• Главная
• Решения
• 2009
• Ноявбрь
• 27
• Решение от 27.11.2009 г № 20/2

Решение от 27.11.2009 г № 20/2

О результатах проверки по согласованию с представительными органами местного самоуправления о. Муром и Собинского района полноты и своевременности поступления в местные бюджеты платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год — текущий период 2009 года

Рассмотрев отчет о результатах проверки по согласованию с представительными органами местного самоуправления о. Муром и Собинского района полноты и своевременности поступления в местные бюджеты платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки по согласованию с представительными органами местного самоуправления о. Муром и Собинского района полноты и своевременности поступления в местные бюджеты платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области, главе муниципального образования о. Муром Качевану В.А. и представление главе муниципального образования Собинского района Аникину В.Ю.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ С
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О. МУРОМ
И СОБИНСКОГО РАЙОНА ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПОСТУПЛЕНИЯ
В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ПЛАТЕЖЕЙ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
ЗА 2008 ГОД - ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД 2009 ГОДА
Проверка проведена на основании ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 10 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2009 года, приказа председателя Счетной палаты Владимирской области от 21.09.2009 N 139 бригадой проверяющих в составе: аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов А.Ф. Манова, инспектора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов И.Н. Журавлевой.
В ходе проведения проверки полноты и своевременности поступления в местные бюджеты о. Муром и Собинского района платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года использованы методические рекомендации по проведению проверки деятельности комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по обеспечению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от управления, использования и продажи собственности субъектов Российской Федерации, подготовленные Счетной палатой Владимирской области, и методические рекомендации Контрольно-счетной палаты Волгоградской области по организации и проведению проверки использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Сроки проведения контрольно-аналитического мероприятия:
с 24 сентября по 3 ноября 2009 года.
Цель проверки:
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований о. Муром и Собинского района - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета по увеличению доходного потенциала муниципальных образований и повышению качества управления муниципальным имуществом.
Задачи проверки:
- оценить действенность и эффективность мер, принимаемых органами местного самоуправления о. Муром и Собинского района по исполнению местных бюджетов, в части увеличения поступлений платежей от использования и продажи муниципального имущества, а также снижению задолженности по платежам в местный бюджет;
- оценить полноту принятой на муниципальном уровне правовой базы, регулирующей (регламентирующей) порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками;
- проанализировать организацию системы управления и контроля полноты и своевременности поступлений платежей в бюджет муниципального образования от использования и продажи имущества, а также земельных участков;
- проанализировать эффективность мер, принимаемых органами местного самоуправления о. Муром и Собинского района, направленных на развитие и поддержку предприятий малого и среднего предпринимательства.
Предмет проверки:
- управленческая деятельность администраторов платежей местного бюджета, направленная на обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет доходов от использования и продажи муниципального имущества;
- доходы от использования муниципальной собственности;
- Реестр муниципального имущества;
- деятельность организаций, использующих муниципальную собственность и перечисляющих средства в местный бюджет;
- правовые и иные документы органов местного самоуправления, регламентирующие вопросы предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по уплате платежей в местный бюджет, в том числе субъектам малого и среднего бизнеса;
- документы бюджетного учета, финансовая, статистическая и другая отчетность администраторов платежей бюджета муниципального образования, организаций, использующих муниципальную собственность и перечисляющих средства в местный бюджет.
Объекты проверки:
- администрация о. Муром;
- администрация Собинского района.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
- увеличение объемов платежей местного бюджета от использования муниципальной собственности;
- темп роста доходного потенциала муниципального образования;
- темпы снижения задолженности по платежам в бюджет.
Критерии эффективности проведения контрольного мероприятия:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки, соблюдение сроков проведения контрольного мероприятия, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки в адрес органов местного самоуправления;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам контрольного мероприятия, приняты к исполнению органами государственной власти, местного самоуправления;
- экономичность: затраты на проведение проверки не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении проверки не превысили объем анализируемых средств.
Вопросы проверки:
1.Анализ объема, структуры и динамики платежей в бюджет муниципального образования, в том числе:
- анализ мер, принимаемых органами местного самоуправления по увеличению доходов от использования имущества, исключению неиспользуемого или нерационально используемого имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- оценка правильности и полноты учета администраторами доходных источников, в том числе динамика доли доходов от использования имущества в общей сумме доходов и неналоговых поступлений;
- анализ достаточности и эффективности мер, принимаемых администраторами платежей по снижению недоимки, увеличению поступлений в местный бюджет;
- анализ обоснованности льгот (преимуществ), предоставляемых органами местного самоуправления на имущество, переданное в аренду, в том числе предприятиям малого и среднего предпринимательства.
2.Анализ муниципального имущества, поставленного на учет в соответствии с действующим законодательством.
3.Проверка выполнения обязательств по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков.
4.Оценка исполнения местными администрациями плановых назначений по платежам в бюджет от использования и продажи муниципального имущества, а также земельных участков.
5.Анализ правовой базы, регулирующей порядок управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, а также земельных участков.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О защите конкуренции";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (17.07.2009) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 (ред. от 22.04.2009) "О совершенствовании учета федерального имущества";
- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету";
- правовые акты органов местного самоуправления о. Муром и Собинского района, регулирующие использование имущества на территории муниципальных образований.
Анализируемый период:
2008 год - текущий период 2009 года.
По результатам проверки оформлены:
1.Акт проверки по согласованию с представительными органами местного самоуправления о. Муром полноты и своевременности поступления в местные бюджеты платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года.
2.Акт проверки по согласованию с представительными органами местного самоуправления Собинского района полноты и своевременности поступления в местный бюджет платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года (с возражениями). Представленные администрацией Собинского района возражения по акту не повлияли на выводы, сделанные по результатам проверки.
Анализ деятельности органов местного самоуправления по
администрированию доходов, поступающих в бюджет о. Муром
в 2008 году - текущем периоде 2009 года от управления
и распоряжения муниципальной собственностью
Проверка формирования и исполнения доходов бюджета о. Муром от использования муниципального имущества за 2008 год - девять месяцев 2009 года показала следующее.
Решениями Совета народных депутатов о. Муром Владимирской области (далее - СНД) от 18.12.2007 N 497 "О бюджете округа Муром на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов" и от 16.12.2008 N 733 "О бюджете округа Муром на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" комитет по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром Владимирской области (далее - КУМИ) утвержден администратором доходов от использования имущества, в том числе доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления района и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), реализации имущества, находящегося в собственности района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в части реализации основных средств.
Расчет поступления доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, на 2008 производился с учетом повышающего коэффициента роста арендной платы, на 2009 год - с учетом фактических поступлений по арендным платежам в 2008 году. Прогнозирование доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, производился с учетом кадастровой стоимости земельных участков и коэффициента роста арендной платы, учитывающего индекс инфляции на очередной финансовый год (на 2008 - 1,34, на 2009 - 1,538). Прогноз поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов осуществлялся, в том числе в соответствии с принятой программой приватизации муниципального имущества.
В ходе проверки КУМИ не представил методику, регулирующую порядок расчета неналоговых доходов, администрируемых КУМИ.
В 2008 году доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, исполнены в сумме 95221,8 тыс. руб., или 119,4% уточненного плана (рост к уровню 2007 года на 40,1%), что составляет 47,1% от общего объема поступлений неналоговых доходов.
В течение 2008 года изменения и дополнения в бюджет о. Муром по доходам от использования муниципального имущества вносились два раза. В результате план по доходам от имущества увеличен на 15720,0 тыс. руб. к первоначально утвержденному и составил 79732,0 тыс. руб., или на 24,6% (последние уточнение от 26.08.2008 N 649). Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточной работе КУМИ по планированию данного доходного источника.
Удельный вес доходов от использования муниципальной собственности в общей структуре доходов составляет 5,3%.
Доходы, полученные в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, получены в объеме 79640,0 тыс. руб. (123,2% плана), в том числе:
- доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, - 37101,7 тыс. руб., что составляет 108,1% от плана, или со снижением к уровню 2007 года на 4,9%;
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - в сумме 42483,5 тыс. руб. (140,2% плана) при запланированных 30300 тыс. руб. Рост к уровню 2007 в 2,5 раза;
- доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - 1127,9 тыс. руб. (112,8%).
В соответствии с решением СНД от 28.06.2005 N 365 "Об утверждении положения о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий" и решением СНД о бюджете на 2007 и 2008 годы муниципальные предприятия перечисляют часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 5,0% не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. В марте 2008, 2009 года МУП представили в КУМИ расчет размера отчислений части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет о. Муром за 2007 год и 2008 год, соответственно сумма перечислений составила в 2008 году (за 2007 год) - 1587,0 тыс. руб., в 2009 году (за 2008 год) - 2149,5 тыс. руб. Планы поступления по данному виду дохода на 2008 в сумме 1000,0 тыс. руб. и 2009 в сумме 1000,0 тыс. руб. год были установлены без учета фактической задолженности МУПов составила на 01.01.2008 - 1207,4 тыс. руб., на 01.01.2009 - 1666,5 тыс. руб., что свидетельствует о необоснованной работе КУМИ по планированию данного доходного источника.
В нарушение Положения о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных предприятий МУПы своевременно не перечисляют в бюджет установленные суммы. На момент проведения проверки (на 01.10.2009) в бюджет поступило 2288,6 тыс. руб. (изменение в кассовый план КУМИ не внесено), задолженность составляет 1513,4 тыс. руб. Основными должниками являются: МУП "Водоканал" - 1208,4 тыс. руб. (графика погашения задолженности нет) и МУП "Тепловые сети" - 310,7 тыс. руб., которое представило график погашения задолженности перед бюджетом.
В ходе проверки установлено, что в 2008 году поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов по сравнению с 2007 годом уменьшились на 23753,4 тыс. руб., или на 26,2%. На низкую работу КУМИ по планированию доходов от продажи материальных и нематериальных активов указывает тот факт, что в ходе исполнения бюджета 2008 года планируемый объем средств по данному доходному показателю был увеличен на 25206,0 тыс. руб. за счет увеличения поступления доходов, в том числе от реализации имущества на 20000,0 тыс. руб. Вместе с тем, как показала проверка, фактическое поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2008 году значительно ниже плановых значений. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов исполнены в сумме 90763,7 тыс. руб. (при запланированных 111335,0 тыс. руб.), или 81,5% плана, за счет исполнения доходов от реализации имущества составило 52,9% (51342,4 тыс. руб.).
В 2008 году доходы от продажи материальных и нематериальных активов исполнены, в том числе:
- доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности о. Муром, - 16408,1 тыс. руб. (план не устанавливался);
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 20691,5 тыс. руб. (171,3%) (в 2007 году доходы не планировались);
- доходы от реализации имущества - 51342,4 тыс. руб. (52,9%), или со снижением относительно 2007 года в 2,2 раза.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за девять месяцев 2009 года (на 01.10.2009) составили 56667,4 тыс. руб., или 67,2% к плану на год, в том числе:
- доходы, полученные в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, получены в объеме 45069,9 тыс. руб. (65,4% плана), из них:
- доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, - 23183,3 тыс. руб., что составляет 65,8% от плана;
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - в сумме 16618,0 тыс. руб. (50,4% плана);
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, - в сумме 5268,5 тыс. руб. (100,0% плана);
- доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - 2288,6 тыс. руб. (228,9%).
Поступление доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в ходе исполнения бюджета 2009 года не уточнялось.
За 9 месяцев 2009 года доходы от продажи материальных и нематериальных активов исполнены в сумме 18169,2 тыс. руб. при запланированных поступлениях в размере 64590,0 тыс. руб., или исполнены к плану 28,1%, в том числе:
- доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 3970,0 тыс. руб. (8,1% плана);
- доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности о. Муром, - 289,1 тыс. руб. (план не устанавливался);
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 13559,1 тыс. руб. (90,1%).
Несмотря на неисполнение кассового плана (на 24.04.2009) КУМИ своевременно не внес изменение в него в части помесячного распределения доходов от реализации имущества и продажи земельных участков, находящихся в собственности о. Муром, доходов, получаемых в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю и доходов от перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, нарушив требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа финансового управления администрации о. Муром от 23.04.2008 N 22 о методических рекомендациях по составлению и ведению кассового плана исполнения бюджета округа Муром.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и возложенными полномочиями КУМИ осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет о. Муром, используя автоматизированную информационную систему "Реестр муниципальной собственности" в разделах "Аренда муниципального имущества" и "Аренда земельных участков".
КУМИ ведет учет сведений о поступлении доходов, администрируемых в бюджет округа, а также сумм задолженности по платежам в бюджет. Распоряжением председателя КУМИ создана комиссия по контролю за поступлением арендной платы от сдачи в аренду объектов недвижимости, проводящая свое заседание еженедельно. Однако по сравнению с началом 2009 года отмечается рост задолженности по арендным платежам на последнюю отчетную дату. Задолженность по арендной плате за пользование нежилыми помещениями составила 1302,7 тыс. руб. (или рост на 268,6 тыс. руб.), земельными участками - 42350,9 тыс. руб. (рост на 11689,0 тыс. руб.), в том числе в областной бюджет - 8181,2 тыс. руб.
По договорам аренды нежилых помещений, действующим в 2009 году, просрочка по платежам на 01.10.2009 составляет от 2 до 200 дней. Предусмотренная договорами пеня за несвоевременную оплату арендной платы начисляется.
За период с 2008 года по 2009 год направлено 56 исков о взыскании задолженности за просрочку арендных платежей за пользование земельными участками. К взысканию предъявлена сумма в размере 6154,0 тыс. руб. В результате претензионно-исковой работы в бюджет района поступили средства в сумме 2731,6 тыс. руб.
Кроме того, КУМИ ведет претензионную работу. Всего за 2009 год было направлено арендаторам, имеющим задолженность по арендной плате, 522 претензии на сумму 10648,0 тыс. руб., удовлетворено претензий - 31, на сумму 3940,1 тыс. руб.
Основные должники, имеющие задолженность по арендной плате за пользование земельными участками: ОАО "Муромский машиностроительный завод", ООО "Интермаркет", ООО "Новые строительные технологии".
С целью увеличения доходной базы бюджета КУМИ проводит работу по заключению соглашений об оплате за фактическое использование земельных участков с юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки без оформленных в установленном порядке правовых документов в соответствии с постановлением главы о. Муром от 30.01.2009 N 139. По состоянию на 01.10.2009 было заключено 179 соглашений на общую сумму 753,7 тыс. руб., из них оплачено - 545,7 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что в 2008 - текущем периоде 2009 гг. КУМИ нарушались требования приказа Минфина Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в части формирования отчета об исполнении бюджета по ф. 0503127. В бюджетной отчетности на 01.01.2009 и 01.10.2009 в разделе доходы не отражена сумма доходов, зачисленных в бюджет о. Муром, администрирование которых осуществлял КУМИ, в 2008 году - 186719,9 тыс. руб., в 2009 году - 75382,7 тыс. руб. Данное обстоятельство ставит под сомнение обоснованность представления финансовым управлением данных отчета об исполнении бюджета о. Муром (форма 0503317).
Анализ деятельности органов местного самоуправления
по учету муниципального имущества о. Муром
Согласно возложенным полномочиям КУМИ осуществляет учет и ведение Реестра муниципального имущества.
Проверка показала, что Реестр муниципальной собственности ведется в автоматизированной информационной системе "Реестр муниципальной собственности".
В Реестре муниципальной собственности на 01.01.2008 было учтено 17080 объектов балансовой стоимостью 4812726,5 тыс. руб., на 01.01.2009 - 16200 объектов (4437182,6 тыс. руб.), на 01.09.2009 - 14996 объектов.
Балансовая стоимость муниципального имущества по состоянию на 01.01.2008 составляет 4812726,5 тыс. руб., на 01.01.2009 - 4437182,6 тыс. руб.
В ходе проверки установлены нарушения Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью о. Муром и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" в части учета и контроля имущества, находящегося в собственности муниципального образования:
1.В 2008 - текущем периоде 2009 гг. ведение Реестра муниципальной собственности осуществляется в электронном виде и не дублируется на бумажном носителе.
2.Объекты учета не отражаются в картах учета.
3.В Реестре муниципальной собственности отсутствует специальный раздел "Реестр имущества казны", в котором отражается информация об имуществе казны. Согласно бухгалтерской отчетности в казну входят объекты муниципальной собственности остаточной стоимостью - 183593,6 тыс. руб. (без средств бюджета округа).
В процессе проверки установлено, что значительный перечень вопросов в части организации деятельности по управлению имуществом не регламентирован. Органам местного самоуправления о. Муром необходимо принять правовые акты в части определения состава (структуры) Реестра муниципальной собственности о. Муром (разделы, подразделы), а также порядки: присвоения объектам муниципальной собственности реестрового номера, ведения журнала учета документов, поступивших для учета муниципального имущества в Реестре; ведения журнала учета выписок из Реестра; ведения дела, в который помещаются документы, поступившие для учета муниципального имущества в Реестр.
Анализ поступления в местный бюджет доходов от аренды
муниципального имущества о. Муром и земельных участков,
расположенных в границе городского округа, государственная
собственность на которые не разграничена, и находящихся
в собственности муниципального образования о. Муром
В соответствии с Порядком сдачи в аренду объектов муниципальной собственности округа Муром КУМИ имеет право заключать договоры аренды.
В 2008 году КУМИ заключил 310 договоров аренды (общая площадь имущества, сдаваемого в аренду, составила - 44,0 тыс. кв. м), на 01.01.2009 было заключено 269 договоров (общая площадь имущества, сдаваемого в аренду, составила - 33,1 тыс. кв. м), на момент проверки - 272 договора (общая площадь имущества, сдаваемого в аренду, составила - 35,1 тыс. кв. м). На момент проверки (08.10.2009) с 32 арендаторами договоры аренды расторгнуты по причине окончания срока аренды, выкупа арендованного помещения, передачи в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление. Общая площадь освободившегося помещения составила 4,2 тыс. кв. м, потери бюджета за три месяца исходя из минимальной арендной ставки - 632,3 тыс. руб.
Учет договоров аренды нежилых помещений ведется в автоматизированной информационной системе "Реестр муниципальной собственности" в разделе "Журнал договоров аренды", позволяющей систематизировать договоры аренды по арендаторам, по действующим договорам и по договорам, у которых истек срок аренды. Кроме того, программа позволяет производить расчет арендной платы и формировать проект договора аренды. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании отсутствует правовой акт, регулирующий порядок (регламент) ведения Реестра договоров аренды муниципального имущества о. Муром.
Передача в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования, в 2008 - текущем периоде 2009 гг. осуществлялась в соответствии с Порядком сдачи в аренду объектов муниципальной собственности округа Муром (далее - Порядок), утвержденным решением СНД от 17.12.2002 N 130.
В ходе проверки установлено, что в Порядок не внесены изменения в связи с принятием Федеральных законов от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества (предоставления муниципальных преференций юридическим и физическим лицам), от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части реализации имущественной поддержки, от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
В ходе проверки было установлено, что в 2008 - текущем периоде 2009 гг. КУМИ не проводил коммерческие конкурсы и аукционы на право заключения договора аренды нежилых помещений, нежилые помещения сдавались в аренду конкретному арендатору по факту использования объекта. Данное обстоятельство не способствует повышению доходной базы бюджета округа Муром.
В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" КУМИ не проводит обязательную процедуру оценки нежилых помещений при передаче их в аренду, что не способствует увеличению доходной базы бюджета о. Муром.
Договоры аренды муниципального имущества заключались КУМИ на срок менее года. В проверяемом периоде действовало 19 долгосрочных договоров, что составляет около 7,0% от общего количества заключенных договоров.
Размер арендной платы за пользование нежилым помещением рассчитывается в соответствии с Порядком расчета годовой арендной платы за аренду зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности о. Муром, утвержденным решением СНД от 24.12.2002 N 2022.
Для расчета арендной платы на 2008 год и 2009 год решениями СНД от 23.10.2007 N 456 и 25.11.2008 N 719 утверждены размеры средней базовой величины стоимости 1 кв. м нежилого помещения и минимальной ставки арендной платы в месяц соответственно 400,0 руб. и 50,0 руб. Минимальная ставка осталась неизменной с 2007 года, т.е. не повышалась три года. Данный факт не способствует увеличению поступления в бюджет о. Муром доходов от аренды муниципального имущества.
Проведенный анализ Реестра договоров аренды и отдельных договоров аренды показал, что средняя стоимость арендной платы 1 кв. м в 2009 году составляет 65,1 руб. в месяц.
На основании решений СНД в 2008 - 2009 годах нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования о. Муром, передавались федеральным, областным структурам, общественным организациям, муниципальным учреждениям и предприятиям, а также коммерческим организациям на основании решений СНД в безвозмездное пользование. На 01.09.2009 действовало 95 договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями, общая площадь составляет 38,0 тыс. кв. м, потери бюджета о. Муром от предоставлении помещений в безвозмездное пользование составили 27890,2 тыс. руб. Выборочная проверка показала, что отдельные договоры безвозмездного пользования с хозяйствующими субъектами в 2008 году заключались КУМИ без согласования с антимонопольным органом, чем нарушены требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ст. 20). В 2009 году КУМИ начал проводить работу с антимонопольной службой по согласованию арендаторов, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование.
В 2008 году (и более ранних периодах) в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью нежилые помещения передавались в безвозмездное пользование муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям (МУК "Центральная библиотечная система", МУП "Муромское охотничье хозяйство" - договор от 30.05.2008 N 45 МУУТПП "Общепит").
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром КУМИ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В муниципальном образовании не принят правовой акт, регулирующий порядок управления и распоряжения земельными участками на территории о. Муром, принципы проведения мероприятий по инвентаризации земель и землеустройству.
На момент проведения проверки в муниципальном образовании не утверждены: правила резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, правила установления публичных сервитутов, правила землепользования и застройки, которые в том числе должны содержать положения об использовании земельных участков, изменении видов разрешенного использования земельных участков.
В анализируемом периоде (2008 - текущий период 2009 гг.) при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности о. Муром, расчет арендной платы осуществлялся КУМИ в соответствии с порядками определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования о. Муром, утвержденными решениями СНД на 2008 год от 19.02.2008 N 546 и 27.01.2009 N 764 "О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования о. Муром". В порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования о. Муром (решение от 27.01.2009 N 764) не внесены изменения в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" в части установления арендной платы физическим и юридическим лицам, имеющим право на освобождение от уплаты земельного налога (на уменьшение налогооблагаемой базы) в соответствии с законодательством о налогах и сборах и периодичности изменения арендной платы за пользование земельным участком.
Расчет арендной платы за пользование земельными участками, расположенными на территории о. Муром, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялся в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 N 969 "О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области" и решениями СНД от 29.01.2008 N 533 и 23.12.2008 N 758, устанавливающих размер ставок от кадастровой стоимости земельного участка с учетом вида функционального использования.
Постановлением Губернатора области от 21.11.2008 N 808 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, в результате которой кадастровая стоимость земельных участков в 2009 году на территории округа Муром увеличилась в среднем в 3 раза. В 2009 году расчет размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, был отрегулирован уменьшением размера ставок от кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории округа Муром, государственная собственность на которые не разграничена, учитывающих вид функционального использования (решение СНД от 23.12.2008 N 758). Как показал анализ, на 2009 год ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающие вид функционального использования, снижены под земельными участками, занятыми объектами торговли - в среднем в 2 раза; автозаправочными станциями - в 2,5 раза, автостоянками - 1,9 раза, объектами связи - 3,5 раза, нотариальными, адвокатскими конторами, юридическими службами - 1,8 раза.
В 2009 году при расчете размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, применялся коэффициент роста арендной платы в размере 1,538, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области.
Размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности о. Муром, осуществлялся КУМИ с использовался установленного коэффициента роста арендной платы как и в 2008 году, размере 1,34 или ниже, чем для земельных участков, расположенных на территории округа Муром, государственная собственность на которые не разграничена, в 1,15 раза. При этом ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающие вид функционального использования земель и вид деятельности арендаторов, установлены как для земельных участков, расположенных на территории округа Муром, государственная собственность на которые не разграничена.
В текущем периоде 2009 года начисленная арендная плата по земельным участкам, находящимся в собственности о. Муром, составила 6768,2 тыс. руб. На 01.10.2009 по договорам аренды за пользование земельными участками, находящимися в собственности о. Муром, арендаторами оплачено 5293,3 тыс. руб.
Анализ деятельности органов местного самоуправления по
приватизации имущества муниципального образования о. Муром
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом о. Муром и Положением о приватизации муниципального имущества округа Муром (решение СНД от 27.05.2004 N 412) КУМИ разрабатывает проект программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и представляет ее на утверждение в СНД, а также представляет отчет о выполнении программы приватизации в установленные сроки.
Программами приватизации на 2008 год и 2009 год, принятыми решением СНД от 27.11.2007 N 476 и 23.12.2008 N 759, исходя из состава предлагаемого к приватизации имущества, был утвержден прогнозируемый объем доходов от реализации имущества соответственно на 2008 год в сумме 1500,0 тыс. руб., на 2009 год - 15495,2 тыс. руб. При этом программа приватизации на 2009 год была принята СНД после утверждения бюджета на очередной финансовый год. Вместе с тем решениями СНД от 18.12.2007 "О бюджете округа Муром на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" и 16.12.2008 N 733 "О бюджете округа Муром на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" объемы доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждены на 2008 году в сумме 77000,0 тыс. руб., в 2009 году - 49187,0 тыс. руб., что является нарушением принципа достоверности бюджета, установленного ст. 37 Бюджетного кодекса.
В ходе исполнения бюджета муниципального образования в 2008 году в программу приватизации на 2008 год пять раз вносились изменения в раздел 2 в части включения новых объектов. Вместе с тем поступления доходов в бюджет о. Муром от приватизации муниципального имущества (раздел 1) не уточнялись. В ходе анализа программы приватизации и внесенных в нее изменений прогнозируемый объем доходов, по оценке Счетной палаты, составил 31450,4 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что программой приватизации (решение СНД от 25.03.2008 N 572) предусматривалась продажа здания овощехранилища, расположенного по адресу: Владимирская область, Муромский район, д. Нежиловка, ул. Пригородная, и здания по адресу: г. Муром, ул. Первомайская, д. 23, без отчуждения земельного участка. Вместе с тем решениями СНД от 25.03.2008 N 575, 576 утверждена приватизация данных зданий вместе с земельными участками. При этом изменения в программу приватизации на 2008 год не были внесены, чем нарушено Положение о приватизации муниципального имущества округа Муром.
В 2008 году приватизировано 8 объектов из запланированных 21 (в том числе земельные участки). Неприватизированные в 2008 году объекты включены в Программу приватизации на 2009 год (7 объектов, в том числе земельные участки) решением СНД от 05.03.2009 N 794.
В ходе исполнения бюджета 2008 года плановый объем поступлений от реализации имущества был увеличен относительно первоначального на 26,0% (или на 20000,0 тыс. руб.) и составил 97000,0 тыс. руб. Исполнение по данному доходу составило 51342,4 тыс. руб., или 52,9% плана.
В нарушение п. 2.3.15 Положения о КУМИ не представлен отчет о выполнении программы приватизации за 2008 год, направляемый в СНД. Кроме того, Положением о приватизации муниципального имущества округа не предусмотрена процедура опубликования в официальном издании администрации округа Муром отчета о выполнении программы приватизации муниципального имущества за отчетный год.
В ходе исполнения бюджета муниципального образования 2009 года в программу приватизации на 2009 год три раза вносились изменения в раздел 2 в части включения (исключения) объектов. К продаже в 2009 году запланировано 19 объектов недвижимости. Прогнозируемый объем доходов от продажи имущества, по оценке Счетной палаты, составляет 69238,6 тыс. руб. Вместе с тем в бюджете округа Муром на 2009 год и кассовом плане КУМИ (на 29.04.2009) доходы от продажи муниципального имущества запланированы в объеме 49187,0 тыс. руб.
Анализ мер, принимаемых органами местного самоуправления
о. Муром, направленных на развитие и поддержку предприятий
малого и среднего предпринимательства
Решением СНД от 30.09.2008 N 666 в муниципальном образовании утверждена муниципальная целевая программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в округе Муром на 2009 - 2011 годы, в соответствии с которой предусмотрен механизм использования недвижимого муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решениями СНД от 28.10.2008 N 686 и 28.04.2009 N 826 утверждены "Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества округа Муром, подлежащего использованию только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, формирующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Перечень муниципального имущества округа Муром, подлежащего предоставлению только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, формирующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Перечень). В Перечень муниципального имущества включено 2 объекта недвижимого имущества. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Перечень не размещен в сети "Интернет" (на официальном сайте о. Муром). Правовым актом муниципального образования не регламентирована процедура предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства помещений из утвержденного Перечня. Кроме того, Порядком расчета арендной платы за аренду зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности округа Муром, не предусмотрено установление субъектам малого и среднего предпринимательства понижающего коэффициента при расчете арендной платы.
В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 N 969 "О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области" арендаторам, являющимся субъектами малого предпринимательства, предоставляется льгота по арендной плате в виде частичного освобождения - установления понижающего коэффициента 0,8 от рассчитанной арендной платы.
Вместе с тем решением СНД от 27.01.2009 N 764 (ред. от 27.01.2009) "О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования о. Муром" применение понижающего коэффициента при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования о. Муром, арендаторам, являющимся субъектами малого предпринимательства, не предусмотрено. Кроме того, муниципальной целевой программой содействия развитию малого и среднего предпринимательства в округе Муром на 2009 - 2011 годы не предусмотрен механизм льготного предоставления земельных участков для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как показала проверка, в период с 25.06.2009 по 01.10.2009 от арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, поступило 18 заявлений с просьбой произвести перерасчет арендной платы с применением коэффициента 0,8 по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Двум арендаторам предоставлена имущественная поддержка без согласования с Федеральной антимонопольной службой. На момент проверки в Федеральной антимонопольной службе находится одно заявление о предоставлении льготы по арендной плате в виде частичного освобождения от нее. Остальным арендаторам КУМИ направил письма о необходимости предоставления дополнительных документов, что связано с отсутствием в муниципальном образовании положения, регулирующего порядок предоставления субъектам малого предпринимательства муниципальной помощи.
Анализ деятельности органов местного самоуправления
Собинского района по администрированию в местный бюджет
доходов, поступающих в бюджет в 2008 году - текущем периоде
2009 года от управления и распоряжения муниципальной
собственностью
Проверка формирования и исполнения доходов бюджета Собинского района от использования муниципального имущества за 2008 год - девять месяцев 2009 года показала следующее.
Администратором доходов от использования имущества, в том числе доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления района и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), реализации имущества, находящегося в собственности района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных), решениями Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области (далее - СНД) от 30.11.2007 N 186/11 "О бюджете муниципального образования "Собинский район" на 2008 год" и от 18.12.2008 N 235/13 "О бюджете муниципального образования "Собинский район" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" утвержден комитет по управлению имуществом администрации Собинского района Владимирской области (далее - КУИ).
В течение 2008 года изменения и дополнения в бюджет Собинского района по доходам от использования муниципального имущества вносились четыре раза. В результате план по доходам от имущества увеличен на 819,5 тыс. руб. к первоначально утвержденному, или на 7,4%, и составил 11852,5 тыс. руб. (последнее уточнение от 18.12.2008 N 236/13).
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, исполнены в сумме 11852,5 тыс. руб., или 100,0% уточненного плана (рост к уровню 2007 года на 0,34%), что составляет 62,6% от общего объема поступлений неналоговых доходов. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности исполнены за счет:
- доходов, полученных в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, в сумме 11330,6 (100,0%), в том числе: доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, - 3063,4 (100,0%) и доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - 8327,2 тыс. руб. (100,0%);
- доходов от перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - 103,3 тыс. руб. (100,0%).
Удельный вес доходов от использования муниципальной собственности (в общей величине неналоговых доходов бюджета) составил в 2008 году - 28,0%, в общей структуре доходов - 1,64%.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов исполнены в 2008 году в сумме 21921,3 тыс. руб. (при запланированных 28491,4 тыс. руб.), или 76,9% плана, в том числе доходы от продажи земельных участков - 15570,1 тыс. руб., доходы от реализации имущества - 6351,2 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что в 2008 году поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов по сравнению с 2007 годом увеличились в пять раз, что связано с поступлением в бюджет Собинского района доходов от продажи земельных участков (в 2007 году поступлений доходов от продажи земельных участков не планировалось). В ходе исполнения бюджета 2008 года доходы от продажи материальных и нематериальных активов были увеличены по сравнению с первоначально утвержденным объемом в 2,6 раза, в том числе более чем в четыре раза увеличен объем средств от реализации муниципального имущества, в 2,3 раза от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, что свидетельствует о низком уровне планирования доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
В 2008 году доходы от реализации имущества поступили в бюджет муниципального образования в сумме 6351,2 тыс. руб., что составило 88,7% плана.
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений), в 2008 году составили 15570,1 тыс. руб. (73,0% от плана), в том числе:
- 10390,4 тыс. руб. (64,3%) - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений;
- 5179,742 тыс. руб. (100,0%) - доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений).
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за девять месяцев 2009 года (на 01.10.2009) составили 6596,0 тыс. руб., или 72,3% к плану на год, в том числе:
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 1694,6 (79,7%);
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - 4777,7 (79,1%) тыс. руб.
Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в доход бюджета не поступали.
В ходе проверки установлено, что 2008 году в Собинском районе свою деятельность осуществляли 6 муниципальных унитарных предприятий, в том числе: в сфере ЖКХ - 4, МУП МТС - 1, МУП "Редакция газеты "Доверие" - 1, которые в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения собственностью Собинского района должны перечислять в бюджет часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 10,0% не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, т.е. в 2009 году. Вместе с тем на момент проверки МУПы в нарушение Положения о порядке управления и распоряжения собственностью Собинского района не перечислили в бюджет денежные средства. В ходе проверки установлено, что в марте 2009 года МУПы представили в КУИ расчет размера отчислений части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Собинского района за 2008 год, в общей сумме 218,6 тыс. руб., в том числе: 38,6 тыс. руб. - МУП ЖКХ "ПКК Собинского района", 180,0 тыс. руб. - МУП МТС Собинского района. Однако при исполнении бюджета за 2009 год решением СНД от 27.02.2009 N 17/2 план поступления по доходу от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет Собинского района, уменьшен в 2 раза и составил 100,0 тыс. руб.
За девять месяцев 2009 года доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 4360,3 тыс. руб. при запланированных поступлениях в размере 6175,0 тыс. руб., или исполнены к плану 70,6%, в том числе:
- доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 25,8 тыс. руб. (2,65% плана);
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 4334,5 тыс. руб. (99,8% плана).
В 2009 году планируемые доходы от продажи материальных и нематериальных активов по сравнению с 2008 годом сократились в 3,6 раза.
В ходе исполнения бюджета в 2009 году планируемый доход от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, утвержден в объеме 971,0 тыс. руб., или сократился относительно первоначально утвержденного в 6,2 раза, что свидетельствует о необоснованном планировании (завышении) доходов от продажи материальных и нематериальных активов со стороны КУИ.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и возложенными полномочиями КУИ осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты администрируемых платежей в бюджет Собинского района, используя программный продукт "1С: Предприятия - ПО "Администрация поселения" ред. 7.70.110". Анализ выполнения договорных обязательств по договорам аренды показал, что по всем действующим договорам просрочки по арендной плате составляли от 2 дней до нескольких месяцев. Предусмотренная договорами пеня за несвоевременную оплату арендной платы КУИ начисляется. КУИ ведет еженедельный учет сведений о поступлении администрируемых доходов, а также по суммам задолженности по платежам в бюджет и количеству должников.
В ходе проверки установлено, что КУИ администрации Собинского района в 2008 году было сдано в аренду 6,1 тыс. кв. м площадей и заключено 73 договора аренды нежилых помещений. На начало 2009 года действовало 22 договора аренды нежилых помещений, общая площадь, сдаваемых в аренду помещений, составила 4064,5 кв. м. Таким образом, в муниципальном образовании в 2009 году площадь сдаваемых в аренду помещений сократилась 1,5 раза, а плановые показатели доходов от сдачи в аренду муниципального имущества уменьшились на 30,6% и составили 2126,2 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что задолженность по арендной плате на 31.12.2008 составляла 240,6 тыс. руб., в том числе: недоимка - 58,9 тыс. руб., пени - 181,7 тыс. руб. На начало 2008 года задолженность по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом отсутствовала. Задолженность по арендным платежам муниципального имущества на 01.10.2009 составила 245,8 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что задолженность по арендной плате за пользование земельными участками на 31.12.2008 составляла 493,3 тыс. руб., или выросла с начала года на 278,0 тыс. руб. На момент проведения проверки (на 01.10.2009) задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками составила 1783,1 тыс. руб., или выросла относительно начала года в 3,6 раза.
КУИ ведет работу по взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками. За период с 2008 года по 2009 год направлено 5076 претензий и исков о взыскании задолженности за просрочку арендных платежей. К взысканию предъявлена сумма в размере 8392,2 тыс. руб. В результате претензионно-исковой работы в бюджет района поступила сумма 6727,2 тыс. руб., в том числе в проверяемом периоде 2009 года - 2463,1 тыс. руб.
В соответствии в возложенными ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями КУИ как главный администратор доходов бюджетных средств должен представлять сведения, необходимые для составления и ведения проекта бюджета муниципального образования, а также должен формировать и представлять бюджетную отчетность.
Вместе с тем, как показала проверка, КУИ в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" не формировал отчет об исполнении бюджета по ф. 0503127 за 2008 год и девять месяцев 2009 года, и, соответственно, не представлял данную форму в финансовое управление администрации Собинского района, и ставит под сомнение обоснованность представления финансовым управлением данных отчета об исполнении бюджета Собинского района на 01.01.2009 и 01.10.2009 (форма 0503317).
В муниципальном образовании при утверждении бюджетов Собинского района на 2008 и 2009 гг. был нарушен принцип достоверности бюджета, установленный ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так в нарушение Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и ст. 8 "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района" программа приватизации муниципального имущества Собинского района на 2008 и 2009 год не принималась. Вместе с тем при утверждении бюджетов муниципального образования на 2008 и 2009 гг. доходы от реализации имущества в 2008 году утверждены в сумме 1500,0 тыс. руб., в 2009 году - 6000,0 тыс. руб.
Кроме того, в муниципальном образовании не принята методика расчета поступления неналоговых доходов в бюджет Собинского района.
Анализ деятельности органов местного самоуправления по учету
имущества Собинского района
В ходе проверки проведен анализ деятельности КУИ по учету имущества Собинского района.
В соответствии с Порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района КУИ осуществляет учет и ведение Реестра муниципального имущества.
Проверка показала, что Реестр муниципальной собственности ведется с использованием программного продукта "1С: "Предприятия - ПО "Администрация поселения" ред. 7.70.110". В ходе проверки выявлено, что внутренним документом КУИ не определены технические средства и информационные технологии автоматизированной системы ведения Реестра на электронных носителях, что не соответствует требованиям п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".
На 01.01.2008 в Реестре муниципальной собственности района было учтено 15293 объекта. Балансовая стоимость муниципального имущества на 01.01.2009 составляла 342987,0 тыс. руб.
В ходе проверки выявлены нарушения требований Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" в части порядка ведения Реестра муниципальной собственности (далее - Реестр). В 2008 году и текущем периоде 2009 года (по состоянию на 01.10.2009) ведение Реестра осуществлялось КУИ в электронном виде и не дублировалось на бумажном носителе, не формировались резервные копии Реестра, не велся архив исключенных объектов муниципальной собственности. В дальнейшем данные факты могут привести к потерям сведений из Реестра муниципальной собственности.
Кроме того:
- на объекты муниципальной собственности не оформляются права собственности Собинского района в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации объектов недвижимости в Российской Федерации";
- объектам муниципальной собственности не присваивается реестровый номер. Объекты муниципальной собственности не учитываются в картах Реестра, форма карты Реестра не утверждена КУИ;
- Реестр муниципальной собственности Собинского района не соответствует структуре и составу информации о муниципальной собственности. Реестр не содержит описание с указанием индивидуальных особенностей по каждому объекту собственности, в том числе реестровый номер, физические показатели (кв. м, км, номера агрегатов и т.п.), движение (приобретение, выбытие), право (аренда, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление), сведения об исключенных объектах (архив);
- не вносятся объекты, подлежащие учету. В ходе проверки не была предоставлена информация о включении в Реестр муниципальной собственности квартир, приобретенных детям-сиротам в 2008 году (16 квартир на сумму 26225,3 тыс. руб.);
- в Реестр муниципальной собственности не внесено имущество муниципальной казны, соответственно, в Реестре отсутствует специальный раздел, в котором отражается информация об имуществе казны (способ приобретения, стоимость, основания, дата постановки на учет, износ имущества, решения по передаче имущества в пользование и др.). Согласно бухгалтерскому учету по состоянию на 01.01.2009 остаточная стоимость имущества казны составляет 88199,7 тыс. руб.
Таким образом, в муниципальном образовании не обеспечено полного учета муниципального имущества, а также достоверности содержащихся в Реестре сведений о муниципальном имуществе. По мнению Счетной палаты, данные факты не способствуют эффективному и целевому использованию муниципальной собственности, создают предпосылки к незаконному отчуждению и использованию муниципальной собственности.
В муниципальном образовании не разработано Положение об учете муниципального имущества, рекомендованное постановлением Правительства от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в котором бы определялся состав (структура) Реестра (разделы, подразделы), порядок присвоения объектам муниципальной собственности реестрового номера, ведения журнала учета документов, поступивших для учета муниципального имущества в Реестре, журнала учета выписок из Реестра, ведения дела, в которое помещаются документы, поступившие для учета муниципального имущества в Реестр.
Органами местного самоуправления муниципального образования не принят правовой акт, регулирующий порядок ведения Реестра договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Анализ поступления в местный бюджет доходов от аренды
муниципального имущества Собинского района и земельных
участков, расположенных в границах городских и сельских
поселений района, государственная собственность на которые
не разграничена
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района КУИ имеет право заключать договоры аренды и вести их Реестр.
КУИ обеспечивает ведение договоров аренды нежилых помещений в программе "1С: "Предприятия - ПО "Администрация поселения" ред. 7.70.110", вместе с тем ведение Реестра договоров аренды муниципального имущества в данной программе приказом председателя не установлено.
Проведенный анализ Реестра договоров аренды, а также отдельных договоров показал следующее. В 2008 году КУИ заключил 73 договора аренды (общая площадь имущества, сдаваемого в аренду, составила - 6134,2 кв. м), на 01.01.2009 был заключен 21 договор (общая площадь имущества, сдаваемого в аренду, составила - 4064,5 кв. м), по состоянию на 30.09.2009 - 19 договоров (информацию об общей площади имущества, сдаваемого в аренду, КУИ не представил).
В 2008 - текущий период 2009 гг. нежилые помещения сдавались в аренду конкретному арендатору по факту использования объекта, коммерческие конкурсы и аукционы на право заключения договора аренды нежилых помещений не проводились, что не способствует увеличению доходной базы бюджета Собинского района.
В текущем периоде 2009 года 14 договоров аренды, или 63,6% от общего количества договоров аренды, заключены из расчета минимальной ставки арендной платы.
Договоры аренды, действовавшие в проверяемом периоде, как правило, заключались на неопределенный срок. Доля таких договоров в общем объеме договоров в 2008 году составляет 90,9%, в 2009 году - 95,5%.
Нежилые помещения сдавались в аренду по договору аренды, типовая форма, которого утверждена приказом председателя КУИ.
В ходе проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства при заключении договоров аренды нежилых помещений, которые не способствуют эффективному управлению муниципальным имуществом, а также увеличению доходной базы бюджета. Установлено, что КУИ:
- не проводил процедуру оценки нежилых помещений при передаче их в аренду (статья 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" КУИ). Кроме того, порядком расчета арендной платы не устанавливается процедура установления арендной платы исходя из рыночной стоимости имущества;
- сдавал в аренду нежилые помещения, являющиеся объектами социальной инфраструктуры для детей, без проведения экспертной оценки последствий такого договора (Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");
- заключал с федеральными и областными структурами, а также некоммерческими организациями договоры аренды на право безвозмездного пользования нежилыми помещениями без согласования с антимонопольным органом (ст. 20 Федерального закона "О конкуренции"). Кроме того, КУИ не производил оценку потерь бюджета в связи с предоставлением муниципального имущества в безвозмездное пользование. По оценке Счетной палаты, потери бюджета Собинского района от предоставление нежилых помещений в безвозмездное пользование из расчета установленной минимальной ставки арендной платы в год составили в 2008 году 2436,0 тыс. руб., в 2009 году - 2784,0 тыс. руб.;
- заключал договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями с муниципальным учреждениям, что свидетельствует о нарушении норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Не способствуют эффективному управлению муниципальным имуществом и следующие факты, выявленные в ходе проверки:
- КУИ не располагает информацией об арендаторах, исполнивших условия договора по страхованию имущества, переданного в аренду, что, по мнению Счетной палаты, может быть свидетельствовать о неэффективной работе КУИ с арендаторами;
- технической инвентаризации подлежат только нежилые помещения, выставляемые на продажу. Вследствие чего к отдельным договорам аренды не прикладывается экспликация к плану строения и поэтажный план.
Размер арендной платы устанавливается договором и рассчитывается в соответствии с порядком расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества. В ходе проверки установлено, что в порядок расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Собинского района, не внесены изменения в части определения льготного расчета арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как показала проверка, решением о бюджете муниципального образования Собинский район на 2008 год была установлена минимальная ставка арендной платы за использование муниципального недвижимого имущества на 2008 год в размере 840 руб. за 1 кв. м в год и 850 руб. за 1 кв. м в год, за исключением арендаторов, оказывающих услуги связи в сельской местности. На 2009 год установлена минимальная ставка арендной платы за использование муниципального недвижимого имущества в размере 960,0 руб. за 1 кв. м в год и 970,0 руб. за 1 кв. м в год, за исключением арендаторов, оказывающих услуги связи в сельской местности.
Анализ договоров аренды показал, что при установлении размера арендной платы к расчету в 2008 и 2009 годах соответственно принималась минимальная ставка арендной платы за использование муниципального недвижимого имущества в размере 840 руб. (960,0 руб.) и 850 руб. (970,0 руб.). Однако данное обстоятельство свидетельствует о неопределенности действий со стороны КУИ и ставит арендаторов в неравные условия.
Размеры базовой и минимальной арендной ставки за пользование муниципальным имуществом, применяемые для расчета арендной платы, представлены в таблице 1.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МИНИМАЛЬНОЙ И БАЗОВОЙ АРЕНДНОЙ СТАВКИ
руб. за 1 кв. м в год

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Минимальная ставка арендной платы	360,0	720,0	840,0 (850,0)	960,0 (970,0)
Базовая ставка арендной платы	200,0	220,0	19700,0	26650,0

--------------------------------
<*> - базовая величина стоимости строительства 1 кв. м, устанавливаемая приказом Госстроя России.

В ходе проверки КУИ представил перечень свободных нежилых помещений, подлежащих сдачи в аренду. Общая площадь которых составляет 477,4 кв. м, таким образом потери бюджета (с 01.10.2009 по 31.12.2009) составят, исходя из расчета минимальной ставки арендной платы, 114,6 тыс. руб. Перечень свободных помещений, предусмотренных к сдаче в аренду, размещен только в газете "Доверие".
Анализ Реестра договоров аренды на 2008 - 2009 гг. и отдельных договоров аренды в части установления размера арендной платы показал, что размер арендной платы устанавливался в основном в соответствии с порядком расчета арендной платы.
Задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом на 31.12.2008 составляла 240,6 тыс. руб., в том числе: пени - 181,7 тыс. руб. На начало 2008 года задолженность по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом отсутствовала. На 01.10.2009 задолженность по арендной плате составляла 245,8 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что в Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района не внесены изменения в связи с принятием Федеральных законов от:
- 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части процедуры заключения договоров аренды муниципального имущества;
- 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Положением о комитете по управлению имуществом администрации Собинского района КУИ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, в том земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. При этом в муниципальном образовании не принят правовой акт, регулирующий порядок управления и распоряжения земельными участками на территории Собинского района, не установлены общие принципы управления и распоряжения земельными участками, принципы проведения мероприятий по инвентаризации земель и землеустройству в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Ведение Реестра договоров аренды земельных участков осуществляется КУИ в автоматизированной информационной системе "1С: "Предприятия - ПО "Администрация поселения" ред. 7.70.110". Программа позволяет систематизировать договоры аренды по землепользователям и категориям земель, производить начисление арендной платы, рассчитывать пени исходя из количества дней неуплаты платежей.
В анализируемом периоде (2008 - текущий период 2009 гг.) и на момент проведения проверки при определении размера арендной платы за земельные участки, в том числе не разграниченных по формам собственности, КУИ руководствовался Методикой расчета и взимания арендной платы в 2007 году за земельные участки, находящиеся в границах городских и сельских поселений Собинского района, и Порядком определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, расположенных в границах городских и сельских поселений Собинского района, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности Собинского района, утвержденными решениями СНД от 09.02.2007 N 3/1 и от 30.01.2009 N 8/1.
В основу расчета размера годовой арендной платы за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, положена кадастровая стоимость земельного участка и ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид функционального (разрешенного использования) земель. Размер ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающий вид функционального использования земель, в 2007 году и до 11.06.2008 устанавливался постановлением Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 N 969 "О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области".
Однако внесенные в него изменения предоставили право органам местного самоуправления самим устанавливать ставки от кадастровой стоимости земельного участка в виде конкретных значений применительно к каждому виду функционального использования. При этом администрацией Собинского района не были своевременно внесены изменения в порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Собинский район. Соответствующие изменения были внесены решением СНД от 30.01.2009 N 8/1.
Порядком определения размера арендной платы устанавливается арендная плата в размере 10 рублей за земельный участок для следующих категорий граждан: инвалиды I и II групп, дети-инвалиды и их родители, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и участники боевых действий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных авариях на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы. Однако в муниципальном образовании не принят правовой акт, определяющий срок предоставления льготными категориями граждан документов, подтверждающих их право на льготу по арендной плате, что не соответствует постановлению Губернатора от 28.12.2007 N 969. Кроме того, указанному постановлению не соответствуют установленные виды функционального использования для льготной категории граждан, в частности использование земель для сельскохозяйственного использования, под жилыми домами многоквартирной и повышенной этажности, дачных объединений граждан.
Также установленный десятикратный размер налоговой ставки земельного налога, в случае если по истечении трех лет с момента предоставления земельного участка для жилищного строительства построенный объект недвижимости не введен в эксплуатацию, не соответствует постановлению Губернатора от 28.12.2007 N 969, которым учреждается пятикратный размер ставки земельного налога.
На момент проведения проверки в муниципальном образовании не утверждены:
- правила резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- правила установления публичных сервитутов;
- правила землепользования и застройки, которые в том числе должны содержать положения об использовании земельных участков, изменении видов разрешенного использования земельных участков (для справки: по информации, предоставленной председателем КУИ, правила землепользования и застройки будут приняты до 2010 года).
Проверкой установлено, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением СНД от 14.12.2005 N 32/5 утвержден Временный порядок предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, на территории Собинского района. Анализ порядка показал, что он не в полной мере соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и постановлениям Губернатора от 27.07.2005 N 421 "О Рекомендациях по порядку оформления исходно-разрешительных документов для размещения временных построек на земельных участках, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности" и от 24.10.2007 N 793 "Об утверждении Положения по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области, для целей, не связанных со строительством". В нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальном образовании не установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которые планируется предоставить гражданам или юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), а также порядок подготовки информации о земельных участках и заблаговременной публикации такой информации.
Анализ деятельности органов местного самоуправления
по приватизации имущества муниципального образования
"Собинский район"
В соответствии со ст. 8 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района" и Положением "О комитете по управлению муниципальным имуществом Собинского района" КУИ организует и осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности.
В нарушение Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и ст. 8 "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района" в муниципальном образовании программа приватизации муниципального имущества Собинского района на 2008 и 2009 год не принималась, соответственно размер доходов от приватизации имущества не определялся. Вместе с тем объемы доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности соответственно в 2008 году - 1500,0 тыс. руб., в 2009 году - 6000,0 тыс. руб. утверждены решениями СНД от 30.11.2007 N 186/11 "О бюджете муниципального образования "Собинский район" на 2008 год" и от 18.12.2008 N 235/13 "О бюджете муниципального образования "Собинский район" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", что нарушает принцип достоверности бюджета, установленный ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что после принятия бюджета Собинского района на 2008 год решением СНД от 26.12.2007 N 200/12 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Собинского района, подлежащих приватизации в 2008 году (с изменениями), в который включено 15 объектов недвижимости с указанием адреса объекта. В 2009 году решением СНД от 30.01.2009 N 5/1 "Об утверждении приложения к Прогнозному плану (программе) приватизации объектов муниципальной собственности Собинского района на 2009 год" (после принятия бюджета на 2009 год) утвержден перечень, состоящий из 11 объектов, выставляемых к продаже в очередном финансовом году. Перечни имущества, выставляемого на продажу в 2008 - 2009 годах, не содержат полной информации об объекте продажи (площадь, балансовая стоимость), а также предполагаемых сроках, способе приватизации объектов, объеме средств, планируемых к зачислению в бюджет.
В 2008 году было приватизировано 6 объектов недвижимости муниципальной собственности.
В ходе исполнения бюджета в 2009 году из перечня объектов муниципальной собственности Собинского района, подлежащих приватизации, решением СНД был исключен один объект. Вместе с тем планируемый доход от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, утвержден решением СНД от 11.09.2009 N 99/8 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов от 18.12.2008 N 235/13 "О бюджете муниципального образования Собинский район на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в объеме 971,0 тыс. руб., или сократился относительно первоначально утвержденного в 6,2 раза.
В 2009 году продажа объектов муниципальной собственности не осуществлялась.
В ходе проверки КУИ администрации Собинского района не представлена информация об опубликовании в СМИ программы приватизации и отчета о выполнении плана приватизации за прошедший год, чем нарушены требования п. 13 ст. 4 решения СНД от 26.03.03 N 30 "О новой редакции "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района" и п. 13 ст. 8 решения СНД от 18.12.2008 N 220/13 "Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района".
Анализ мер, принимаемых органами местного самоуправления
Собинского района, направленных на развитие и поддержку
предприятий малого и среднего предпринимательства
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решениями СНД от 13.11.2008 N 197/12 и 198/12 утверждены "Порядок формирования и ведения перечня муниципального имущества Собинского района, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, формирующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Перечень муниципального имущества Собинского района, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, формирующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в который включено 3 объекта недвижимого имущества. В нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Перечень муниципального имущества Собинского района, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства не размещен в сети "Интернет" на официальном сайте Собинского района. Кроме того, порядком формирования и ведения перечня данная процедура не предусмотрена.
В нарушение п. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" правовой акт, регулирующий порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы) муниципального имущества, был принят решением СНД в сентябре 2009 года (решение СНД от 11.09.2009 N 100/8) и как следствие договоры аренды заключаются с субъектами малого и среднего предпринимательства только на текущий год, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которым имущество, включенное в Перечень, должно предоставляться во владение и (или) пользование на долгосрочной основе. Кроме того, правовым актом муниципального образования не предусмотрена льгота по арендной плате за пользование муниципальным имуществом в виде установления понижающего коэффициента от рассчитанной арендной платы.
Арендаторам земельных участков - субъектам малого и среднего предпринимательства решением СНД от 30.01.2009 N 8/1 (ред. от 28.05.2009 N 61/5) "О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, расположенными в границах городских и сельских поселений района, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности Собинского района", установлена льгота по арендной плате в виде понижающего коэффициента 0,8 от рассчитанной арендной платы. Вместе с тем, как показала проверка, в 2009 году арендаторам земельных участков - субъектам малого предпринимательства льгота по установлению арендной платы за пользование земельными участками фактически не предоставлялась.
Выводы.
Проведенная проверка полноты и своевременности поступления в местные бюджеты о. Муром и Собинского района платежей от использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством за 2008 год - текущий период 2009 года показала следующее.
В ходе проведенной проверки обращено внимание органов местного самоуправления муниципальных образований на низкий уровень работы по планированию доходов от использования имущества и продажи материальных и нематериальных активов. В нарушение ст. 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях не принята методика расчета поступления неналоговых доходов в местные бюджеты.
Проверка формирования и исполнения доходов от использования муниципального имущества о. Муром показала, что в течение 2008 года изменения и дополнения в бюджет о. Муром по доходам от использования муниципального имущества вносились два раза. В результате план по доходам от использования имущества увеличен на 24,6% к первоначально утвержденному. В 2008 году планируемый объем средств от продажи материальных активов был увеличен на 29,3% к первоначальному плану, в том числе за счет увеличения поступления доходов от реализации имущества на 26,0%.
Вместе с тем по итогам исполнения бюджета за 2008 год доходы от использования имущества исполнены с превышением уточненного плана на 19,4%, в том числе: доходы от арендной платы за пользование муниципальным имуществом составили 108,1% плана, от арендной платы за земельные участки - 140,2% плана, перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - 112,8%.
В 2008 году доходы от продажи материальных активов исполнены на 81,5% плана, в том числе доходы от реализации имущества составили 52,9% плана, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 171,3% плана. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности не планировались, однако исполнение по данному виду дохода составило 16408,1 тыс. руб.
О низкой работе администрации о. Муром по планированию доходов от использования имущества и реализации материальных и нематериальных активов на 2009 год свидетельствуют следующие факты. За девять месяцев 2009 года исполнение бюджета о. Муром по доходам, получаемым в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, составило 100,0%, от перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - 228,9%, от продажи материальных и нематериальных активов - 28,1%, в том числе: доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 8,1% плана, продажи земельных участков, находящихся в собственности о. Муром, - 289,1 тыс. руб. (план не устанавливался), продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 90,1%.
Проверка в Собинском районе показала, что в течение 2008 года изменения и дополнения в бюджет Собинского района по доходам от использования муниципального имущества вносились четыре раза. В результате план по доходам от имущества увеличен на 7,4% к первоначально утвержденному. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов были увеличены по сравнению с первоначально утвержденным объемом в 2,6 раза, в том числе более чем в четыре раза увеличен объем средств от реализации муниципального имущества, в 2,3 раза от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем, по итогам исполнения бюджета 2008 года доходы от продажи материальных активов исполнены на 76,9%, в том числе доходы от реализации имущества составили 88,7% плана, доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, - 73,0% плана.
В ходе исполнения бюджета в 2009 году планируемый доход от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, сократился относительно первоначально утвержденного в 6,2 раза, что также свидетельствует о необоснованном планировании (завышении) доходов от продажи материальных и нематериальных активов со стороны администрации.
По итогам рассмотрения материалов проверки установлен факт необоснованного планирования дохода от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджеты муниципальных образований. Решениями СНД о бюджете о. Муром на 2008 и 2009 гг. объем доходов от перечисления части прибыли МУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержден без фактической задолженности МУП перед бюджетом о. Муром на начало года. В ходе исполнения бюджета Собинского района в 2009 году план по данному доходному источнику уменьшен в 2 раза и не соответствует представленным МУП расчетам. На момент проверки МУПы Собинского района в нарушение установленного порядка не перечислили в бюджет денежные средства.
В ходе проверки установлено, что в муниципальных образованиях при формировании и утверждении бюджетов о. Муром и Собинского района на 2008 и 2009 гг. был нарушен принцип достоверности бюджета, установленный ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части утверждения доходов от реализации имущества муниципального образования. В Собинском районе решениями о бюджете на очередной финансовый год утверждались объемы доходов от реализации имущества. Вместе с тем в нарушение Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" программа приватизации муниципального имущества Собинского района на 2008 и 2009 год не принималась.
В о. Муром первоначально утвержденные в бюджетах объемы доходов от реализации имущества превышали прогнозный доход программ приватизации в 2008 году в 51,3 раза, в 2009 году в 3,2 раза. Кроме того, программа приватизации на 2009 год была принята после утверждения бюджета на очередной финансовый год.
В ходе проведенной проверки в муниципальных образованиях выявлены нарушения в порядке формирования в 2008 - 2009 гг. бюджетной отчетности органом, являющимся главным администратором доходов от использования имущества и реализации материальных и нематериальных активов.
Установлено, что, несмотря на проводимую в муниципальных образованиях претензионно-исковую работу, задолженность по арендной плате за пользование земельными участками увеличивается. В 2009 году в Собинском районе на момент проведения проверки задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками выросла относительно начало года в 3,6 раза. В о. Муром задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками составила 42350,9 тыс. руб. (рост на 11689,0 тыс. руб.), в том числе в областной бюджет - 8181,2 тыс. руб.
Как положительный момент Счетная палата отмечает работу администрации о. Муром по заключению соглашений с юридическими и физическими лицами, фактически использующими земельный участок без надлежаще оформленных правовых документов.
Анализ деятельности администраций муниципальных образований по учету имущества выявил нарушения в порядке ведения реестров муниципальной собственности. Так в Собинском районе Реестр муниципальной собственности не соответствует структуре и составу информации о муниципальной собственности, в том числе не содержится описание с указанием индивидуальных особенностей по каждому объекту собственности, что не обеспечивает полного, достоверного учета муниципального имущества и не способствует эффективному, целевому использованию муниципальной собственности.
В 2008 - текущий период 2009 гг. нежилые помещения сдавались в аренду, как правило, без проведения коммерческих конкурсов и аукционов на право заключения договора аренды нежилых помещений, что не способствует увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований.
В текущем периоде 2009 года 63,6% договоров аренды нежилых помещений, находящихся в собственности Собинского района, заключены из расчета установленной минимальной ставки арендной платы, или 80,0 руб. в месяц. В о. Муром минимальная ставка не повышалась три года и оставалась неизменной с 2007 года, базовая ставка не повышалась два года. Вместе с тем средняя стоимость арендной платы 1 кв. м в 2009 году составляет 65,1 руб. в месяц. По мнению Счетной палаты, данные факты не способствуют увеличению доходной базы местных бюджетов.
В ходе проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства при заключении договоров аренды нежилых помещений, которые не способствуют эффективному управлению муниципальным имуществом, а также увеличению доходной базы бюджета. Установлено, что органом, уполномоченным на заключение договоров аренды:
- не проводилась процедура оценки нежилых помещений при передаче их в аренду (статья 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" КУИ). Кроме того, порядком расчета арендной платы не устанавливается процедура установления арендной платы исходя из рыночной стоимости имущества;
- договоры аренды на право безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключались с хозяйствующими субъектами без согласования с антимонопольным органом (ст. 20 Федерального закона "О конкуренции"). Кроме того, в Собинском районе не производилась оценка потерь бюджета в связи с предоставлением муниципального имущества в безвозмездное пользование.
В ходе проверки установлено, что в 2009 году при расчете размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности о. Муром, применялся коэффициент роста арендной платы как и в 2008 году, размере 1,34 или ниже, чем для земельных участков, расположенных на территории округа Муром, государственная собственность на которые не разграничена, в 1,15 раза. Данное обстоятельство, по мнению Счетной палаты Владимирской области, привело к непоступлению в бюджет о. Муром доходов от арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности о. Муром оценочно в размере 1000,0 тыс. руб.
В ходе проверки проведен анализ мер, принимаемых органами местного самоуправления, направленных на развитие и поддержку предприятий малого и среднего предпринимательства, который показал следующее.
В 2009 году администрация муниципального образования о. Муром начала проводить работу по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства. На момент проведения проверки субъекту малого предпринимательства предоставлено на долгосрочной основе нежилое помещение из утвержденного перечня имущества. На рассмотрении администрации о. Муром находятся заявления от субъектов малого предпринимательства - арендаторов земельных участков о предоставлении льготной арендой платы за пользование земельными участками.
Администрацией Собинского района в 2009 году не проводилась работа по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в муниципальном образовании отсутствует правовой акт, регламентирующий льготу по арендной плате за пользование муниципальным имуществом в виде установления понижающего коэффициента от рассчитанной арендной платы, а также преференции.
Вместе с тем, как показала проверка, в муниципальных образованиях предоставление имущественной поддержки осложняется отсутствием административного регламента ее предоставления.
Материалы проверки рассмотрены на коллегии Счетной палаты, которая с учетом вышеизложенного предлагает:
1.Рекомендовать администрации Владимирской области:
- поручить департаменту имущественных и земельных отношений оказать органам местного самоуправления Владимирской области оказать методическую помощь в разработке порядка (регламента) предоставления муниципальных преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.
2.В целях развития доходного потенциала муниципальных образований, разработки мер по повышению эффективности использования муниципального имущества, собираемости неналоговых доходов местных бюджетов рекомендовать органам местного самоуправления о. Муром и Собинского района:
- проводить прогнозирования неналоговых доходов, исходя из реалистичности получения доходов от использования имущества и продажи материальных и нематериальных активов. Принять методику расчета поступления неналоговых доходов в местные бюджеты;
- своевременно проводить подготовку проекта программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и отчета о выполнении программы приватизации;
- принять правовые акты, регулирующие учет муниципального имущества, имущественные и земельные отношения в муниципальном образовании, в том числе по установлению имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставлению муниципальных преференций, а также разработать административные регламенты их предоставления;
- обеспечить ведение Реестра муниципальной собственности Собинского района, а также Реестра муниципальной казны в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в целях формирования достоверной годовой бюджетной отчетности и отчета об исполнении бюджета главным администраторам доходов бюджетных средств формировать бюджетную отчетность в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления о. Муром:
- в целях увеличения доходного потенциала муниципального образования от аренды муниципального имущества рассмотреть возможность увеличения размера базовой и минимальной ставок арендной платы за пользование нежилыми помещениями, а также установления размера роста арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности о. Муром, на уровне размера роста арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- с целью обеспечения сбалансированности показателей доходов от реализации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, отраженных в бюджете о. Муром на 2009 год и программе приватизации на 2009 год, внести соответствующие изменения в бюджет о. Муром на 2009 год;
- в целях организации исполнения бюджета о. Муром администрации о. Муром обеспечить своевременное внесение изменения в кассовый план;
- с целью ликвидации перед областным бюджетом задолженности по арендной плате за пользование неразграниченными земельными участками администрации о. Муром принять меры по ликвидации задолженности и направлению ее в областной бюджет.

• Главная
• Решения
• 2009
• Ноявбрь
• 27
• Решение от 27.11.2009 г № 20/2