Приложение к Постановлению от 25.12.2009 г № 1997 Программа

Программа обеспечения экологической безопасности на территории собинского района на 2007 — 2009 годы

ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СОБИНСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2009 ГГ.

Наименование Программы	Программа обеспечения экологической безопасности на территории Собинского района на 2007 - 2009 гг.
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - постановление главы администрации от 03.08.2006 N 802
Заказчик Программы	Администрация Собинского района
Основные разработчики Программы	Отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации Собинского района
Цель Программы	Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Собинского района
Задачи Программы	1. Сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения. 2. Сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов. 3. Выявление и предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. 4. Обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований и нормативных документов в области охраны окружающей среды. 5. Обеспечение в полном объеме перечислений всеми субъектами хозяйственной и иной деятельности, осуществляющими негативное воздействие на окружающую среду, платы за негативное воздействие на окружающую среду
Срок реализации Программы	2007 - 2009 годы
Исполнители программных мероприятий	- управление ЖКК и строительства администрации Собинского района; - отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации Собинского района; - МУП ЖКХ "ПКК Собинского района", МУМП ЖКХ п. Ставрово, ММУП "Горводоканал" г. Собинки, МУП ЖКХ г. Лакинска, ООО "Спецстройгарант"; - отдел внутренних дел г. Собинки и Собинского района (по согласованию)
Источники финансирования	Средства: - федерального и областного бюджетов; - бюджета администрации Собинского района; - бюджетов городов Собинки и Лакинска, п. Ставрово; - бюджетов муниципальных образований, входящих в состав района; - собственные средства предприятий и организаций; - привлеченные средства
Ожидаемые конечные результаты	- снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду; - сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; - ликвидация несанкционированных свалок на территории Собинского района; - обеспечение экологической безопасности на территории Собинского района; - сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения; - повышение экологической культуры населения
Контроль за реализацией Программы	- администрация Собинского района; - Совет народных депутатов Собинского района

2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В основу разработки настоящей Программы положены Федеральные законы от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Наличие объектов промышленного производства, большое количество транспортных средств, автозаправочных станций создают серьезные проблемы в части охраны окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности населения является сложнейшей задачей администрации Собинского района и требует значительных капитальных вложений. Необходимо решать множество вопросов, связанных с формированием благоприятных условий жизни на территории района и снижать отрицательное воздействие на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности природопользователей.
Воздух
В 2005 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, определенные на основании формы "Сведения для оценки экологической ситуации по Владимирской области (информация об охране атмосферного воздуха) за 2005 год", по стационарным источникам составили - 1642,8 тонн в год, в том числе твердые 371,091 тонн в год, газообразные и жидкие - 1271,7 тонн.
По сравнению с 2004 годом суммарный выброс уменьшился на 39,825, или на 7%.
Наибольший вклад в загрязнение атмосферы (по объему выбросов) внесли следующие предприятия:

1. ОАО "ПАФ "Курс"                        - 173,832 т.
2. ОАО "Ставровский завод АТО"            -  93,510 т.
3. ООО "Демидовский фанерный комбинат"    - 424,193 т.
3. ООО "Колизей"                          -  48,307 т.
4. Собинский геронтологический центр      - 117,709 т.
5. Собинская ЦРБ                          -  58,318 т.
6. ОАО "Филиал "ГОФ" "Собинский текстиль" -  34,010 т.
7. ОАО "Владимиртеплогаз"                 -  85,8 т.

Пылегазоулавливающими установками предприятий уловлено и обезврежено в 2005 году - 296,623 тонны, что составляет 18% от объема отходящих веществ.
Одним из основным источником загрязнения атмосферы являются выбросы котельных и печного отопления. Из общего количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выбросы от котельных составляют 71%.
В целях снижения выбросов в атмосферу на котельных, расположенных на территории Собинского района, необходимо своевременно проводить текущий и капитальный ремонт батарейных циклонов, золоулавливателей, топливных элементов котлоагрегатов, пневмозабрасывателей, приборов автоматики и контроля, осуществлять перевод котельных с твердого топлива на газ.
Источником загрязнения атмосферного воздуха в черте населенных пунктов является автомобильный транспорт, количество которого постоянно растет. По данным ГИБДД, в Собинском районе на конец 2005 года зарегистрировано 10,8 тысяч единиц автотранспорта. Интенсивность движения автотранспорта на автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород по территории Собинского района составляет до 30 тыс. автомобилей в сутки.
Вода
На территории Собинского района основным эксплуатационным водоносным горизонтом является Клязьминско-Ассельский подземный водоносный горизонт. Глубина скважин колеблется от 35,0 - 100,0 до 250,0 м.
Актуальной экологической проблемой является качество питьевой воды. 132 артезианские скважины (55 предприятий) обеспечивают водопотребление городов и района.
Всего забрано воды из природных источников в 2005 году по городу и району, по данным статистической отчетности (форма 2-ТП водхоз) - 10970 тыс. куб. м в год, в том числе из подземного горизонта 7268,3 тыс. куб. м, из поверхностных источников - 3701,7 тыс. куб. м.
Потери забранной воды при транспортировке составили 281,4 тыс. куб. м. Предприятиями, представившими статистическую отчетность, использовано 9188,1 тыс. куб. м.
Качество воды оставляет желать лучшего. Из 129 отобранных проб 52,7% проб не отвечает санитарно-химическим показателям, из 122 отобранных проб 4,9% проб не отвечают по бактериологическим показателям.
Водоотведение
Водоотведение в районе осуществляется на 14 очистных сооружениях биологической очистки, без очистки в водные объекты поступают воды с рыбоводных прудов.
В структуре водоотведения, по-прежнему, отсутствует категория "нормативно очищенных сточных вод на очистных сооружениях, где, как и прежде, доминируют "недостаточно очищенные" стоки. Основными источниками их поступления являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и промышленные предприятия.
Объем сброса сточных вод в отчетном году составил 8624,95 тыс. куб. м, в том числе в водные объекты: без очистки - 4367,07 тыс. куб. м (рыбоводческие хозяйства), недостаточно очищенных - 3947,79 тыс. куб. м, отводится в выгреба - 291,0 тыс. куб. м.
Масса сброса загрязняющих веществ в 2005 году в водные объекты составила 5459,4 тонн/год.
Неудовлетворительная очистка связана с низкой эффективностью работы действующих очистных сооружений ввиду износа оборудования, отсутствия квалифицированных кадров, перегруза по объемам сточных вод, несоблюдения технологического режима, недостатка или отсутствия средств на их строительство, реконструкцию и надлежащую эксплуатацию.
Как правило, объем сброса сточных вод свыше предельно допустимого сброса приходится на очистные сооружения малой производительности, балансодержателями которых являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Как положительный факт следует отметить, что в 2005 году выполнен и прошел все согласования проект реконструкции очистных сооружений г. Собинки, освоено 3,4 миллиона рублей. Также имеется согласованный проект на пуск новой КНС в г. Лакинске (старая находится в аварийном состоянии - физический износ), в 2004 году освоено около 3 миллионов рублей, в 2005 г. работы не велись.
Список загрязняющих веществ, отводимых в водные объекты, включает в себя 20 веществ, по 10 из которых масса сброса превышает 1 т/год: БПК полн. - 220,6 т, взвешенные вещества - 233,5 т, сухой остаток - 3679,6 т, аммоний - 50,48 т, железо - 3,4 т, нитраты - 20,3 т, нитриты - 1,125 т, СПАВ - 3,581 т, сульфаты - 936,135 т, фосфаты - 8,02 т, хлориды - 299,953 т.
Отходы
Безопасное для окружающей природной среды удаление отходов производства и потребления остается до сего времени одной из самых трудной решаемых проблем.
За истекший 2005 год на территории Собинского района, городов Собинка и Лакинск образовалось 79322 тонны токсичных отходов, в том числе:
1 класса опасности - 2,99 тонны;
2 класса опасности - 22,92 тонны;
3 класса опасности - 83,22 тонны;
4 класса опасности - 62001,97 тонн;
5 класса опасности - 17211,11 тонн.
В 2005 году предприятиями использовано в собственном производстве 33597,04 тонны, полностью обезврежено 26,6 тонн (соответственно 42% и 0,03% от общего количества образовавшихся за год отходов). Кроме того, 29468,9 тонн отходов передано на другие предприятия для использования, обезвреживания и других операций.
Структура размещения токсичных отходов (1 - 4 класс) за 2005 год:
- размещение в местах организованного захоронения - 0 т;
- в местах организованного хранения (складирования) отходов - 246,30 т;
- на санкционированные свалки и полигоны - 207,03 т.
Структура размещения отходов 5 класса опасности за 2005 год:
- в местах организованного хранения (складирования) отходов - 3,58 т;
- на санкционированные свалки и полигоны - 15820,6 т;
- в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки) - 5,44 т.
На территории района имеется четыре санкционированные свалки, на которые в год вывозится более 15,0 тыс. тонн твердых бытовых отходов.
Возрастающие объемы отходов создают серьезные проблемы. Отсутствие на территории района пункта по переработке отходов и недобросовестное отношение некоторых природопользователей и населения к вывозу и захоронению отходов приводит к образованию несанкционированных свалок мусора, грунт которых не защищен от проникновения загрязняющих веществ в подземные водоносные горизонты. Большую опасность представляет горение твердых бытовых отходов, приводящее у выделению в атмосферу вредных специфических веществ.
Собинский район расположен на западе центральной части Владимирской области.
По характеристике почвенного покрова земли Собинского района лесные, дерново-подзолистые, средне-суглинистые, супесчаные и песчаные.
Площадь земель, занятых памятниками природы Собинского района, составляет 1883,4 га. Водные памятники природы - озеро Суехра (Казенное), Исихра, Беловодье, Карасево, Плоцкое, Круглое; ботанические - Дубовая роща, Суворовская роща, Фетининская роща, Оболенский лес.
Озера Собинского района во всех отношениях имеют особую ценность. Так на берегах озера Карасево растет меч-трава, водяной орех, камыш Табернемонтана - эти растения занесены в Красную книгу России. В таких озерах, как Суехра, Беловодье, Карасево находятся богатые залежи сапропеля, но к сожалению лечебные свойства воды и сапропеля в этих озерах до сих пор остаются не изученными и не используемыми.
Успех и обеспечение экологической безопасности во многом определяется уровнем экологической культуры населения, мерами, направленными на образование и воспитание жителей Собинского района, подрастающего поколения по вопросам охраны окружающей природной среды.
Существует ряд первоочередных проблем, требующих незамедлительного программного решения, таких, как:
1.Высокий уровень сброса загрязняющих веществ в водные объекты в связи с низкой эффективностью работы очистных сооружений.
2.Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами.
3.Сохранение и использование уникальных экосистем.
3.Основные цели, задачи Программы
Цель:
обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Собинского района.
Задачи:
1.Снижение вредного воздействия на окружающую среду.
2.Сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов.
3.Выявление и предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
4.Обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
5.Обеспечение в полном объеме перечислений всеми субъектами хозяйственной и иной деятельности платы за негативное воздействие на окружающую среду.
6.Сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения.
7.Формирование экологической культуры населения.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется из бюджетов разных уровней, собственных средств предприятий. Сумма бюджетных средств для финансирования Программы ежегодно корректируется с учетом разработанных на финансовый год мероприятий.
5.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является администрация Собинского района.
Программа реализуется на основе действующей нормативной правовой базы.
Заказчик осуществляет финансирование программных мероприятий как на договорной основе, так и на основе конкурсного отбора исполнителей.
С организациями, которые осуществляют мероприятия Программы, заказчик заключает муниципальные контракты в соответствии с бюджетным законодательством.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации Собинского района.
Отдел природопользования и охраны окружающей среды ежеквартально предоставляет отчет по реализации Программы главе района.
6.Система программных мероприятия
Система программных мероприятий, сформированная в соответствии с изложенными целями и основными задачами, включает в себя организационные меры.
7.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
1.Снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду.
2.Сократить объемы накопления промышленных и бытовых отходов.
3.Ликвидировать несанкционированные свалки на территории Собинского района.
4.Повысить экологическую безопасность на территории Собинского района.
5.Сохранить природные ландшафты, используемые для массового отдыха населения Собинского района.
6.Усилить контроль за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности требований и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
7.Повысить экологическую культуру населения.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
СОБИНСКОГО РАЙОНА НА 2009 ГОД

Наименование мероприятия	Источник финансирования	Сумма финансирования, тыс. руб.
Ликвидация несанкционированных свалок	Бюджет района	399,634
Разработка Генеральной схемы очистки территории Собинского района	Бюджет района	240,0