Приложение к Постановлению от 22.01.2010 г № 17 Программа
Долгосрочная целевая программа «Социальное жилье на 2010 — 2013 годы»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
| Наименование программы | "Социальное жилье" на 2010 - 2013 годы" |
| Основание для разработки программы | - постановление Губернатора области от 07.12.2007 N 910 "О стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный, г. Гусь-Хрустальный, ул. Калинина, д. 1 |
| Инициатор программы | Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный, г. Гусь-Хрустальный, ул. Калинина, д. 1 |
| Администратор долгосрочной программы | И.о. заместителя главы города Гусь-Хрустальный по экономическим вопросам Д.А. Помыкалов |
| Основной разработчик программы | Отдел архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный и МУ "Служба единого заказчика" г. Гусь-Хрустальный |
| Основная цель программы | Целью программы является: - обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - привлечение средств из областного бюджета, направленных на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма |
| Основные задачи программы | Основными задачами программы являются: - строительство жилых домов с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - приобретение жилья на первичном и вторичном рынке; - улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - реконструкция нежилых помещений с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Строительство жилых домов с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Приобретение жилья на первичном и вторичном рынке |
| Сроки и этапы реализации программы | 2010 - 2013 годы |
| Должностное лицо, ответственное за реализацию программы | И.о. первого заместителя главы города В.З. Мухамединов и директор МУ "Служба единого заказчика" г. Гусь-Хрустальный И.В. Лабазникова |
| Объемы и источники финансирования программы | Всего - 562,2 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 412,2 млн. рублей, за счет средств городского бюджета - 150,0 млн. рублей, в том числе с разбивкой по годам согласно таблице 1. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | - увеличение муниципального жилищного фонда на 19,6 тыс. кв. метров за счет приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, реконструкции нежилых помещений для предоставления по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - обеспечение жильем 336 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - дополнительный ввод в 2010 - 2013 годах 19,6 тыс. кв. м общей площади жилья; - ежегодный прирост строительства жилья - 1%; - к 2013 году сократить очередность на получение социального жилья на 57,7% |
| Системы организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляет глава города |
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан, стимулирование жилищного строительства являются одними из первоочередных задач государственной жилищной политики.
В муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный по состоянию на 01.01.2010 зарегистрировано 653 семьи, обратившихся в органы местного самоуправления с заявлениями о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Из общего количества состоящих на учете 71 семья относится к категориям граждан, которые должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета: ветераны и инвалиды боевых действий, семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участники ВОВ и ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, военнослужащие, уволенные в запас или отставку, лица, принимавшие участие в работе по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, беженцы и вынужденные переселенцы.
Основная часть очередников, или 336 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилье, в том числе в соответствии с главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.
При этом 321 семья состоит в очереди на социальное жилье более 10 лет. Ежегодно указанное жилье предоставляется для улучшения жилищных условий только 2 - 4 семьям. Социальное жилье в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный не предоставляется.
Недостаточные темпы решения жилищной проблемы граждан были обусловлены отсутствием для распределения свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда и ограниченностью финансовых ресурсов в муниципальном образовании для его строительства в прошлые годы.
Для ускорения решения проблемы программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета (далее - субсидии) бюджету муниципального образования город Гусь-Хрустальный на финансирование строительства жилых домов, приобретение жилых помещений, реконструкцию нежилых помещений под жилые помещения, которые после ввода в эксплуатацию и включения в состав муниципального жилищного фонда предоставляются в установленном порядке по договорам социального найма гражданам.
II.Основные цели и задачи долгосрочной программы.
СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основной целью программы является:
- обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- привлечение средств из областного бюджета, направленных на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Основными задачами программы являются:
- строительство жилых домов с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;
- приобретение жилья на первичном и вторичном рынке;
- улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;
- реконструкция нежилых помещений с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;
- улучшение жилищных условий граждан, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Сроки реализации программы 2010 - 2013 годы.
III.Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы
"СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
млн. руб.
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования (млн. рублей) | В том числе за счет средств | Исполнители ответственные за реализацию задания, мероприятия | ||
| областного бюджета | местного бюджета | |||||
| Разработка ПСД. Подготовка земельных участков | 2010 2013 гг. | 12,6 | 9,0 | 3,6 | Отдел архитектуры и строительства администрации города и МУ "Служба единого заказчика" г. ГусьХрустальный | |
| Строительство жилых домов | 2010 2013 гг. | 241,5 | 176,4 | 65,1 | -"- | |
| Реконструкция нежилых зданий под жилые помещения | 2010 2013 гг. | 28,5 | 20,7 | 7,8 | -"- | |
| Приобретение жилых помещений | 2010 2013 гг. | 279,6 | 206,1 | 73,5 | Администрация города | |
| ИТОГО: | 562,2 | 412,2 | 150,0 |
IV.Ресурсное обеспечение долгосрочной программы
Общий объем финансирования программы на весь период ее реализации составляет 562,2 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 412,2 млн. рублей, за счет средств городского бюджета - 150,0 млн. рублей, в том числе с разбивкой по годам согласно таблице 1.
Таблица 1
к программе
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
млн. рублей
| 2010 2013 гг., всего | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Средства консолидированного бюджета | |||||
| - всего: | 562,2 | 45,5 | 100 | 166,7 | 250 |
| в том числе: | |||||
| субсидии за счет средств областного бюджета | 412,2 | 30,5 | 70 | 121,7 | 190 |
| средства городского бюджета | 150,0 | 15,0 | 30,0 | 45,0 | 60,0 |
| из них: | |||||
| разработка ПСД: - строительство жилых домов; - подготовка под застройку земельных участков | 12,6 | - | 10,0 | 1,3 | 1,3 |
| субсидии за счет средств областного бюджета | 9,0 | - | 7,0 | 1,0 | 1,0 |
| средства городского бюджета | 3,6 | - | 3,0 | 0,3 | 0,3 |
| - строительство жилых домов | 241,5 | - | 80,5 | 80,5 | 80,5 |
| субсидии за счет средств областного бюджета | 176,4 | - | 56,4 | 58,8 | 61,2 |
| средства городского бюджета | 65,1 | - | 24,1 | 21,7 | 19,3 |
| - реконструкция нежилых помещений под жилые помещения, в том числе проекты и экспертиза проектов | 28,5 | - | 9,5 | 9,5 | 9,5 |
| субсидии за счет средств областного бюджета | 20,7 | - | 6,6 | 6,9 | 7,2 |
| средства городского бюджета | 7,8 | - | 2,9 | 2,6 | 2,3 |
| - приобретение жилых помещений | 279,6 | 45,5 | - | 75,4 | 158,7 |
| субсидии за счет средств областного бюджета | 206,1 | 30,5 | - | 55,0 | 120,6 |
| средства городского бюджета | 73,5 | 15,0 | - | 20,4 | 38,1 |
Объем финансирования по мероприятиям программы исчислен с учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденного приказом Минрегионразвития от 30 сентября 2009 г. N 433, в размере 28100 рублей.
Перечнем программы определены следующие мероприятия:
- строительство жилых домов общей площадью 8594 кв. м на сумму 241,5 млн. рублей;
- приобретение жилых помещений общей площадью 9950 кв. м на сумму 279,6 млн. рублей;
- реконструкция нежилых помещений (объекты по ул. Прудинской, д. 3, ул. Осьмова, д. 15, п. Гусевский, ул. Советская, д. 32-б) под жилые помещения общей площадью 1014 кв. м на сумму 28,5 млн. рублей;
- разработка проектно-сметной документации на сумму 12,6 млн. рублей, исчислена в размере 4,7% от общей стоимости расходов на строительство и реконструкцию нежилых помещений.
В соответствии с постановлением Губернатора от 14 июля 2008 года N 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области" размер уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования определяется по формуле:
Уi = Кд + (1 - Кд) / 2, где:
Уi - уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования;
Кд - коэффициент дотационности, определяемый по формуле:
Кд = Д / (Н + Д), где:
Д - расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на планируемый финансовый год (для поселений, включая дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений);
Н - объем расчетных налоговых и неналоговых доходов, применяемый при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства. При планировании объемов из областного бюджета уровень софинансирования определен в размере 73%.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей всех бюджетов.
V.Механизм реализации долгосрочной программы, управление программой и взаимодействия заказчиков
Механизм реализации программы включает в себя систему программных мероприятий (раздел N 3 программы).
Средства для реализации программных мероприятий ежегодно предусматриваются в городском бюджете, а также субсидий из областного бюджета.
Кроме того, для получения субсидии из областного бюджета в департамент архитектуры и строительства администрации Владимирской области муниципальным образованием предоставляются следующие документы:
- документальное подтверждение наличия на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный граждан, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма;
- долгосрочную целевую программу обеспечения граждан социальным жильем, предусматривающую выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий областной целевой программы на весь период ее реализации;
- выписку из реестра расходов муниципального образования, подтверждающую выделение средств городского бюджета на мероприятия по целевой программе;
- наличие сформированного земельного участка, выделенного в установленном порядке для жилищного строительства.
При выполнении проектно-изыскательских работ:
- наличие градостроительного плана земельного участка;
- наличие расчета стоимости проектно-изыскательских работ.
При выполнении строительно-монтажных работ:
- наличие разрешения на строительство жилого дома;
- наличие утвержденного сводного сметного расчета стоимости строительства и проекта, получившего положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы.
Размер субсидии областного бюджета определяется с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований по налоговым и неналоговым доходам, применяемого департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области при расчете дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на очередной финансовый год.
Распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию данных мероприятий программы, является администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный, в части областного бюджета департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области.
Средства областного бюджета выделяются муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный в виде субсидий на строительство жилья, реконструкцию нежилых помещений, предназначенных для обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.
Механизм реализации программы включает в себя:
- эффективное и целевое использование средств городского и областного бюджетов;
- проведение торгов, заключение муниципальных контрактов;
- соблюдение финансовой дисциплины при финансировании работ;
- осуществление контроля за соблюдением требований строительных норм и правил, государственных стандартов и технических регламентов;
- многоступенчатый контроль качества работ;
- гарантийные обязательства подрядных организаций по поддержанию требуемого состояния объектов в течение установленного срока.
Субсидии областного бюджета выделяются муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный по результатам проводимого конкурса.
Организатором конкурса являются исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятий в рамках программы. Организация конкурса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Муниципальное образование город Гусь-Хрустальный в течение месяца после предоставления гражданам жилых помещений на основании договоров социального найма представляет в департамент архитектуры и строительства администрации Владимирской области информацию о количестве граждан, улучшивших в рамках программы жилищные условия, с указанием адреса предоставленного жилого помещения (улица, номер дома, квартиры), количества комнат, общей площади, жилой площади помещения, состава семьи, фамилии, имени, отчества каждого члена семьи, выписку о снятии с учета.
В целях координации деятельности выступают исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятий в рамках программы, своевременно составляют отчеты о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ. По мере необходимости подготавливают предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, несут ответственность за своевременную подготовку и реализацию долгосрочной целевой программы, осуществляют координацию деятельности по подготовке и реализации мероприятий программы.
Контроль за реализацией программы осуществляет глава города и Совет народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный.
VI.Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной программы
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить жилыми помещениями граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществить приобретение жилья, строительство жилых домов, реконструкцию нежилых помещений под жилые помещения в следующих показателях согласно таблице 2.
Таблица 2
к программе
ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
| Единица измерения | 2010 2013 гг., всего | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Строительство жилых домов | тыс. кв. м | 8,59 | - | 2,86 | 2,86 | 2,87 |
| Реконструкция нежилых помещений | тыс. кв. м | 1,01 | - | 0,3 | 0,3 | 0,41 |
| Приобретение жилья | тыс. кв. м | 9,95 | 1,62 | - | 2,68 | 5,65 |
| ВСЕГО: | 19,55 | 1,62 | 3,16 | 5,84 | 8,93 | |
| Количество граждан, улучшивших жилищные условия | семей | 336 | 27 | 60 | 99 | 150 |
| а) строительство жилых домов | семей | 153 | - | 55 | 49 | 49 |
| б) реконструкция нежилых помещений | семей | 15 | - | 5 | 5 | 5 |
| в) приобретение жилья | семей | 168 | 27 | - | 45 | 96 |
VII.Контроль за ходом реализации долгосрочной программы
Контроль за реализацией программы осуществляют глава города и Совет народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный.