Решение от 11.12.2009 г № 22/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 20.11.2009 N 06-07/1992), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год" (прилагается).
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2010 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 20.11.2009 N 06-07/1992.
Рассматриваемым проектом закона предлагается к утверждению региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год (далее - региональный норматив), на основании которого, соответственно расчетам к проекту областного бюджета на 2010 год, сформирован объем субвенции областного бюджета, передаваемой бюджетам муниципальных образований.
Согласно проекту областного бюджета на 2010 год объем субвенции областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в ведомственной структуре расходов департамента образования (главный распорядитель средств областного бюджета) указан в сумме 3034776,0 тыс. руб., или с ростом на 0,7% к уровню ожидаемого исполнения аналогичных расходных обязательств в 2009 году (в сумме 3012787,0 тыс. руб.). Данный объем средств на 8,0% ниже объема субвенции, рассчитанного по утвержденному региональному нормативу на 2009 год (в объеме 3300706,0 тыс. руб., по Закону Владимирской области от 10.11.2008 N 178-ОЗ). Отметим, что исполнение расходов областного бюджета в 2010 году будет осуществлено с учетом предполагаемого дефицита, для устранения которого планируются меры по сокращению неэффективных расходов. С учетом реально складывающейся экономической ситуации объем названной субвенции в 2010 году может составить 2741030,0 тыс. руб., или 91% от ожидаемого исполнения 2009 года. Сравнительный анализ объема субвенции на реализацию общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в 2009 - 2010 гг. представлен на диаграмме 1.
Диаграмма 1
(млн. руб.)
| Объем субвенции по региональному нормативу, 2009 | 3300,7 |
| Утвержд. объем субвенции на 2009 год | 3012,8 |
| Объем субвенции по региональному нормативу, 2010 | 3034,8 |
| Объем субвенции с учетом сокращения по прил. 17 | 2741,0 |
В структуре проекта закона предлагается к утверждению Методика расчета регионального норматива (приложение N 1), расчетная стоимость расходов на одного учащегося (ребенка) по образовательным учреждениям в зависимости от типа и вида учреждения и вида классов (приложение N 2), а также реестр общеобразовательных учреждений с численностью учащихся (детей) до 11 человек (приложение N 3), финансирование которых будет осуществлено исходя из фактических затрат.
Анализ показал, что Методика расчета регионального норматива (приложение N 1) на 2010 год базируется на элементах, составлявших региональный норматив на 2009 год. Исключение из алгоритма расчета коэффициента индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений (в 2009 году он планировался в размере 1,031 для повышения с 1 августа 2009 года заработной платы на 7,5%) связано с тем, что в 2010 году не предполагается повышения заработной платы.
Отмечаем, что будет изменена структура расходов, которые планируются в рамках субвенции областного бюджета для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год. Так будет увеличена с 95,5% до 97,8% доля расходов на выплату заработной платы, сокращены с 3,9% до 1,6% расходы на обеспечение учебного процесса и сохранены на уровне 0,6% расходы на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам. Структура расходов субвенции областного бюджета для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в 2009 - 2010 гг. приведена на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Субвенция,
утвержденная в областном бюджете на 2009 год
| ФОТ с учетом доведения до МРОТ | 95,5% |
| учебные | 3,9% |
| книгоиздательская | 0,6% |
Субвенция,
рассчитанная по региональному нормативу 2010
| ФОТ с учетом доведения до МРОТ | 97,8% |
| учебные | 1,6% |
| книгоиздательская | 0,6% |
Анализ размера планируемого регионального норматива на 2010 год (в рублях на 1 учащегося, ребенка в год) показал, что предполагается снижение его размера по всем ступеням обучения по сравнению с региональным нормативом на 2009 год (приложение N 2).
Отмечаем, что при расчете регионального норматива по общеобразовательным школам (п. 4.1 приложения N 1) планируется решить задачу обеспечения соотношения численности учителей и вспомогательного персонала общеобразовательных учреждений в пропорции 60 к 40 (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р). Алгоритм расчета по общеобразовательным школам обеспечивает размер регионального норматива на 2010 год по дневным общеобразовательным школам на 1 учащегося 5 - 11 классов в год в среднем ниже на 18% против уровня 2009 года (приложение N 2). На снижение его размера повлияли следующие показатели:
- в целях сбалансированности расходов с финансовыми ресурсами области в расчет принята ставка заработной платы учителя, имеющего вторую квалификационную категорию, в размере 5359 рублей (на 2009 год применялась ставка заработной платы учителя первой категории в размере 5990 рублей);
- не планируется индексация заработной платы (в 2009 году коэффициент индексации составлял 1,031);
- снижен до 1,5 против 1,59 размер коэффициента увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал (в целях приведения соотношения численности учителей и вспомогательного персонала общеобразовательных учреждений к пропорции 60 к 40).
В то же время вводятся два новых коэффициента удорожания педагогических образовательных услуг, дифференцированных по муниципальным образованиям области (приложение N 1), что повлияет на увеличение объема субвенции тем муниципальным образованиям, в которых педагогические работники имеют наивысшую квалификацию и в которых наибольшая доля расходов на доведение заработной платы до МРОТ. Так, в зависимости от доли педагогических работников, имеющих первую и высшую квалификационную категорию в общей численности педагогических работников муниципального образования, значение коэффициента устанавливается от 1,12 (г. Ковров, о. Муром, Муромский район, Судогодский район), до 1,22 (г. Гусь-Хрустальный, Петушинский район, Суздальский район). В результате применения данного коэффициента объем средств на оплату труда, рассчитанный по региональному нормативу, увеличивается на 12 - 22%.
Кроме того для обеспечения минимального размера оплаты труда в соответствии с действующим законодательством (на уровне 2009 года, в размере 4330 рублей) вводится коэффициент в размере от 1,03 (г. Владимир, Кольчугинский район, Петушинский район) до 1,11 (Вязниковский район). Таким образом, за счет данного коэффициента объем средств на оплату труда, рассчитанный по региональному нормативу, увеличивается на 3 - 11%.
Необходимо отметить, что коэффициенты удорожания педагогических образовательных услуг применяются при расчете фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, имеющих дошкольные группы, и школ-интернатов.
Обращаем внимание, что финансовая обеспеченность данного законопроекта будет достигнута только при осуществлении органами местного самоуправления соответствующих организационных мероприятий по приведению численности педагогического и административно-хозяйственного персонала общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет средств субвенции областного бюджета, к требуемому соотношению 60 x 40. В противном случае, в местных бюджетах необходимо предусмотреть расходы на финансирование "сверхнормативных" ставок.
Расчет регионального норматива на одного ребенка в дошкольных группах общеобразовательных учреждений (п. 4.2 приложения N 1) произведен со снижением на 55,8% в городских учреждениях (что составит в 2010 году 15320 рублей против 34669 рублей в 2009 году) и на 41,1% ниже в сельских учреждениях (это составит 25534 рубля против 43337 рублей в 2009 году). Причиной такого значительного сокращения размера норматива стало то, что на 2010 год норматив рассчитан в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204, то есть в расчет принята средняя наполняемость дошкольных групп, определенная для города в количестве 20 человек и на селе в количестве 15 человек, что также в результате повлияет на снижение объема субвенции областного бюджета в целом. В 2009 году в расчете регионального норматива учитывалась наполняемость дошкольных групп в количестве 10 человек, что (по данным департамента образования) было ближе к фактическому уровню наполняемости.
Анализ законопроекта показал, что Методикой расчета регионального норматива (приложение N 1) предусмотрено наличие коэффициента удорожания педагогической услуги по видам классов (таблица 2 приложения N 1), имеющих группы продленного дня и деление классов на группы, в том числе по 1-й ступени обучения - в размере 1,48. Однако проверкой правильности расчетов размера регионального норматива по школам-интернатам выявлено, что данный коэффициент обосновано не учтен. Так анализ требований Типового положения об общеобразовательной школе-интернате (постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 612) показывает, что в таких учреждениях наличие групп продленного дня и деление классов на группы не предусмотрено. Таким образом, рекомендуется указать в Методике расчета регионального норматива особые условия применения данного коэффициента по школам-интернатам (например: "в школах-интернатах данный коэффициент не применяется").
Законопроектом предлагается установить норматив расходов на обеспечение учебного процесса (приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения, приобретение оборудования и мебели и другие расходы, прямо связанные с учебным процессом) на каждого учащегося общеобразовательной школы, школы-интерната в сумме 400 рублей в год, учащегося вечерней (сменной) общеобразовательной школы - 200 рублей в год, ребенка в дошкольных группах - 150 рублей в год. Необходимо отметить, что данный размер планируется исходя из возможностей областного бюджета в условиях финансового кризиса и экономии бюджетных средств и предполагается более чем в три раза ниже уровня 2009 года и в 1,5 - 2 раза ниже уровня 2008 года.
Обращаем внимание, что в проекте областного бюджета на 2010 год в распределении субвенции областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2010 год предусмотрено наличие нераспределенного резерва средств в сумме 97309,0 тыс. руб. В условиях кризисных явлений в экономике области наличие такого резерва позволит главному распорядителю средств областного бюджета в сфере образования (департамент образования) иметь возможность своевременно оказывать финансовую помощь территориям области, испытывающим объективные трудности с финансированием расходов общеобразовательных учреждений. При анализе рассматриваемого законопроекта обращено внимание, что пунктом 3 статьи 4 законопроекта предусматривается наличие постановления Губернатора области, которым будет определен порядок распределения нераспределенного резерва. В целях исключения субъективизма при распределении нераспределенного резерва средств областного бюджета и исключения коррупционных проявлений, а также для оценки основных принципов распределения средств нераспределенного резерва считаем целесообразным предложить департаменту образования представить проект постановления при рассмотрении данного законопроекта.
Учитывая, что данный законопроект является одним из основных нормативных правовых актов, необходимых для формирования областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, считаем возможным его принятие, а также считаем целесообразным учесть рекомендации Счетной палаты.