие граждане не являются малоимущими, но в силу своего особого статуса также вправе претендовать на предоставление жилых помещений по социальному найму. Условием для предоставления жилых помещений таким гражданам является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.04.2008 N 603 утверждена муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы округа Муром на 2008 - 2010 годы". Программа направлена на создание системы финансовой поддержки в обеспечении жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы.
Муниципальной программой по обеспечению жильем работников бюджетной сферы о. Муром установлены конкретные целевые показатели оценки эффективности социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий, что позволяет определить эффективность использования бюджетных средств. Так за весь период реализации муниципальной программы планируется обеспечить жильем не менее 60 семей муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, в том числе в 2008 году - не менее 20 семей.
Данные о ходе реализации мероприятий по предоставлению за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, в проверенных муниципальных образованиях представлены в таблице N 3.
Таблица N 3

Муниципальное образование	Объемы финансирования в 2008 году, тыс. руб.	Объемы финансирования в 2009 году, тыс. руб.
	всего	областной бюджет	местный бюджет	всего	областной бюджет	местный бюджет
План
Петушинский район	2567	2305	262	-	-	-
Собинский район	2461,4	2461,4	-	-	-	-
о. Муром	10955	6800	4155	2830,2	570,2	2260
Фактическое исполнение
Петушинский район	1135,2	873,2	262	-	-	-
Собинский район	387,1	387,1	-	-	-	-
о. Муром	5072,67	3334,07	1738,6	950,4	570,2	380,2

Объем средств, направленных администрацией Собинского района на реализацию программных мероприятий в 2008 году, составил 387,1 тыс. руб. (16% выделенных на эти цели средств), администрацией Петушинского района - 1135,2 тыс. руб. (44% выделенных на эти цели средств), администрацией о. Муром - 5072,7 тыс. руб. (46% выделенных на эти цели средств).
В соответствии с постановлением Губернатора от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" распределение средств областного бюджета на предоставление субсидий осуществляется департаментом строительства и архитектуры администрации области в разрезе муниципальных образований пропорционально количеству граждан, включенных муниципальными образованиями в список граждан - получателей субсидии на планируемый год.
Вместе с тем при отсутствии в Петушинском и Собинском районах в 2008 году утвержденных списков граждан - претендентов на получение государственной поддержки данным муниципальным образованиям были предоставлены средства областного бюджета в размере 2305,0 тыс. руб. и 2461,4 тыс. руб. соответственно.
При этом администрацией Собинского района в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области было направлено обращение от 21.07.2008 N 01-10-960 (повторно от 14.10.2008 N 01-10/фин-1339) о перераспределении средств областного бюджета на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, предоставленных бюджету муниципального образования Собинский район, между другими муниципальными образованиями по причине отсутствия в муниципальном образовании Собинский район граждан - участников вышеуказанных мероприятий.
Неиспользованные администрациями Собинского района, Петушинского района и о. Муром средства областного бюджета в сумме 2074,3 тыс. руб., 1431,79 тыс. руб. и 3465,9 тыс. руб. соответственно были возвращены в областной бюджет.
Таким образом, в 2008 году имело место неосвоение муниципальными образованиями о. Муром, Собинский и Петушинский районы средств областного бюджета в общей сумме 6972,0 тыс. руб., направленных в муниципальные образования на реализацию мероприятий по предоставлению жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, что обусловлено предоставлением средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований в размере сверх расчетной потребности.
Администрации муниципальных образований в рамках исполнения мероприятий по предоставлению жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, формируют списки претендентов на получение субсидий для предоставления в департамент строительства и архитектуры Владимирской области.
Количество граждан, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году - текущем периоде 2009 года на приобретение жилья в рамках мероприятий по предоставлению жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, за счет средств областного бюджета представлено в таблице N 4.
Таблица N 4

Муниципальное образование	Кол-во семей, включенных в список участников программы на 2008 год	Кол-во семей, получивших свидетельства в 2008 году	Кол-во семей, реализовавших свидетельства в 2008 году	Кол-во семей, включенных в список участников программы на 2009 год	Кол-во семей, получивших свидетельства по состоянию на 01.10.2009	Кол-во семей, реализовавших свидетельства по состоянию на 01.10.2009
Петушинский район	-	2	2	-	-	-
Собинский район	-	-	3	-	-	-
о. Муром	11	11	11	-	-	2

Таким образом, списки граждан - претендентов на получение государственной поддержки в Петушинском и Собинском районах в 2008 году не были утверждены в связи с отсутствием желающих. При этом в 2008 году в управление экономики, потребительского рынка и услуг администрации Петушинского района поступило 2 заявления на получение субсидий от работников учреждений бюджетной сферы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подтвердивших наличие средств, необходимых для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. В Собинском районе в 2008 году работниками учреждений бюджетной сферы реализованы три свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, полученные в 2007 году.
В о. Муром в 2008 году 11 работников бюджетной сферы получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. При этом с учетом двух семей, реализовавших свидетельства, полученные в 2007 году, всего в 2008 году улучшили жилищные условия за счет программных средств 12 семей. Участница программных мероприятий по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы Туманова Л.В. не улучшила жилищные условия, так как не оплатила стоимость жилья, в части превышающей размер предоставляемой субсидии.
Таким образом, не в полной мере достигнуты целевые показатели эффективности программы, установленные паспортом муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы округа Муром на 2008 - 2010 годы", согласно которому в 2008 году планировалось улучшение жилищных условий 20 семей муниципальных служащих и работников бюджетной сферы. Соответственно, также не были достигнуты показатели эффективности программы в части количества личных средств муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, привлеченных к решению жилищного вопроса и размера инвестиций, привлеченных на приобретение (строительство) жилья.
Порядок расчета субсидий на приобретение жилья осуществлялся согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов".
Вышеуказанным Порядком предоставления жилищных субсидий установлено, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение субсидии направляет в орган местного самоуправления документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
В о. Муром анализ документов, представленных участниками, получившими свидетельства в 2008 - текущем периоде 2009 года, показывает, что 5 из 11 граждан (45,5%), получивших субсидии на приобретение жилья не представили документы о достаточности доходов для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, что является нарушением п. 6 ч. I постановления Губернатора Владимирской области от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов".
В пакете документов, представленных участниками программных мероприятий по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы Коноваловой В.А., Садунина Е.В., Дмитриевой А.А., Коробковой И.А. в качестве документа, подтверждающего наличие достаточных доходов для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, имеется информация Муромского отделения N 93 Сберегательного банка РФ, о том, что оно готово рассмотреть вопрос о предоставлении указанным гражданам кредита, исходя из их платежеспособности и условий кредитования частных клиентов в Сберегательном банке РФ. При этом отсутствует информация о размерах возможных кредитов, подтверждающая способность молодой семьи оплатить расчетную стоимость жилья в части, превышающей социальную выплату.
Данный факт также является нарушением п. 6 ч. I вышеуказанного постановления Губернатора Владимирской области, т.к. представляемая информация Муромского отделения N 93 Сберегательного банка РФ не позволяет подтвердить наличие доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
В ходе проверки установлено, что в ряде случаев работниками бюджетных учреждений, получившими социальную выплату на приобретение жилья, жилье приобреталось без софинансирования с их стороны. Так в 2008 году получатели субсидий Коновалова В.А., Колесова Л.И., Морковкина М.Н. и Муравьев К.А. приобрели квартиры стоимостью, равной размеру предоставленной социальной выплаты.
Кроме того, были установлены случаи приобретения работниками бюджетной сферы за счет средств предоставляемых социальных выплат жилья у близких родственников, в частности, гр. Садуниной Е.В. и гр. Муравьевым К.А. согласно представленным договорам купли-продажи недвижимости от 23.06.2008 и от 29.11.2008 соответственно, недвижимость была приобретена у близких родственников.
Приобретение гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий и получившими социальную выплату на приобретение жилья за счет средств областного бюджета, жилой площади меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решениями Советов народных депутатов муниципальных образований Собинского, Петушинского районов и о. Муром, в 2008 году не допускалось.
В 2009 году расходы на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, из бюджета Петушинского и Собинского районов не производились.
В бюджете муниципального образования Петушинский район на 2009 год средства на реализацию муниципальной программы по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы не предусмотрены. Вместе с тем паспортом программы предусмотрено финансирование в 2009 году за счет средств местного бюджета в сумме 1000,0 тыс. руб. Изменение в программу или решение о приостановлении действия программы не принимались.
В рамках исполнения полномочий по предоставлению жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, в соответствии с соглашениями от 30.01.2009 N 12 и от 09.02.2009 N 18 о порядке финансирования жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, за счет субсидий бюджетам муниципальных образований в 2009 г., заключенными между администрацией Владимирской области и администрацией о. Муром, в 2009 году бюджету муниципального образования о. Муром выделяются средства из областного бюджета в размере 570,2 тыс. руб.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, постановлением главы округа Муром от 06.05.2009 N 1024 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы округа Муром на 2009 - 2011 годы". Программой установлены конкретные целевые показатели оценки эффективности социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий, что позволяет определить эффективность использования бюджетных средств. Так за весь период реализации муниципальной программы планируется обеспечить жильем не менее 60 семей муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, в том числе в 2009 году - не менее 20 семей. Кроме того, планируется сокращение количества очередников в 2009 году на 5% от общего числа муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По состоянию на 01.10.2009 расходы на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, из бюджета о. Муром в 2009 году произведены в сумме 950,4 тыс. руб. (33,6% от плановых назначений), в том числе 570,2 тыс. руб. за счет средств областного бюджета (100% от плана) и 380,2 тыс. руб. за счет средств бюджета округа (17% от плана).
В бюджете муниципального образования о. Муром на 2009 год расходы на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, за счет средств областного бюджета предусмотрены в размере 570,2 тыс. руб., за счет средств местного бюджета в рамках реализации муниципальной программы - в сумме 2260,0 тыс. руб. Вместе с тем паспортом целевой программы "Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы округа Муром на 2009 - 2011 годы" предусмотрено финансирование в 2009 году за счет средств областного и местного бюджетов в сумме 3400,0 тыс. руб. и 2260,0 тыс. руб. соответственно. При этом изменения в программу в части уточнения объемов финансирования не вносились.
Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов
Данные о ходе реализации мероприятий по предоставлению за счет средств федерального бюджета субсидий отдельным категориям граждан, предусмотренным Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на приобретение жилья в проверенных муниципальных образованиях представлены в таблице N 5.
Таблица N 5

Муниципальное образование	Плановые расходы	Фактическое исполнение
Объемы финансирования в 2008 году, тыс. руб.
Петушинский район	3431,0	1040,4
Собинский район	1742,8	435,6
о. Муром	9399,8	1267,9
Объемы финансирования по состоянию на 01.10.2009, тыс. руб.
Петушинский район	15150,6	2843,0
Собинский район	7966,2	1806,0
о. Муром	46970,9	23154,4

Объем средств, направленных администрацией Петушинского района на реализацию мероприятий в 2008 году, составил 1040,4 тыс. руб. (30% выделенных на эти цели средств), администрацией Собинского района - 435,6 тыс. руб. (25% выделенных на эти цели средств), администрацией о. Муром - 1267,9 тыс. руб. (13,5% выделенных на эти цели средств).
Низкое освоение средств в 2008 году обусловлено тем, что средства федерального бюджета поступили в бюджеты муниципальных образований 29.12.2008.
Органами местного самоуправления Петушинского, Собинского районов и о. Муром утверждены регламенты реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах".
Сведения о количестве граждан, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году - текущем периоде 2009 года на приобретение жилья в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за счет средств областного бюджета, представлены в таблице N 6.
Таблица N 6

Муниципальное образование	Кол-во граждан, включенных в список участников программы на 2008 год	Кол-во граждан, получивших свидетельства в 2008 году	Кол-во граждан, реализовавших свидетельства в 2008 году	Кол-во граждан, включенных в список участников программы на 2009 год	Кол-во граждан, получивших свидетельства по состоянию на 01.10.2009	Кол-во граждан, реализовавших свидетельства по состоянию на 01.10.2009
Петушинский район	-	3	2	-	5	5
Собинский район	7	1	1	-	3	3
о. Муром	67	4	3	61	33	28

Список граждан - претендентов на получение государственной поддержки в Петушинском районе в 2008 году не был утвержден в связи с отсутствием желающих. При этом в течение года в администрацию района обратились трое граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в реестр граждан данной категории, сформированный департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области, и изъявивших желание получить государственную поддержку на приобретение жилья в 2008 году.
На 2008 год список граждан - претендентов на получение государственной поддержки в Собинском районе был утвержден в количестве 7 человек. В течение года в администрацию района обратился один гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включенный в реестр граждан данной категории, сформированный департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области, и изъявивший желание получить государственную поддержку на приобретение жилья в 2008 году.
В 2008 году в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по о. Муром состояли на учете 67 граждан.
В течение 2008 года в администрацию округа обратились четверо граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в реестр граждан данной категории, сформированный департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области, и изъявивших желание получить государственную поддержку на приобретение жилья в 2008 году.
Постановлениями главы о. Муром от 07.03.2008 N 477, от 28.05.2008 N 1325 и от 10.06.2008 N 1458 предоставлены субсидии 4 гражданам, участникам мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В 2008 году за счет указанной субвенции в Петушинском районе жилье получили 2 человека, в Собинском районе - 1 человек, в о. Муром жилье получили 3 человека. Участница мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в о. Муром Титова Е.В. не улучшила жилищные условия, так как не смогла оплатить стоимость жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
В течение 2009 года в администрацию Петушинского района обратились 5 граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в реестр граждан данной категории, сформированный департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области, и изъявивших желание получить государственную поддержку на приобретение жилья в 2009 году. По состоянию на 17.09.2009 распределены средства в сумме 2843,0 тыс. руб. при плане 15150,6 тыс. руб.
По состоянию на 01.10.2009 в администрацию Собинского района обратились 3 граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в реестр граждан данной категории, сформированный департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области, и изъявивших желание получить государственную поддержку на приобретение жилья в 2009 году.
По состоянию на 01.10.2009 средства субвенции из федерального бюджета, предоставленные бюджету муниципального образования Собинский район на осуществление полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, использованы в сумме 1806,0 тыс. руб. при плане 7966,2 тыс. руб., т.е. на 22,7% от плановых назначений.
В 2009 году в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по о. Муром состоял на учете 61 гражданин.
По состоянию на 01.10.2009 распределены средства федерального бюджета в размере 26189,2 тыс. руб. в соответствии с постановлениями главы округа Муром от 10.02.2009 N 226, от 17.03.2009 N 563, 30.06.2009 N 1554, от 03.09.2009 N 2135 и предоставлены субсидии 32 гражданам, участникам мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
По состоянию на 01.10.2009 расходы за счет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", исполнены в сумме 23154,4 тыс. руб. при плане 46970,9 тыс. руб., т.е. на 49,3% от плановых назначений.
Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности
В 2009 году администрацией Петушинского района осуществлялись полномочия по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
В соответствии с пунктом 6 Положения об организации работы по реализации Закона Владимирской области от 11.11.2004 N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 10.09.2008 N 639, в муниципальном образовании постановлением главы Петушинского района от 14.04.2009 N 680 принята муниципальная целевая программа "Социальное развитие села в Петушинском районе до 2012 года".
В 2009 году сформирован список участников Программы, согласно которому изъявили желание получить социальную выплату 2 семьи, проживающие в сельской местности Петушинского района.
Согласно статье 11 части II постановления Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" субсидии предоставляются при условии участия в финансовом обеспечении мероприятий, предусмотренных Программой, субъектов РФ, муниципальных образований и граждан. При этом доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, до 2009 года составляет не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответственно.
Так постановлением Губернатора Владимирской области от 10.09.2008 N 639 "Об утверждении положения об организации работы по реализации Закона Владимирской области от 11.11.2004 N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" регламентировано предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в размере не менее 10 процентов от общего объема средств, необходимых на проведение работ, при условии обеспечения софинансирования из средств местных бюджетов мероприятий Программы по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Администрацией Петушинского района и департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области заключен договор от 31.07.2009 N 1066/09 о порядке финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", согласно которому софинансирование указанных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в размере не менее 1% от расчетной стоимости жилья.
Постановлением главы Петушинского района от 25.08.2009 N 1594 принято решение о предоставлении социальной выплаты Соломко С.И. в сумме 6,1 тыс. руб. за счет средств районного бюджета (1% от расчетной стоимости жилья) при условии софинансирования социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в сумме 397716 рублей, областного бюджета - в сумме 106260 рублей.
В бюджете муниципального образования Петушинский район на 2009 год средства на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотрены в размере 50,0 тыс. руб. При этом паспортом муниципальной целевой программы "Социальное развитие села в Петушинском районе до 2012 года" предусмотрено финансирование указанных мероприятий на 2009 год в размере 300,0 тыс. руб.
В 2008 году администрацией Собинского района осуществлялись полномочия по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
В соответствии с пунктом 6 Положения об организации работы по реализации Закона Владимирской области от 11.11.2004 N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 10.09.2008 N 639, в муниципальном образовании Собинский район решением Совета народных депутатов Собинского района от 30.11.2007 N 184/11 принята муниципальная целевая программа "Социальное развитие села на 2008 - 2010 годы". При этом отмечается, что в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются администрацией муниципального образования.
В список участников Программы в Собинском районе в 2008 году были включены 5 молодых семей и 5 граждан, проживающих в сельской местности - претендентов на получение субсидии, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание получить социальную выплату в указанном году. Кроме того, две молодые семьи и двое граждан, проживающих в сельской местности, были включены в дополнительный список претендентов на участие в ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" и получение субсидии в 2008 году.
В рамках реализации указанных полномочий между администрацией и департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области был заключен договор от 21.07.2008 N 1068/08 по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, согласно которому доля софинансирования указанных мероприятий из местного бюджета составляет не менее 10% от расчетной стоимости жилья.
Всего в 2008 году 5 молодых семей и 5 граждан, проживающих в сельской местности, получили свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.
В 2008 году все 10 участников Программы, получившие субсидию на строительство (приобретение) жилья, реализовали полученные свидетельства.
Объем средств местного бюджета, направленных на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2008 году составил 1154,50 тыс. руб. При этом отмечается, что паспортом муниципальной целевой программы "Социальное развитие села на 2008 - 2010 годы" предусмотрено финансирование указанных мероприятий на 2008 год в размере 1900 тыс. руб. Кроме того, производилось софинансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, за счет средств областного бюджета в сумме 3463,5 тыс. руб. и федерального бюджета в сумме 3463,5 тыс. руб. путем прямого перечисления департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области средств субсидий на счета получателей, открытые в кредитной организации, в соответствии с пунктом 2 части 2 Порядка перечисления средств, направляемых на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов на селе, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской обл. от 30.06.2008 N 471 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144 "О Порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
В 2009 году сформирован список участников Программы, согласно которому желание получить социальную выплату изъявили 10 граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 8 молодых семей и молодых специалистов.
Администрацией Собинского района был заключен договор с департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области от 28.07.2009 N 1059/09 о порядке финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", согласно которому финансирование указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере не менее 65,5% от расчетной стоимости жилья, за счет средств областного бюджета - не менее 17,5% и местного бюджета - не менее 1%.
Объем средств местного бюджета, направленных на осуществление полномочий, по состоянию на 01.09.2009 составил 79,3 тыс. руб. При этом отмечается, что в бюджете муниципального образования Собинский район на 2009 год средства на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотрены в размере 200,0 тыс. руб. Вместе с тем паспортом муниципальной целевой программы "Социальное развитие села на 2008 - 2010 годы", утвержденной решением Совета народных депутатов Собинского района от 30.11.2007 N 184/11 (изм. от 13.11.2008) предусмотрено финансирование указанных мероприятий на 2009 год в размере 2100,0 тыс. руб.
Кроме того, производилось софинансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, за счет средств областного бюджета в сумме 1388,4 тыс. руб. и федерального бюджета в сумме 5196,5 тыс. руб. путем прямого перечисления департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области средств субсидий на счета получателей, открытые в кредитной организации, в соответствии с пунктом 2 части 2 Порядка финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской обл. от 16.06.2009 N 460 "О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858".
Необходимо отметить, что вышеуказанным постановлением Губернатора не установлена система контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности.
По состоянию на 01.09.2009 получили свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья и улучшили жилищные условия за счет программных средств 6 молодых семей и 3 граждан, проживающих в сельской местности.
Администрацией Собинского района расчет размера социальных выплат в 2008 - текущем периоде 2009 года производился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
Выводы.
По результатам проверки было установлено, что в 2008 - текущем периоде 2009 года органами местного самоуправления о. Муром, городских и сельских поселений Петушинского и Собинского районов допускались нарушения Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части ведения учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Кроме того, имело место нарушение статьи 14 Жилищного кодекса РФ в части признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Так жилищный отдел администрации округа Муром для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями производит оценку всех категорий граждан на предмет возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных или заемных средств на предмет признания граждан малоимущими. Кроме того, администрацией Петушинского района установлены требования для участия граждан в мероприятиях по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, в части признания данной категории граждан малоимущими, что нарушает положения п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.
Данные факты не позволяют гражданам реализовать имеющееся у них в соответствии с действующим законодательством право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в том числе работников бюджетных учреждений.
Кроме того, органами местного самоуправления о. Муром, городских и сельских поселений Петушинского и Собинского районов допускались нарушения статьи 14 Жилищного кодекса РФ в части установления показателей размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Так органами местного самоуправления Петушинского, Нагорного, Пекшинского сельских поселений, г. Петушки, п. Городищи, п. Вольгинский, г. Костерево (Петушинского района), г. Лакинска, Воршинского, Копнинского, Колокшанского и Черкутинского сельских поселений (Собинского района), администрацией о. Муром вышеуказанные показатели не установлены. Кроме того, Советами народных депутатов Колокшанского и Черкутинского сельских поселений не установлена учетная норма жилой площади в целях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что делает незаконным постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Также в ходе проверки установлено, что признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий производится администрациями сельских и городских поселений Собинского района на основании показателя обеспеченности граждан жилой площадью согласно учетной норме, устанавливаемой органами местного самоуправления, что нарушает требования статьи 49 Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о недостаточно эффективной работе органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий в области жилищных отношений, определенных ст. 14 Жилищного кодекса РФ.
В проверенных муниципальных образованиях в 2008 году - текущем периоде 2009 года имело место использование средств областного и местного бюджетов в общей сумме 2934,0 тыс. руб. на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, что нарушает принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, закрепленный статьей 30 Бюджетного кодекса РФ и оценивается Счетной палатой как дополнительная нагрузка на бюджет.
Программы по обеспечению жильем молодых семей Петушинского и Собинского районов не соответствуют требованиям, предъявляемым к программам социально-экономического развития. Так в них отсутствуют конкретные целевые показатели оценки эффективности социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий, что не позволяет определить эффективность использования бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что комитетом по делам молодежи администрации о. Муром в отчете по выполнению целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром Владимирской области на 2008 - 2010 годы" за 2008 год указаны недостоверные показатели в части плановых индикаторов эффективности выполнения программных мероприятий. Кроме того, показатели, отраженные в отчете по реализации программы не сопоставимы с показателями, утвержденными паспортом программы в целях определения эффективности программных мероприятий. Данный факт свидетельствует о недостаточно эффективной работе администрации о. Муром в части мониторинга реализации муниципальных целевых программ и оценки их эффективности.
Проверкой установлено, что областные и муниципальные программы по обеспечению жильем различных категорий граждан не имеют действенного механизма контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на их реализацию, что приводит к нарушению правил и механизма предоставления субсидий молодым семьям, предусмотренных действующим законодательством.
Так администрациями муниципальных образований не ведется контроль за расходованием бюджетных средств на этапе заключения договоров приобретения (строительства) недвижимости получателями субсидий, что обусловлено отсутствием в действующем областном и федеральном законодательстве норм, устанавливающих обязанность получателей средств социальных выплат предоставлять в администрацию муниципального образования договоры купли-продажи недвижимости в целях осуществления администрацией контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидий.
Одним из конечных результатов областных и муниципальных программ по обеспечению жильем различных категорий граждан является привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, однако, как показала проверка, она не всегда соблюдается.
В ряде случаев жилье приобретается молодыми семьями без софинансирования с их стороны. Субсидии выделяются молодым семьям, не представившим документов, подтверждающих наличие достаточных доходов для оплаты расчетной стоимости жилья сверх предоставляемой субсидии. Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья администрациями муниципальных образований с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 увеличивает вероятность возврата свидетельства по причине невозможности оплаты стоимости приобретаемого жилья без необходимого вложения собственных средств молодой семьей.
В ходе проверки Собинского района и о. Муром установлено, что 14 (30% от общего количества проверенных) участников мероприятий по обеспечению жильем граждан приобретали жилье без вложения собственных средств.
При этом действующее федеральное и областное законодательство предусматривает условие предоставления социальных выплат на приобретение жилья в части подтверждения наличия у получателя субсидии доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Вместе с тем правовая норма о необходимости софинансирования получателями социальных выплат фактического приобретения жилья за счет бюджетных средств не предусмотрена.
С другой стороны, отсутствие достаточных собственных средств граждан - участников мероприятий по обеспечению жильем - способствует приобретению молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площади меньше нормы, устанавливаемой по муниципальному образованию для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом не реализуется механизм государственной поддержки молодых семей в решении жилищных вопросов: так молодые семьи после приобретения жилья фактически остаются в категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, в ходе проверки в о. Муром и Собинском районе были установлены случаи приобретения гражданами за счет бюджетных средств жилья у близких родственников. При этом действующее законодательство Владимирской области, регламентирующее порядок обеспечения жильем граждан, позволяет выделять бюджетные средства на приобретение жилья у близких родственников без возможного улучшения жилищных условий.
Вышеизложенные факты, по мнению Счетной палаты, создают предпосылки для противозаконного и неэффективного, в т.ч. коррупционного, использования средств социальных выплат на приобретение жилья.
В ходе проверки также установлено, что в 2008 году в Собинском районе имело место приобретение жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площади меньше нормы, устанавливаемой органами местного самоуправления. При этом расходование бюджетных средств в сумме 450 тыс. руб. нельзя признать эффективным.
В ходе проверки установлено, что при отсутствии в Петушинском и Собинском районах в 2008 году утвержденных списков граждан - претендентов на получение государственной поддержки данным муниципальным образованиям были предоставлены средства областного бюджета в размере 2305,0 тыс. руб. и 2461,4 тыс. руб. соответственно, тогда как согласно постановлению Губернатора области от 18.07.2007 N 524 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" распределение средств областного бюджета на предоставление субсидий осуществляется департаментом строительства и архитектуры администрации области в разрезе муниципальных образований пропорционально количеству граждан, включенных муниципальными образованиями в список граждан - получателей субсидии на планируемый год.
Неиспользованные администрациями Собинского района, Петушинского района и о. Муром средства областного бюджета в общей сумме 6972,0 тыс. руб. были возвращены в областной бюджет. Данный факт оценивается Счетной палатой как неэффективное расходование бюджетных средств, выражающееся в длительном нахождении бюджетных средств на счетах без движения.
По результатам рассмотрения данного материала коллегия Счетной палаты считает целесообразным предложить:
администрации Владимирской области:
- распределение средств областного бюджета на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, осуществлять в соответствии с постановлением Губернатора области от 18.07.2007 N 524 пропорционально количеству граждан, включенных муниципальными образованиями в списки граждан - получателей субсидии на планируемый год;
администрации Петушинского района:
- обратить внимание органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Петушинского района, на необходимость соблюдения требований Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части ведения учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и Жилищного кодекса РФ в части установления показателей размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- внести изменения в паспорт муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Петушинского района на 2009 - 2011 годы" в части установления соотношения долей финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов разных уровней;
- внести изменения в паспорт муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем государственных гражданских служащих Владимирской области, работников областных бюджетных учреждений, муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из бюджета муниципального образования "Петушинский район", нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2008 - 2010 годы" в части уточнения объемов финансирования мероприятий программы на 2009 год;
- право на участие граждан в мероприятиях по обеспечению жильем муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, определять в соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ;
администрации Собинского района:
- обратить внимание органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Собинского района, на необходимость соблюдения требований Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части ведения учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 N 339 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части соблюдения порядка регистрации заявлений граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и ведении Книги регистрации заявлений, а также требований Жилищного кодекса РФ в части установления показателей размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, постановлением главы Собинского района утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей Собинского района";
- осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств на этапе заключения договоров приобретения (строительства) недвижимости молодыми семьями, получившими свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;
- не допускать приобретения гражданами, получившими свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, жилой площади меньше учетной нормы, устанавливаемой органами местного самоуправления поселений;
- обеспечить привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;
администрации о. Муром:
- жилищному отделу администрации о. Муром соблюдать требования Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части ведения учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также требования Жилищного кодекса РФ в части признания иных категорий граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- жилищному отделу администрации о. Муром в соответствии с требованиями статьи 21 Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- администрации муниципального образования о. Муром установить показатели размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями статьи 14 Жилищного кодекса РФ;
- жилищному отделу администрации о. Муром соблюдать требования постановления Правительства от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в части подтверждения наличия достаточных доходов или иных денежных средств участников Программы для оплаты расчетной стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой субсидии;
- администрации муниципального образования о. Муром осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств на этапе заключения договоров приобретения (строительства) недвижимости молодыми семьями, получившими свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;
- администрации муниципального образования о. Муром внести изменения в паспорт муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем муниципальных служащих и работников бюджетной сферы округа Муром на 2009 - 2011 годы" в части уточнения объемов финансирования мероприятий программы на 2009 год;
- комитету по делам молодежи администрации о. Муром анализ эффективности выполнения мероприятий целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром Владимирской области" производить на основании индикативных показателей, установленных паспортом муниципальной программы;
- обеспечить привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей.